海洋環(huán)境污染問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境污染問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】海洋 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展

1 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定義及主要內(nèi)容

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染的日益嚴(yán)重且已經(jīng)對(duì)人類的發(fā)展和生存構(gòu)成威脅，可持續(xù)發(fā)展的概念被融入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。它強(qiáng)調(diào)的是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，做到海洋環(huán)境的友好不污染，海洋資源的節(jié)約不浪費(fèi)。其理念是強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中不會(huì)破壞海洋生態(tài)平衡，以及不會(huì)對(duì)后人的生存發(fā)展環(huán)境造成危害。其具體內(nèi)容主要表現(xiàn)如下：

1.1海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，一味的粗放式超高速發(fā)展，會(huì)造成海洋資源的大量浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染。而海洋資源的枯竭與環(huán)境的污染會(huì)阻礙海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在環(huán)境沒(méi)有污染之前，就要做好海洋經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展，相互促進(jìn)共同發(fā)展。與其他發(fā)展不同的是，只有在環(huán)境和資源做到了有效的保護(hù)的情況下，才能夠有效的促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2改變粗放式的發(fā)展模式。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于科技的不發(fā)達(dá)而嚴(yán)重依賴于海洋資源的高消耗以及以犧牲環(huán)境為代價(jià)。這種發(fā)展模式造成資源大量浪費(fèi)且污染環(huán)境，已經(jīng)不符合時(shí)展的綠色要求。依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及一流的技術(shù)人才、管理人才來(lái)優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)，從而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前發(fā)展的新趨勢(shì)。只有做到低消耗高產(chǎn)出才能夠減輕環(huán)境與海洋資源的負(fù)擔(dān)。

2 實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的意義

實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展目的就是要經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中要注意節(jié)約海洋資源與環(huán)境的保護(hù)。海洋環(huán)境保護(hù)要基于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠持續(xù)進(jìn)行為前提，不能因?yàn)橐晃兜膹?qiáng)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)而影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要以環(huán)境所能承受的凈化范圍之內(nèi)為原則，最大化的減少環(huán)境污染。做到海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)的統(tǒng)一而不是對(duì)立。兩者在發(fā)展的過(guò)程中相輔相成。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，同樣，環(huán)境得到了有效保護(hù)又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有做到統(tǒng)籌兼顧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，權(quán)衡好短期和長(zhǎng)期的利益，才能解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境的矛盾。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)成為海洋資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó)具有重要的作用，這也是解決我國(guó)人口眾多帶來(lái)的海洋食品供需矛盾的重要舉措。

3 海洋環(huán)境保護(hù)的重要性及緊迫性

海洋環(huán)境隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而日益惡化，海洋環(huán)境污染對(duì)人類的發(fā)展和生存都造成了嚴(yán)重的威脅，引起了人們的廣泛關(guān)注。參照《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》的數(shù)據(jù)，我國(guó)2005年的海水未達(dá)標(biāo)面積為13.9萬(wàn)平方公里左右。這些區(qū)域包括遼東灣、渤海灣、萊州灣以及錦州灣等，其中部分靠近大中小城市的水域也遭受到了不同程度的污染。這些環(huán)境污染不僅導(dǎo)致了海產(chǎn)品數(shù)量減少而且深受污染。這種受污染的海產(chǎn)品又被運(yùn)到廚房上了餐桌，給人類的生命安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。此外，污染水域的海灘遭到廢棄，相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展也受到了阻礙。面對(duì)日益污染的海洋環(huán)境所帶來(lái)的一系列安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失，傳統(tǒng)的靠犧牲環(huán)境還來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，依賴先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀人才走可持續(xù)發(fā)展道路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不二選擇。因此，實(shí)施海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前全球各國(guó)迫在眉睫的任務(wù)。

4 行政干預(yù)等海洋環(huán)境管理手段對(duì)企業(yè)的好處

4.1 消除企業(yè)在海洋貿(mào)易中的壁壘。環(huán)境污染已經(jīng)成為全球性各個(gè)國(guó)家敏感和高度重視的問(wèn)題。各國(guó)的海洋環(huán)境管理也從以往的內(nèi)部管理向外部管理發(fā)展。很多國(guó)家為了控制海洋環(huán)境的污染，制定了相關(guān)限制進(jìn)口的措施。因此，未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)從過(guò)去的非關(guān)稅壁壘發(fā)展為綠色壁壘。因此，只有強(qiáng)化海洋環(huán)境管理，才可以讓企業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，消除相應(yīng)的綠色壁壘。

4.2 促進(jìn)企業(yè)實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)。通過(guò)行政干預(yù)等海洋環(huán)境管理手段能夠有效促進(jìn)企業(yè)實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)，企業(yè)在自身發(fā)展的過(guò)程中改變以往的末端治理污染模式，從整體的角度考慮企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。綠色清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為海洋環(huán)境管理的另一個(gè)重要的手段，能夠有效的解決涉海工程企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。

4.3 促進(jìn)涉海工程企業(yè)治理環(huán)境污染水平的提高。治理環(huán)境污染已經(jīng)成為涉海工程企業(yè)自身管理能力的一個(gè)重要標(biāo)志。企業(yè)在環(huán)境管理時(shí)，要自覺(jué)的通過(guò)方案設(shè)計(jì)、工藝流程檢查以及評(píng)審等管理手段將海洋環(huán)境保護(hù)當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)管理目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)從海洋環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行自我約束，通過(guò)管理評(píng)審等企業(yè)內(nèi)部管理辦法來(lái)提高企業(yè)治理環(huán)境污染的能力。

5運(yùn)用法律等海洋環(huán)境管理手段來(lái)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

5.1 優(yōu)化對(duì)海洋資源和環(huán)境功能的劃分。兼顧海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的主導(dǎo)功能，從功能上對(duì)海洋區(qū)域進(jìn)行劃分。從海洋環(huán)境保護(hù)的角度去可持續(xù)的開發(fā)利用海洋資源。綜合考慮勘探海洋資源的分布量以及海洋當(dāng)前的環(huán)境狀況和今后的發(fā)展等因素，并在此基礎(chǔ)上對(duì)海洋區(qū)域進(jìn)行功能上的劃分，有效并恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用海洋資源。

5.2 減少企業(yè)排污量，對(duì)違規(guī)企業(yè)加大處罰力度。相關(guān)的行政管理單位要對(duì)污染源直接排入海洋中的企業(yè)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的調(diào)查。研究控制近海區(qū)域的環(huán)境凈化能力以及嚴(yán)格控制污染物排放量，使得污染物的排放在海洋環(huán)境承受的能力范圍之內(nèi)。堅(jiān)決抵制“先污染后治理”的想法，做到排污負(fù)責(zé)制，誰(shuí)污染誰(shuí)就要負(fù)責(zé)治理等。督促企業(yè)研發(fā)利用高新技術(shù)進(jìn)行海上作業(yè)，引進(jìn)一流技術(shù)專家及知名管理人才對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行優(yōu)化，做到資源循環(huán)再利用，最大化的減少的污染物的排放，對(duì)那些偷偷排放污染物或污染物治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決查封，做到一旦觸碰底線和違反規(guī)定的要零容忍，從而在源頭上控制污染源，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境的保護(hù)。

5.3 全方位檢測(cè)海洋環(huán)境，建立相應(yīng)的海洋自凈區(qū)。我國(guó)海洋面積大，孕育著大量的生命，其在自然變化中，通過(guò)物理、化學(xué)和生物的作用對(duì)海洋中的廢棄物可以進(jìn)行稀釋、氧化還原以及降解等自凈活動(dòng)，這是海洋自我保護(hù)的一種形式。因此，可以建立相應(yīng)的海洋自凈區(qū)域用于控制污染物的亂排放和總排放量，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。此外，行政管理部門要加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，全方位多角度的跟蹤，對(duì)污染區(qū)域要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速處理。做到在海洋自凈能力范圍內(nèi)，有效的控制污染物的排放，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.4 倡導(dǎo)科學(xué)海上作業(yè)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)開發(fā)海洋資源。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，海洋資源的粗放式利用，一方面導(dǎo)致了大量的海洋資源被浪費(fèi)從而污染了海洋環(huán)境。另一方面導(dǎo)致了海洋資源的過(guò)渡消耗從而出現(xiàn)資源枯竭活減少不能支撐海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展。因此，要改變傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用意識(shí)，積極倡導(dǎo)使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行海洋資源的開發(fā)和利用，做到海洋資源循環(huán)再利用，最大化的減少污染物排放量，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。

5.5 建立健全相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。要建立健全相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，細(xì)化各個(gè)現(xiàn)有法律中的執(zhí)法內(nèi)容。加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，讓行政執(zhí)法部門在海洋環(huán)境保護(hù)中做到有法可依以及執(zhí)法必嚴(yán)等。只有海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的健全和細(xì)化，才可以有效的進(jìn)一步規(guī)范涉海企業(yè)作業(yè)管理，減輕海洋生態(tài)負(fù)擔(dān)，確保海洋的生態(tài)環(huán)境處于平衡狀態(tài)。

6 結(jié)論

可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。海洋環(huán)境保護(hù)的同時(shí)不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，同樣，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能以環(huán)境污染為前提。要統(tǒng)籌兼顧海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從整體規(guī)劃海洋長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，協(xié)調(diào)規(guī)劃好環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一發(fā)展。讓海洋環(huán)境在得到保護(hù)和有效的改善后，能夠有力的支撐起海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同樣，在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)又可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。從傳統(tǒng)的對(duì)立狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ啻龠M(jìn)互相發(fā)展的局面，促進(jìn)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)成為海洋大國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：海洋環(huán)境污染問(wèn)題范文

[論文關(guān)鍵詞]山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) 海洋環(huán)境現(xiàn)行法律

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

（一）石油運(yùn)輸及儲(chǔ)備引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

黃、渤海海域有著豐富的石油資源，在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)過(guò)程中，海洋石油資源的開發(fā)利用必不可少。溢油事故的發(fā)生造成了渤海海域的嚴(yán)重污染，海洋環(huán)境遭到了極大的破壞，特別是對(duì)渤海海域的漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重影響。黃海海域也蘊(yùn)含著豐富的石油和天然氣資源，隨著海上石油資源的逐步開發(fā)利用，海上溢油的可能性不斷增大，海洋環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)在進(jìn)一步加大。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，青島市黃島區(qū)作為國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地之一，煉油發(fā)展尤為迅速，目前已形成了一定的煉油產(chǎn)業(yè)群。在石油的海上運(yùn)輸和儲(chǔ)備過(guò)程中，如果管理不當(dāng)，很容易造成石油泄露以致造成對(duì)海洋環(huán)境的破壞。

（二）港口建設(shè)引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。要想成為國(guó)際航運(yùn)中心，港口的建設(shè)是必不可少的。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，臨近渤海的東營(yíng)、濱州、煙臺(tái)、威海等城市，都在積極謀劃建設(shè)自己的出海通道，并加強(qiáng)自身的港口建設(shè)，提升港口的吞吐能力。青島作為黃海之濱的一座港口城市，借助于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的平臺(tái)，也在建設(shè)有較大吞吐能力的港口，其中正在建設(shè)的千億噸港口——董家口港尤為突出。以上我們不難看出，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展過(guò)程中，港灣、港口的建設(shè)顯得特別重要。作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，碼頭建設(shè)需要填海造地，需要在海岸帶開展工程建設(shè)，在海洋工程建設(shè)中對(duì)渤、黃海海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響是難以避免的，如果處理不當(dāng)會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成較為嚴(yán)重的污染和破壞。

（三）海域使用引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃要建成九大核心區(qū)，其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城，七大區(qū)有“海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、 “ 東營(yíng)石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。建設(shè)海上新城需要填海造地以解決新城建設(shè)中的土地問(wèn)題，七大區(qū)的建設(shè)需要將一定面積的海域變?yōu)殛懙?，加之在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開采、旅游業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)等等都會(huì)對(duì)周邊海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。例如海砂的開采，海砂是一種海洋資源，可以作為建筑或者工業(yè)原料使用，有著較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在黃、渤海海域的儲(chǔ)藏量較為豐富。近年來(lái)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到海砂資源較大的利用價(jià)值，對(duì)于海砂資源的開采和利用在不斷的加大。一些不法分子為謀取利益無(wú)節(jié)制地開采海砂資源，由于這些人只注重開采而不進(jìn)行保護(hù)，致使黃、渤海海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。填海造陸、海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)等，對(duì)于海洋生物的生長(zhǎng)以及近岸的海岸環(huán)境的影響較為嚴(yán)重。特別是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境相對(duì)于其他海域來(lái)說(shuō)比較脆弱，因而更加容易受到污染和破壞。

（四）陸源污染引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有黃河、彌河、濰河、膠萊河等大大小小的河流從這里入海，這些河流沿岸在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于管理不善使大量的污染物排入河流，這些污染物隨著河流一起匯入大海，對(duì)海洋環(huán)境造成一定程度的損害。同時(shí)，沿海地區(qū)的企業(yè)和居民的生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的垃圾、工業(yè)廢料等污染物的傾倒對(duì)沿海地區(qū)的海洋環(huán)境也會(huì)造成一定程度的破壞。2010年我國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸源污染已經(jīng)成為海洋環(huán)境污染的主要原因。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒區(qū)域，陸源污染造成的海洋環(huán)境污染問(wèn)題尤為突出，因此在發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)陸源污染的防治，盡可能地減少陸源污染對(duì)海洋環(huán)境的破壞。

二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的不足

（一）相關(guān)法律制度原則性強(qiáng)，缺乏可操作性

眾所周知，海洋環(huán)境具有不可逆性、持續(xù)反應(yīng)性和災(zāi)害放大性等特征， 這些特點(diǎn)的存在客觀上要求海洋環(huán)境立法應(yīng)廣泛運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)手段， 在立足海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上， 從整體上了解和把握海洋環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)， 在海洋立法中應(yīng)該具有一定的預(yù)見(jiàn)性、 適度的超前性。雖然對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)在我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》做了原則性和制度性的規(guī)定，但是這些法律中的很多規(guī)定都只是一種原則性或者概括性的指引，相對(duì)于具體的規(guī)定而言，原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定具有一定的概括性和模糊性，難以在實(shí)踐中有效地加以運(yùn)用，可操作性較低。在對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中應(yīng)該制定切實(shí)可行的法律規(guī)定，可操作性強(qiáng)而且能夠在實(shí)踐中有效地加以運(yùn)用以及時(shí)解決問(wèn)題，這樣才能更好發(fā)揮法律、法規(guī)在保護(hù)海洋環(huán)境方面的作用。

（二）海洋環(huán)境立法相對(duì)滯后

法律是社會(huì)關(guān)系總和的反映，隨著社會(huì)關(guān)系的變化而變化。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，海洋生態(tài)環(huán)境的狀況日益下降，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，迫切需要法律作出相應(yīng)的反映。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》從2000年修訂以來(lái)，只有《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺(tái)，除此之外并沒(méi)有其它配套的實(shí)施細(xì)則與配套法規(guī)。《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》也是在十多年之前頒布，至今沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行修改過(guò)?，F(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的滯后以及相關(guān)內(nèi)容的不完善、法律制度缺失和很多問(wèn)題在法律上存在空白和漏洞，難以滿足海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）責(zé)任形式單一，處罰力度較弱，法律責(zé)任淡化

在《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九章中對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，主要的法律責(zé)任包括：罰款、警告、責(zé)令限期改正、暫扣或吊銷許可證、沒(méi)收違法所得等，在這些責(zé)任形式之中，運(yùn)用最多、最廣的一種形式就是罰款。《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》中對(duì)違反法律規(guī)定者也都做出了相應(yīng)的規(guī)定，其責(zé)任形式主要是罰款、警告、給予相關(guān)人員以行政處分等形式?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā芬约耙恍┑胤叫苑ㄒ?guī)中的法律責(zé)任形式也大都局限于這幾種形式。由此，從法律規(guī)定的這些責(zé)任形式中可以看出，違反保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，所承擔(dān)的責(zé)任形式大多是罰款等行政責(zé)任，而且這種行政處罰的方式比較單一，處罰力度不夠，使得以罰款為主要方式的處罰，在實(shí)踐中對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的力度較弱，不能起到相應(yīng)的震懾作用，保護(hù)海洋環(huán)境的效果不是很好，很多企業(yè)寧愿被罰款。違法的低成本高收入，使得一些企業(yè)置海洋環(huán)境于不顧而違法排污。同時(shí)，這種單一的處罰方式，并沒(méi)有其他的責(zé)任承擔(dān)方式與其配合使用，處罰力度無(wú)法保證，處罰的實(shí)際效果便會(huì)大打折扣。

（四）缺乏損失鑒定評(píng)估制度的規(guī)定

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，在海洋環(huán)境污染中遭受損失的人如果想要維護(hù)自己的合法權(quán)益，負(fù)有舉證責(zé)任即需要自己提出相應(yīng)的證據(jù)證明遭受損失的大小、造成損失的原因、侵害人或者單位等。由于在我國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法沒(méi)有規(guī)定設(shè)立海洋環(huán)境污染損害的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，因此受害者無(wú)法向海洋環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)尋求鑒定，這樣對(duì)于遭受損害的單位或者個(gè)人來(lái)說(shuō)，要想舉出這些證據(jù)存在很大的難度，甚至根本無(wú)法拿出有效的證據(jù)，因而也就不能對(duì)相關(guān)的損失提起訴訟，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面更加縱容了那些置海洋環(huán)境于不顧，違法排污的企業(yè)和個(gè)人。

（五）缺乏海洋環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定

第3篇：海洋環(huán)境污染問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】康菲渤海漏油；海洋環(huán)境保護(hù)；法律救濟(jì)；完善

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)05-079-02

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，海洋石油資源的開發(fā)和利用已經(jīng)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。然而對(duì)海洋石油開發(fā)中可能帶來(lái)的巨大環(huán)境污染如何進(jìn)行有效救濟(jì)，一直沒(méi)有引起相關(guān)部門和國(guó)人的重視，渤海灣漏油事件的發(fā)生，再一次為我們敲響了警鐘，也提醒我們：現(xiàn)階段海洋石油開發(fā)中如何對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有效救濟(jì)的問(wèn)題，已經(jīng)到了刻不容緩必須解決的地步。

一、我國(guó)海上石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)機(jī)制存在的缺陷

渤海灣漏油事故各方在事后的應(yīng)對(duì)表現(xiàn)，與美國(guó)墨西哥灣漏油事件形成了強(qiáng)烈的反差。各方對(duì)渤海灣漏油事件的消極應(yīng)對(duì)，根源仍在于我國(guó)海上石油污染監(jiān)管和法律救濟(jì)機(jī)制的缺失。

（一）海洋環(huán)境污染監(jiān)管機(jī)制乏力

監(jiān)管主體地位不對(duì)等，環(huán)保部是部級(jí)單位，國(guó)家海洋局是國(guó)土資源部下屬的二級(jí)管理局，地方政府更有省、地、縣之分，發(fā)生重大海洋環(huán)境污染之后如何協(xié)調(diào)配合？法律并沒(méi)有明確規(guī)定。渤海灣漏油事件發(fā)生后，只有國(guó)家海洋局不斷簡(jiǎn)單、重復(fù)地聽取報(bào)告、通報(bào)，缺乏科學(xué)、有效、系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)措施，凸顯了我國(guó)重大溢油事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制存在的巨大漏洞。

（二）法律救濟(jì)體系不完善

由于海上溢油的巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)專門制定了1990年石油污染法，建立起精巧、復(fù)雜的法律救濟(jì)體系，其核心機(jī)制是財(cái)務(wù)保證制度、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度、嚴(yán)格責(zé)任制度、責(zé)任限制制度、石油污染信托基金制度等，對(duì)如何有效避免重大溢油事故以及事故發(fā)生后責(zé)任方的義務(wù)，如何進(jìn)行有效救濟(jì)，充分保護(hù)受害人的合法權(quán)益，盡快恢復(fù)海洋環(huán)境提供了系統(tǒng)的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，建立起刑事處罰、行政處罰、行政協(xié)調(diào)、民事賠償、基金補(bǔ)償、民事訴訟、公民訴訟等相結(jié)合的完善救濟(jì)體系，為公民、民間團(tuán)體、政府機(jī)關(guān)運(yùn)用法律武器維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、環(huán)境權(quán)益、公共利益提供了便捷、充分的法律救濟(jì)渠道。我國(guó)并沒(méi)有制定專門的石油污染法，沒(méi)有建立起針對(duì)海上石油泄漏污染的特殊法律保護(hù)機(jī)制。發(fā)生石油泄漏事故后，只能依據(jù)民法、侵權(quán)責(zé)任法、海洋環(huán)境保護(hù)法等一般法尋求法律依據(jù)，且現(xiàn)有法律法規(guī)僅規(guī)定了刑事處罰、行政處罰和民事賠償，而沒(méi)有建立公益基金制度、公益訴訟制度，保障機(jī)制不充分。由于海上漏油事故對(duì)沿岸居民經(jīng)濟(jì)權(quán)益和生態(tài)環(huán)境侵害的普遍性，大多數(shù)國(guó)家均建立起完善的公益訴訟制度，允許相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及公民向法院提起公益訴訟，用于維護(hù)社會(huì)公共利益。由于我國(guó)在公益基金制度和公益訴訟制度上的空白，導(dǎo)致在發(fā)生重大海上石油泄漏事故時(shí)受害人和生態(tài)環(huán)境受到的巨大損失和傷害往往無(wú)法得到及時(shí)、充分的賠償。

（三）法律救濟(jì)力度不夠

我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》僅規(guī)定了20萬(wàn)元以下的處罰幅度，這相對(duì)于石油開發(fā)企業(yè)每年上百億元的利潤(rùn)實(shí)在是九牛一毛，難以起到任何警示作用。同時(shí)，這種處罰方式，缺乏與污染程度、違法程度之間的聯(lián)系，導(dǎo)致行政處罰缺乏力度。對(duì)于污染民事賠償?shù)姆秶?，美?guó)1990年《石油污染法》規(guī)定了6大類：清污費(fèi)用、自然資源損害費(fèi)用、不動(dòng)產(chǎn)或個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失、生活用途 、利潤(rùn)和贏利能力、公共服務(wù)。我國(guó)法律并沒(méi)有關(guān)于海上石油污染民事賠償范圍的規(guī)定。

（四）法律規(guī)定過(guò)于原則

雖然《刑法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定對(duì)造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。但究竟造成多大數(shù)額的損失方構(gòu)成“重大損失”、石油是否屬于“放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”，法律并沒(méi)有明確規(guī)定。因而，重大海上石油泄漏事故的刑事責(zé)任追究很難準(zhǔn)確合理的運(yùn)用。

二、我國(guó)海上石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制的改善建議

中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，開發(fā)和利用海上油氣資源對(duì)于解決我國(guó)日益嚴(yán)峻的能源緊張問(wèn)題意義重大。然而，在致力于開發(fā)海洋油氣資源的同時(shí)，我們也必須高度警惕海上油氣資源勘探、開發(fā)可能帶來(lái)的巨大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。這次的渤海漏油事件即是一次災(zāi)難，也是我們重新開始重視解決海洋環(huán)境污染問(wèn)題的起點(diǎn)。建議相關(guān)立法機(jī)關(guān)盡快制定和出臺(tái)專門的《石油污染法》，全面、系統(tǒng)地建立起適合我國(guó)國(guó)情的污染救濟(jì)體系。主要措施如下：

（一） 完善海洋環(huán)境污染監(jiān)管機(jī)制

首先，應(yīng)明確環(huán)保部在海洋環(huán)境保護(hù)上的核心職能，建立起以環(huán)保部為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家海洋局、國(guó)家海事局、國(guó)家漁業(yè)局以及地方政府的聯(lián)合監(jiān)管體制，明確各部門相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。其次，建立國(guó)家級(jí)的防海洋石油泄漏應(yīng)急機(jī)制。最后，政府機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)充分披露信息。墨西哥灣漏油事件中，為了保護(hù)公眾利益和有效處理漏油事故，美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)計(jì)了專門的救助網(wǎng)站( RestoretheGulf．gov) ，該網(wǎng)站為公眾提供全面的漏油事件信息。①反觀渤海漏油事故，政府機(jī)關(guān)反應(yīng)遲鈍，信息披露不及時(shí)、不充分，損害了公眾的環(huán)境知情權(quán)。

（二）建立海上石油開發(fā)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度

強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和財(cái)務(wù)保證制度是行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度。 國(guó)務(wù)院2011年10月17日的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確提出“健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)”。 所謂環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)， 就是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。②這種保險(xiǎn)機(jī)制中，排污單位向保險(xiǎn)公司預(yù)先繳納一定數(shù)額的保費(fèi)；保險(xiǎn)公司則根據(jù)約定承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)于排污單位事故給第三人造成的損害，直接向第三人賠償或者支付保險(xiǎn)金。③環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在保障環(huán)境受害人權(quán)益得到充分及時(shí)賠償?shù)耐瑫r(shí)，合理分擔(dān)了環(huán)境污染企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，獲得了各國(guó)的支持。海上石油開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦發(fā)生石油泄漏，便可能造成災(zāi)難性后果。因而，我國(guó)應(yīng)立即開展對(duì)海上石油開發(fā)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作，合理防范和分擔(dān)巨大的海洋環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

(三)加強(qiáng)海洋環(huán)境污染的法律救濟(jì)體系建設(shè)

第一，通過(guò)制定新的司法解釋，明確重大環(huán)境污染事故罪的相關(guān)法律構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于構(gòu)成本罪的“重大損失”、石油是否屬于“放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”等予以明確，對(duì)于“后果特別嚴(yán)重”的情形予以細(xì)化，為本罪的司法認(rèn)定和責(zé)任追究提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)行政處罰的力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立完善的民事賠償法律體系。在法律中明確規(guī)定民事賠償?shù)姆秶?，明確各種損失的評(píng)估機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。在舉證責(zé)任分配上適用舉證責(zé)任倒置，被告在因果關(guān)系、免責(zé)事由上負(fù)有舉證責(zé)任。

（四）建立海洋環(huán)境公益訴訟法律制度

環(huán)境公益訴訟即公民或者法人 (特別是環(huán)保公益團(tuán)體)出于保護(hù)公益的目的，針對(duì)損害公共環(huán)境利益的行為,向法院提起的環(huán)境公益之訴，④我國(guó)民事訴訟法和行政訴訟法對(duì)原告資格的認(rèn)定都限于“與案件有直接利害關(guān)系”，這就限制了與環(huán)境公益訴訟案件無(wú)直接利害關(guān)系的公民、法人和其它組織、社會(huì)團(tuán)體對(duì)環(huán)境公益提訟。對(duì)于民事環(huán)境公益訴訟，應(yīng)放寬原告訴訟的資格限制，賦予公民提起公益訴訟的資格。同時(shí)，應(yīng)建立起公益訴訟的配套制度體系。

注釋：

①王慧.中美海上石油泄漏應(yīng)急機(jī)制的比較研究[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2011 ( 3) 85 .

②.建立環(huán)境公益訴訟制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J].新華文摘,2009(11).

第4篇：海洋環(huán)境污染問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境 法律 措施

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）09-0256-02

一、我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律的建立和發(fā)展過(guò)程

1.產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀

隨著人類社會(huì)進(jìn)步，海洋資源的開采，海洋環(huán)境的壓力日益增大，海洋污染加重，為了使海洋環(huán)境免受污染，這些已是國(guó)際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，海洋環(huán)境污染問(wèn)題僅僅靠個(gè)別國(guó)家的整治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這需要世界各國(guó)共同合作，需要建立一整套完善的海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法規(guī)，國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法起步較晚，但發(fā)展迅速，近數(shù)十年來(lái)，國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法以國(guó)際與區(qū)域協(xié)定為主，輔以國(guó)際慣例與一般法律原則，最終在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的整合下，構(gòu)建了比較完整的國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)法律框架。

同時(shí)美國(guó)、加拿大和英國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面都進(jìn)行相關(guān)的環(huán)保實(shí)踐：三個(gè)國(guó)家都有相對(duì)統(tǒng)一的海上環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)一行使海上行動(dòng)，都有各自的海洋環(huán)保法律體系，注重加強(qiáng)在海洋環(huán)境的各方面之間的合作。

九十年代以來(lái)，在我國(guó)海洋環(huán)境方面污染十分嚴(yán)重，在渤海、黃海、東海和南海四個(gè)海域中，渤海和東海污染程度較重，在我國(guó)受污染海域，主要集中在入?？谖廴境潭认鄬?duì)嚴(yán)重，近幾年的海洋沉淀物污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)較低，但部分近岸海域沉淀物受到比較嚴(yán)重的污染，尤其是一些河口、海灣的污染較重，我國(guó)海洋生態(tài)所能承受的范圍已經(jīng)達(dá)到極限，因此需要我國(guó)進(jìn)行大力整治，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展過(guò)程

上世紀(jì)五、六十年代，我國(guó)在海洋事業(yè)方面制定了一些法規(guī)，只是為了加強(qiáng)海事行政管理，卻沒(méi)有頒布一些關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，總的來(lái)說(shuō)，還是在一定程度上起到了保護(hù)海洋環(huán)境的作用，為以后制訂海洋環(huán)保法律奠定了一定的基礎(chǔ)。七十年代，我國(guó)為防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)試行《中華人民共和國(guó)防止沿海水域暫行規(guī)定》，在對(duì)沿海水域環(huán)境保護(hù)方面做出了明確的規(guī)定，這成為中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法史上的重要轉(zhuǎn)折。八十年代，我國(guó)國(guó)家議事，議程層面已經(jīng)將海洋環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，正式提到議面上來(lái)，自1982年4月國(guó)務(wù)院頒布《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)志著我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)有了更加迅速的發(fā)展，也進(jìn)一步完善我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。九十年代以后，我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面更加重視，制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，更加推動(dòng)中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的形成。目前我國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)體系形成了以《憲法》為核心的有關(guān)海洋保護(hù)的規(guī)定為依據(jù)，以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，以專門的法律法規(guī)為主體，以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)為補(bǔ)充，同時(shí)與國(guó)際公約相協(xié)調(diào)的海洋環(huán)保法律體系。

二、我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題及原因

1.立法滯后

我國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在相對(duì)滯后性，其原因在于海洋環(huán)境本身具有不可逆性，隱顯性和災(zāi)害放大性，這些特點(diǎn)客觀上要求我們須在立法上要有提前預(yù)知性，超前性，同時(shí)這種立法也告訴我們不能只等到發(fā)生了污染環(huán)境的時(shí)候才想到進(jìn)行立法，可能在立法過(guò)程中會(huì)有更多的事情又接連發(fā)生，這樣只能使海洋環(huán)境受到更大的損失，希望立法部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政府部門提高警惕。

2.立法空白

我國(guó)早在1979年提出要對(duì)海岸帶進(jìn)行管理立法，在實(shí)施建立海洋環(huán)境保護(hù)體系開端之時(shí)就被提出反對(duì)意見(jiàn)，結(jié)果導(dǎo)致海洋環(huán)境保護(hù)仍未制定，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)體系是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的發(fā)展而建立起來(lái)的，在初步建立階段總會(huì)有很多不足和立法空白，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、法國(guó)等均制定符合本國(guó)實(shí)際的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行治理。

另外，還有一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有確立，如海洋生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣化的標(biāo)準(zhǔn)等等，這些也需要我們進(jìn)行重視，同時(shí)還有法律與法律之間還有很多矛盾和沖突，也需要進(jìn)一步解決。

3.執(zhí)法不嚴(yán)

海洋環(huán)境保護(hù)需要多個(gè)部門進(jìn)行規(guī)范化管理，涉及多方面的問(wèn)題，光僅僅靠一個(gè)部門進(jìn)行處理是不夠的，但是問(wèn)題就來(lái)了，盡管我國(guó)規(guī)定了各海事部門的職權(quán)范圍，明確分工職責(zé)，但仍然存在部門與部門之間相互交叉問(wèn)題。“五龍治?！钡木置婢托纬闪?，環(huán)保部門，海洋部門，海事部門，漁政部門和軍隊(duì)環(huán)保部門共同參與海洋環(huán)境治理，這樣一來(lái)，產(chǎn)生辦事效率低下的現(xiàn)象，整體影響海洋環(huán)境保護(hù)，海洋環(huán)境污染治理的效果。

自從《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施以來(lái)對(duì)解決海洋環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況有著重要意義，促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，可是也存在一些不足之處，有些規(guī)定模棱兩可，不符合國(guó)際要求。當(dāng)然我國(guó)的法律應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情出發(fā)，具體情況具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，但是，海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，有很多技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，我們?nèi)绻麤](méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至不管不問(wèn)，必然會(huì)影響到法律的執(zhí)行，例如《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的沖突，《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，“排放污染物超過(guò)國(guó)家，還有地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”，也就是說(shuō)，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定企業(yè)繳納排污費(fèi)，就可以超標(biāo)排污，而2008年修訂后頒布實(shí)施的新《水污染防治法》中第九條就規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)提出的禁止性要求，不得超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)排放水污染物”，同時(shí)，《水污染防治法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”，二者之間存在著沖突，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)修訂，那么就不能找到明確的法律依據(jù)，一旦發(fā)生相關(guān)的事故，就容易發(fā)生糾紛。

三、針對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)立法、有法可依，完善法律存在的不足

針對(duì)立法空白的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境立法的完善和填補(bǔ)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，制定和完善與《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的方針，使之能真正反映出中國(guó)現(xiàn)階段海洋環(huán)境保護(hù)狀況。針對(duì)一些特殊情況進(jìn)行特殊對(duì)待，總結(jié)過(guò)去一些法律經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行整合完善，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境的治理。

除此之外，針對(duì)某些條目存在立法空白進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充修改，真正做到依法治海，有法治海，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)要發(fā)揮地方制訂法律法規(guī)的積極性，因地制宜地制訂和頒布有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法律法規(guī)。同時(shí)將地方法律法規(guī)同憲法的法律相結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)生糾紛矛盾，通過(guò)法律進(jìn)行制約，減少法律法規(guī)的立法不足所引起的各種法律糾紛，從而提高我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的治理和監(jiān)管工作。

2.符合國(guó)際公約的要求，及時(shí)查漏補(bǔ)缺避免法律之間沖突

我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的立法還有不符合國(guó)際公約的要求的地方，因此我們?cè)谥贫ǚ蓵r(shí)要向國(guó)際法律看齊，取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立本國(guó)健全的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)體系的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律的公平公正，同時(shí)要防止出現(xiàn)個(gè)別法律法規(guī)之間步調(diào)不一致的現(xiàn)象，以避免出現(xiàn)法律之間的矛盾和沖突。

我國(guó)的法律質(zhì)量還達(dá)不到國(guó)際公約的認(rèn)可，很多國(guó)家也同樣不認(rèn)可中國(guó)的在海洋環(huán)境方面的法律法規(guī)。面對(duì)這樣的困境，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化方向發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在世界上關(guān)于海洋環(huán)境方面治理監(jiān)管。同時(shí)要積極參與世界海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)，努力在維護(hù)海洋環(huán)境，保護(hù)海洋環(huán)境的國(guó)際活動(dòng)中提供自己的一份力量。

另外，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外其他國(guó)家在海洋環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，不斷完善法律法規(guī)，真正實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的道路。

3.進(jìn)一步明確職責(zé)，執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的分工協(xié)作

各部門分工明確，有序執(zhí)法，針對(duì)出現(xiàn)“多龍治海”的現(xiàn)象，各海事部門應(yīng)加強(qiáng)部門之間的分工，確定海域管理，確保規(guī)范化管理，有序執(zhí)法，強(qiáng)大執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督任用專業(yè)海事人才，引進(jìn)專業(yè)海事裝備，組建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，做到執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法及時(shí)，提高我國(guó)海事執(zhí)法能力，壯大執(zhí)法隊(duì)伍。

我國(guó)目前在海洋方面依然有很多不足，需要我們進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，如果不及時(shí)處理，很多關(guān)于海洋法律法規(guī)將不會(huì)強(qiáng)有力地執(zhí)行下去。通過(guò)各部門之間的協(xié)調(diào)，做到分工明確，細(xì)致合理，執(zhí)法嚴(yán)格有序，處理海洋問(wèn)題合理，從而得到人民認(rèn)可。不斷在我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

四、海洋環(huán)境展望

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也帶動(dòng)了海運(yùn)業(yè)的繁榮，我國(guó)海洋資源豐富，在海洋環(huán)境事業(yè)方面的糾紛法律案件日益見(jiàn)多，海洋環(huán)境法律法規(guī)的完善屬于國(guó)家海洋事業(yè)的組成部分對(duì)國(guó)家治理海洋，管理海洋具有重要作用。因此我國(guó)必然會(huì)建立一套完整的海洋環(huán)境法律體系來(lái)維護(hù)國(guó)家海洋環(huán)境，從而更大程度上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也會(huì)針對(duì)現(xiàn)在海洋環(huán)境方面存在的一些問(wèn)題進(jìn)一步去改進(jìn)，多方面入手，更好地完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，提高法律質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益。相信通過(guò)我們的共同努力，在不久的將來(lái)一定能呈現(xiàn)出一片潔凈、健康、生機(jī)勃勃的蔚藍(lán)海洋。

參考文獻(xiàn)

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[2]楊紫煊.《經(jīng)濟(jì)法》.（第二版）北京大學(xué)出版社。

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[5] 實(shí)建剛.《海洋環(huán)境保護(hù)概論》

[6]《海事法規(guī)匯編》.（上下卷）人民交通出版社.

[7]張海光.《試述我國(guó)立法中的部門傾向及其克服》.摘自中國(guó)法院網(wǎng).

第5篇：海洋環(huán)境污染問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境責(zé)任；環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）01-152-01

一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度概述

（一）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的概念

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人因環(huán)境侵權(quán)行為而依法應(yīng)對(duì)第三人承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的責(zé)任保險(xiǎn)。①在公民環(huán)境權(quán)與生態(tài)正義理論的支配下，讓污染者承擔(dān)損失補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任成為普遍奉行的規(guī)則，而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)成為了兼具轉(zhuǎn)嫁責(zé)任方的環(huán)境污染法律風(fēng)險(xiǎn)和保障受損方經(jīng)濟(jì)權(quán)益的不可替代的機(jī)制。②

（二）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特征

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具有以下四個(gè)特征：第一，保險(xiǎn)標(biāo)的特定性，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因環(huán)境污染需向第三人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任或者環(huán)境治理責(zé)任作為其承保標(biāo)的。第二，保險(xiǎn)利益不確定性環(huán)境侵權(quán)行為自身的復(fù)雜性使得保險(xiǎn)利益具有不確定性。環(huán)境侵害的不確定性往往使得保險(xiǎn)人無(wú)法把握被保險(xiǎn)人發(fā)生在保險(xiǎn)單有效期內(nèi)的污染所致?lián)p害，無(wú)法把握未來(lái)的損害賠償責(zé)任。第三，以民事責(zé)任為其承保責(zé)任的種類，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)整平等主體之間的私權(quán)關(guān)系，損害賠償責(zé)任和限期治理責(zé)任是民事責(zé)任。③第四，政府依賴性強(qiáng)，只有具有高度公信力和強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的政府給予政策傾斜和大力扶持，作環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)后盾，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)才有發(fā)展空間。

二、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)實(shí)踐

（一）我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)立法

目前，我國(guó)環(huán)境污染侵權(quán)歸責(zé)問(wèn)題分散在《民法通則》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等諸多法律條文中。2010年7月1日日起實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》，從法律法規(guī)的層面明確環(huán)境責(zé)任事故的認(rèn)定、損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、損害賠償和保險(xiǎn)保障范圍、舉證責(zé)任等具體內(nèi)容。

（二）我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐

我國(guó)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐最早可以追溯到20世紀(jì)90年代之初，當(dāng)時(shí)大連的商業(yè)保險(xiǎn)公司和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門合作，推行了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，該險(xiǎn)種推出之后在沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、吉林等城市相繼開展試點(diǎn)。但幾年后，該保險(xiǎn)業(yè)務(wù)退出了保險(xiǎn)市場(chǎng)。目前，河北、湖南、湖北、江蘇、浙江、福建、遼寧、上海、重慶、四川、云南和廣東12個(gè)?。ㄊ校┮言谌』虿糠值貐^(qū)開展了試點(diǎn)工作。

（三）現(xiàn)狀評(píng)析

以上環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀表明：首先，我國(guó)尚未形成完備的法律體系，推行依靠政策性文件。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是保險(xiǎn)法與環(huán)保法兩個(gè)法律部門的結(jié)合。我國(guó)保險(xiǎn)法中有責(zé)任保險(xiǎn)的專門規(guī)定，而在環(huán)保法中，只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》有海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性規(guī)定。其次，規(guī)定原則性強(qiáng)，缺乏可操作依據(jù)。我國(guó)目前出臺(tái)的關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)、政策文件中，主要是原則性規(guī)定，或是指導(dǎo)性文件，對(duì)于具體的操作方式、程序卻鮮少涉及。再次，我國(guó)試點(diǎn)工作實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，保險(xiǎn)公司為了降低賠付率避免高額賠付，往往設(shè)定較高的賠付門檻或者收取較高的保險(xiǎn)費(fèi)，從而導(dǎo)致企業(yè)得到的賠付要低于它付出的投保成本，因此其自愿購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的積極性不高。④

三、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的模式選擇和內(nèi)容建構(gòu)

根據(jù)保險(xiǎn)關(guān)系發(fā)生的自愿性不同，保險(xiǎn)模式分為任意保險(xiǎn)和強(qiáng)制保險(xiǎn)。各國(guó)主要存在以下幾種不同的模式：⑤第一，以美國(guó)和瑞典為代表的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)模式。第二，法國(guó)和英國(guó)實(shí)行以任意責(zé)任保險(xiǎn)為主，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的模式。第三，德國(guó)兼用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的模式。

目前，我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作雖然得了一些成果，但在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些不足也應(yīng)該引起我們的足夠重視，比如說(shuō)缺少法律的有效保障、企業(yè)投保需求比較低等，這些不足使得環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在實(shí)際推行過(guò)程并沒(méi)有很好地達(dá)最初預(yù)期的目標(biāo)。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度不失為一種好的做法。我國(guó)在選擇環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)的模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家財(cái)力和實(shí)際需求，在初期采用環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的時(shí)候?qū)嵭协h(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與任意保險(xiǎn)相結(jié)合的模式，確定強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)各自適用范圍，待時(shí)機(jī)成熟后再全面實(shí)行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，由保險(xiǎn)公司組成的聯(lián)保集團(tuán)承保進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)，確定合理可行因企業(yè)不同而保險(xiǎn)費(fèi)率各異的浮動(dòng)行保險(xiǎn)費(fèi)率，迎合市場(chǎng)的需求逐步擴(kuò)大環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任范圍，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的杠桿作用，化解環(huán)境污染可能帶來(lái)的一系列社會(huì)矛盾。

注釋：

①?gòu)堣魈瑥埱t.我國(guó)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度之構(gòu)建[J].法學(xué)研究，2006（3）：87.

②③許飛瓊.環(huán)境污染，損失補(bǔ)償與責(zé)任保險(xiǎn)[J].法學(xué)研究，2010（10）：168；171.

第6篇：海洋環(huán)境污染問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】 風(fēng)光柴蓄 混合發(fā)電 容量配置

【Abstract】 Shipping industry is one of China’s economic artery and ship pollution of the marine environment can not be ignored. To solve the problem of pollution of the marine environment， building a power plant environment-friendly society， the use of solar， wind and other clean energy has been gradually applied to the ship. In this paper， wind power works， solar power works， and the advantages and disadvantages integrated wind power and solar power， and propose Wind-Solar-Diesel-Battery hybrid power system availability on the ship， and focuses on the Wind-Solar-Diesel-Battery hybrid power system storage capacity of the various components configuration issues.

【Keywords】 Wind-Solar-Diesel-Battery Hybrid power Capacity configuration

為了保護(hù)人類賴以生存的海洋環(huán)境，早在1983年，我國(guó)就出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》，此條例的實(shí)施很大程度上解決了船舶污染海域的問(wèn)題，從而在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面起到了非常重要的作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，杜絕船舶及有關(guān)海上作業(yè)對(duì)海洋環(huán)境的污染，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》做了進(jìn)一步修改，更加強(qiáng)調(diào)了海洋環(huán)境對(duì)人類生活的重要性，然而這些條例更多強(qiáng)調(diào)的是船員所必須遵守的規(guī)章制度，而有些對(duì)海洋環(huán)境避免不了的污染，如船舶航行過(guò)程中油污、廢氣的排放，船員只能遵守規(guī)章制度，在允許排放的區(qū)域內(nèi)排放。但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，船舶運(yùn)輸業(yè)日益繁榮，船舶排放的廢水、廢氣已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了海洋的自凈化能力，大部分海生物面臨瀕危。因此，只制定法律法規(guī)根本上解決不了船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染，只有從技術(shù)上改變船舶的動(dòng)力裝置源，才有可能對(duì)海洋環(huán)境的污染日趨減少，生態(tài)環(huán)境日益見(jiàn)好。

在陸地上，使用清潔能源已成為保護(hù)環(huán)境主流趨勢(shì)，如各大城市的公交車和出租車已逐漸被混合動(dòng)力車代替，這種混合動(dòng)力車大多數(shù)是油氣混用，減少了廢氣排放量；路燈照明使用了太陽(yáng)能發(fā)電；在青藏地區(qū)充分利用光照時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，利用太陽(yáng)能發(fā)電；在沿海城市充分利用風(fēng)能，建立風(fēng)電廠，利用風(fēng)能發(fā)電等等。太陽(yáng)能和風(fēng)能作為取之不盡用之不竭的清潔能源，日益受到人們的青睞。太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電裝置應(yīng)用在船舶上，這對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境做出了很大貢獻(xiàn)。

1 風(fēng)力發(fā)電

風(fēng)力發(fā)電是以大氣作為工作介質(zhì)，將風(fēng)能轉(zhuǎn)換為機(jī)械能，是一種沒(méi)有燃料的能量利用機(jī)械，是一種不會(huì)產(chǎn)生輻射或空氣污染的發(fā)電方式。

風(fēng)力發(fā)電機(jī)的葉片接受風(fēng)力并且通過(guò)機(jī)頭轉(zhuǎn)化為電能，轉(zhuǎn)體使機(jī)頭靈活轉(zhuǎn)動(dòng)調(diào)整尾翼方向，尾翼的作用是調(diào)整葉片方向使葉片始終對(duì)著來(lái)風(fēng)的方向，從而可以獲得最大的風(fēng)能，風(fēng)力發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子轉(zhuǎn)速相當(dāng)慢，所以將轉(zhuǎn)子軸心與齒輪箱連接在一起，使其轉(zhuǎn)速提高50倍以上。由于風(fēng)量受氣候條件影響較多，導(dǎo)致風(fēng)量不穩(wěn)定，因此輸出的是變化的交流電，須使其經(jīng)整流器變成直流電，對(duì)蓄電池充電，然后經(jīng)過(guò)逆變器轉(zhuǎn)換成220V交流電，保證穩(wěn)定運(yùn)行。風(fēng)力發(fā)電原理如（圖1）所示。

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，利用風(fēng)力發(fā)電的最佳風(fēng)速為7-9m/s，也就是說(shuō)，距離海岸線50千米之內(nèi)，非常有利于風(fēng)力發(fā)電，而這區(qū)域正是船舶航行較多區(qū)域，因此，氣候條件為風(fēng)力發(fā)電提供了可靠保障。風(fēng)力發(fā)電安全性能較高，技術(shù)也比較成熟。因此在船舶上非常具有實(shí)用性。

2 太陽(yáng)能發(fā)電

太陽(yáng)能電池板、充電控制器、逆變器和蓄電池等構(gòu)成了太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。太陽(yáng)能電池發(fā)電原理是利用半導(dǎo)體的光生伏特效應(yīng)，將太陽(yáng)能直接轉(zhuǎn)換為電能，半導(dǎo)體內(nèi)部核電荷數(shù)和電子數(shù)目是一致的，從外部看上去不顯電性，而當(dāng)太陽(yáng)光照射在太陽(yáng)能電池板上，通過(guò)光的能量P型硅和N型硅中將電子從化學(xué)鍵中被釋放，外部看不出變化，但其內(nèi)部產(chǎn)生了電子―空穴對(duì)。在PN結(jié)界面層附近的電子和空穴復(fù)合前，空間電荷的電場(chǎng)作用使電子和空穴相互分離，電子向帶正電的N區(qū)運(yùn)動(dòng)，空穴向帶負(fù)電的P區(qū)運(yùn)動(dòng)。由于界面層的電荷分離，在P區(qū)和N區(qū)之間產(chǎn)生一個(gè)向外的電壓，光照越強(qiáng)，界面層產(chǎn)生的電子―空穴對(duì)越多，電流越大。光電池板實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)大面積的PN結(jié)，當(dāng)光照射到PN結(jié)的一個(gè)面，光電池板面積越大，吸收的光能越多，在太陽(yáng)能電池中形成的電流也就越大。例如對(duì)于一個(gè)P型面，如果P型區(qū)光子能量大于半導(dǎo)體材料的禁帶寬度，那么P型區(qū)每吸收一個(gè)光子就產(chǎn)生一對(duì)自由電子和空穴，電子―空穴對(duì)從表面向內(nèi)迅速擴(kuò)散，在結(jié)電場(chǎng)的作用下，最后建立一個(gè)與光照強(qiáng)度有關(guān)的電動(dòng)勢(shì)。充電控制器是將太陽(yáng)能電池板發(fā)出的電轉(zhuǎn)換成快速、平穩(wěn)、高效的充電電流和電壓向蓄電池充電，避免蓄電池過(guò)充電和過(guò)放電現(xiàn)象的發(fā)生，延長(zhǎng)蓄電池的使用壽命。逆變器是將太陽(yáng)能電池板和蓄電池的直流電壓逆變成220V的交流電。蓄電池組是將太陽(yáng)能電池板發(fā)出的直流電儲(chǔ)存起來(lái)備用。太陽(yáng)能發(fā)電結(jié)構(gòu)如（圖2）所示。

太陽(yáng)能發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)比較成熟，操作簡(jiǎn)單，安全性能較好；缺點(diǎn)是光照的能量分布密度小，占用空間面積較大，太陽(yáng)能電池板造價(jià)較高，并且產(chǎn)生的電能多少與四季、晝夜及陰晴等氣候條件有關(guān)。

3 風(fēng)光柴蓄混合發(fā)電

由于風(fēng)能和太陽(yáng)能存在各自缺點(diǎn)，不能單獨(dú)作為清潔能源的發(fā)電裝置。船舶在航行中，受氣候條件等因素的影響，選擇合適的發(fā)電裝置非常重要。晴天時(shí)白天光照充足、風(fēng)較小，光伏發(fā)電為主要發(fā)電裝置，向蓄電池儲(chǔ)能；夜晚無(wú)光照、風(fēng)較大，風(fēng)力發(fā)電為主要發(fā)電裝置，向蓄電池儲(chǔ)能；而陰天下雨，既無(wú)光照也無(wú)風(fēng)時(shí)，同時(shí)儲(chǔ)存在蓄電池中的電不足以提供所需能量時(shí)，為了保障電路安全可靠運(yùn)行，采用柴油機(jī)作為發(fā)電裝置。通過(guò)逆變器將其發(fā)出的直流電轉(zhuǎn)換成220V交流電，供交流負(fù)載使用，直流負(fù)載可直接使用蓄電池組和柴油機(jī)發(fā)出的電。太陽(yáng)能發(fā)電是用MPPT技術(shù)，跟蹤控制光照強(qiáng)度，采集最強(qiáng)光照；風(fēng)力發(fā)電是利用遺傳算法采集合適的風(fēng)速，通過(guò)控制器改變風(fēng)速，使其向蓄電池供給穩(wěn)定的電壓和電流，風(fēng)光柴蓄混合發(fā)電系統(tǒng)如（圖3）所示。

由于船舶甲板空間有限，光伏發(fā)電需要很大面積的太陽(yáng)能電池板，造價(jià)成本較高，因此光伏發(fā)電容量不易太大，同時(shí)由于沿海風(fēng)浪較大，風(fēng)力發(fā)電機(jī)成本相對(duì)較低，因此風(fēng)力發(fā)電機(jī)的容量在此裝置中占主體地位。在該系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，最關(guān)鍵的是系統(tǒng)各部件的容量配置，其中包括風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏電池板、蓄電池、柴油機(jī)容量等，它們之間存在非常復(fù)雜的容量配置關(guān)系。如果系統(tǒng)容量不匹配，那么系統(tǒng)就不穩(wěn)定，不能持續(xù)供電。

由于船舶在航行時(shí)受到氣候因素變動(dòng)較大，對(duì)風(fēng)力機(jī)、光伏陣列、蓄電池、柴油發(fā)電機(jī)組的容量配置要求非常高，為了保證系統(tǒng)的可靠運(yùn)行，選擇船舶多為經(jīng)常靠港或者停泊的船舶，還可用于不經(jīng)常移動(dòng)的鉆井平臺(tái)。

風(fēng)光柴蓄混合發(fā)電系統(tǒng)容量配置步驟如下：（1）考察當(dāng)?shù)貧夂驐l件，如風(fēng)季和風(fēng)量、光照時(shí)間和光照強(qiáng)度等；（2）估算船舶各個(gè)時(shí)段用電量；（3）根據(jù)氣候條件和船舶用電量合理配置風(fēng)力機(jī)、光伏陣列、柴油發(fā)電機(jī)組的容量；（4）根據(jù)發(fā)電容量選擇蓄電池的容量；（5）根據(jù)容量配置數(shù)據(jù)選擇風(fēng)力機(jī)、光伏陣列、蓄電池、柴油發(fā)電機(jī)組的型號(hào)，另外選擇逆變器、控制器等型號(hào)；（6）根據(jù)船舶所在的位置，合理確定太陽(yáng)能電池板的安裝角度，風(fēng)力發(fā)電機(jī)的安裝位置。

4 結(jié)語(yǔ)

要想使船舶對(duì)海洋環(huán)境污染呈下降趨勢(shì)，就應(yīng)該在船舶設(shè)計(jì)時(shí)充分利用清潔能源作為船舶的新能源，而由于單獨(dú)使用太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電使系統(tǒng)運(yùn)行部可靠，因此只有風(fēng)光柴蓄混合才能提供持續(xù)、可靠的電能。目前風(fēng)光柴蓄混合發(fā)電系統(tǒng)在大型船舶上的應(yīng)用技術(shù)尚未成熟，因此如何使該系統(tǒng)配置在大型船舶上，不僅提供日常生活、通信等方面用電，而且能為船舶在航行過(guò)程中提供動(dòng)力能源成為我們繼續(xù)研究的課題，新能源、新技術(shù)在船舶上的應(yīng)用指日可待。

參考文獻(xiàn)：

[1]范濟(jì)秋，張永平.基本安全（個(gè)人安全與社會(huì)責(zé)任）[M].人民交通出版社，2012.

第7篇：海洋環(huán)境污染問(wèn)題范文

［關(guān)鍵詞］環(huán)境污染；責(zé)任保險(xiǎn)；強(qiáng)制保險(xiǎn)；生態(tài)文明

［中圖分類號(hào)］DFO－052［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1003－4307（2016）01－0123－05

目前，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)引起我國(guó)社會(huì)各界的高度重視，成為一個(gè)全民關(guān)心的話題，有時(shí)甚至引發(fā)了［1］。各種可能解決環(huán)境污染問(wèn)題的制度政策都引起了大家的關(guān)注，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度是其中的一種解決方案。但由于我國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在部分地方試行效果不好，使理論界和實(shí)務(wù)界都有很多人對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)際作用產(chǎn)生懷疑，正是基于此疑問(wèn)，本文從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)兩個(gè)維度來(lái)詮釋企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的必然性、合理性。

一、從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題需要實(shí)施強(qiáng)制性保險(xiǎn)

為了找到一條規(guī)制環(huán)境污染的有效措施，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為一種能夠及時(shí)有效賠付受害人、平息社會(huì)糾紛的手段，引起了理論界和環(huán)境保護(hù)部門的重視。我國(guó)在幾年前就已經(jīng)進(jìn)行了責(zé)任保險(xiǎn)試行，有的省份成效好一點(diǎn)，但很多成效一般，甚至很多大企業(yè)都不愿意參與，出現(xiàn)了管理層看好、宣傳樂(lè)觀、學(xué)者極力推崇卻在實(shí)踐中遇阻的尷尬現(xiàn)象。

從試行情況來(lái)看，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)推廣難，企業(yè)不愿購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。因?yàn)槠髽I(yè)有自己的認(rèn)識(shí)，一些企業(yè)認(rèn)為自己很重視生產(chǎn)安全，不會(huì)發(fā)生事故，有僥幸心理；有的企業(yè)認(rèn)為已經(jīng)購(gòu)買了安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，沒(méi)必要再買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，沒(méi)去想兩種責(zé)任保險(xiǎn)的不同；有的小企業(yè)，盈利有限，處于維持狀態(tài)，表示要他們買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等于強(qiáng)迫他們破產(chǎn)；有的企業(yè)實(shí)力雄厚、財(cái)大氣粗，輕視環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重要性，過(guò)于自信能解決一切問(wèn)題，主觀認(rèn)為購(gòu)買環(huán)境保險(xiǎn)是多余的。其次，地方保護(hù)主義降低了企業(yè)投保的積極性。正是有了地方保護(hù)，一些企業(yè)有環(huán)境問(wèn)題，依靠地方政府協(xié)助解決，相應(yīng)的成本也低些，自然就形成了源于地方政府保護(hù)的低投保愿望。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，地方政府往往過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于能夠帶來(lái)稅收的企業(yè)，是否造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境破壞很少顧及，甚至有些地方政府不惜違背國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和條例，濫用行政權(quán)力干涉環(huán)境執(zhí)法、干涉法院判決來(lái)保護(hù)本地企業(yè)，使企業(yè)的違法成本大大降低。

再次，沒(méi)有比較完整的法律法規(guī)體系，是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試行不佳的制度性根源。從總體上看，目前還沒(méi)有系統(tǒng)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律規(guī)范，當(dāng)然《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》是有相關(guān)規(guī)定的，只是不足以應(yīng)付目前的社會(huì)環(huán)境污染問(wèn)題，尤其是環(huán)境污染的強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定闕如。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要規(guī)則，強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的推出需要法律依據(jù)。直面環(huán)境污染嚴(yán)峻、環(huán)境事件不斷爆發(fā)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試行不佳的問(wèn)題，通過(guò)立法推行強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是目前一個(gè)亟待實(shí)施的制度選擇。

在理論界，學(xué)者們對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度顯示出了很高的興趣，積極展開了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)問(wèn)題的研究并取得了多方面的成果，大致可以分為三類：第一類是比較分析西方工業(yè)化國(guó)家的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，第二類是思考探索環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的理論問(wèn)題，包括基本原理、運(yùn)行方式、責(zé)任原則、救濟(jì)制度等，第三類是描述我國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)狀，研究環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，這幾個(gè)方面都有相當(dāng)數(shù)量的，這些研究成果為我國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)提供了很好的理論依托和實(shí)踐指導(dǎo)。當(dāng)然，也有不夠之處，如對(duì)于強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度還欠缺有說(shuō)服力的論證。

二、從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，強(qiáng)制性保險(xiǎn)是一項(xiàng)有效的制度安排

實(shí)施強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，是一些先行工業(yè)化國(guó)家的普遍做法，只是在不同類型的國(guó)家實(shí)施的力度和幅度有所不同。從總體來(lái)看，存在不同程度的三種類型第一，基本上是強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。瑞典很早就制定了嚴(yán)格的環(huán)境法，規(guī)定了強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)制度。依據(jù)瑞典《環(huán)境保護(hù)法》第65條規(guī)定，凡是符合法律規(guī)定的企業(yè)，都要依據(jù)法律或政策的指引及時(shí)購(gòu)買相應(yīng)金額的保險(xiǎn)；第67規(guī)定，如果由企業(yè)在規(guī)定的繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間過(guò)后沒(méi)有如實(shí)繳納費(fèi)用，相應(yīng)的保險(xiǎn)公司應(yīng)該及時(shí)匯報(bào)給監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門要督促企業(yè)繳納并收取罰金，企業(yè)要如實(shí)執(zhí)行，不得為此拒付或進(jìn)行申訴。巴西也制定了普遍的強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，1981年在其第一次通過(guò)的《環(huán)境法》中，第14項(xiàng)條文規(guī)定，企業(yè)或者其他主體需要為其污染環(huán)境造成損害賠償，不管是否存在什么原因。1998年頒布的環(huán)境犯罪法案，規(guī)定了環(huán)境污染達(dá)到一定數(shù)量或者是行為達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)者將會(huì)課以高達(dá)幾千萬(wàn)美金的本幣罰款。還有一些州都規(guī)定，潛在環(huán)境污染的企業(yè)或者其他主體，都必須購(gòu)買保險(xiǎn)。嚴(yán)格的環(huán)境法還影響到了相關(guān)行業(yè)，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，一些金融機(jī)構(gòu)，包括當(dāng)?shù)氐你y行，也有部分外國(guó)銀行分行，提出貸款的環(huán)境保護(hù)條件，即客戶須提交應(yīng)付可能出現(xiàn)的污染風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)單或者擔(dān)保。

芬蘭也是實(shí)行強(qiáng)制性參加保險(xiǎn)的，在上個(gè)世紀(jì)的九十年代就有專業(yè)性規(guī)定環(huán)境保險(xiǎn)的法律，他們專門性的保險(xiǎn)公司受理環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的投保，這樣到了污染損害事故出現(xiàn)導(dǎo)致?lián)p害時(shí)，污染被損害人可以向致害人索賠，也可以索賠于保險(xiǎn)人，可以及時(shí)使被損害人有個(gè)基本的補(bǔ)償，最大程度的節(jié)約了被損害人的時(shí)間、精力和求償費(fèi)用。第二，部分是強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。在美國(guó)，從形式上看，總的來(lái)說(shuō)都是以自愿為基礎(chǔ)，依據(jù)保險(xiǎn)原則對(duì)于那些突發(fā)性偶然性的環(huán)境污染事故形成的損害給與賠付，保險(xiǎn)賠付金額也是以約定為限，而那些有計(jì)劃有規(guī)律的污染或者是常年排污致使量的逐漸增加形成的損害，是不予賠付的。這并不等于說(shuō)，環(huán)境保險(xiǎn)是自愿選擇的，因?yàn)橐婪ㄒ?guī)定海洋石油污染的賠付是需要購(gòu)買強(qiáng)制性保險(xiǎn)的，包括進(jìn)入美國(guó)海域的其他國(guó)家船舶。政府環(huán)境署的政策還規(guī)定，只要是危險(xiǎn)物或有毒物在其整個(gè)保存、加工、成品、物流及其廢棄物料的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，均需要購(gòu)買強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，以備其可能的損害人身和財(cái)產(chǎn)形成的賠付。

在德國(guó)，也實(shí)施了強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)，但與美國(guó)有些不同的是，國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定了具體的一份名錄，上面寫著具體的行業(yè)和物品類別，都被認(rèn)定是具有很大的環(huán)境損害危險(xiǎn)的，只要是涉及這些行業(yè)或物品類別生產(chǎn)、物流、加工、銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)，均被要求出具證明其有能力處理也許會(huì)產(chǎn)生的可能風(fēng)險(xiǎn)。這些被要求出具的證明，包括了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，也可以是其他的，如出具州政府擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保等。這個(gè)法律規(guī)定是出在1991年《環(huán)境責(zé)任法》，之前并沒(méi)有這么嚴(yán)格的法律性規(guī)定。印度實(shí)行部分企業(yè)強(qiáng)制購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，其具體的法律規(guī)定與美國(guó)很類似，但采取了德國(guó)列舉名錄的形式。依據(jù)其1991年的法律和1992年的政府環(huán)境部門政策，有五個(gè)大類的一百八十二種物品被列入名錄，涉及了高危害、劇毒、易腐、易爆等因素，企業(yè)必須購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。但很有意思的是，印度的法律規(guī)定，其本國(guó)的國(guó)家控股企業(yè)可以不買保險(xiǎn)，因?yàn)閰⒓右环N環(huán)境損害賠付基金。第三，強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)為輔。在法國(guó)、英國(guó)，強(qiáng)制性保險(xiǎn)只是輔手段，大部分的行業(yè)或領(lǐng)域都是由企業(yè)去考慮是否需要保險(xiǎn)，只有在很少的領(lǐng)域需要購(gòu)買環(huán)境保險(xiǎn)。在20世紀(jì)60年代前，企業(yè)如果認(rèn)為要應(yīng)付未來(lái)的環(huán)境不測(cè)賠償，適用傳統(tǒng)的一般責(zé)任保險(xiǎn)，因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立的環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)。到了1977年，由英法兩國(guó)的相關(guān)保險(xiǎn)企業(yè)聯(lián)合推出了一些環(huán)境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，才使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)擴(kuò)大。由于有1969年《國(guó)際油污損害賠償民事責(zé)任公約》，這樣，在海洋油污損害賠付方面，就必須購(gòu)買強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，因?yàn)橛⒎▋蓢?guó)都是主要國(guó)際公約的簽署國(guó)，有義務(wù)遵守之。從工業(yè)化國(guó)家的環(huán)境保險(xiǎn)立法看，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度是在一般的責(zé)任保險(xiǎn)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，該保險(xiǎn)是以私法范疇的自愿責(zé)任保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，部分實(shí)施公法范疇的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

三、從市場(chǎng)運(yùn)行來(lái)看，強(qiáng)制性保險(xiǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)

從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，實(shí)施強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，不僅僅是因?yàn)楣I(yè)化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，還因?yàn)檫@項(xiàng)制度契合了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，在應(yīng)對(duì)企業(yè)環(huán)境污染造成的損害救濟(jì)、糾紛消解方面有其獨(dú)到的作用。

（一）強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具有預(yù)防與治理企業(yè)污染的制度性比較優(yōu)勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)不斷提高，很多種環(huán)境污染解決方案或控制措施被實(shí)施或探討，主要有環(huán)境稅、排污許可、公益訴訟、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)交易制度等。這些解決方案或措施的實(shí)施，不同程度的發(fā)揮了作用，但是并沒(méi)有有效解決企業(yè)污染問(wèn)題，一些共性的因素是地方政府政策經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向弱化了環(huán)境保護(hù)、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)高但對(duì)制度約束污染認(rèn)可度和參與度低、相關(guān)的法律法規(guī)缺陷、守法和持法成本高等，也有的是因?yàn)閳?zhí)行不力，有的是本身就有缺陷，如環(huán)境稅在我國(guó)還在探索階段、公益訴訟耗時(shí)長(zhǎng)成本高、排污許可和排污交易的監(jiān)管不易，等等。與環(huán)境稅、公益訴訟等制度相比，強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度有著內(nèi)在的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)表一強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)與其他制度的比較）。

（二）強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具有平衡受害者與企業(yè)雙方利益的功能

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的分擔(dān)，是以責(zé)任社會(huì)化的方式補(bǔ)償環(huán)境污染受到的損害，對(duì)維護(hù)受害者的合法權(quán)益及社會(huì)秩序具有重要的意義。在我國(guó)，受害者目前主要采取以下三種途徑尋求救濟(jì)：第一，與污染企業(yè)協(xié)商解決；第二，受害者向環(huán)境主管部門及其他有關(guān)部門請(qǐng)求處理；第三，直接向法院提訟。由于受害人往往是普通群眾，雖然人數(shù)眾多，但每個(gè)個(gè)體是鼓勵(lì)的、勢(shì)單力薄，與經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)大的企業(yè)相比，沒(méi)有協(xié)商談判的優(yōu)勢(shì)。由于地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，受害人向當(dāng)?shù)卣姓块T投訴、請(qǐng)求調(diào)解賠償也不是一件容易的事。訴訟是目前我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的主要途徑，但是環(huán)境侵權(quán)受害人通過(guò)侵權(quán)訴訟途徑獲得賠償非常困難且耗時(shí)、耗精力，通過(guò)訴訟獲得有效賠償?shù)膶?shí)例與受污染損害數(shù)量相比極不相稱。

具體而言，一是受理、證據(jù)收集及質(zhì)證、責(zé)任認(rèn)定等耗時(shí)費(fèi)力；二是刑事責(zé)任一般以造成環(huán)境事故為前提，事實(shí)認(rèn)定有法定程序；三是司法救濟(jì)途徑耗時(shí)長(zhǎng)、阻礙多；四是環(huán)保部門的執(zhí)法受制于地方各級(jí)政府，相應(yīng)的取證并不易；五是在重大污染事故中受害者訴訟的主體資格不符合我國(guó)公益訴訟的要求。在一些污染損害事故中，一方面環(huán)境事故涉及面廣、受害人數(shù)多，一旦發(fā)生大規(guī)模的環(huán)境污染事故，侵權(quán)企業(yè)可能會(huì)不給付或者滿足不了受害者的損害賠償要求，甚至因?yàn)橘r償而倒閉。而有了強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，能減輕侵權(quán)人的壓力，避免環(huán)境侵權(quán)責(zé)任人因支付能力不足而導(dǎo)致破產(chǎn)和受害人不能及時(shí)得到救濟(jì)的兩難處境，有助于簡(jiǎn)化維權(quán)途徑、維護(hù)受害者的權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生污染或可能產(chǎn)生污染的企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染的公害性和擴(kuò)散性特征導(dǎo)致企業(yè)侵權(quán)可能負(fù)擔(dān)巨額賠償，而巨額賠償容易增加企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，干擾企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)。購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)損失的有效手段，企業(yè)一旦發(fā)生污染事故，保險(xiǎn)公司會(huì)代替企業(yè)理賠，企業(yè)僅僅需要支付一定的投保費(fèi)。因此，企業(yè)就利用該費(fèi)用將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)鎖定在一個(gè)可承受的范圍內(nèi)，并把環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，從而避免侵權(quán)人因賠償負(fù)擔(dān)過(guò)重而影響企業(yè)的生存和發(fā)展。

同時(shí)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度不僅可以及時(shí)有效地填補(bǔ)受害人的損害、解除企業(yè)的偶然性巨額負(fù)擔(dān)，而且有了保險(xiǎn)公司的督促和保險(xiǎn)費(fèi)率的升降調(diào)節(jié)，還會(huì)激勵(lì)企業(yè)注重環(huán)境污染的預(yù)防及其治理，包括企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極預(yù)防可能發(fā)生的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，建立環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)事故管理制度及其預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的污染處理措施。這樣，自然也就促進(jìn)了企業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。從立法價(jià)值來(lái)看，強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法，從表面上看加重了一些企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但實(shí)質(zhì)上是社會(huì)公平的體現(xiàn)。從環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度演進(jìn)歷程及其主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的立法內(nèi)容來(lái)看，企業(yè)利益與社會(huì)公共利益本應(yīng)該是統(tǒng)一的，應(yīng)該共同發(fā)展，但在具體企業(yè)發(fā)展中，就有可能是矛盾的。有一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，利用法律制度各種可能的空隙，以污染排放、犧牲環(huán)境的代價(jià)，取得了超額的經(jīng)濟(jì)利益。政府通過(guò)立法干預(yù)，實(shí)行強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境污染事故的受害者給予及時(shí)有效補(bǔ)償，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正的平衡。在產(chǎn)業(yè)革命初期，自由平等的商品經(jīng)濟(jì)，形成了捍衛(wèi)私權(quán)的民商法律權(quán)利制度，大工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了壟斷、嚴(yán)重污染、格式合同等問(wèn)題，使以社會(huì)整體利益為本位的一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題立法應(yīng)運(yùn)而生，從法律形式上看，應(yīng)屬公法范疇，但其作用的領(lǐng)域卻又是私法作用的領(lǐng)域，出現(xiàn)所謂的私法公法化。強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法是公法與私法的結(jié)合，其作用方式自然也就是公法作用方式與私法作用方式的結(jié)合，宗旨是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平［9］108。雖然立法規(guī)范在不同國(guó)家、同一國(guó)家的不同時(shí)期會(huì)有不同的傾斜重點(diǎn)，但這些立法的宗旨始終在于平衡企業(yè)利益與社會(huì)公共利益。

（三）強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有助于轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能

在我國(guó)目前的環(huán)境治理中主要由政府主導(dǎo)，出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，也是政府出面協(xié)調(diào)，在特別嚴(yán)重的情況下有時(shí)還被迫買單。從目前制度規(guī)定來(lái)看，一旦出現(xiàn)企業(yè)環(huán)境污染事故，環(huán)境污染事故企業(yè)及其責(zé)任人員依法承擔(dān)的責(zé)任，主要有民法上的停止侵害、排除妨害、賠償損失等責(zé)任，刑法上的懲罰、拘役、有期徒刑等懲罰，行政法上的罰款、停止生產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。但是事實(shí)上在環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境污染事故的處理中，很容易受經(jīng)濟(jì)利益或地方保護(hù)主義的影響，追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)公眾的環(huán)境利益。

甚至有些地區(qū)因?yàn)槔娴脑驅(qū)σ恍┪廴酒髽I(yè)聽之任之，致使環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，受害者權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。而這樣的處置過(guò)程，又暗示了地方政府是企業(yè)環(huán)境問(wèn)題的最后保障和兜底者，加劇了政府對(duì)于環(huán)境事件處置的難度，一旦不慎反過(guò)來(lái)會(huì)破壞地方政府機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)政為民的形象。相反，如果實(shí)施強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，則有助于減輕政府對(duì)環(huán)境治理的監(jiān)管負(fù)擔(dān)和突發(fā)事件處置壓力，等于把一部分監(jiān)督職能和處置負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。在預(yù)防企業(yè)環(huán)境污染和規(guī)范企業(yè)環(huán)境責(zé)任的制度中，政府行政性制度不少，如征收環(huán)境稅、實(shí)施排污許可、建立環(huán)境污染補(bǔ)償基金等，由于有政府行政權(quán)力執(zhí)行，自然可以執(zhí)行到位，但對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的解決，并不比環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)更有效，更替代不了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。征稅，理論上的稅收水平應(yīng)該正好是該企業(yè)污染導(dǎo)致的社會(huì)損失。征稅和排污許可有同樣的作用，如果征稅的水平高，讓污染企業(yè)受不了，甚至破產(chǎn)關(guān)門，但究竟征多少稅，面對(duì)各種各樣的企業(yè)及其各種形式的隱性顯性污染，實(shí)在是很難計(jì)算其稅基和稅率。

排污許可，就是一種可以接受的一定量的排污排放許可。排污許可和征稅的性質(zhì)與執(zhí)行過(guò)程相差甚遠(yuǎn)，但是有一點(diǎn)是一樣的，那就是企業(yè)都會(huì)增加內(nèi)部的成本，因?yàn)檫@部分錢交給政府機(jī)構(gòu)了。征稅、排污許可、責(zé)任保險(xiǎn)三者都體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”和“外部成本內(nèi)在化”的意愿，旨在改變企業(yè)污染不負(fù)責(zé)的情況，但向企業(yè)征稅、行政許可企業(yè)排污會(huì)形成地方政府一種收費(fèi)，本身也會(huì)有成本，有時(shí)還容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)尋租現(xiàn)象，而受害者更是不能直接得到救濟(jì)。比之于征稅或排污許可，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是通過(guò)企業(yè)向保險(xiǎn)公司交環(huán)境保險(xiǎn)費(fèi)的方式使得污染企業(yè)加大成本，而污染被損害人直接得到了賠付，體現(xiàn)了對(duì)受害者的及時(shí)救濟(jì)。至于建立全國(guó)或各地的環(huán)境污染補(bǔ)償基金，用政府的錢給受害的群眾提供賠償，對(duì)眾多的納稅人來(lái)講是不公平的，而有人提出可以由企業(yè)交錢，那么對(duì)于污染較輕或污染處理設(shè)施健全的企業(yè)不公平。何況，政府主導(dǎo)的公共補(bǔ)償基金，從既有的基金會(huì)來(lái)看問(wèn)題很多，政企不分極易導(dǎo)致有關(guān)系的當(dāng)事人的好處、會(huì)鬧的當(dāng)事人的賠償。相對(duì)而言，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制是一個(gè)對(duì)污染受害者和納稅人來(lái)講都是公平、公正的方案，也相應(yīng)的解決了政府部門不堪重負(fù)、行政權(quán)力尋租現(xiàn)象。我國(guó)目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的試行結(jié)果不理想，并不意味著要放棄環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，相反要通過(guò)立法實(shí)施強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)預(yù)防和治理企業(yè)污染，因?yàn)榄h(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有其獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法反映的是一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、平衡社會(huì)公共利益與企業(yè)利益。

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第8篇：海洋環(huán)境污染問(wèn)題范文

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境公益訴訟 嘉興檢察機(jī)關(guān) 制度突破

2012年8月，修改的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱新《民訴法》）第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！毙隆睹裨V法》第55條首次對(duì)公益訴訟制度作出明確規(guī)定，這在我國(guó)公益訴訟發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義，標(biāo)志著社會(huì)公共利益司法救濟(jì)機(jī)制的正式建立。近年來(lái)，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)司法實(shí)踐對(duì)環(huán)境公益訴訟開展了一系列探索，辦理了若干環(huán)境公益訴訟案件，開啟了我國(guó)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐的先河，具有特殊的實(shí)踐和理論價(jià)值。筆者結(jié)合辦理的浙江首例環(huán)境公益訴訟及后續(xù)若干案件，對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的問(wèn)題進(jìn)行若干探討，以求進(jìn)一步推進(jìn)和完善檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐。

一、嘉興檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的司法實(shí)踐

浙江嘉興地處中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”之美譽(yù)，輕紡、印染、皮革等行業(yè)發(fā)達(dá)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，但也對(duì)本地環(huán)境造成了污染和破壞，近年來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題一直成為制約嘉興社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。嘉興檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能創(chuàng)新，積極探索開展環(huán)境公益訴訟工作，多年來(lái)一直走在浙江省前列。在制度層面，早在2009年6月，嘉興市南湖區(qū)檢察院就與區(qū)環(huán)保局率先制定出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的若干意見(jiàn)》，首次通過(guò)地方規(guī)范性文件形式參與到環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域。當(dāng)年，海寧、秀洲等基層檢察院也相繼與環(huán)保部門簽署文件。2010年5月，經(jīng)過(guò)與市環(huán)保局多次協(xié)商，反復(fù)論證，并結(jié)合嘉興實(shí)際情況，最終會(huì)簽出臺(tái)了全市層面的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的若干意見(jiàn)》，該規(guī)范性文件在全省市級(jí)檢察院中為首創(chuàng)，成為指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門開展環(huán)境公益訴訟工作的重要依據(jù)。在實(shí)踐層面，先由基層先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，探索檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境案件的不同方式，再由市院統(tǒng)一指揮，重點(diǎn)突破，提起全省首例環(huán)境公益訴訟，最后由點(diǎn)帶面，全面鋪開，大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作深入開展。2009年12月，嘉興檢察機(jī)關(guān)通過(guò)靈活運(yùn)用民事行政檢察職能，以支持起訴的方式成功辦理了一起廢舊塑料造粒小作坊污染環(huán)境案。2011年11月，嘉興檢察機(jī)關(guān)成功辦理了浙江省首例環(huán)境公益訴訟案，因2010年嘉興市綠誼環(huán)保服務(wù)有限公司等五家企業(yè)將5000余噸含鉻污泥傾倒于平湖市飲用水源保護(hù)區(qū)造成環(huán)境污染，嘉興檢察機(jī)關(guān)在全省首次作為原告向法院提起民事訴訟，要求五被告賠償損失，并首次指派檢察員以公益訴訟原告身份出席法庭參加庭審。該案的成功辦理，打破了浙江省環(huán)境公益訴訟“紙上談兵”的局面，開啟了全省環(huán)境公益訴訟的破冰之旅，對(duì)于全省檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴訟實(shí)踐具有重要的示范價(jià)值。該案被浙江省檢察院評(píng)為2011年度全省四大檢察創(chuàng)新成果之一，被《浙江法制報(bào)》、浙江法治在線網(wǎng)站評(píng)選為2011年度浙江省“十大法治新聞事件”。繼成功辦理全省首例環(huán)境公益訴訟案后，嘉興檢察機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作。2012年，嘉興市所轄桐鄉(xiāng)、嘉善、南湖、海寧等基層檢察院均向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞瓠h(huán)境公益訴訟，而且各自呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

二、對(duì)嘉興檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的反思

（一）檢察機(jī)關(guān)的原告資格與主體定位

1.原告資格問(wèn)題。修改前《民訴法》第108條規(guī)定起訴的原告必須是“與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，這一原告資格的限制一度成為檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟無(wú)法逾越的司法障礙?！睹裨V法》修改后，除在私益訴訟領(lǐng)域繼續(xù)保留這一原告資格限制外，在第55條創(chuàng)設(shè)公益訴訟制度，并將公益訴訟原告資格限定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，與“有直接利害關(guān)系”的資格限制相比已相對(duì)寬松。但新《民訴法》卻并未明確賦予檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的原告資格，而僅用“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”予以含糊界定，導(dǎo)致司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)作原告提起環(huán)境公益訴訟仍無(wú)明確具體之規(guī)定，在浙江省首例環(huán)境公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)的原告資格問(wèn)題是庭審的爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一，幾被告數(shù)次對(duì)檢察機(jī)關(guān)的原告資格提出質(zhì)疑。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的依據(jù)主要基于當(dāng)?shù)貦z察院與法院的會(huì)簽文件，或者地方人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)公益訴訟實(shí)施檢察監(jiān)督的決議等地方性法律依據(jù)，顯然這些依據(jù)程序不規(guī)范、效力等級(jí)低，無(wú)法從根本上解決檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的資格問(wèn)題，嚴(yán)重制約檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟工作的開展。

2.主體定位問(wèn)題。新《民訴法》第55條規(guī)定的公益訴訟原告主體包括兩類：一是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)；二是有關(guān)組織。（1）關(guān)于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”，目前關(guān)于環(huán)境公益訴訟原告資格的規(guī)定僅見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。由此，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門是目前唯一具有明確法律授權(quán)的環(huán)境公益訴訟原告資格的機(jī)關(guān)，在海洋環(huán)境污染案件中，檢察機(jī)關(guān)與海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門在原告問(wèn)題上存在主體沖突問(wèn)題。關(guān)于地方環(huán)境保護(hù)行政部門能否成為環(huán)境公益訴訟原告一直存在爭(zhēng)議，但是在2010年6月最高人民法院的《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》中，要求各級(jí)人民法院要“依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國(guó)家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”，司法實(shí)踐中亦有環(huán)境保護(hù)行政部門作原告提起環(huán)境公益訴訟的探索。檢察機(jī)關(guān)與地方環(huán)境保護(hù)行政部門之間就環(huán)境公益訴訟原告問(wèn)題也存在主體沖突問(wèn)題。（2）關(guān)于“有關(guān)組織”?！董h(huán)境保護(hù)法修正案（草案二次審議稿》）規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟?！彪S著環(huán)境保護(hù)法的即將修改，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中將起到越來(lái)越重要的作用。檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保組織之間如何協(xié)調(diào)發(fā)揮作用將成為一個(gè)不得不面對(duì)的問(wèn)題。

（二）檢察機(jī)關(guān)收集證據(jù)與訴訟請(qǐng)求的確定

1.證據(jù)收集問(wèn)題。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，環(huán)境污染損害賠償案件實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度，由污染者就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，但檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟仍需承擔(dān)污染者存在污染行為以及污染損害后果的舉證責(zé)任。由于環(huán)境污染具有專業(yè)性和技術(shù)性，檢察機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)收集等方面需要一定的專業(yè)技術(shù)做支撐，特別是對(duì)環(huán)境污染損害后果的舉證更是遇到司法鑒定的瓶頸難題。在環(huán)境公益訴訟中，污染物的性質(zhì)、污染范圍、污染程度，以及污染造成經(jīng)濟(jì)損失的具體金額，都需要由具備評(píng)估能力和司法鑒定資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)作出的司法鑒定文書為證據(jù)才能最終確定。而生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定是一個(gè)多學(xué)科、綜合性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，國(guó)內(nèi)既具備評(píng)估能力，又有司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)少之又少，浙江省至今沒(méi)有一家具有司法鑒定資質(zhì)的環(huán)境損害評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)。正是由于司法鑒定困難，嘉興檢察機(jī)關(guān)的大部分訴訟請(qǐng)求僅局限在“排除妨礙”層面上，或者由于證據(jù)缺位，不得不接受法院調(diào)解結(jié)案，只有突破環(huán)境損害司法鑒定難題，環(huán)境公益訴訟才能走上正軌。此外，檢察機(jī)關(guān)基于訴訟監(jiān)督權(quán)所擁有的調(diào)查取證權(quán)、調(diào)卷權(quán)、詢問(wèn)權(quán)等權(quán)力在環(huán)境公益訴訟案件中能否使用，檢察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)的證明力大小等問(wèn)題都沒(méi)有明確的法律依據(jù)。

2.訴訟請(qǐng)求的確定。我國(guó)《民法通則》規(guī)定的侵權(quán)民事責(zé)任承擔(dān)方式主要包括停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等。對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)行為，檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)可以提出哪幾種訴訟請(qǐng)求引起諸多爭(zhēng)議，各個(gè)地區(qū)和不同個(gè)案也有不同的做法。筆者根據(jù)嘉興司法實(shí)踐，將環(huán)境公益訴訟類型分為排除妨礙型公益訴訟和賠償損失型公益訴訟，訴訟類型區(qū)分的主要標(biāo)準(zhǔn)是檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的訴訟請(qǐng)求不同，以“排除妨礙、停止侵害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀”為訴訟請(qǐng)求的稱之為排除妨礙型公益訴訟，以“賠償損失”為訴訟請(qǐng)求的稱之為賠償損失型公益訴訟。排除妨礙型公益訴訟的訴訟請(qǐng)求與污染者承擔(dān)的行政責(zé)任有重疊的部分，往往實(shí)際意義不大，且容易導(dǎo)致司法資源浪費(fèi)，而賠償損失型環(huán)境公益訴訟是最典型的公益訴訟，如前所述，由于司法鑒定難題導(dǎo)致證明具體污染損失金額的證據(jù)缺位，此類訴訟卻難以展開或者以調(diào)解結(jié)案。

（三）環(huán)境公益訴訟資金問(wèn)題

關(guān)于環(huán)境公益訴訟的資金問(wèn)題，一方面是檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟時(shí)所需資金問(wèn)題，另一方面是環(huán)境公益訴訟勝訴后，環(huán)境損害賠償金的歸屬問(wèn)題。目前環(huán)境公益訴訟面臨巨大的訴訟成本難題，評(píng)估費(fèi)、鑒定費(fèi)、訴訟費(fèi)以及其他費(fèi)用讓環(huán)境公益訴訟舉步維艱，特別是目前環(huán)境污染的評(píng)估鑒定費(fèi)用非常高，僅鑒定污染物屬于危險(xiǎn)廢物還是一般固廢就需要數(shù)萬(wàn)元，環(huán)境損害評(píng)估司法鑒定更是價(jià)格不菲，高達(dá)幾十萬(wàn)元，這些訴訟成本由檢察機(jī)關(guān)或者環(huán)保部門承擔(dān)都不現(xiàn)實(shí)。另外，因勝訴而取得的損害賠償金的歸屬問(wèn)題十分復(fù)雜。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟從本質(zhì)上屬于民事訴訟，根據(jù)民事訴訟規(guī)則，環(huán)境損害賠償金應(yīng)由被告支付給原告，但由于環(huán)境公益訴訟的公益性以及檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中僅行使訴訟權(quán)利而不享有實(shí)體權(quán)利，損害賠償金的所有權(quán)并不歸屬于檢察機(jī)關(guān)，理論上應(yīng)歸屬于社會(huì)公眾，但實(shí)際上卻難以操作。

三、檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟之制度突破

（一）明確賦予檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體資格

新《民訴法》第55條規(guī)定，可提起環(huán)境公益訴訟的主體是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”為一項(xiàng)法律授權(quán)性規(guī)范，新《民訴法》將環(huán)境公益訴訟起訴主體授權(quán)給了其他法律規(guī)定。我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)包括很多類型，既包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)，又包括審判機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)，在當(dāng)前情況下，相較于其他國(guó)家機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告具有較大的優(yōu)勢(shì)。首先，檢察機(jī)關(guān)具有較強(qiáng)的訴訟能力和超脫地位，有更大的把握勝訴。同環(huán)保部門和環(huán)保組織相比，檢察機(jī)關(guān)不僅擁有一支長(zhǎng)期從事司法工作的法律專業(yè)化隊(duì)伍，還享有調(diào)查取證等諸多職權(quán)，熟悉證據(jù)固定和訴訟程序，能有力的抗衡強(qiáng)勢(shì)被告，取得勝訴。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還能超越地方保護(hù)主義的桎梏，獨(dú)立地從事環(huán)境公益訴訟活動(dòng)，真正維護(hù)環(huán)境公共利益。其次，檢察機(jī)關(guān)具有權(quán)威的司法震懾力，能產(chǎn)生“外溢”的訴訟效果。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)不僅能在環(huán)境公益訴訟的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門的瀆職、濫權(quán)等違法犯罪現(xiàn)象，而且能通過(guò)提起環(huán)境公益訴訟，有力地震懾被告及其他同類違法者，促使他們自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共利益。在2009年嘉興檢察機(jī)關(guān)辦理的全省首例環(huán)境支持起訴案中，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的介入，這起環(huán)境污染案件在事發(fā)三年后終于得到圓滿解決，違法設(shè)立且嚴(yán)重?cái)_民的污染企業(yè)主動(dòng)搬離原址，附近遭受污染侵害的居民百姓對(duì)處理結(jié)果表示非常滿意。再次，檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告符合世界通例。世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，無(wú)論是大陸法系還是英美法系國(guó)家，檢察機(jī)關(guān)通常被認(rèn)為是社會(huì)公共利益的代表，諸如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、俄羅斯、我國(guó)澳門地區(qū)等都賦予了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。因此，賦予檢察機(jī)關(guān)以原告資格是許多國(guó)家在環(huán)境公益訴訟制度中的選擇。故，在實(shí)體法方面，應(yīng)在有關(guān)民事、經(jīng)濟(jì)（商事）實(shí)體法中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)具有相應(yīng)職權(quán)，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定，損害社會(huì)公共利益、破壞社會(huì)公德，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的民事活動(dòng)的檢察監(jiān)督權(quán)，為檢察院提起公益訴訟，代表國(guó)家以司法手段主動(dòng)干預(yù)民事生活確定法律基礎(chǔ)。在程序法方面，可對(duì)《人民檢察院組織法》進(jìn)行修改，明確賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)力，使檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟具有明確具體的法律依據(jù)。

另外，檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域應(yīng)協(xié)調(diào)好與法律規(guī)定的“有關(guān)組織”之間的關(guān)系?；谖覈?guó)環(huán)保公益組織正處于發(fā)展過(guò)程中，還很不成熟，在社會(huì)生活中還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而檢察機(jī)關(guān)提出環(huán)境公益訴訟具有諸多優(yōu)勢(shì)，因此，環(huán)境公益訴訟發(fā)展前期，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮主要作用，引領(lǐng)環(huán)境公益訴訟健康發(fā)展。當(dāng)環(huán)保組織日益成熟，環(huán)境公益訴訟走上正軌后，有關(guān)環(huán)保組織應(yīng)當(dāng)在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮主要作用，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要是發(fā)揮好訴訟監(jiān)督作用。

（二）制定檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的特別程序

檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟本質(zhì)上屬于民事訴訟范疇，但又不同于普通民事訴訟，筆者認(rèn)為需要制定特別程序?qū)z察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟進(jìn)行規(guī)范，明確檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的定位、證據(jù)收集、訴訟費(fèi)用繳納、職能設(shè)置等規(guī)定。具體包括：明確檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，既具有當(dāng)事人的地位，又具有法律監(jiān)督者的地位，就其所具有的當(dāng)事人的地位而言，檢察機(jī)關(guān)與被告方的訴訟地位應(yīng)該是平等的，雙方應(yīng)享有同等的訴訟權(quán)利，履行對(duì)等的法律義務(wù)。但同時(shí)檢察機(jī)關(guān)又具有法律監(jiān)督者的地位，因此，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的起訴權(quán)作出相應(yīng)的限制，如可明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)不能隨意放棄訴權(quán)等。明確賦予檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟中的調(diào)查核實(shí)權(quán)，以解決環(huán)境侵權(quán)案件中舉證難的問(wèn)題，以形式上的強(qiáng)勢(shì)達(dá)到實(shí)質(zhì)上的對(duì)等。建立專門的環(huán)境損害評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)范鑒定評(píng)估行為，完善鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，為檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟提供客觀、公正的證據(jù)。修改新《民訴法》第118條的規(guī)定，在公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)無(wú)需事先預(yù)交訴訟費(fèi)用，被告敗訴的，由被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用，原告敗訴的，從國(guó)庫(kù)或公益訴訟基金撥付③；在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專業(yè)的職能部門負(fù)責(zé)環(huán)境公益訴訟案件，可與民事行政檢察部門合署辦公，明確檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的權(quán)責(zé)，優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，填補(bǔ)環(huán)境公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)缺乏必要監(jiān)督的漏洞。關(guān)于特別程序的具體形式，筆者建議最高人民法院、最高人民檢察院通過(guò)司法解釋的方法在法律授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境公益訴訟案件如何適用法律作出明確、具體的指導(dǎo)性規(guī)則，為檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)辦理具體環(huán)境公益訴訟案件提供具有可操作性的方法。

（三）設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金，制定資金管理辦法

第9篇：海洋環(huán)境污染問(wèn)題范文

跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的類型

從即世紀(jì)70、80年代開始，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，國(guó)際上出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家將污染行業(yè)和污染物向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。根據(jù)跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的方式可以將跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移分為直接污染轉(zhuǎn)移和間接污染轉(zhuǎn)移。直接污染轉(zhuǎn)移是指通過(guò)運(yùn)輸、丟棄、排放的等方式直接將污染物質(zhì)轉(zhuǎn)移到本國(guó)區(qū)域之外。在此次日本核污染事故中，在事先未與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行溝通的情況下，東京電力公司將福島第一核電站廠區(qū)內(nèi)1.15萬(wàn)噸含低濃度放射物質(zhì)的污水排入海中，以騰出空間容納部分機(jī)組內(nèi)所積高輻射污水。這一行為是典型的直接跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移，引起了周邊國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注。我國(guó)外交部發(fā)言人洪磊于4月8日表示，希望日方按照有關(guān)國(guó)際法行事，采取切實(shí)措施保護(hù)海洋環(huán)境，并及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向中方通報(bào)有關(guān)信息。直接跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移是一種較為普遍、直接且簡(jiǎn)易的轉(zhuǎn)移途徑，東京電力公司這一行為不僅嚴(yán)重侵犯周邊國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境資源安全，也侵犯了相關(guān)地區(qū)民眾的生命權(quán)和健康權(quán)。間接污染轉(zhuǎn)移是指通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等方式將落后的重污染設(shè)備、技術(shù)和行業(yè)等方式轉(zhuǎn)移到本國(guó)區(qū)域之外?！?〕發(fā)達(dá)國(guó)家將污染物和污染行業(yè)等向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移主要包括污染廢棄物出口、污染產(chǎn)品和設(shè)備的跨國(guó)轉(zhuǎn)移、重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移三種間接轉(zhuǎn)移方式。污染廢棄物，也就是我們俗稱的“洋垃圾”。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生了大量工業(yè)垃圾。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保意識(shí)比較強(qiáng)，排除了露天處理的方式，如果采用其國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，將要花費(fèi)大筆的垃圾處理費(fèi)用。為了降低這一部分成本，發(fā)達(dá)國(guó)家常常打著“資源性”廢棄物的旗號(hào)，通過(guò)垃圾出口的方式轉(zhuǎn)嫁自己的環(huán)境危機(jī)。由于發(fā)展中國(guó)家一般缺乏妥善處理垃圾的技術(shù)和設(shè)備，這些“洋垃圾”不但會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，還給生活在周邊的民眾帶來(lái)了巨大的健康隱患。近年來(lái)，由于發(fā)展中國(guó)家對(duì)于該問(wèn)題的重視和環(huán)保意識(shí)的提升，這種現(xiàn)象已經(jīng)逐漸不再為發(fā)達(dá)國(guó)家使用。污染產(chǎn)品和設(shè)備的跨國(guó)轉(zhuǎn)移，通常表現(xiàn)為一國(guó)或地區(qū)將污染嚴(yán)重的，已限制銷售、使用，或者限期淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備出口至其他國(guó)家或地區(qū)。這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要在于各國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在差異，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，且監(jiān)管體系不完善，這為發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)品提供了便利。在核污染事故之后，日本大量向我國(guó)出口海產(chǎn)品正是污染產(chǎn)品跨國(guó)轉(zhuǎn)移的體現(xiàn)。除外，發(fā)達(dá)國(guó)家還會(huì)以國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的名義，通過(guò)跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)向發(fā)展中國(guó)家出口一些缺乏優(yōu)勢(shì)的設(shè)備和產(chǎn)品，將公司生產(chǎn)過(guò)程中污染密集的環(huán)節(jié)遷入發(fā)展中國(guó)家。叫如蘋果公司，其污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程均在我國(guó)，而產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等輕污染環(huán)節(jié)則留在美國(guó)，最終獲益的仍是污染輸出國(guó)。一些發(fā)展中國(guó)家雖然明知這些產(chǎn)品設(shè)備或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)會(huì)造成本國(guó)環(huán)境的污染，但是介于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，只能暫時(shí)忽略引進(jìn)產(chǎn)品和設(shè)備帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，卻給該國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的隱患。重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移是指發(fā)達(dá)國(guó)家借助發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)外國(guó)技術(shù)和資金帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，以國(guó)際投資的名義將本國(guó)重污染行業(yè)的公司設(shè)立在發(fā)展中國(guó)家。這類重污染行業(yè)以鑄造、化工、醫(yī)藥為代表，如在生產(chǎn)時(shí)不配套安裝污染治理設(shè)備，生產(chǎn)過(guò)程中將會(huì)產(chǎn)生大量污染物，對(duì)生態(tài)環(huán)境與人類健康都會(huì)產(chǎn)生一定的威脅。但發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，對(duì)這類重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移不但沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的限制，反而還有吸引外商的各種優(yōu)惠政策。發(fā)達(dá)國(guó)家利用這一點(diǎn)，減少了污染物的處理費(fèi)用，降低了行業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)通過(guò)投資轉(zhuǎn)移了重污染行業(yè)可能引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題。

跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國(guó)際環(huán)境責(zé)任

跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是污染后果和污染責(zé)任的轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的國(guó)家責(zé)任是指一國(guó)違反自己所應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。筆者認(rèn)為，對(duì)于因跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國(guó)際環(huán)境責(zé)任應(yīng)該不僅限于傳統(tǒng)的國(guó)際責(zé)任，還應(yīng)包括國(guó)際法不加禁止行為所引起的國(guó)際損害責(zé)任?！疤乩谞栆睙捴俨冒浮笔强鐕?guó)環(huán)境污染的典型案件，該案中對(duì)嚴(yán)格責(zé)任的適用對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家責(zé)任制度產(chǎn)生了深刻影響，奠定了國(guó)際法不加禁止行為所產(chǎn)生的損害性后果的國(guó)際責(zé)任堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。之后，由于科技的進(jìn)步和人類探索開發(fā)領(lǐng)域的擴(kuò)大，因國(guó)際法不加禁止行為造成的跨界污染案件日益增多，比較著名的案件有1986年的萊茵河污染事件以及蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故。國(guó)際法不加禁止行為包括生產(chǎn)、生活以及核電站、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、太空探索等行為，這些行為本身是合法的，或者不違背國(guó)際法中的禁止性規(guī)定，但是當(dāng)損害行為發(fā)生了，仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際環(huán)境損害責(zé)任。跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的責(zé)任主體通常情況下是國(guó)家。私人可以成為污染轉(zhuǎn)移的行為主體，但賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由國(guó)家承擔(dān)。根據(jù)目前的l清況來(lái)看，可能產(chǎn)生跨國(guó)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域大都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，且私人在跨國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的行為基本都是在國(guó)家控制下的。通過(guò)國(guó)家的嚴(yán)格監(jiān)督，如果仍發(fā)生跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移，一旦對(duì)他國(guó)或者地區(qū)有環(huán)境損害發(fā)生，國(guó)家作為跨國(guó)環(huán)境損害的加害方在面對(duì)本土行為造成的他國(guó)環(huán)境損害和實(shí)質(zhì)性損害的威脅時(shí)，有義務(wù)滿足受害國(guó)的合理要求。