環(huán)境污染的反思精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境污染的反思范文

依據(jù)《地理新課標(biāo)》內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合有關(guān)材料，說出主要的環(huán)境污染問題。

二、三維目標(biāo)解讀

1.知識與技能。

（1）學(xué)生學(xué)習(xí)后能夠說出主要的污染問題。

（2）學(xué)生能夠結(jié)合材料和現(xiàn)實(shí)情景分析環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因、過程和危害。

（3）學(xué)生自覺運(yùn)用學(xué)習(xí)材料中的地圖、文字等符號信息培養(yǎng)閱讀、分析、比較、歸納、觀察、辨別地理事物的技巧和能力。

2.過程與方法。

（1）學(xué)生運(yùn)用157地理自主探究法學(xué)習(xí)過程進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（2）學(xué)生在157自主探究中學(xué)會(huì)正確運(yùn)用觀察發(fā)現(xiàn)法、自學(xué)探究法、問題解決法和地理動(dòng)態(tài)空間思維法。

3.情感、態(tài)度與價(jià)值觀。學(xué)生在感知、探究與發(fā)現(xiàn)“環(huán)境污染”的過程中體驗(yàn)人類面臨的環(huán)境問題的嚴(yán)重性，產(chǎn)生關(guān)注環(huán)境問題的情感和態(tài)度，為形成正確的環(huán)境倫理觀奠定基礎(chǔ)。

教學(xué)目標(biāo)：結(jié)合多媒體幻燈片展示，以教材為學(xué)習(xí)材料，運(yùn)用157地理7步自主探究學(xué)習(xí)過程和方法使學(xué)生能夠了解“環(huán)境污染問題”，讓學(xué)生在7步探究“環(huán)境污染問題”中實(shí)現(xiàn)三維地理學(xué)習(xí)目標(biāo)。

（1）教師暗示學(xué)生以中圖版教材第二節(jié)“環(huán)境污染問題”提供的學(xué)習(xí)材料通過“觀”發(fā)現(xiàn)教材的知識建構(gòu)體系，包括結(jié)構(gòu)體系與表述體系，進(jìn)入課堂的自主探究學(xué)習(xí)狀態(tài)。

（2）學(xué)生通過“鉆”教材“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”的文字、地圖等說出主要的環(huán)境污染問題，簡要分析形成的原因、過程和危害。同時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中遇見的疑難問題。教師注意全體學(xué)生，鑒別學(xué)生鉆研的學(xué)習(xí)過程。

（3）學(xué)生提出鉆研中遇見的疑難問題，展開“辨”的學(xué)習(xí)階段。教師設(shè)置情景、選擇策略促使疑難問題簡單化，幫助學(xué)生分析解決學(xué)習(xí)中的困難。學(xué)生根據(jù)材料分析主要的環(huán)境污染問題，進(jìn)一步理解環(huán)境污染的原因、過程和危害。

（4）學(xué)生“建”構(gòu)知識結(jié)構(gòu)圖，明確環(huán)境污染問題原因、過程和危害的內(nèi)在規(guī)律。教師視學(xué)生歸納狀況予以點(diǎn)撥，并展示自己的結(jié)構(gòu)圖。

（5）學(xué)生用“聯(lián)”展開“案例研究”，開展鄉(xiāng)土情懷與地理知識就在身邊的鏈接生活動(dòng)，初步學(xué)會(huì)學(xué)以致用。教師引導(dǎo)學(xué)生遷移思考，展開聯(lián)想，回答提出的鏈接問題。

（6）學(xué)生通過做中圖版教材課中的思考、課后的復(fù)習(xí)題和教師用材料設(shè)計(jì)的客觀題和主觀題展開“練”。師生共同檢查練習(xí)的結(jié)果實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的終極目標(biāo)――運(yùn)用知識解決相應(yīng)的問題，完全領(lǐng)會(huì)學(xué)以致用的道理。

（7）學(xué)生通過“變”質(zhì)疑和反思主要的環(huán)境污染問題的原因、過程和危害，回歸環(huán)境污染的情景，洞察知識的發(fā)現(xiàn)歷程，品味“環(huán)境污染問題”學(xué)習(xí)的內(nèi)在價(jià)值。教師通過激勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑與反思培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和辯證思維。

【課堂實(shí)錄】

師：平靜地走進(jìn)教室，掃視全班同學(xué)，稍等學(xué)生凝神定氣后，放幻燈片1。

生：仔細(xì)觀察。

師：點(diǎn)擊鼠標(biāo)，幻燈片1依次出現(xiàn)地理?必修6教材封面；第四章環(huán)境污染與防治；第一節(jié)環(huán)境污染問題；157地理自主探究學(xué)習(xí)模式。

生：拿出筆，打開教材，準(zhǔn)備用157自主探究學(xué)習(xí)“環(huán)境污染問題”。

師：放幻燈片2。點(diǎn)擊，幻燈片2依次跳出速覽整節(jié)內(nèi)容，感知教材框架。

生：觀教材，迅速瀏覽整節(jié)內(nèi)容，知道教材的結(jié)構(gòu)體系和表述體系。

（學(xué)生學(xué)習(xí)完成）

師：點(diǎn)擊鼠標(biāo)，幻燈片2依次出現(xiàn)，課題：環(huán)境污染問題；結(jié)構(gòu)體系：探索、學(xué)習(xí)指南、正文（地圖、文字、表格、閱讀等）、案例研究、復(fù)習(xí)題、課題2；表述體系：（探索）1個(gè)自然段、1道思考題2個(gè)問題；（學(xué)習(xí)指南）4個(gè)問題、1個(gè)提示；（正文）兩大點(diǎn)，一大點(diǎn)：引言1自然段、3小點(diǎn)、15自然段、5幅圖、2個(gè)閱讀（7自然段）、1名詞鏈接；二大點(diǎn)：2小點(diǎn)、8自然段、2幅圖、1閱讀（5自然段、2思考5題）、1名詞鏈接；（案例研究）10個(gè)自然段、1道思考題2個(gè)問題；（復(fù)習(xí)題）2道題；（課題2）調(diào)查社區(qū)內(nèi)廢棄物的來源地、垃圾填埋場和回收中心的位置，并在地圖上標(biāo)注出來。

師：放幻燈片3，（口述）接下來，鉆研教材，完成本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)，知道知識要點(diǎn)。不會(huì)抓要點(diǎn)的同學(xué)注意幻燈片上的提示。在教材中標(biāo)記經(jīng)過鉆研后不懂的疑難問題。

提示內(nèi)容為：鉆教材“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”中的圖―文―表，知道知識要點(diǎn)：主要的環(huán)境問題；環(huán)境污染形成的原因、過程及其危害。

生：鉆研教材，自主探究“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”的內(nèi)容，達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)。標(biāo)記出自己的疑難問題。

師：觀察學(xué)生的鉆研狀態(tài)，鑒別每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。等待學(xué)生開始提問時(shí)，放幻燈片4，點(diǎn)擊鼠標(biāo)跳出“提問―討論―師導(dǎo)”。（口述）下面同學(xué)們提出鉆研中發(fā)現(xiàn)的疑難的問題。一個(gè)同學(xué)提出問題后，有誰能回答的請舉手回答。都不能回答的老師也參與大家的討論，幫助大家解決學(xué)習(xí)中的困難，參與其中，為大家出謀劃策。

生：這一節(jié)能夠?qū)W懂，沒什么困難的。

師：大家沒有問題，老師給大家提一個(gè)問題。環(huán)境污染問題的根本原因在哪里？

生甲：在于人類的生產(chǎn)與生活活動(dòng)。

師：哪位同學(xué)對他的回答進(jìn)行細(xì)致的解釋？

生乙：具體講著重表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生活排放；二是工業(yè)排放；三是農(nóng)業(yè)排放。

師：你說說汽車尾氣排放屬于哪一類？

生：我認(rèn)為這種環(huán)境污染三個(gè)方面都包含有：因?yàn)樯睢⒐まr(nóng)業(yè)都要用汽車這種交通工具。

師：這個(gè)同學(xué)的回答怎么樣？

生：有的回應(yīng)“可以”，有的沉默。

師：老師認(rèn)為這同學(xué)的回答是正確的。希望同學(xué)們積極思考、盡力把學(xué)習(xí)中的問題探究的深一些。這就是我們說的從鉆研到辨析的思考要深一點(diǎn)，學(xué)習(xí)能力和水平就會(huì)升高一點(diǎn)。下面請大家再次通讀教材，看看自己還有問題沒有。

生：沒有了。

師：（放幻燈片5 ）（口述）大家沒有問題了，下面完成知識結(jié)構(gòu)圖，同時(shí)請兩位同學(xué)上黑板完成。

生：做知識結(jié)構(gòu)圖。

師：（口述）大家做的知識結(jié)構(gòu)圖各具特色，很好。根據(jù)知識結(jié)構(gòu)圖，大家發(fā)現(xiàn)了知識之間的內(nèi)部聯(lián)系嗎？

生：污染的表現(xiàn)、原因探究、過程及其危害。環(huán)境污染的認(rèn)識是一個(gè)由現(xiàn)象到探究因果、發(fā)現(xiàn)危害的自然思維規(guī)律過程。

師：（補(bǔ)充口述）實(shí)際也就是由現(xiàn)象到本質(zhì)的邏輯思維過程。放幻燈片6（口述）看幻燈片，完成學(xué)習(xí)中“聯(lián)”的環(huán)節(jié)。其內(nèi)容為：①“案例研究”拓展，回歸生活情景；②鄉(xiāng)土情懷――說說恩施環(huán)境污染問題的長與短；③地理知識就在身邊――列舉自己在生活中見到的環(huán)境污染事件，說明過程、原因、危害。

生：口頭回答。（案例內(nèi)容見教材；鄉(xiāng)土情懷和地理知識就在身邊視個(gè)體知道的回答，答案略）

師：放幻燈片7（口述）“練”的環(huán)節(jié)，完成問題。

（1）復(fù)習(xí)題見教材，口頭回答。（答案略）

（2）客觀題。（授課時(shí)見課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）

閱讀以下材料，回答1～2題。

材料1：像糧食和蔬菜一樣，二氧化硫的排放指標(biāo)已開始成為合法交易的商品。迄今為止已有25000噸二氧化硫的排放指標(biāo)在我國四省三市(江蘇，山東，河南、山西，上海、天津和柳州)進(jìn)行了交易，交易額超過2000萬元。排污權(quán)交易機(jī)制（指政府在對污染排放總量限定的情況下，允許污染排放量大的企業(yè)向污染排放量小的企業(yè)購買排放指標(biāo)）已在我國初步形成。

材料2：全國酸雨分布圖。

①我國南方多重酸雨區(qū)最主要的原因是(A)

A：有色金屬冶煉工業(yè)發(fā)達(dá)

B：地形有利于酸性氣體的擴(kuò)散

C：雨水豐沛且降水強(qiáng)度大

D：緯度低太陽紫外線輻射強(qiáng)

②隨著生活水平的提高和新產(chǎn)品的推廣，而加入城市垃圾行列的是(A)

A：廢舊家具、包裝材料、家用電器、廢舊汽車、電腦

B：破舊皮革品、碎玻璃、廢金屬制品、廢舊管道

C：化學(xué)危險(xiǎn)品、放射性廢棄物、樹葉

D：易燃易爆品、廢橡膠、廢舊電池、建筑垃圾

（3）材料主觀題。（授課時(shí)見課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）

2009年11月30日起，一場大霧襲擊華北、江淮等地區(qū)，許多地方能見度不到50米。大霧連續(xù)幾天緊鎖京城。據(jù)有關(guān)部門消息，因大霧天氣影響，北京市空氣污染已達(dá)重度，排在被監(jiān)測的84座城市中的末尾。相關(guān)人士表示，已加大了對首鋼等污染大戶的檢查，但是北京市20萬噸以下的小型鍋爐還有上千臺，而且實(shí)施“煤改氣”的步伐緩慢，同時(shí)氣象條件出現(xiàn)了同期最差的現(xiàn)象，以致出現(xiàn)連續(xù)大霧天氣。不過一場強(qiáng)冷空氣將到來，大霧有望散去。

①簡要分析京城大霧出現(xiàn)的原因。

②大霧天氣可能會(huì)給人們帶來哪些不良影響？

③為何說“一場冷空氣將到來，大霧有望散去”？

④請你就如何減少北京市的大霧天氣提出一些合理化建議。

答案：（1）①自然原因：空氣濕度大，氣溫日差較大，且擴(kuò)散條件差；②人為原因：城市生活和生產(chǎn)排放的吸濕性顆粒多。

（2）影響人體健康狀況；能見度低，影響道路交通；空氣濕度大極易破壞高壓輸電線路，造成大面積停電，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展等。

（3）強(qiáng)冷空氣到來，容易形成冷鋒降水；濃霧中的水汽凝結(jié)成雨，降落地表，使大霧消去。

（4）①采取措施減少煤煙、粉塵的排放；②改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重；③采取冬季集中供暖；④加強(qiáng)城市綠化工作。(答對三點(diǎn)即可)

師：通過練習(xí)，同學(xué)們進(jìn)一步明確了認(rèn)識環(huán)境污染在于人類從污染的危害中認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在價(jià)值。下面請同學(xué)們展開變式反思，回答問題：①聯(lián)系整節(jié)內(nèi)容，反思“環(huán)境污染問題”何以產(chǎn)生，走向何處？②環(huán)境污染問題的產(chǎn)生給你的啟示是什么？你從中認(rèn)識到如何形成地理規(guī)律的認(rèn)識方法呢？

生丙：環(huán)境污染問題是人類對環(huán)境的一種不正確的利用與破壞行為。人類要減少或者消除環(huán)境污染問題，只有人類自身克服自己的不當(dāng)行為，積極采取措施減少污染物的排放，改善環(huán)境，才能取得實(shí)際的效果。環(huán)境污染問題學(xué)習(xí)依然在于體現(xiàn)地理學(xué)習(xí)由地理現(xiàn)象、事實(shí)到地理規(guī)律、原理的認(rèn)識過程以及運(yùn)用規(guī)律、原理產(chǎn)生規(guī)則并按照規(guī)則解決地理問題的過程。

師：（鼓掌）這位同學(xué)的回答準(zhǔn)確、科學(xué)。

生：（鼓掌）

第2篇：環(huán)境污染的反思范文

[關(guān)鍵詞]出口貿(mào)易；工業(yè)污染排放；環(huán)境污染

[中圖分類號]F752．62

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-2670(2008）03-0031-03

[收稿日期]2008-03-04

[基金項(xiàng)目]本文系山東省軟科學(xué)研究項(xiàng)目《山東省出口貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究》(B2006038)階段性研究成果。

[作者簡介]朱啟榮，男，安徽巢湖人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際貿(mào)易學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策。

一、引言

改革開放以來，我國出口貿(mào)易發(fā)展十分迅速，與此同時(shí)，環(huán)境污染呈現(xiàn)加劇之勢。出口易與環(huán)境污染之間的關(guān)系問題引起了人們高度關(guān)注[1]，逐漸開始反思貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過程中對環(huán)境的影響[2,3]。蘭天(2004)[4]以CO[2](污染物)排放量為因變量，以出口貿(mào)易額為自變量，分析的結(jié)果是，貿(mào)易自由化有利于減少我國CO[2]排放量和環(huán)境的改善。張梅(2006)[5]對廣東出口貿(mào)易額與SO[2](污染物)排放量之間的相關(guān)性進(jìn)行了研究，得出的結(jié)論是，廣東出口貿(mào)易額的擴(kuò)大導(dǎo)致了廣東SO[2]排放量增加和環(huán)境的惡化。以上研究在一定程度上加深了人們對出口貿(mào)易與環(huán)境污染之間關(guān)系的認(rèn)識，但是，這些研究選擇單一指標(biāo)(如C0[2]、S0[2]排放量)作為研究對象，其研究結(jié)論仍然存在較大的局限性；此外，上述研究采用的簡單回歸的方法不但無法說明各變量之間的因果關(guān)系，而且還可能由于出口貿(mào)易額以及環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)都是時(shí)間序列，在沒有對其進(jìn)行單位根檢驗(yàn)的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)“偽回歸”現(xiàn)象，使得研究結(jié)論的科學(xué)性受到懷疑。本文將選擇工業(yè)廢氣、廢水和廢渣為工業(yè)污染排放指標(biāo)，采用協(xié)整檢驗(yàn)和Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)的方法來分析山東省出口貿(mào)易對環(huán)境的影響。

二、山東省出口貿(mào)易對環(huán)境影響的實(shí)證分析

1．模型選擇

為了解決時(shí)間經(jīng)濟(jì)序列的非平穩(wěn)性可能產(chǎn)生的“偽回歸”問題，Johansen(1988)提出了協(xié)整驗(yàn)方法。在Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)方法產(chǎn)生之前，人們對各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間關(guān)系的分析只局限于定性分析的方法，這種定性分析方法往往難以揭示各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的因果關(guān)系。為此，Granger(1967)和Sims(1972)提出了運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法檢驗(yàn)各經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間因果關(guān)系的方法(即所謂“Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)”)。本文將采用Johansen的MLE方法(兩階段回歸法)分析山東出口貿(mào)易與環(huán)境污染關(guān)系的量化關(guān)系，并采用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)方法識別兩者之間的因果關(guān)系。

2．變量及數(shù)據(jù)來源說明

雖然環(huán)境遭受污染有多方面的原因，既有工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的污染。但是，工業(yè)部門排放的大量廢氣、廢水、廢渣等對環(huán)境造成的污染是造成環(huán)境污染的主要原因。所以，本文選擇工業(yè)廢水排放量(water)、工業(yè)廢氣排放量(gas)和工業(yè)廢渣排放量(solid)為工業(yè)污染排放指標(biāo)[6]，將它們分別與出口貿(mào)易額(出口規(guī)模)(export)組合，檢驗(yàn)工業(yè)污染排放與出口貿(mào)易規(guī)模之間的協(xié)整和Granger因果關(guān)系。出口貿(mào)易額的單位為萬美元，工業(yè)廢水排放量和廢渣排放量單位均為萬噸，工業(yè)廢氣排放量單位為萬標(biāo)立方米。文中使用的1990～2005年的山東省的出口貿(mào)易額來源于《中國對外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)年鑒》(1991～2006)，同期工業(yè)廢水、廢氣和廢渣排放量來源于《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》(1991～2006)。圖1反映1990―2005年山東省出口貿(mào)易額與工業(yè)“三廢”排放變動(dòng)趨勢。為消除誤差項(xiàng)的自相關(guān)現(xiàn)象，對文中模型中的變量均采取了對數(shù)形式。本文運(yùn)用EViews3．1版本軟件進(jìn)行分析。

第3篇：環(huán)境污染的反思范文

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易自由化；長三角；環(huán)境污染

一、貿(mào)易與環(huán)境文獻(xiàn)綜述

長期以來，在考察自由貿(mào)易所引起的福利變動(dòng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家很少考慮環(huán)境方面的因素，但隨著自由貿(mào)易所導(dǎo)致的后果凸顯以及公眾環(huán)境意識提高，人們開始反思貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)所引起的包括環(huán)境污染在內(nèi)的各種后果。關(guān)于此方面的研究主要如下：

1.“污染者天堂”假說?！拔廴菊咛焯谩奔僬f的主要內(nèi)容如下：如果在實(shí)行不同環(huán)境政策強(qiáng)度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國家間存在自由貿(mào)易，那么實(shí)行低環(huán)境政策強(qiáng)度和標(biāo)準(zhǔn)的國家，由于其外部性內(nèi)部化的差異，使該國企業(yè)承受的環(huán)境成本相對要低。這樣在該國進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，其產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)比在母國生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的價(jià)格相應(yīng)要低一些。于是國外企業(yè)尤其是環(huán)境敏感型企業(yè)樂于在環(huán)境管制寬松和標(biāo)準(zhǔn)低的國家落腳，這些國家就成為“藏污納垢”之所。

2.貿(mào)易的環(huán)境影響效應(yīng)。國際上關(guān)于貿(mào)易的環(huán)境影響效應(yīng)研究始于20世紀(jì)90年代初。GrossmanandKrueger在對NAFTA貿(mào)易環(huán)境的影響研究中，最早使用了貿(mào)易—環(huán)境的一般均衡分析模型，他們將貿(mào)易對環(huán)境的影響分為相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)方面：規(guī)模效應(yīng)，結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。這一分析框架現(xiàn)在己經(jīng)被經(jīng)濟(jì)學(xué)者們廣泛采用。他們認(rèn)為，盡管貿(mào)易自由化在短期內(nèi)的環(huán)境效應(yīng)是消極的，但隨著時(shí)間的推移貿(mào)易自由化將對環(huán)境產(chǎn)生長期的積極的影響。

二、長三角地區(qū)貿(mào)易以及環(huán)境污染概況

作為世界第六大城市群聚集地，長三角地區(qū)是中國改革開放的前沿陣地，也是中國經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，對外貿(mào)易和外資利用在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中一直起著舉足輕重的作用。在拉動(dòng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也使整個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量面臨著日趨惡化的巨大壓力。

以“上海為龍頭，蘇浙為兩翼”，僅憑全國2.2%的陸地面積、10.4%的人口，近三年來長三角地區(qū)創(chuàng)造了全國約22.2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、約23.8%的財(cái)政收入以及約36.6%的進(jìn)出口貿(mào)易總額。

1.規(guī)模與增速。1995年，長三角地區(qū)進(jìn)出口總額為521.77億美元，只占全國進(jìn)出口總額的18.5%；至2010年，長三角地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到10882.5億美元，歷年數(shù)據(jù)如下表所示：

2.外貿(mào)依存度。長三角地區(qū)的外貿(mào)依存度總體上是呈上升趨勢的，2006年外貿(mào)依存度已高達(dá)108.83%，比同年全國的外貿(mào)依存度67.03%高出41.8%。2000年之前長三角地區(qū)的外貿(mào)依存度雖然穩(wěn)步增加但都在50%的水平以下，直到2001年我國入世之后，隨著對外貿(mào)易環(huán)境的改善，長三角地區(qū)的外貿(mào)依存度才開始得以連續(xù)三年急劇增加，并于2005年首次越過100%。

3.污染狀況。作為我國城市群最為集中的區(qū)域之一，長三角地區(qū)人口密集，高樓林立，工礦企業(yè)密布，制造業(yè)水平處于全國領(lǐng)先地位。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，整個(gè)地區(qū)的環(huán)境負(fù)荷逐年加重，環(huán)境質(zhì)量日趨惡化，長江三角洲地區(qū)己成為我國新的生態(tài)環(huán)境脆弱帶。

三、貿(mào)易自由化對環(huán)境的影響效應(yīng)分析

貿(mào)易自由化對環(huán)境污染的影響主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上，即規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、和技術(shù)效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)是指自由貿(mào)易擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模所造成的對環(huán)境的影響；結(jié)構(gòu)效應(yīng)指貿(mào)易自由化通過影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的環(huán)境影響。貿(mào)易對環(huán)境的技術(shù)效應(yīng)是指，隨著人均收入水平的提高以及生產(chǎn)環(huán)保技術(shù)的不斷引進(jìn)、擴(kuò)散與創(chuàng)新，使得單位產(chǎn)出的能耗、物耗與污染強(qiáng)度都有不同程度的降低。

如上圖所示，廠商一開始在B點(diǎn)生產(chǎn)，排污量為zB，由于貿(mào)易自由化帶來生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，廠商的最佳生產(chǎn)點(diǎn)位于C點(diǎn)，排放量為ZS，B到C生產(chǎn)點(diǎn)的變化所產(chǎn)生的對環(huán)境污染排放的影響即為規(guī)模效應(yīng)，同樣道理，ZC到ZS即為技術(shù)效應(yīng)，ZA到ZB即為結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

四、回歸分析

1.數(shù)據(jù)變量選取以及模型設(shè)定

本論文主要選取長三角地區(qū)污染物排放量中的工業(yè)二氧化硫排放量來代表該地區(qū)的環(huán)境受污染程度，并在計(jì)量分析過程中將它作為被解釋變量。

SO2=C（1）+C（2）*GDP+C（3）*FDI+C（4）*TR+C（5）*（K/L）

其中GDP為表示規(guī)模效應(yīng)特征的解釋變量；K/L為表示結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)特征的解釋變量，用固定投資量除以城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)計(jì)算得到；TR表示對外貿(mào)易依存度，用進(jìn)出口總額占GDP得比重得到；FDI表示實(shí)際利用外資情況。

2.回歸結(jié)果分析

根據(jù)上述模型的回歸結(jié)果可知，該模型中各變量的的系數(shù)如下所示：

LSO2=4.09+0.59LGDP+0.45LFDI+0.25LTR-0.16LKL

（3.22）（2.28 ） （2.66）） （-3.54）

（1）長三角地區(qū)GDP與環(huán)境污染成正相關(guān)：隨著長三角地區(qū)GDP的上升，該地的環(huán)境污染狀況也是越來越嚴(yán)重的，兩者之間的正相關(guān)關(guān)系顯著，通過了T顯著性檢驗(yàn)。這意味著該地區(qū)還位于環(huán)境庫茲尼茨曲線頂點(diǎn)的左側(cè)，將在很長的一段時(shí)間內(nèi)，該地區(qū)的環(huán)境狀況還是會(huì)隨著該地區(qū)的GDP的上升而惡化。（2）長三角地區(qū)的FDI與環(huán)境污染成正相關(guān)：其中的一個(gè)解釋為，發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家投資有一部分是為了轉(zhuǎn)移環(huán)境污染，致使該地區(qū)的環(huán)境污染狀況進(jìn)一步加重。

（3）外貿(mào)依存度與長三角地區(qū)的環(huán)境污染也成正相關(guān)關(guān)系： LTR的系數(shù)為0.25，且通過了顯著性檢驗(yàn)。主要原因可以歸結(jié)為長三角地區(qū)的以加工制造為代表的第二產(chǎn)業(yè)出口比重比較大，而第一第三產(chǎn)業(yè)即清潔產(chǎn)業(yè)的出口比重比較小，即出口帶來環(huán)境污染的正效應(yīng)大于負(fù)效應(yīng)。

（4）該地區(qū)的資本勞動(dòng)比與該地區(qū)的環(huán)境污染成負(fù)相關(guān)的關(guān)系：資本勞動(dòng)比每上升一個(gè)單位，則該地區(qū)的環(huán)境污染會(huì)減輕0.16個(gè)單位。隨著資本勞動(dòng)比的上升，意味著該地區(qū)積極由勞動(dòng)密集型向資本密集型逐步轉(zhuǎn)化，從而產(chǎn)品的資本含量和技術(shù)含量也在增加，由于產(chǎn)品中技術(shù)含量的增加導(dǎo)致該地區(qū)的環(huán)境污染狀況變好。

五、對策建議

從以上的回歸結(jié)果以及分析可以看出，貿(mào)易自由化是一把雙刃劍，其對長三角地區(qū)環(huán)境的影響是具有綜合性、多樣性、復(fù)雜性，有利也有弊。

1.完善相關(guān)立法。我們應(yīng)該借鑒國際上成功經(jīng)驗(yàn)和措施，將環(huán)境保護(hù)法與對外貿(mào)易法結(jié)合起來，在發(fā)展對外貿(mào)易和引進(jìn)外資的同時(shí)，不能片面強(qiáng)調(diào)出口創(chuàng)匯，而應(yīng)建立在不破壞我國自然資源和環(huán)境的前提上，在外資項(xiàng)目審批和管理上應(yīng)該執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)則，以防止過多的重污染型企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)。

2.建立可持續(xù)發(fā)展的對外貿(mào)易戰(zhàn)略。在出口方面，應(yīng)減少污染品的出口，鼓勵(lì)和發(fā)展技術(shù)含量高、情節(jié)性產(chǎn)品的出口；逐步開發(fā)綠色產(chǎn)品，在進(jìn)口方面，盡可能的減少污染品的進(jìn)口以及防止重污染企業(yè)通過外商直接投資的方式進(jìn)入該地區(qū)。

3.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。為進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易自由化對長三角地區(qū)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，有效遏制該地區(qū)的結(jié)構(gòu)性污染，應(yīng)加快現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，鼓勵(lì)發(fā)展科技先導(dǎo)型、資源集約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。此外，鑒于當(dāng)前長三角地區(qū)的服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，要充分發(fā)揮這一地區(qū)的人才優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，減緩該地區(qū)的環(huán)境污染的壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]于之倩.江西省對外貿(mào)易、FDI與環(huán)境污染之間關(guān)系的研究.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文

[2]陳歡歡.中國外商直接投資與環(huán)境污染關(guān)系的實(shí)證研究.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文

第4篇：環(huán)境污染的反思范文

預(yù)防是指在國家的環(huán)境管理中的事前控制機(jī)制，是通過計(jì)劃、規(guī)劃等行政管理手段，采取防范性措施，防止發(fā)生或可能發(fā)生的各種社會(huì)活動(dòng)對環(huán)境的損害。“預(yù)防為主”是針對環(huán)境的特點(diǎn)和國內(nèi)外環(huán)境問題的解決的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出的。環(huán)境污染與資源破壞一旦發(fā)生往往難于消除與恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)。如果事后再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來說往往要耗費(fèi)巨資。而且環(huán)境問題時(shí)空上可變性大，問題的產(chǎn)生上有緩發(fā)性和潛在性，這些特性在次生環(huán)境問題上表現(xiàn)得尤其突出，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及人類認(rèn)識問題的局限性，人類對環(huán)境的損害活動(dòng)造成的長遠(yuǎn)影響和最終后果，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與認(rèn)識。但當(dāng)問題出現(xiàn)，往往已無法挽回，或者要付出更多的代價(jià)。這種情況要求人類活動(dòng)必須謹(jǐn)慎注意對環(huán)境的長遠(yuǎn)的、全局的影響，防患于未然。源頭控制。源頭控制是基于“末端治理”局限性考察的基礎(chǔ)上提出的環(huán)境保護(hù)理念。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對社會(huì)的關(guān)注領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境問題在各個(gè)領(lǐng)域開始備受關(guān)注。20世紀(jì)80年代國際社會(huì)“末端治理”興起，同時(shí)人們吃驚地發(fā)現(xiàn)，盡管某些地方環(huán)境污染的劇烈程度有所減輕，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展生態(tài)環(huán)境問題也在全球范圍全面爆發(fā)，并且與日俱增范圍不斷擴(kuò)大，已影響到經(jīng)濟(jì)增長、人體健康、文明延續(xù)、政治穩(wěn)定等社會(huì)發(fā)展的所有宏觀和微觀層面?？偨Y(jié)歷史和反思現(xiàn)實(shí)，末端治理的致命缺陷顯而易見。末端治理是一方面犯了“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”的錯(cuò)誤，沒有從根本上解決問題，另一方面末端治理既不能完全處理廢棄物，又在處理廢棄物的同時(shí)消耗著資源。在反思生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀，分析“末端治理”的局限性的過程中，“源頭和過程控制”應(yīng)運(yùn)而生，其目的是對環(huán)境負(fù)責(zé)，防患于未然，將環(huán)境污染降低到最低水平。次生環(huán)境影響評價(jià)就是本著“源頭控制，預(yù)防為主”的環(huán)境保護(hù)理念，而建立的一項(xiàng)基本制度，是一項(xiàng)事前預(yù)防制度。通過這項(xiàng)制度的實(shí)施，不僅可以將一些環(huán)境問題消除在萌芽狀態(tài)，還可以對一些可能的環(huán)境問題事先制定出預(yù)防機(jī)制，應(yīng)急預(yù)案及替代方案，對環(huán)境問題做出全方位的預(yù)測與防范，減少環(huán)境問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻破壞了人類賴以生存的環(huán)境，這在本質(zhì)上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是相悖的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，社會(huì)的發(fā)展的考量主要以工業(yè)上正常成本的投入與產(chǎn)出為分析基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們將社會(huì)發(fā)展的考量推到更廣闊的領(lǐng)域，將環(huán)境因素納入到社會(huì)發(fā)展的重要方面，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入產(chǎn)出理論分析環(huán)境—經(jīng)濟(jì)問題。投入產(chǎn)出分析理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基礎(chǔ)分析理論，即對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各部門間的數(shù)量依存關(guān)系進(jìn)行研究，以確定國民經(jīng)濟(jì)部門錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系和再生產(chǎn)重要比例關(guān)系的方法與技術(shù)。在環(huán)境—經(jīng)濟(jì)一體化的今天，突破傳統(tǒng)的成本觀念，將環(huán)境污染、資源損耗及改善環(huán)境、維護(hù)環(huán)境等內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)成本中，進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，已成為人類、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。傳統(tǒng)思想對于生產(chǎn)和經(jīng)營中所產(chǎn)生的問題，如將廢氣、廢水、固體廢棄物隨意處理，很少將處理這些廢棄物、污染物的費(fèi)用計(jì)算在成本中。就我國而言，由于市場經(jīng)濟(jì)制度尚不完善，市場經(jīng)濟(jì)自身弊病自發(fā)性、盲目性的出現(xiàn)，很大程度上是由以追求最大利益為出發(fā)點(diǎn)所導(dǎo)致的。對利益的追求使得大多數(shù)生產(chǎn)者和經(jīng)營者在發(fā)展時(shí)忽略環(huán)境成本，這種成本通常被他們以“外推”的方式，以損害人類健康、生態(tài)系統(tǒng)的形式轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)的各個(gè)方面，對整個(gè)社會(huì)是一個(gè)負(fù)效應(yīng)，因而又被稱為“外部不經(jīng)濟(jì)性”。為了扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老路，必要的制度建設(shè)成為必然，次生環(huán)境影響評價(jià)制度的建立，就是對預(yù)期存在的環(huán)境、生態(tài)影響進(jìn)行全面、戰(zhàn)略性的評價(jià)活動(dòng)進(jìn)行制度化、法制化規(guī)制，以實(shí)現(xiàn)降低環(huán)境治理增加的經(jīng)濟(jì)損耗———外部不經(jīng)濟(jì)性的法律保障。

結(jié)語

第5篇：環(huán)境污染的反思范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境因素；設(shè)計(jì)；意見

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境因素的重要地位

隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)前的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)不同于傳統(tǒng)城市規(guī)劃，我們要走可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，遵循生態(tài)自然規(guī)律，充分利用環(huán)境資源，在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，讓城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中多一些“綠色”，使環(huán)境成為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重要因素，這才能使規(guī)劃與環(huán)保和諧發(fā)展，否則將會(huì)給城市建設(shè)和人們生活帶來很大的麻煩，比如： 某城市住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，盡管其考慮了環(huán)境的因素，卻僅僅針對的是住宅小區(qū)的施工、運(yùn)營等對外界環(huán)境的影響，而忽視了外界環(huán)境對小區(qū)的影響，大大降低了人們的生活質(zhì)量，住宅小區(qū)作為人們?nèi)粘；顒?dòng)的重要地點(diǎn)，在其規(guī)劃設(shè)計(jì)中一定要選擇好建設(shè)地址，以防受到不利的環(huán)境條件影響，由此，城市的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，其所具有的重要地位是不容置疑的，只有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，才能進(jìn)一步加快城市化建設(shè)。

2.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境因素的考慮方向

(1) 人工環(huán)境的設(shè)計(jì)考慮

無論是城市規(guī)劃這種大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，還是個(gè)人房屋的布局安排，最終都需要人去落實(shí)實(shí)施，所以，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中少不了人工環(huán)境因素的考慮，在其設(shè)計(jì)中應(yīng)該利用美學(xué)原理，參考園林建設(shè)的方法，使用高超的技術(shù)手段對城市的平面、綠化、路網(wǎng)規(guī)劃等設(shè)計(jì)進(jìn)行仔細(xì)分析，合理布置，進(jìn)而達(dá)到既推動(dòng)社會(huì)良好地運(yùn)轉(zhuǎn)又創(chuàng)建出美好的生態(tài)環(huán)境的目的。

(2) 社會(huì)環(huán)境的設(shè)計(jì)考慮

而除了要考慮人工環(huán)境之外，還要全面意識到社會(huì)環(huán)境因素等的影響，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，必定受到諸多社會(huì)環(huán)境因素的制約和影響，比如： 政府部門的執(zhí)行力度，行政機(jī)關(guān)的規(guī)定要求，區(qū)域規(guī)劃的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等都有可能對規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來影響，因此，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須加強(qiáng)對這些方面的考慮，盡量去滿足適應(yīng)這些要求與規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的配合與管理，從而在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)更具合理、實(shí)用化的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

3.針對環(huán)境因素的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)意見

(1) 構(gòu)建城市生態(tài)規(guī)劃

城市的發(fā)展建設(shè)是建立在大自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上的，我國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，若不加以及時(shí)治理，無論對于破壞人類賴以生存的家園，還是阻礙社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)，所以，生態(tài)環(huán)境對于城市規(guī)劃的作用已毋庸置疑。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，應(yīng)該在依靠大自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出城市的生態(tài)系統(tǒng)，讓城市的建設(shè)多一片綠色，現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的城市規(guī)劃模式向綠色生態(tài)環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變的時(shí)候了，否則當(dāng)環(huán)境污染達(dá)到無法補(bǔ)救和挽回時(shí)，在進(jìn)行轉(zhuǎn)變和處理已為時(shí)過晚，所以，對于城市的總體規(guī)劃布局設(shè)計(jì)，一方面要保證企業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)利益不受損害，一方面要加大環(huán)境污染治理力度，并開始有意識、有計(jì)劃地發(fā)展城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，使環(huán)境和發(fā)展不發(fā)生矛盾和沖突，例如： 城市規(guī)劃部門與環(huán)保等單位要及時(shí)溝通交流，協(xié)同合作，一起商討發(fā)展與環(huán)保的規(guī)劃設(shè)計(jì)問題，對工業(yè)生產(chǎn)以及居民的日常生活垃圾做到有效的人工處理銷毀，防止其揮發(fā)、堆積造成嚴(yán)重的垃圾污染，同時(shí)擴(kuò)大城市綠色植物的栽種面積和規(guī)模數(shù)量。讓城市免受沙塵暴等惡劣天氣的影響，增加綠色植物覆蓋率，打造全新綠色環(huán)保城市，由此不難看出，城市化進(jìn)程的推動(dòng)過程中，注重環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建城市良好的生態(tài)圈已成為發(fā)展趨勢，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員一定要深入研究，繼續(xù)推行完善。

(2) 重新規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局

盡管經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來了可觀的營業(yè)利潤，但是隨之產(chǎn)生的環(huán)境生態(tài)破壞問題，卻是長久而難治理的，一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對自然環(huán)境的珍惜和保護(hù)，其結(jié)果未免有些得不償失，從前的慘痛的教訓(xùn)已經(jīng)讓人們開始意識到保護(hù)環(huán)境的重要意義，新的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)布局首先應(yīng)該從改變產(chǎn)業(yè)格局、分布現(xiàn)狀開始，長久以來，工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展給城市造成了嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)破壞，所以是時(shí)候?qū)I(yè)體系進(jìn)行一次徹底地分析、反思及結(jié)構(gòu)調(diào)整了，抓住城市化建設(shè)的快速發(fā)展方向，將一些老工業(yè)基地和重工業(yè)污染嚴(yán)重的企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，遠(yuǎn)離城市中心，并且注意污染廢棄物的控制和治理，同時(shí)加快建立新的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，將不同工業(yè)性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行合理分區(qū)規(guī)劃，這樣有助于進(jìn)一步細(xì)化統(tǒng)一管理，另外加強(qiáng)高新技術(shù)的開發(fā)，全面倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)行無污染、低功耗、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如： 城市可以依據(jù)實(shí)際情況，對旅游、科教、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持與大力發(fā)展，如此，對于降低環(huán)境污染具有非常關(guān)鍵的作用。

(3) 維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力度

城市的建設(shè)離不開基礎(chǔ)設(shè)施的輔助與供應(yīng)，因此，一個(gè)完整的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，必須具備良好的城市配套基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能支撐城市中各生產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，保證一定的經(jīng)濟(jì)效益，而隨著城市工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，各種工業(yè)污染和廢棄垃圾與日俱增，所以相應(yīng)的污水垃圾處理設(shè)施的安裝構(gòu)建顯得尤為必要，它們是保障工業(yè)化不斷發(fā)展的重要方法和途徑，只有增強(qiáng)城市環(huán)境垃圾污染的處理能力，才能使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出應(yīng)有的作用，比如： 可以建立垃圾焚燒廠和填埋場，把大量垃圾進(jìn)行有效處理，同時(shí)，為了保證城市發(fā)展的可持續(xù)性，一定要增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力度，確定城市的總體規(guī)劃后，要避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和市場環(huán)境等原因影響規(guī)劃設(shè)計(jì)的正常執(zhí)行，否則在合理正確的規(guī)劃得不到真正實(shí)施也是空談。

4.結(jié)束語

總之，面對城市發(fā)展給環(huán)境帶來的生態(tài)環(huán)境污染，必須加以重視并想辦法解決，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，在城市規(guī)劃中引入環(huán)境因素的考慮要求，從而使城市的建設(shè)多一份環(huán)保的意識，為構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)的共同和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]常琳娜，高丹，周嘉. 生態(tài)城市規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)研究――以哈爾濱市為例[J]. 中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，26：254-259.

第6篇：環(huán)境污染的反思范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境管制；管制政策；成本—收益分析

一、我國的環(huán)境管制政策

環(huán)境管制是社會(huì)管制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的在于達(dá)到保持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的環(huán)境管制政策工具大致可分為三類：一是命令控制型措施；二是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型措施，主要包括收取污染稅、可交易的污染許可證制度；三是社會(huì)公眾的自我控制型措施。目前，環(huán)境管制進(jìn)入第三代，一方面政府在不斷提升現(xiàn)有環(huán)境管制的質(zhì)量、簡化管制程序、減少管制成本，另一方面則是尋求更好的政策工具，將各種措施結(jié)合起來。到目前為止，我國的環(huán)境管制主要體現(xiàn)為命令控制政策和排污收費(fèi)制度。

我國的命令控制政策主要采取了兩種形式：一是政府對污染水平實(shí)行管制，制定有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括污染排放的種類、數(shù)量、方式等污染指標(biāo)，并以相應(yīng)的法律法規(guī)保障其被執(zhí)行。對于不達(dá)標(biāo)者，政府可采取強(qiáng)令關(guān)閉、限產(chǎn)限量及罰款等處罰，以便將其排出的污染物限制在一個(gè)可接受的水平。二是政府直接管制生產(chǎn)過程，對企業(yè)所使用的原料、燃料等做出具體規(guī)定，要求其必須達(dá)到某種質(zhì)量要求；或強(qiáng)令企業(yè)安裝廢物廢水的回收或處理設(shè)備，以盡可能減少污染物排放量。違反者同樣將受到相應(yīng)的制裁。

20世紀(jì)70年代末我國根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則(PPP)”提出并實(shí)施排污收費(fèi)制度，主要是向排放“三廢”的企業(yè)收取排污費(fèi)，包括超標(biāo)排污費(fèi)和排污費(fèi)兩項(xiàng)內(nèi)容。排污費(fèi)是就所有排污行為收取費(fèi)用，而并不考慮所排污物是否超標(biāo)。超標(biāo)排污費(fèi)則是向排放污染物超過國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位征收，這是目前最廣泛開征的排污費(fèi)，開征項(xiàng)目已包括污水、廢氣、固體廢物、嘈聲、放射性廢物等五類共70多項(xiàng)。

二、對我國現(xiàn)行環(huán)境管制政策的反思

環(huán)境管制一直是我國環(huán)境污染治理所采取的主要政策之一，它對于我國的環(huán)境保護(hù)的確起到了一定的積極作用。但隨著時(shí)間的發(fā)展，也暴露出其諸多弊端：

第一，命令控制政策的實(shí)施及執(zhí)行成本高昂。環(huán)境污染是一種典型的負(fù)外部性。解決負(fù)外部性問題最直接有效的方法就是通過法律或行政命令禁止或限制這種行為。作為管制工具，命令控制政策雖然環(huán)境效益明顯，但其目標(biāo)只是保護(hù)環(huán)境、控制企業(yè)對環(huán)境的污染程度。從實(shí)際效果來看，這一方式在改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量狀況的同時(shí)，可能導(dǎo)致大量的交易成本并造成效率損失。泰坦伯格發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)同樣程度的污染控制，命令控制型手段的成本相當(dāng)于最小費(fèi)用手段的2-22倍[1]。一方面，排污標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整要求政府必須掌握大量而準(zhǔn)確的信息，任何信息上的差錯(cuò)都會(huì)削弱管制措施的有效性。事實(shí)上政府很難做到這一點(diǎn)，其制定的標(biāo)準(zhǔn)往往與理想的標(biāo)準(zhǔn)存在較大偏差，因此，這一政策的制定和實(shí)施需要花費(fèi)大量的交易成本。另一方面，污染源對環(huán)境管制政策的執(zhí)行可能導(dǎo)致較高的服從成本和經(jīng)濟(jì)效益損失。由于我國存在大量污染源，而其個(gè)體間污染控制成本千差萬別，對不同的污染源采取整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)，既限制了其中邊際成本最低者作最大的努力，又迫使部分污染源采取不當(dāng)?shù)陌嘿F污染控制措施，從而帶來巨額的效率損失。

第二，排污收費(fèi)制度的費(fèi)率太低。排污收費(fèi)是庇古稅在實(shí)踐中的一種應(yīng)用形式，其目的是借助市場力量對相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，促使其做出有利于環(huán)境的決策。在完全市場條件下，污染源的排污行為同樣受市場機(jī)制控制：如果排污費(fèi)高于其邊際治理成本，他們就選擇治理；反之，則選擇繳納排污費(fèi)。我國現(xiàn)行排污收費(fèi)制度最大的弊端就是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低。據(jù)測算，排污收費(fèi)僅為企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%，某些項(xiàng)目的收費(fèi)甚至還達(dá)不到污染治理成本的10%。過低的收費(fèi)率以及濃度收費(fèi)和單因子收費(fèi)的做法，對企業(yè)控制污染的刺激作用很小[2]。雖然排污收費(fèi)專項(xiàng)資金的使用增強(qiáng)了污染治理的能力，但作為環(huán)境管制政策，排污收費(fèi)制度并沒有發(fā)揮通過市場手段來控制污染的作用。因此，相對于環(huán)境管制目標(biāo)而言，排污收費(fèi)制度既沒有將環(huán)境污染水平控制在一定范圍內(nèi)，同時(shí)也扭曲了資源配置。

第三，管制監(jiān)督不力，違法成本低廉。目前，我國環(huán)境管制中不容忽視的另一個(gè)問題就是相關(guān)部門監(jiān)督不力，從而導(dǎo)致本就效力極其有限的管制政策更顯蒼白無力。首先，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰，我國的環(huán)保執(zhí)法部門及各級政府官員并不能真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)督不力所要承擔(dān)的責(zé)任。尤其是在公有制下，財(cái)產(chǎn)所有者獨(dú)自承擔(dān)成本并獨(dú)自享有收益這一原則總是被違背。我國長期以來的公有制、難以明確的環(huán)境產(chǎn)權(quán)，加上尚未徹底完成的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致了目前環(huán)境管制中監(jiān)督及問責(zé)機(jī)制徒有虛名。其次，處罰是管制中的重要一環(huán)，處罰的力度事關(guān)管制效果成敗。我國長期以來對環(huán)境違法行為處罰力度較輕，導(dǎo)致違法成本過低。

三、改善我國環(huán)境管制政策的建議

單一的政策工具，高昂的實(shí)施代價(jià)，低廉的違法成本，巨額的違法利潤，注定了我國環(huán)境管制政策的低效?？傊?，環(huán)境管制政策在中國環(huán)保實(shí)踐中的作用發(fā)揮并不盡如人意。究其原因，則既有主觀認(rèn)識的偏差，也有客觀制度因素。建議借鑒環(huán)保發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，并通過制度體系的完善加強(qiáng)管制政策的環(huán)境保護(hù)功能。

第一，摒棄陳舊觀點(diǎn)，樹立管制新理念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的認(rèn)識方面，我國傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，實(shí)施環(huán)境管制必然加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低效率。政府也假定企業(yè)總是具有以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀取自身利益的動(dòng)機(jī)。這種建立在政府與企業(yè)對立關(guān)系基礎(chǔ)之上的環(huán)境管制及其實(shí)施機(jī)制，必然受到以追求利潤為主要目標(biāo)的企業(yè)的抵制。相應(yīng)地，環(huán)境管理成為政府與企業(yè)之間的角力戰(zhàn)：企業(yè)想盡各種辦法規(guī)避政府管理，污染問題屢禁不止；而政府盡管投入大量資源對企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)管，卻往往事倍功半。我國的環(huán)境管制政策長期深陷泥潭，正是受此觀念影響。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)與企業(yè)競爭力之間并非是單純的對立關(guān)系。哈佛大學(xué)著名戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特教授研究認(rèn)為，有效的環(huán)境管制在提高企業(yè)成本的同時(shí)，可通過創(chuàng)新補(bǔ)償與先動(dòng)優(yōu)勢等途徑為企業(yè)創(chuàng)造收益，部分或全部彌補(bǔ)企業(yè)遵循環(huán)境管制的成本，甚至?xí)o企業(yè)帶來凈收益，即環(huán)境管制與企業(yè)競爭力之間可以獲得雙贏[3]。

第二，加強(qiáng)環(huán)境管制政策效率分析，多種工具相互配合。對于環(huán)境污染問題，政府可以通過環(huán)境管制加以解決，但并不一定有效率。因?yàn)橥獠啃詥栴}的解決，從根本上講還是成本與收益的比較問題，只有當(dāng)實(shí)施環(huán)境管制政策獲得的社會(huì)效益大于其所產(chǎn)生的社會(huì)成本時(shí)，才意味著這一政策相對于市場是有效的。雖然成本——收益分析不是政府進(jìn)行環(huán)境管制目標(biāo)決策的唯一參照體系和評估尺度，但它是一個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn)，要求政府在制定和執(zhí)行環(huán)境管制政策時(shí)必須考慮到管制的效率問題。對環(huán)境管制政策進(jìn)行成本——收益分析，可以權(quán)衡有限的資源如何在污染控制與經(jīng)濟(jì)增長等其他用途間配置，并可以清楚表明管制應(yīng)達(dá)到的合理程度。系統(tǒng)的成本——收益分析方法在美國的環(huán)境管制政策制定和實(shí)施中并發(fā)揮了積極作用。相比之下，我國環(huán)境管制政策選擇恰恰缺少了這一重要分析工具，導(dǎo)致政策手段單一且成本過高。

第三，健全法規(guī)，增強(qiáng)管制的嚴(yán)格性。近年來，國內(nèi)外日漸強(qiáng)烈的環(huán)境壓力迫切要求一國制定實(shí)施越來越嚴(yán)厲的環(huán)境管制政策。根據(jù)波特理論，嚴(yán)格的管制與寬松的管制相比，可以產(chǎn)生更大的創(chuàng)新補(bǔ)償，因?yàn)閲?yán)格的管制會(huì)促使企業(yè)更注意廢棄物的排放并采用根本的治理方法。雖然適應(yīng)成本會(huì)隨管制嚴(yán)格性的增強(qiáng)而增加，但創(chuàng)新補(bǔ)償?shù)臐摿?huì)增加得更多。因此，適應(yīng)的凈成本會(huì)隨著管制的嚴(yán)格性而下降，甚至?xí)蔀槌杀緝羰找?。而在我國，企業(yè)長期以來的污染治理卻主要采取末端治理模式，即控制污染。末端治理的主要目標(biāo)是污染物的達(dá)標(biāo)排放和廢棄物的處置，卻忽視了其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染控制問題，是一種內(nèi)在成本很高的辦法。事實(shí)證明，環(huán)境污染的產(chǎn)生并非簡單的生產(chǎn)末端的問題，在生產(chǎn)過程的很多環(huán)節(jié)中都存在或輕或重的污染問題。因此，建議盡快立法明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)及責(zé)任劃分，加強(qiáng)政府環(huán)境職能部門及責(zé)任者的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，加大其監(jiān)管成本，在此基礎(chǔ)上采用更為嚴(yán)格的管制政策，嚴(yán)格執(zhí)法，促使企業(yè)采用更嚴(yán)格有效的污染防治措施。

第四，嘗試推行自愿性環(huán)境協(xié)議。自愿性環(huán)境協(xié)議是西方國家近年來環(huán)境管理中基于政企合作的制度創(chuàng)新，是與傳統(tǒng)的命令控制型環(huán)境管理模式及以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式相互補(bǔ)充的一種制度形式?；陔p贏理念，這一制度形式通過引入政企之間的技術(shù)與信息共享、談判協(xié)商機(jī)制等方式，使制度的制定與實(shí)施過程充分反映了政府與企業(yè)雙方的要求，部分解決了由于信息不對稱而導(dǎo)致的決策低效問題，減少了政企對抗關(guān)系所導(dǎo)致的較高交易成本。隨著我國企業(yè)和民眾素質(zhì)及環(huán)境保護(hù)意識的不斷提高，以及企業(yè)從環(huán)保中獲得激勵(lì)的增加，政府與企業(yè)達(dá)成自愿協(xié)議的空間也隨著放大，企業(yè)有動(dòng)力通過承諾實(shí)施一些嚴(yán)于管制的措施，以換取政府在某些方面管制的放寬和信息、技術(shù)、資金和信貸等方面的幫助和支持。因此，在正確認(rèn)識管制對生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以考慮嘗試引進(jìn)這一制度，以一種更為和諧的、低成本的方式最大限度地發(fā)揮民間對環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅杰·珀曼著；候元兆譯.自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2002.129-132.

第7篇：環(huán)境污染的反思范文

3月11日，上海市政府新聞辦最新消息說，經(jīng)相關(guān)核查，初步確定這些死豬來自浙江嘉興地區(qū)。而嘉興當(dāng)?shù)卣_否認(rèn)死豬死于瘟疫，也否認(rèn)所有死豬來源于嘉興，只承認(rèn)部分死豬或來自當(dāng)?shù)?。在處理死豬時(shí)，嘉興的一些村民圖省事，將大量死豬往河里一扔了事。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不論是主干道兩旁的大河，還是村子里的小河溝，死豬隨處可見，少則幾頭，多則數(shù)十頭。

據(jù)悉，截至3月20日，上海市已累計(jì)打撈死豬10395頭，嘉興清理、打撈死豬5528頭。所有打撈的死豬都進(jìn)行了深埋或焚燒等無害化處理，未發(fā)現(xiàn)死豬進(jìn)入流通消費(fèi)環(huán)節(jié)。

無獨(dú)有偶，隨著黃浦江死豬漂浮事件的曝光，國內(nèi)多地死豬漂浮事件也開始浮出水面。3月13日，陜西成陽渭河沿岸傳出漂浮死豬的消息。幾乎就在同一時(shí)間，廣東鶴山昆南河成為死豬“水葬地”的消息也見諸報(bào)端。

多維解讀

環(huán)境保護(hù)

時(shí)下，“環(huán)保”絕對是一個(gè)熱門詞語，因?yàn)榄h(huán)境污染現(xiàn)狀確實(shí)讓人觸目驚心。其中有很多污染都是人為造成的，而最后的受害者也都是我們自己。

黃浦江死豬漂浮事件現(xiàn)在已看似平息，但公眾對于這起環(huán)境污染事件依舊口誅筆伐，我們大致能從相關(guān)報(bào)道中看出公眾為何會(huì)對江面上出現(xiàn)如此多的漂浮死豬而如此憤怒。

出現(xiàn)大量漂浮死豬的黃浦江是二級水源保護(hù)區(qū)。是上海市民的重要飲水來源，在如此重要的水源地出現(xiàn)大量死豬，公眾當(dāng)然會(huì)感到氣憤。

這些年，從土壤到河流，從地表水到地下水，從沙塵暴到霧霾，環(huán)保問題一再成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。各種污染事件表明，我們的環(huán)境治理仍然處在低級階段：輿論聲討、領(lǐng)導(dǎo)批示、相關(guān)部門整改。這樣的環(huán)境治理模式不僅低效，更容易導(dǎo)致相關(guān)部門睜一只眼閉一只眼，放縱環(huán)境污染。如此治理環(huán)境，只會(huì)讓“美麗中國”的夢想變得遙遠(yuǎn)。

道德良心

有報(bào)道稱。中國擁有5000多條流域面積在100平方公里以上的河流。絕大多數(shù)已經(jīng)遭受到不同程度的污染，包括長江在內(nèi)的七大水系無一幸免。“南方有水皆污，北方有河皆干”。這句話基本真實(shí)地反映了我國河流的現(xiàn)狀。面對如此嚴(yán)峻的形勢，任何一個(gè)有良知的國人都不能無動(dòng)于衷。

黃浦江死豬漂浮事件絕非偶發(fā)個(gè)案，各地類似的死豬、死羊事件也未必沒有，問題是若出現(xiàn)此類事件政府部門如何對待。值得慶幸的是，通過黃浦江死豬漂浮事件，我們看到了相關(guān)部門徹查此事的決心，他們及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，得出并公布了一個(gè)大家能夠接受的結(jié)論。不過，此次事件再一次給人們的道德和良心敲響了警鐘。

說白了，環(huán)境保護(hù)就是良心工程。要想讓“美麗中國”不成為空中樓閣，要想讓環(huán)境保護(hù)真正給力，我們每一個(gè)人都要負(fù)起責(zé)任。做事要對得起自己的良心，不能圖自己方便省事，將死豬等往河里一扔了之；而企業(yè)的血液里也應(yīng)該流淌著道德的血液，頭上要高懸起“達(dá)摩克利斯之劍”，將環(huán)保牢記心中，時(shí)常敲起警鐘。無論對于個(gè)人還是企業(yè)，我們希望，這一場死豬的“奇幻漂流”能夠轉(zhuǎn)化成一次新的契機(jī)。

政府責(zé)任

雖然對于病死豬的處理亂象叢生，但事實(shí)上，國家對于病死豬處理制定了相應(yīng)的法規(guī)。甚至連具體的實(shí)施都有著詳細(xì)的規(guī)范。比如，《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》就對包括病死豬在內(nèi)的病害動(dòng)物的運(yùn)送、銷毀和無害化處理做了具體的規(guī)定。不過，對于很多分散的個(gè)體養(yǎng)殖戶來說，按照規(guī)程處理無疑是非常耗費(fèi)時(shí)間和金錢的事情。除了嫌無害化處理麻煩外，申請補(bǔ)助手續(xù)繁多、補(bǔ)助金發(fā)放周期較長，以及各地實(shí)際實(shí)施情況有別。也導(dǎo)致許多養(yǎng)殖戶并不能如數(shù)拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼。因此，養(yǎng)殖戶缺乏對病死豬進(jìn)行無害化處理的動(dòng)力，加之政府監(jiān)管的缺位，從而導(dǎo)致死豬隨處亂扔，進(jìn)而污染了環(huán)境。

環(huán)境問題，與人民群眾的身體健康息息相關(guān)，政府部門對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)以及人民的健康安全有義不容辭的責(zé)任。作為一方領(lǐng)導(dǎo)，不要一味盯著政績，在其位，要謀其職，明確自己肩頭上沉甸甸的責(zé)任，為人民的生命健康負(fù)起責(zé)任，這樣才能夠保證一方百姓的健康，才是對改善民生問題的最好落實(shí)，而這才是最大的政績。

相關(guān)鏈接

臺灣：讓死豬“變廢為寶”

臺灣合法處理死豬的方法有三種，一是掩埋，二是焚化，三是交由簽約的化制廠處理。但因?yàn)榭晒┭诼竦耐恋夭蛔?，而小型豬場又沒有能力投資焚化設(shè)備，所以前兩種方法養(yǎng)豬廠鮮少使用，絕大部分都是使用第三種方法：交給簽約的化制廠處理，將死豬做成肥料或飼料用肉骨粉。

據(jù)悉，在1991年以前，臺灣養(yǎng)豬戶對死豬也是采用自行處理的方式，有的土埋，有的火化，但是都會(huì)造成污染。1997年，臺灣發(fā)生口蹄疫，死了400多萬頭豬，數(shù)量太大，動(dòng)用了大量土地掩埋，但是造成了很多公害，比如污染地表水源，以及產(chǎn)生病菌等。

現(xiàn)在，臺灣八成以上養(yǎng)豬戶都是通過全臺7家化制廠來處理死豬的。舉個(gè)例子來說，臺中市某養(yǎng)豬戶每年都會(huì)與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬協(xié)會(huì)、當(dāng)?shù)鼗茝S簽訂合約：養(yǎng)豬戶一旦發(fā)現(xiàn)病死豬，就要向養(yǎng)豬協(xié)會(huì)通報(bào)，養(yǎng)豬協(xié)會(huì)會(huì)派出清運(yùn)死廢畜禽的化制原料運(yùn)輸車去養(yǎng)豬戶家里把死豬載走，再運(yùn)到化制廠處理。死豬運(yùn)到化制廠后，化制廠會(huì)把動(dòng)物尸體通過物理化處理進(jìn)行油粉分離，之后再利用高溫滅菌、高溫蒸煮等技術(shù)，把動(dòng)物尸體焚燒成肉骨；而比較新鮮的死豬，則可以回收為動(dòng)物飼料；其他的就作為有機(jī)肥料。另外，油粉分離后，其中油所產(chǎn)生的油脂可作為化工、工業(yè)用油，比如制造肥皂等。

山西長治：河流重污染遭瞞報(bào)

2012年12月31日。山西長治潞城市境內(nèi)的山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司，發(fā)生了一起苯胺泄漏事故，造成漳河上游濁漳河山西境內(nèi)發(fā)生水體污染，并向下游擴(kuò)散。然而，山西省環(huán)保廳直至2013年1月5日才獲知消息，中間間隔了5天。

1月5日下午，以濁漳河為飲用水源的河北邯鄲突發(fā)大面積停水，引發(fā)市民搶水、儲(chǔ)水風(fēng)潮，很多商店礦泉水被搶購一空，價(jià)格隨之上漲，市民在焦慮和惶恐中度過了一下午。

經(jīng)過了數(shù)個(gè)小時(shí)的猜測之后，邯鄲市民終于等到了停水的官方解釋。邯鄲市政府稱接到山西省有關(guān)部門通報(bào)，漳河上游濁漳河山西境內(nèi)發(fā)生了事故性污染物排放……也是這時(shí)候，一場被鄰省瞞報(bào)了5天的苯胺泄漏事故才浮出水面。

除河北邯鄲外，事故還殃及了河南安陽。1月6日中午，安陽境內(nèi)岳城水庫、紅旗渠等部分水體苯胺、揮發(fā)酚等因子檢出超標(biāo)，安陽市相關(guān)部門切斷了岳城水庫水源，提醒沿線群眾暫停使用紅旗渠、安陽河、岳城水庫等水源。

對此，長治市方面回應(yīng)稱未瞞報(bào)，“發(fā)生污染以后，只要污染不出長治的邊界好像就不用往省里報(bào)，自己處理就行”。2月19日，山西省對這一事件做出處罰，38名相關(guān)責(zé)任人受處分，其中5人被移送司法機(jī)關(guān)。

四川彭山：上千死鴨漂浮河道

2013年3月19日下午。四川彭山縣南河河道出現(xiàn)上千只被拋棄的死鴨，這些死鴨被裝在五六十個(gè)白色編織袋中，散落在河邊，不少已經(jīng)被沖到下游。彭山環(huán)保、畜牧等相關(guān)部門經(jīng)過現(xiàn)場勘查初步認(rèn)定，死鴨系從南河上游漂流而下，堆積在青龍鎮(zhèn)及觀音鎮(zhèn)交接的水域。經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門檢測，得出的結(jié)果是該水域的水質(zhì)未受到污染。與此同時(shí)，畜牧局也著手對鴨子的死因、是否有瘟疫等進(jìn)行檢測。不過，由于南河沿岸均沒有飲用水的取水點(diǎn)，因此，這些死鴨子不會(huì)對人和牲畜帶來危害。

為了尋找死鴨子的主人，彭山縣畜牧局、稅務(wù)局以及環(huán)保局工作人員等沿河道進(jìn)行了搜尋，但緊鄰出現(xiàn)死鴨子地點(diǎn)的南河上游數(shù)百米。甚至一公里附近均無人養(yǎng)鴨。另外，從裝死鴨子的口袋陷于淤泥中，且表面并無人為遮蓋痕跡來看，也可以確定死鴨子來自上游。

時(shí)評佳作

“死豬漂浮”引發(fā)生態(tài)反思 李泓冰

上海黃浦江上游的死豬漂浮事件引起社會(huì)關(guān)注，也引來不少擔(dān)憂。挑戰(zhàn)面前，上海市為了化解這場“水危機(jī)”殫精竭慮，一方面逐日打撈死豬，并做無害化處理：另一方面，則逐日向媒體詳細(xì)通報(bào)相關(guān)信息，力求公開透明。從目前來看，經(jīng)過艱苦努力，死豬漂浮事件取得了階段性成果，保證了上海市民的飲水安全。

但是，這場危機(jī)還難以畫上句號。隨著記者調(diào)查的深入，各種謎團(tuán)也漸漸浮出水面，帶來對這起突發(fā)事件更加深刻的反思。

漂浮的死豬雖暫時(shí)撈盡，還會(huì)不會(huì)卷土重來？畢竟，黃浦江上游河汊眾多，面對“跨省市污染”，還需追根溯源，加強(qiáng)協(xié)同治理。

正是在這一問題上，還有不少疑團(tuán)待解：為什么在事件發(fā)生后，連死豬源頭這一望而知的問題，相關(guān)方都不愿認(rèn)賬？死豬的病死原因何以欲說還休，至今還是一筆糊涂賬？對這些死豬，當(dāng)?shù)卣蟹癫扇”匾胧┌踩幹?？農(nóng)業(yè)部對動(dòng)物無害化處置的三令五申，是否在當(dāng)?shù)氐玫铰鋵?shí)？當(dāng)大量死豬沿江漂流，上下游能否聯(lián)合行動(dòng)，而不是只靠上海方面的末端處置？

縱觀這場水危機(jī)從起源到化解的來龍去脈，再聯(lián)系此前各地的水污染、霧霾、沙塵暴等諸多環(huán)境突發(fā)事件，不難發(fā)現(xiàn)，僅僅是事發(fā)地一方的努力，就算是再盡心、再周全、再有擔(dān)當(dāng)，也會(huì)顯得力不從心、捉襟見肘，只能收一時(shí)之效，而非正本清源的長久之計(jì)。

不管是死豬漂到上海所帶來的水質(zhì)恐慌，還是霧霾“串門”來到北京所引發(fā)的呼吸焦慮，它們都在提醒我們，環(huán)境安全問題絕不是一個(gè)地方單獨(dú)行動(dòng)所能解決的。一旦在人群聚集的大城市突發(fā)環(huán)境污染，影響面將非常巨大。但是，它們畢竟只是一個(gè)一個(gè)“點(diǎn)”，而水和空氣都是流動(dòng)不居的，我們的關(guān)注焦點(diǎn)不能只盯在事發(fā)地，而忽略了問題的根源和演化的過程。

行政管轄，固然守土有責(zé)，但這并不意味著就可以“各掃自家門前雪，莫管他人瓦上霜”，尤其在生態(tài)環(huán)保方面，上游下游、各個(gè)地區(qū)都是一個(gè)命運(yùn)共同體，哪個(gè)環(huán)節(jié)掉鏈子都不行。囿于一隅、只顧自己，就會(huì)導(dǎo)致“跨界污染”久拖不決、愈演愈烈，最終埋單的還是大家。

黨的十提出，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。建設(shè)美麗中國，正是“各方面”和“全過程”的共同責(zé)任。茲事體大，誰也不能置身事外，焉能一推了之？

――摘自《人民日報(bào)》

第8篇：環(huán)境污染的反思范文

論文摘要：限期治理制度是我國環(huán)境法律體系中規(guī)定的一項(xiàng)基本的“末端控制”制度，在很多環(huán)境污染控制單行法和地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)中都有明確規(guī)定。該制度在治理與控制環(huán)境污染中發(fā)揮過重要作用，但時(shí)至今日已經(jīng)異化成為了超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，這是因?yàn)橄奁谥卫碇贫缺旧泶嬖谥喾N缺陷。我們可以分析該制度在決定權(quán)規(guī)定上的混亂、制度適用程序上的漏洞以及保障該制度實(shí)現(xiàn)的法律責(zé)任上的軟弱等缺陷，來檢視限期治理制度在當(dāng)下控制與治理污染中的績效，進(jìn)而反思其是否有存在的必要。

限期治理制度是我國現(xiàn)行環(huán)境法體系規(guī)定的一項(xiàng)基本法律制度，這項(xiàng)中國獨(dú)創(chuàng)的環(huán)境法律制度，存世的數(shù)年間在我國的環(huán)境管理中起到了重要作用，但時(shí)至今日，該制度在現(xiàn)實(shí)與預(yù)期之間存在著重大差距，甚至某種程度上說該制度在環(huán)境治理中起到了負(fù)面激勵(lì)的作用，通過對于制度績效的考察，我們應(yīng)該反思該制度是否有繼續(xù)存在的必要。

一、限期治理制度的立法預(yù)期與現(xiàn)實(shí)績效

(一)限期治理制度的環(huán)境法律解釋

限期治理制度是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一系列措施。限期治理通常采用限期治理決定通知書的形式告知被限期治理的對象。限期治理的概念在1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上首次提出，1978年基本形成了限期治理的環(huán)境資源管理政策，作為法律制度，限期治理成形于1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的17條和第18條的規(guī)定之中。

限期治理在法律上有明確規(guī)定，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第18條規(guī)定：“在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理?！钡?9條規(guī)定：“對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！幌奁谥卫淼钠髽I(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。”《中華人民共和國水污染防治法》第24條規(guī)定：“對造成水體嚴(yán)重污染的排污單位，限期治理?！盼蹎挝粦?yīng)當(dāng)如期完成治理任務(wù)?！薄吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第48條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第2l條規(guī)定：“對造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……”《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第17條規(guī)定：“對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！绷硗?，我國很多省市的地方環(huán)境保護(hù)條例也規(guī)定了該制度，如《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第34條規(guī)定：“對排放污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)且嚴(yán)重污染環(huán)境的，實(shí)行限期治理。”由此可見，限期治理制度是在我國環(huán)境法律實(shí)踐中廣泛適用的一項(xiàng)法律制度。

(二)限期治理制度的立法預(yù)期

我國的環(huán)境保護(hù)基本法規(guī)定了限期治理制度的兩大種類適用對象：位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源和造成嚴(yán)重環(huán)境污染的污染源。而隨著大量單行環(huán)境法律對于該制度的規(guī)定，該制度的規(guī)制對象也逐漸多樣化和具體化。但這些法律對于該制度的適用在立法預(yù)期上基本相同：

第一、在制度適用目標(biāo)上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要有明確目標(biāo)，治理任務(wù)可以是達(dá)到某一排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以是完成一定量的削減指標(biāo)，還可能是恢復(fù)某一環(huán)境功能。

第二、在具體期限方面，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的規(guī)定》第4條規(guī)定，限期治理視不同情況規(guī)定為1-3年。限期治理的期限由決定限期治理的機(jī)關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度以及治理能力等因素決定，但最長期限不得超過三年。

(三)限期治理制度實(shí)施的實(shí)際效果

限期治理制度有著很好的立法預(yù)期和貌似完美的制度設(shè)計(jì)，但在環(huán)境執(zhí)法中卻經(jīng)常被異化成超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)當(dāng)然有企業(yè)環(huán)境意識不強(qiáng)、環(huán)境執(zhí)法難等因素，但限期治理制度本身帶有的頑疾也不能忽視。湖北省荊州市2007年3月啟動(dòng)“造紙行業(yè)專項(xiàng)治理”，要求限期內(nèi)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，否則將被強(qiáng)制關(guān)停。然而“限改令”發(fā)出后，一些企業(yè)利用“限改令”前時(shí)間抓緊生產(chǎn)公開排污。一名紙廠老板甚至直言，出臺“限改令”其實(shí)還不錯(cuò)，起碼這一兩年生產(chǎn)排污沒人干擾?！跋薷牧睢本钩晒_排污“護(hù)身符”，上述的例子僅僅是個(gè)個(gè)案，絕對不是偶然現(xiàn)象，在福建、云南和貴州等省市的調(diào)研中，這種情況頻繁發(fā)生，令一線的環(huán)境執(zhí)法人員苦不堪言，以至于廈門市環(huán)保局工作人員建議取消限期治理制度。

二、限期治理制度的缺陷分析

限期治理制度之所以存在著制度績效與立法預(yù)期的巨大差距，其原因是多方面的，但從法律專業(yè)角度分析，其自身存在著多重缺陷，這將從根本上影響到和決定了其存在的必要性。

(一)限期治理決定權(quán)規(guī)定上的混亂

我國現(xiàn)有的環(huán)境法律體系對于限期治理制度決定權(quán)的主體存在著多種規(guī)定。處于環(huán)境保護(hù)法律體系中的“基本法”地位的《環(huán)境保護(hù)法》將限期治理的決定權(quán)賦予給了各級人民政府。環(huán)境基本法對于限期治理決定權(quán)的規(guī)定非常明確，但在環(huán)境保護(hù)的單行法律中卻有著不同的規(guī)定，如《環(huán)境噪聲污染防治法》(1997)除了規(guī)定各級人民政府可以行使決定權(quán)之外，還在第17條第3款規(guī)定了，“……對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定?！薄端廴痉乐畏ā?1996)則規(guī)定，“……中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)同級人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)同級人民政府決定。由環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)同級人民政府決定……”《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)在第81條規(guī)定，“……造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理……”根據(jù)行政法的法律原則，行政主體實(shí)施行政授權(quán)，必須有法律、法規(guī)的明文許可，從此角度而言，在上述的這些環(huán)境單行法中，只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》是通過法律明確規(guī)定有各級人民政府授權(quán)由環(huán)保部門行使限期治理決定權(quán)的。

考察我國地方的《環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)的規(guī)定，也基本上分為這幾種情況：第一類是嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定進(jìn)行立法，如《貴州省環(huán)境保條例》；第二類是對《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)規(guī)定了行政授權(quán)，即限期治理決定，按照治理權(quán)利由相應(yīng)人民政府作出，但經(jīng)過授權(quán)，也可以由環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出，如《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》和《福州市環(huán)境保護(hù)條例》等；第三類是規(guī)定限期治理的決定權(quán)不是由人民政府行使，而是由環(huán)境保護(hù)部門行使，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。

限期治理是一種帶有一定條件的強(qiáng)制性行政處理制度，我國的限期治理制度在決定行使權(quán)規(guī)定上的混亂直接影響到了該制度的實(shí)際效果，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、規(guī)定的混亂和不統(tǒng)一直接影響到環(huán)境法制的統(tǒng)一。我國在實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治中突出表現(xiàn)了很多問題，其中很重要的一個(gè)方面是政府和公民的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，需要通過法制的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)法律治理環(huán)境問題。但我國環(huán)境保護(hù)基本法、單行法和地方性法規(guī)在對于限期治理這一環(huán)境保護(hù)基本法律制度規(guī)定上存在著如此大的不同，使得努力促成的環(huán)境法制統(tǒng)一面臨倒退的危局。正如上文列舉，尤其是各地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)在對于此制度規(guī)定上存在著重大的差異，更是造成了極為惡劣的負(fù)面影響和激勵(lì)，可能同一個(gè)企業(yè)、同一種情況在不同地區(qū)會(huì)面臨著截然不同的環(huán)境法律的負(fù)面評價(jià)——環(huán)境法律后果和法律責(zé)任的承擔(dān)。

第二、不同污染源適用不同的限期治理決定權(quán)屬造成了環(huán)境執(zhí)法的困難、增加執(zhí)法成本和社會(huì)成本。如前所述，《環(huán)境保護(hù)法》和其他的一些污染防治的單行法規(guī)對限期治理決定權(quán)的規(guī)定各有不同。針對不同的污染源，限期治理的決定權(quán)的歸屬不盡相同，這勢必會(huì)使我國的污染防治工作的展開受阻。環(huán)境執(zhí)法難已經(jīng)是頑疾，而同一項(xiàng)限期治理制度在各單行污染防治法上規(guī)定不同，會(huì)進(jìn)一步增加執(zhí)法成本和難度，從根本上說也是浪費(fèi)社會(huì)資源。

論文關(guān)鍵詞：限期治理；績效；存廢

論文摘要：限期治理制度是我國環(huán)境法律體系中規(guī)定的一項(xiàng)基本的“末端控制”制度，在很多環(huán)境污染控制單行法和地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)中都有明確規(guī)定。該制度在治理與控制環(huán)境污染中發(fā)揮過重要作用，但時(shí)至今日已經(jīng)異化成為了超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，這是因?yàn)橄奁谥卫碇贫缺旧泶嬖谥喾N缺陷。我們可以分析該制度在決定權(quán)規(guī)定上的混亂、制度適用程序上的漏洞以及保障該制度實(shí)現(xiàn)的法律責(zé)任上的軟弱等缺陷，來檢視限期治理制度在當(dāng)下控制與治理污染中的績效，進(jìn)而反思其是否有存在的必要。

限期治理制度是我國現(xiàn)行環(huán)境法體系規(guī)定的一項(xiàng)基本法律制度，這項(xiàng)中國獨(dú)創(chuàng)的環(huán)境法律制度，存世的數(shù)年間在我國的環(huán)境管理中起到了重要作用，但時(shí)至今日，該制度在現(xiàn)實(shí)與預(yù)期之間存在著重大差距，甚至某種程度上說該制度在環(huán)境治理中起到了負(fù)面激勵(lì)的作用，通過對于制度績效的考察，我們應(yīng)該反思該制度是否有繼續(xù)存在的必要。

一、限期治理制度的立法預(yù)期與現(xiàn)實(shí)績效

(一)限期治理制度的環(huán)境法律解釋

限期治理制度是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一系列措施。限期治理通常采用限期治理決定通知書的形式告知被限期治理的對象。限期治理的概念在1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上首次提出，1978年基本形成了限期治理的環(huán)境資源管理政策，作為法律制度，限期治理成形于1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的17條和第18條的規(guī)定之中。

限期治理在法律上有明確規(guī)定，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第18條規(guī)定：“在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理?！钡?9條規(guī)定：“對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！幌奁谥卫淼钠髽I(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)?！薄吨腥A人民共和國水污染防治法》第24條規(guī)定：“對造成水體嚴(yán)重污染的排污單位，限期治理?！盼蹎挝粦?yīng)當(dāng)如期完成治理任務(wù)?！薄吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第48條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第2l條規(guī)定：“對造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……”《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第17條規(guī)定：“對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！绷硗猓覈芏嗍∈械牡胤江h(huán)境保護(hù)條例也規(guī)定了該制度，如《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第34條規(guī)定：“對排放污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)且嚴(yán)重污染環(huán)境的，實(shí)行限期治理?！庇纱丝梢?，限期治理制度是在我國環(huán)境法律實(shí)踐中廣泛適用的一項(xiàng)法律制度。

(二)限期治理制度的立法預(yù)期

我國的環(huán)境保護(hù)基本法規(guī)定了限期治理制度的兩大種類適用對象：位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源和造成嚴(yán)重環(huán)境污染的污染源。而隨著大量單行環(huán)境法律對于該制度的規(guī)定，該制度的規(guī)制對象也逐漸多樣化和具體化。但這些法律對于該制度的適用在立法預(yù)期上基本相同：

第一、在制度適用目標(biāo)上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要有明確目標(biāo)，治理任務(wù)可以是達(dá)到某一排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以是完成一定量的削減指標(biāo)，還可能是恢復(fù)某一環(huán)境功能。

第二、在具體期限方面，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的規(guī)定》第4條規(guī)定，限期治理視不同情況規(guī)定為1-3年。限期治理的期限由決定限期治理的機(jī)關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度以及治理能力等因素決定，但最長期限不得超過三年。

(三)限期治理制度實(shí)施的實(shí)際效果

限期治理制度有著很好的立法預(yù)期和貌似完美的制度設(shè)計(jì)，但在環(huán)境執(zhí)法中卻經(jīng)常被異化成超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)當(dāng)然有企業(yè)環(huán)境意識不強(qiáng)、環(huán)境執(zhí)法難等因素，但限期治理制度本身帶有的頑疾也不能忽視。湖北省荊州市2007年3月啟動(dòng)“造紙行業(yè)專項(xiàng)治理”，要求限期內(nèi)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，否則將被強(qiáng)制關(guān)停。然而“限改令”發(fā)出后，一些企業(yè)利用“限改令”前時(shí)間抓緊生產(chǎn)公開排污。一名紙廠老板甚至直言，出臺“限改令”其實(shí)還不錯(cuò)，起碼這一兩年生產(chǎn)排污沒人干擾?！跋薷牧睢本钩晒_排污“護(hù)身符”，上述的例子僅僅是個(gè)個(gè)案，絕對不是偶然現(xiàn)象，在福建、云南和貴州等省市的調(diào)研中，這種情況頻繁發(fā)生，令一線的環(huán)境執(zhí)法人員苦不堪言，以至于廈門市環(huán)保局工作人員建議取消限期治理制度。

二、限期治理制度的缺陷分析

限期治理制度之所以存在著制度績效與立法預(yù)期的巨大差距，其原因是多方面的，但從法律專業(yè)角度分析，其自身存在著多重缺陷，這將從根本上影響到和決定了其存在的必要性。

(一)限期治理決定權(quán)規(guī)定上的混亂

我國現(xiàn)有的環(huán)境法律體系對于限期治理制度決定權(quán)的主體存在著多種規(guī)定。處于環(huán)境保護(hù)法律體系中的“基本法”地位的《環(huán)境保護(hù)法》將限期治理的決定權(quán)賦予給了各級人民政府。環(huán)境基本法對于限期治理決定權(quán)的規(guī)定非常明確，但在環(huán)境保護(hù)的單行法律中卻有著不同的規(guī)定，如《環(huán)境噪聲污染防治法》(1997)除了規(guī)定各級人民政府可以行使決定權(quán)之外，還在第17條第3款規(guī)定了，“……對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定?！薄端廴痉乐畏ā?1996)則規(guī)定，“……中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)同級人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)同級人民政府決定。由環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)同級人民政府決定……”《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)在第81條規(guī)定，“……造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理……”根據(jù)行政法的法律原則，行政主體實(shí)施行政授權(quán)，必須有法律、法規(guī)的明文許可，從此角度而言，在上述的這些環(huán)境單行法中，只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》是通過法律明確規(guī)定有各級人民政府授權(quán)由環(huán)保部門行使限期治理決定權(quán)的。

考察我國地方的《環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)的規(guī)定，也基本上分為這幾種情況：第一類是嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定進(jìn)行立法，如《貴州省環(huán)境保條例》；第二類是對《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)規(guī)定了行政授權(quán)，即限期治理決定，按照治理權(quán)利由相應(yīng)人民政府作出，但經(jīng)過授權(quán)，也可以由環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出，如《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》和《福州市環(huán)境保護(hù)條例》等；第三類是規(guī)定限期治理的決定權(quán)不是由人民政府行使，而是由環(huán)境保護(hù)部門行使，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。

限期治理是一種帶有一定條件的強(qiáng)制性行政處理制度，我國的限期治理制度在決定行使權(quán)規(guī)定上的混亂直接影響到了該制度的實(shí)際效果，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第9篇：環(huán)境污染的反思范文

論文摘要:在經(jīng)濟(jì)高速增長，能源與資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境問題日益突出的情況下，國家統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩衷谌珖∈性囆辛司G色GDP核算，發(fā)現(xiàn)存在著核算資料缺乏、環(huán)境損耗難以量化等不利因素，既而轉(zhuǎn)向綠色會(huì)計(jì)、單位GDP能耗等.本文豐要就綠色會(huì)計(jì)、綠色GDP.綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)涵及三者之間的聯(lián)系做了探索。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長，但經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，能源與資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境問題突出。以此，中國開展了以綠色GDP為核心的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究，試圖測算出環(huán)境的破壞對經(jīng)濟(jì)的影響，在經(jīng)濟(jì)增長中計(jì)人環(huán)境成本，從而提倡更為和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2006年，英國《金融時(shí)報(bào)》有關(guān)《中國放棄“綠色GDP”計(jì)劃》的報(bào)道，對此，國家統(tǒng)計(jì)局則表示先做綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)物測算方面，暫時(shí)不做價(jià)值的估算，作為需要給出一個(gè)數(shù)字的綠色GDP，現(xiàn)在確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。并以“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗”及”綠色會(huì)計(jì)”作為綠色GDP的替代方式。在此背景下，本文主要就綠色會(huì)計(jì)、綠色GDP、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)涵及其相互關(guān)系做一研究。

1.綠色會(huì)計(jì)、綠色GDP、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)涵

1.1綠色會(huì)計(jì)及主要內(nèi)容

綠色會(huì)計(jì)的研究始于本世紀(jì)70年代早期，最為突出的是聯(lián)合國國際會(huì)計(jì)和政府間專家工作小組在連續(xù)幾次的會(huì)議上討論過綠色會(huì)計(jì)問題，并建議各國研究相關(guān)的準(zhǔn)則。

綠色會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和可持續(xù)發(fā)展理論相互結(jié)合，運(yùn)用一定的方法，以貨幣單位、實(shí)物單位計(jì)量或用文字表達(dá)的形式，反映、報(bào)告和考核企業(yè)自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源等成本價(jià)值，平衡人工資本和自然資本，全面反映自然資本和企業(yè)、社會(huì)效益的一門新興會(huì)計(jì)科學(xué)。綠色會(huì)計(jì)突出核算企業(yè)自然環(huán)境成本，在提高企業(yè)自身直接效益的同時(shí)，更注重企業(yè)的社會(huì)效益和環(huán)境效益，從而全面監(jiān)督反映經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。其基礎(chǔ)內(nèi)容可分為三部分:自然資源消耗成本;環(huán)境污染成本;企業(yè)的資源利用率及產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境代價(jià)評估，同時(shí)包括對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀決策的評估。其區(qū)別于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的顯著特點(diǎn)是增加了自然環(huán)境內(nèi)容，特別重視環(huán)境科學(xué)與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的結(jié)合。由于與自然環(huán)境關(guān)系復(fù)雜，考慮到目前的綠色會(huì)計(jì)核算技術(shù)方法的可操作性，其核算對象主要是:綠色成本，包括自然資源成本、自然資源損耗、環(huán)境保護(hù)支出等;綠色收入，包括自然資源收人、環(huán)境污染收人、資源環(huán)境保護(hù)收人等;綠色會(huì)計(jì)收益包括資源環(huán)境收益、綠色利潤等。

1.2綠色會(huì)計(jì)的核算方法

綠色會(huì)計(jì)的確認(rèn)計(jì)量是將涉及自然環(huán)境的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也作為會(huì)計(jì)要素，經(jīng)過辨認(rèn)確定其數(shù)量、價(jià)格，加以正式記錄并人會(huì)計(jì)報(bào)表的過程。價(jià)值計(jì)量公式簡列如下:

現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值=直接使用價(jià)值+間接使用價(jià)值總用戶價(jià)值=現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值+未來使用價(jià)值自然資產(chǎn)價(jià)值=總用戶價(jià)值+存在使用價(jià)值

其中:間接使用價(jià)值、未來使用價(jià)值和存在使用價(jià)值又是自然資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量中最困難的內(nèi)容，需要借助于價(jià)格替代法、支付意愿法、接受意原法等。確實(shí)難以計(jì)量的環(huán)境污染，可用數(shù)學(xué)模型適當(dāng)測算估計(jì)量化。

1.3綠色GDP與綠色國民經(jīng)濟(jì)核算

傳統(tǒng)的GDP核算一方面沒有扣減環(huán)境降級成本，另一方面將環(huán)境保護(hù)支出作為投資活動(dòng)，結(jié)果是污染物排放越多，環(huán)境保護(hù)支出就越多，GDP也就越大。綠色GDP就是對GDP指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的環(huán)境成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值;從概念來理解，綠色G DP是建立在GDP基礎(chǔ)之上的，并不是一種全新的指標(biāo);從核算方法上看，綠色G DP是在傳統(tǒng)GDP核算的基礎(chǔ)之上，將“自然資源”與“環(huán)境因素”納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系。因此，綠色GDP并非一種全新的概念，也不是對傳統(tǒng)GDP的顛覆性變革。應(yīng)該說，綠色GDP是一種對待人與自然的新態(tài)度，一種人類對以往高消耗、高污染發(fā)展模式的反思。

一般來說，資源耗減成本、環(huán)境退化成本為虛擬成本，環(huán)境保護(hù)支出為實(shí)際成本，由于資源環(huán)境問題是非市場化的，沒有明確的市場價(jià)格，這就給估算資源耗減成本、環(huán)境退化成本帶來很大的技術(shù)困難?？梢?，綠色GDP核算不是一件容易的事情。目前，其核算方法還很不成熟，依舊處于探索過程之中。

綠色國民經(jīng)濟(jì)核算就是在現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，考慮了自然資源與環(huán)境因素，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自然資源耗減成本與環(huán)境污染代價(jià)予以扣除，進(jìn)行資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)綜合核算，形成一套能夠描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，能夠提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)的核算體系，亦稱為資源環(huán)境綜合核算體系(SEEA ) 。

如同，GDP是傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，綠色GDP則是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)。

2.切實(shí)推苛側(cè)錄色會(huì)計(jì)為綠色國民經(jīng)濟(jì)核算和綠色GDP核算提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)