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【關鍵詞】農村環(huán)境污染;問題;防治對策;農村環(huán)境質量
前言
農村環(huán)境常常被人們稱作是城市生態(tài)系統(tǒng)的支撐點,但是卻也是城市污染物的接受點。21世紀以來,我國大力改善城市環(huán)境,重點放在污染大的廠區(qū)的遷移以及城市內部的綠化面積的擴大,卻將污染轉移到了農村,特別是在城鎮(zhèn)化程度比較高的發(fā)達地區(qū)的周邊農村,這一問題更加突出。在諸多問題中,烈性農藥的使用以及化學農藥的濫用;工業(yè)上的廢水,廢氣,廢渣未經處理后隨意排放;難降解的塑料的使用以及塑料用品的增加;人畜糞便等生活污水的混雜和排放等問題最為突出。
1.農村環(huán)境問題的主要分類
1.1 農業(yè)生產技術的現代化造成的污染問題
隨著科學技術的不斷發(fā)展,作為農業(yè)大國的中國在農業(yè)生產技術上的投入比重逐年增長,由于我國土地資源的開發(fā)已經接近極限,因此絕大部分地區(qū)都采取對農耕地施用化學肥料來提高單位面積的產出。我國已經成為世界上使用農藥量最高的國家之一。嚴重的白色污染還來自于塑料地棚的廣泛使用,在大氣中、河面、植被、土地上隨處可見,削弱了農村降解消化的承受能力。由于農藥等化學品的濫用,只有少部分被土壤吸收,大部分則隨著雨水的沖刷和溫度的改變逐漸分散在大氣,地下水源和土壤和農產品中,影響著人類的安全,不斷累積之后,極易造成土壤砂化,農產品質量下降,水源凈化能力減弱,水體富營養(yǎng)程度加大,以及對牲畜的生存造成了很大威脅。
1.2 重污染,排放高的企業(yè)由城市向農村遷移
由于綠色城鎮(zhèn)的生態(tài)建設目標以及帶動農村經濟的發(fā)展,重污染,排放高的企業(yè)逐漸由人口密集的城市向人口稀疏,勞動力價格低的農村遷移。這些企業(yè)大多數是進行技術含量較低,且不具備全面的三廢處理系統(tǒng)的粗放型“高污染,高能耗”生產,由于管理和監(jiān)查體系不夠完善以及三廢處理的成本較高,使得農村污染的控制和治理都具有相當大的難度,加重了農村環(huán)境的負擔。工業(yè)生產產生了大量的三廢污染,未經及時有效處理直接排放,成為比較嚴重的污染源頭。非公有制經濟的不斷發(fā)展,使得一些個體小磚窯作坊在我國農村地區(qū)隨處可見,其產生的煙霧和粉塵嚴重影響了周圍居民的健康。伴隨著農村自然資源的不斷耗損和工業(yè)排放的加劇,農村環(huán)境污染問題越來越需要人們的關注。
1.3 家禽集中養(yǎng)殖帶來的污染問題
在家禽集中養(yǎng)殖過程中,家禽的糞便以及有機飼料的亂排,污染了水質;且家畜飼養(yǎng)時的不及時清理,發(fā)生分解后產生的刺激性氣體污染了周邊大氣,還可能引發(fā)雨水PH的下降,近而造成一系列的連鎖問題;由于大多數農村的飼養(yǎng)條件較為惡劣,人工飼養(yǎng)更容易引發(fā)人畜傳染病,對人類健康產生了一定的威脅;由于一系列的危害,容易造成家禽集中養(yǎng)殖地周邊的居民產生反感情緒和不斷投訴等民事糾紛問題。
1.4 農村生產中產生的秸稈問題難以處理
在農耕過程中,農作物的秸稈沒有很好的處理方法,成為又一重要的污染源。將秸稈移除,土地的養(yǎng)分會流失且單位面積的收率將下降;將其棄于河里,則又易造成水源的污染;采取焚燒的方式,則產生大量的煙霧,難以散去,污染空氣;采用沼氣循環(huán)裝置,成本過高,可行性較低且適用范圍窄。
1.5 農村公共設施不夠完善,政府和居民環(huán)境意識淡薄
我國的公共基礎設施的建設還沒有廣泛普及,很多地區(qū)都還很落后,農村環(huán)境問題長期處于無人負責,無人治理的狀況,政府各職能部門的分工不夠明確,這些都為農村環(huán)境污染問題的解決帶來了困難。相比于城市居民的環(huán)境保護意識的不斷提高,農村居民的環(huán)境意識淡薄,政府往往一味注重經濟效益的增長,而忽略對當地生態(tài)的長遠影響。環(huán)境保護的先進理念在這些地區(qū)難以宣揚,并且很多針對城市污染而采取的解決方法和經驗措施對農村環(huán)境問題都不適用。并且對于農村環(huán)境保護的資金投入遠遠跟不上實際上的需求,每年用于農村環(huán)境保護和治理的資金少之又少,甚至有些已經治理出成效的地區(qū)發(fā)生了二次污染,以致惡性循環(huán)。
2.農村環(huán)境問題的主要解決措施
2.1 國家和政府制定和完善相關的法律法規(guī)
在國家的“十二五”節(jié)能減排的指標中,可以建議將農村污染物排放量包含到主要污染物排放總量中,進一步督促政府加大對農村環(huán)境保護工作的力度和投入,明確各部門對于農村環(huán)保工作的分工,抓好農村環(huán)境問題的監(jiān)督和治理工作,增強環(huán)境監(jiān)管體制的約束力和公信力,堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。
2.2 加大農村環(huán)保建設的資金投入,提高居民的參與意識
在農村環(huán)境問題的解決中,資金這一環(huán)尤其重要,污染的預防和治理都需要資金的支持。同時民眾的環(huán)境保護意識和參與意識都非常重要,所以需要政府的工作人員經常對農村居民進行環(huán)境安全問題的重要性以及環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護科學知識的宣傳和教育,讓人們深刻意識到破壞環(huán)境的危害性,樹立保護環(huán)境,創(chuàng)建和諧新農村的思想意識。
2.3 引進先進技術,大力發(fā)展污染小,產出高的生態(tài)型農業(yè)
引進國內外農村環(huán)境治理示范點的先進經驗和技術手段,不斷試驗新的方法,對癥下藥,找出適合本地區(qū)環(huán)境污染預防和治理的最佳手段,不盲目模仿。與此同時,努力發(fā)展科技下鄉(xiāng),用先進的科學技術改變污染重,產出低的原始粗放的農耕手段,代之以生態(tài)型農業(yè)種植的方法,將農業(yè)生產過程中產生的秸稈,家禽糞便,塑料地棚等廢棄物合理進行回收利用或處理成對環(huán)境無危害或危害較小的物質。定期對土壤,水源和大氣進行監(jiān)測,及時發(fā)現污染問題并及時采取相應的解決措施。
2.4 優(yōu)化農村產業(yè)結構
盡量選用小劑量的優(yōu)質肥料,并且選擇效益好,無公害的農產品。采取集中管理的方式,在投入種植之前,對農產品的生長過程進行統(tǒng)一的規(guī)劃,對污染物進行集中處理。淘汰落后的農業(yè)裝備,最大限度的提高農作物的產出率,降低物質消耗、資源消耗和水資源的消耗,不斷提高農產品的質量。搞好農業(yè)科學技術示范點的建設,組織農村居民開展農業(yè)攻關,大力推廣農業(yè)適用技術以及機械化肥,努力減少濫用化肥帶來的環(huán)境污染。
2.5 進行農村環(huán)境污染治理體系的建設工作
對污染重的企業(yè)進行集中整治和處理,關停一些不合格的項目。禁止三廢的任意排放,盡力提高用肥和水分的利用率。努力建立健全農村環(huán)境污染治理體系,建立布局合理和產業(yè)結構合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過科學管理和有效經營來提高農村防治污染的能力,積極探索新的管理模式,解決當前面臨的問題。
參考文獻
[1]徐元元,沈敏東,余杏生,陸華兵,徐康.談新農村綠化需注意的問題[J].現代農業(yè)科技, 2008(5):60.
關鍵詞:建筑施工;噪聲污染;揚塵污染;防治措施
一、城市建筑施工主要環(huán)境污染問題
1.城市建筑施工中的噪聲污染。
城市建筑施工的噪聲污染指的是在城市建筑的施工過程中所產生的對周圍生活環(huán)境有干擾的聲音。一般的建筑施工工地都混雜在城市住宅小區(qū)和農村住宅之間,在其施工的各個階段和使用的各種建筑施工機械設備,比如在土方施工階段中使用的推土機、挖掘機,基礎施工階段中使用的打樁機,結構施工階段中使用的振搗棒、攪拌機,裝修施工階段中使用的砂輪機、電鋸等,都會產生一定的噪音并并對周圍環(huán)境產生噪音污染,這也在很大程度上對城市的聲環(huán)境質量產生了較大影響。尤其是城市建筑的夜間施工,產生的強烈的噪聲污染嚴重影響了工地附近民眾的工作、休息以及生活,進而危及民眾身體健康造成大量投訴。由于建筑工地本身的流動性以及其施工階段的突擊性,造成了建筑施工噪聲污染的強度高、分布廣和難以控制等特點。
2.城市建筑施工中的揚塵污染。
在城市中的舊樓房拆遷過程中,無論是使用的是人工拆遷還是定向爆破技術,往往都會造成一定程度的揚塵污染,特別是在天氣比較干燥的情況下,空氣環(huán)境的揚塵污染就顯得更加突出。根據空氣中揚塵顆粒的大小可分為三種:即降塵、飄塵以及可吸入顆粒物。空氣中最主要的污染物就是揚塵污染。在我國城市空氣中的揚塵污染物主要由煤煙塵、建筑揚塵以及風沙塵組成。其中形成建筑揚塵的主要因素是:建筑施工中渣土的挖掘與清運;在外的堆料;在拆遷過程中自上而下隨意拋灑的垃圾;施工現場攪拌混凝土等。
經過多年努力,城市中的煤煙塵得到了有效的控制,受季節(jié)性因素影響較大的風沙塵,隨著城市道路硬化和綠化工程的逐步實施,也在很大程度上得到了有效的控制。由于近些年來我國城市化進程速度進一步加快,城市的人口也越來越多,房地產項目的開發(fā)也日益激烈,就不可避免的造成了建筑揚塵對城市空氣的污染。
二、城市建筑施工環(huán)境污染的防治措施
1.城市建筑施工噪聲污染的防治措施。
首先,建筑施工單位要嚴格執(zhí)行建筑施工工地申報制度。但凡是需要在城市建筑施工中使用的機械設備,其排放的噪音不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標準的,施工單位有責任在建筑工程開工的十五天之前,將該建筑工程的項目名稱、施工工程場所、施工期限和設備可能產生的環(huán)境噪聲值以及施工單位所采取的防治環(huán)境噪聲污染的措施情況等申報給工程所在地縣級以上環(huán)保行政主管部門,以促使環(huán)保部門對施工單位進行有效的管理。
其次,嚴格限制施工單位的施工作業(yè)時間。原則上禁止施工單位進行夜間也就是晚十點到次日早六點施工,建筑單位夜間施工也嚴格禁止使用打樁機、混泥土攪拌機以及電鋸等建筑機械設備。建筑單位確實因特殊原因需要夜間施工時,應提前按照相關規(guī)定請示環(huán)保部門的批準,并辦理《夜間施工許可證》。同時在建筑工程施工工地周圍的民眾居住區(qū)張貼施工告示,以取得周圍居民的諒解。
最后,建筑施工單位還要積極的不斷更新建筑施工設備。對建筑施工中的噪聲污染的控制主要就是對噪聲源的控制,只要噪聲源得到良好的控制,那么城市聲音環(huán)境質量就會得到極大的改善。因此,各地環(huán)保部門就要積極督促建筑施工單位對落后的建筑設備和技術進行淘汰,引進新的技術和噪音相對較低的建筑施工設備,比如在建筑施工的樁基施工階段,要使用靜力壓樁機代替?zhèn)鹘y(tǒng)的打樁機,促使在建筑施工過程中對噪聲污染的有效控制。
2.城市建筑施工揚塵污染的防治措施。
首先,政府部門應該對環(huán)境保護的法律法規(guī)進行完善,同時加強各地環(huán)保部門的各種執(zhí)法監(jiān)管權。國家相關部門對城市揚塵污染控制的通知和最新修訂的大氣污染防治法,都從宏觀上規(guī)定了環(huán)保部門對城市揚塵有統(tǒng)一監(jiān)管的權利,可是卻將揚塵污染違規(guī)的處罰權賦予了建設行政主管部門或其他部門,也就使得環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管的約束力不足。因此建議政府部門以法律或國務院頒布條例的形式賦予環(huán)保部門對揚塵污染的監(jiān)督和處罰權。
關鍵詞:環(huán)境噪聲;污染分布;防治對策
中圖分類號: TB53 文獻標識碼:A
引言
近年來,隨著我國社會經濟的高速發(fā)展和城市化進程加快,城市的環(huán)境污染問題也屢見不鮮,尤其是噪聲污染問題日益突出,現已成為影響廣大市民身心健康的“元兇”之一。因此,噪聲污染問題引起了政府和社會各界的高度重視,全民減噪呼聲也空前高漲。本文對懷化市環(huán)境保護監(jiān)測站2010-2012年間城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測數據進行分析,闡述其噪聲污染分布現狀、形成原因及其防治措施。
1 懷化市鶴城區(qū)環(huán)境噪聲污染現狀分析
懷化市鶴城區(qū)域環(huán)境噪聲以500×500網格布點,核定有效點位162個,控制面積為40.5K m2。其中:1類居住文教區(qū)20個,2類居住、商業(yè)混合區(qū)97個,3類工業(yè)、物流區(qū)21個,4類交通區(qū)24個,監(jiān)測頻率為每年秋季一次,按照《聲環(huán)境質量標準》(GB3096-2008)進行評價,懷化市鶴城區(qū)各類標準區(qū)噪聲污染狀況見表1,其結果表明:懷化市鶴城區(qū)2010-2012年間1類區(qū)測點20個,占總測點個數12.34%,其噪聲源主要來自生活噪聲,平均等效聲級無一超標,聲環(huán)境質量整體水平維持在較好狀態(tài),但平均等效聲級值呈不斷上升趨勢;2類居住、商業(yè)混合區(qū)測點個數占總測點的59.87%,其噪聲源主要來自社會噪聲和建筑噪聲,整體平均等效聲級無一超標,其聲環(huán)境質量整體水平處于較好狀態(tài);3類工業(yè)區(qū)及四類交通區(qū)測點個數分別占總測點個數的12.96及14.81,噪聲源主要來源于工業(yè)和交通噪聲,聲環(huán)境質量整體水平呈下降趨勢;4類交通區(qū)污染尤為明顯。
以上分析結果表明,懷化市鶴城區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級在一定程度上有所控制,但形勢不容樂觀,部分呈加重趨勢。1類居民文教區(qū)和2類混合區(qū)噪聲平均等效聲級呈上升趨勢,工業(yè)區(qū)有污染現象,交通區(qū)噪聲污染加劇,各功能區(qū)環(huán)境噪聲污染超標情況依次為4類標準適用區(qū)>3類標準適用區(qū)>2類標準適用區(qū)>1類標準適用區(qū)
2 懷化市鶴城區(qū)環(huán)境噪聲污染產生原因分析
懷化市鶴城區(qū)環(huán)境噪聲污染問題由來已久,是個難點,雖然經過各職能部門的大力整治有所緩解,居住、商業(yè)混合區(qū)噪聲得到了一定的控制,但污染程度沒有得到根本好轉,近年來尤以交通區(qū)噪聲污染嚴重。各功能區(qū)環(huán)境噪聲要達到《聲環(huán)境質量標準》(GB3096-2008)相應標準尚有一定的差距,從表1看,鶴城區(qū)各功能區(qū)超標現象主要體現在交通區(qū)及工業(yè)區(qū),分析原因如下。
2.1交通噪聲是影響城市區(qū)域環(huán)境噪聲污染的主要原因之一
近年來,懷化市交通建設不斷發(fā)展,交通干道縱橫交錯,交通干線噪聲直接影響著兩側區(qū)域的環(huán)境噪聲;交通噪聲的影響既呈線狀分布,也呈面源分布,隨著機動車流量的逐年增加,交通噪聲影響將會越來越大。
2.2城市化建設的步伐加快,帶來的噪聲面源污染影響加劇
隨著城市化進程加快,噪聲污染源不斷增加。
一是第三產業(yè)產生的社會噪聲屢禁不止;
二是方興未艾的城市建設帶來了建筑施工噪聲,給區(qū)域環(huán)境增添了大量噪聲源;
三是城市規(guī)劃中的失誤,造成布局不合理帶來了一定的噪聲污染隱患。
2.3噪聲污染治理力度不夠也是導致一些區(qū)域內噪聲污染有增無減的原因
一是噪聲治理資金投入不夠,如城市綠化建設、道路隔聲屏障設置及道路消音建設等均需要投入大量的資金;
二是城市管理及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠,如對超標排放噪聲源的第三產業(yè)、敏感區(qū)內建有影響大的噪聲源、各類建筑工地等未實施嚴格監(jiān)管執(zhí)法。
3 形成社會生活噪聲污染的原因
一是環(huán)保觀念淡薄,法制意識不強;
二是由于歷史原因,部分城市功能區(qū)規(guī)劃和布局欠佳,建成區(qū)存在居住,商業(yè)混合的問題,造成了對社會生活噪聲污染防范的難度;
三是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度不夠,對噪聲污染行為人處罰較輕,沒起到預想的效果;四是人為噪聲污染嚴重,如居住區(qū)廣場舞高音喇叭肆無忌憚的播放,噪聲擾民嚴重,其污染糾紛時有發(fā)生并呈激化趨勢,嚴重時導致警方介入調查處理。
4 城市環(huán)境噪聲污染防治對策
4.1合理布局,制定科學的城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃
嚴格劃分每個區(qū)域的社會功能,使居住、文教區(qū)遠離強噪聲源,確保城市居民生活區(qū)域免遭噪聲污染,積極推進市區(qū)工業(yè)企業(yè)入園進區(qū)。
4. 2加強道路交通噪聲污染的防治
一是搞好交通建設,特別是在交通負荷重、噪聲污染大、地處敏感區(qū)域主干線上架設立交橋;
二是廣泛推廣消聲路面,降低車流噪聲;
三是對車流量大且較敏感區(qū)域設置隔聲屏障,以達到隔聲降噪的作用;四是加強交通管理,保持道路交通暢通,采取過境車輛分流、敏感區(qū)域車輛禁鳴等手段降低噪聲污染。
4.3加強社會生活噪聲污染的防治
主要途徑有:一是加強宣傳,促進公眾參與,充分利用電視等媒體,廣泛宣傳噪聲污染防治的法律、法規(guī)和政策,介紹噪聲危害和噪聲污染防治知識,發(fā)揮媒體對各類噪聲擾民的輿論監(jiān)督,加大噪聲違法的爆光力度,營造一個全民參與、全民監(jiān)督、共同防治噪聲污染的良好氛圍。
二是合理規(guī)劃和布局。主要是對老城區(qū)的噪聲污染源進行專項整冶,對噪聲污染嚴重、整治無望、群眾反映強烈的污染企業(yè),要堅決依法關閉;對新城區(qū)要嚴把審批關,嚴格規(guī)劃和建設項目的聲環(huán)境影響評價,明確改善噪聲污染防治措施要求,嚴格項目“三同時”驗收管理,未通過驗收的噪聲排放項目,一律禁用。
4.4加大城市管理及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度
加強施工噪聲日常監(jiān)管,強化城市建筑施工環(huán)保公告、夜間施工審批限定施工作業(yè)時間等管理制度,嚴歷查處施工噪聲超標排放的環(huán)境違法行為。
4.5加強聲環(huán)境質量管理,改善聲環(huán)境質量。
按照《聲環(huán)境質量標準》,不斷擴大噪聲達標功能區(qū)面積,提高功能區(qū)夜間噪聲達標率,促進城市聲環(huán)境質量持續(xù)改善。
關鍵詞:大氣細顆粒物(PM2.5);污染防治;建議
中圖分類號:X51 文獻標識碼:A 文章編號:1674-9944(2016)08-0061-02
1.引言
宿遷位于江蘇省西北部,素有“江山第一春好處”之美譽。近年,該市雖然堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略和“環(huán)保優(yōu)先”方針,重拳治污,強化執(zhí)法監(jiān)管,全面推進生態(tài)文明建設,著力打造兩楚雄風、酒都花鄉(xiāng)、河清湖秀、生態(tài)樂園金字招牌.但因大氣“霧霾”而飽受困擾。2015年市區(qū)大氣達標天數242 d.達標率為67%,與2014和2013年相比分別下降3.2%和5.9%,主要污染物細顆粒物(PM2.5)平均濃度61.08 ug/m3,分別比2014和2013年下9.55%和17.6%,減降幅度和濃度均高于全省平均水平,成為空氣質量改善的主要瓶頸指標。為切實改善提升市區(qū)環(huán)境空氣質量,加快推進大氣細顆粒物(PM2.5)污染現狀研究。有效治理系列細顆粒物(PM2.5)源污染顯得尤為迫切和重要。
2.污染成因分析
2.1產業(yè)結構調整優(yōu)化升級不明顯,工業(yè)布局不合理
2015年宿遷市三次產業(yè)結構比例為12.3:48.5:39.2與(2014年)國內平均水平10.0:46.6:43.4差距大.與世界平均5:31:64距離更遙遠。雖然工業(yè)化率突破40%,實現了從工業(yè)化初期向中期的跨越,但是一般加工工業(yè)增長加快而基礎工業(yè)發(fā)展滯后,傳統(tǒng)產業(yè)改造升級速度慢,高新技術企業(yè)規(guī)模小。從工業(yè)布局情況看?!捌髽I(yè)圍城”現象突出,市區(qū)主城區(qū)除西北方向是駱馬湖外,其余方向都有工業(yè)集中區(qū),且均在以市政府為圓心半徑25 km距離內,部分鋼鐵、化工及平板玻璃等企業(yè)工藝落后、能耗高、污染重,直接影響市區(qū)空氣質量。
2.2以燃煤為主要能源結構重,煤炭消費量大
宿遷為經濟發(fā)達省份的欠發(fā)達地區(qū),工業(yè)化及城市化進程處于快速發(fā)展階段,資源能源消耗仍處于上升期,近幾年來工業(yè)企業(yè)能源煤炭用量一直維持在70%以上,2015年燃煤消耗量減幅小,以燃煤為主的工業(yè)煙粉塵排放量占全市廢氣總排放量46%。而工業(yè)園區(qū)天然氣基礎設施建設滯后,集中供熱覆蓋范圍不大,工業(yè)企業(yè)清潔能源使用率不高。
2.3工業(yè)企業(yè)廢氣治理不到位
重點工業(yè)企業(yè)10蒸t/h及其以上的燃煤鍋爐中.除國電洋北電廠硫氧化物、氮氧化物和嫻粉塵全部實現超低排放外,其余燃煤鍋爐脫硫工程、脫硝工程或除塵提標改造均存在不完全配套現象。10蒸t/h以下的燃煤小鍋爐在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治進展慢。無組織有機廢氣治理剛剛起步,化工企業(yè)、包裝印刷、汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物需要全面治理。
2.4揚塵污染嚴重,防控措施不到位
全市300多個工地(含建筑工地、房屋拆遷、市政工程、道路施工、園林綠化)、60余家商品預拌混凝土公司、30余個碼頭裝卸作業(yè)、數百輛物料運輸車揚塵以及2000余家小餐飲油煙等揚塵產生源.由于責任主體唯利是圖,逃避揚塵防治責任,同時政府在執(zhí)行力和工作落實上存在監(jiān)管力量不足現象,致使現有控塵措施落實不徹底、易反復.影響城區(qū)空氣質量。
2.5機動車船尾氣污染,助推“霧霾”天氣形成
2015年底,市區(qū)汽車保有量近50萬輛.其中貨車10萬輛,而黃標車以及不合格車輛達15%左右。按年增長最高30%測算,直接排放的氣態(tài)污染物PM及二次有機物產生量近4萬t/年,新增氮氧化物約6萬t.碳氧化物等其他污染物30多萬t。宿迂市區(qū)運河每日船舶運輸量約50萬t,貨物周轉量相當于3條鐵路的運輸強度,過往船舶柴油機燃油品質難控制,船舫廢氣加重了空氣污染。此外,秸稈焚燒以及燃放炯花爆竹排放廢氣,都對大氣污染產生貢獻。
3.污染防治對策建議
3.1優(yōu)化結構調整,實現科學發(fā)展
科學制定城市發(fā)展規(guī)劃,積極實施市區(qū)退二進三戰(zhàn)略,實現“關小上大引新引強”日標;開展現有工業(yè)園區(qū)布局研究,逐步優(yōu)化調整工業(yè)布局.對市取企業(yè)逐步實施搬遷改造;加強環(huán)境準入與產業(yè)政策的高效配合,嚴把環(huán)境準入“閘門”;積極淘汰落后產能,加快推動鋼鐵、水泥、化工、平板玻璃、鑄造、混凝土等傳統(tǒng)產業(yè)轉型改造、提檔升級;深入開展化工、鉛蓄電池、電鍍等行業(yè)的污染專項整治,堅決遏制產能過剩、工藝落后行業(yè)企業(yè)的盲目擴張。
3.2推進工業(yè)廢氣深度治理,控制燃煤總量
實施區(qū)域連片整治,加大宿遷生態(tài)化工園區(qū)“三廢”治理力度,對38家重點企業(yè)廢氣收集處理設施進行升級改造或新建,實行“一企一策”,有效解決化工廢氣污染;開展洋河片區(qū)酒糟逸散異味整治;加強宿城耿車片區(qū)廢舊物質行業(yè)清理整治,消除空氣環(huán)境異味污染。對全市重點排放的揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)進行深度治理。建立重點企業(yè)無組織廢氣監(jiān)測與應急響應系統(tǒng),建成監(jiān)測監(jiān)控預警體系。制訂煤炭消費總量控制和目標責任管理實施方案,嚴控耗煤行業(yè)煤炭新增量。擴大市、縣高污染燃料禁燃區(qū)面積,禁止新、擴、改建燃用高污染燃料設施項目,對10蒸t/h及以下的燃煤鍋爐實現清潔能源、可再生能源、熱電聯產機組替代或淘汰。在燃氣管網和集中供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐全部拆除,全面實施天然氣改造工程。
3.3實施“綠色施工”措施,開征建筑工程揚塵排污費
建立健全城市揚塵污染防治機制。對市區(qū)建筑工地、房屋拆除工地、市政工地、園林綠化建設及管養(yǎng)施工、儲備土地泥地等城市揚塵污染源,全面推行“綠色施工”、文明工地建設和規(guī)范化作業(yè),建立健全揚塵控制責任制度,切實做到建筑工地達到“十有、六無、六個100%”、房屋征收拆除工地達到“八化要求”、道路施工場地達到“六個必須”、混凝土攪拌廠(站)達到“一硬化、兩干凈、三封閉”。充分利用科技手段,對揚塵污染重點區(qū)域和單位實行在線監(jiān)控,提升揚塵監(jiān)控水平。按照“多排多繳、少排少繳、不排不繳”原則,開征建筑工程揚塵排污費,對拒絕申報或拒繳排污費的建筑施工單位,依法進行處罰。
3.4加強油品質量監(jiān)督,有效控制機動車尾氣污染
嚴格成品油流通企業(yè)的市場準人,加強對成品油經營企業(yè)經營資質的檢查,保障高品質燃油供應。對轄區(qū)內所有油庫、加油站點和重點沿運河岸線船舶燃油供應點,嚴禁銷售未達到國V標準的汽、柴油。對加油站點的購銷臺帳制度、油品來源情況、證書有效期限及基礎設施等是否符合有關規(guī)范加強檢查,對違反規(guī)定的依法進行處罰。對在限行區(qū)域內行駛的無綠色環(huán)保標志車輛依法進行處罰。加強對環(huán)保檢測機構的日常監(jiān)管,依法對“冒黑煙”機動車進行查處。推行城市綠色出行,大力發(fā)展公共交通,降低城市道路擁擠,有效控制尾氣排放。
3.5加強城區(qū)綠化建設,發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)功能
在市區(qū)開展“土不露天”綠化植樹。推進道路綠化、辦公居住區(qū)綠化、空間立體綠化、房前屋后綠化、庭院綠化,打造綠色生態(tài)屏障,增強環(huán)境自凈能力。對所有儲備土地的表土按要求落實揚塵管控措施。進行覆蓋、臨時綠化或鋪裝,做到見縫插綠,土不露天。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)功能,緩解PM2.5污染壓力。
3.6依靠科技支撐,制定財稅激勵政策
設立PM2.5防治專項資金,以獎促治。加大工業(yè)PM2.5減排技術研發(fā)與示范;加大對行業(yè)提標改造、機動車尾氣污染防治、油氣回收治理等工作扶持;落實鼓勵秸稈等綜合利用稅收優(yōu)惠政策。加大科技研發(fā)資金支持力度,與高校聯合在確定源解析、特殊氣象條件下,建立完善重污染天氣應急預案預報預警模式,配置先進的在線與現場大氣環(huán)境監(jiān)測設備,實現監(jiān)測預警常態(tài)化。
3.7引導公眾參與,拓展社會監(jiān)督渠道
通過各種媒體普及PM2.5知識,引導公眾客觀理性認識PM2.5,以單位、社區(qū)、家庭、企業(yè)、學校、商場、賓館、旅游景點為單位,開展系列宣傳活動,堅持低碳出行、選擇綠色消費、養(yǎng)成節(jié)能習慣、不隨意焚燒垃圾秸稈,不燃用散煤、少放煙花爆竹、抵制露天燒烤等,倡導低碳生活。拓展社會監(jiān)督渠道。
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②化學農藥(人們習慣稱之為農藥)是指經過機械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學農藥制劑。包括化學農藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長調節(jié)劑農藥原藥,化學農藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農藥制劑。但不包括微生物農藥、生物化學農藥。.2012—3—29。
③庫爾勒英下鄉(xiāng)蔬菜種植基地的蔬菜種植人員99%為外來漢族務工農民,在當地租種土地修建蔬菜
大棚,種植蔬菜為業(yè)。.2012—2—26。
④生物農藥有五大優(yōu)勢:一是生物農藥的毒性通常比傳統(tǒng)農藥低。二是選擇性強,它們只對目的病蟲和與其緊密相關的少數有機體起作用,而對人類、鳥類、其他昆蟲和哺乳動物無害。三是低殘留高效,很少量的生物農藥即能發(fā)揮高效能作用,而且它通常能迅速分解,從總體上避免了由傳統(tǒng)農藥帶來的環(huán)境污染問題。四是不易產生抗藥性。五是作為病蟲綜合防治項目IPMP (Inergrated pestmanagement programs)的一個組成成分,能極大地降低傳統(tǒng)化學農藥的使用,而不影響作物產量。http: //baike.
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海洋運輸承擔了90%的國際貿易量,由海洋運輸引起的環(huán)境污染主要是船舶污染。為此,國際海事組織先后制定了《國際防止船舶污染公約》和相關各類補充文件?!?973年國際船舶污染預防公約》是為保護海洋環(huán)境,由國際海事組織制定的有關防止和限制船舶排放油類和其他有害物質污染海洋方面的安全規(guī)定的國際公約,是旨在防止船舶造成海洋污染的重要國際公約,也是人類保護海洋環(huán)境的主要國際公約。它包括6個技術性附則: 附則i---防止油污規(guī)則;附則ii---控制散裝有毒液體物質污染規(guī)則;附則iii---防止海運包裝形式有害物質污染規(guī)則;附則iv---防止船舶生活污水污染規(guī)則;附則v---防止船舶垃圾污染規(guī)則;附則vi---防止船舶造成大氣污染規(guī)則?;竞w了主要類型的船舶污染,包括油污、有毒液體、有害包裝物、污水和垃圾等。后來的《關于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》主要是對1973年公約的《附則ⅰ防止油污規(guī)則》進行實質性修政和補充,其他幾個附則沒有多大變化。該公約以其詳細和全面的船舶污染防治規(guī)范,成為各國船舶污染防治立法的典范。
法案出臺背景
澳大利亞是一個四面環(huán)海的大陸,其海岸線長達37521公里,其對外貿易運輸主要依靠海運,海洋就是澳大利亞的生命線,因此澳大利亞政府非常重視海洋環(huán)境保護。澳大利亞制定了大量的海洋環(huán)境保護立法,并不斷修改完善,僅僅自2010年以來,澳大利亞就在聯邦和州的層次上修訂了海洋環(huán)境保護法多次。
2010年11月9日,澳大利亞聯邦通過了《2010海洋保護法修正案》,該法修正了《2008海洋保護(船用油污染損害的民事責任)法》和《1983海洋保護(船舶污染預防)法》,給2008海洋保護法增加了一節(jié)新的內容---響應者免責,以保護那些在燃油溢出事故中給污染受害者提供了合理幫助,并因此而擁有良好信譽的人員。而對1983海洋保護法則修訂了一些條款,如對含硫燃油的使用要比本文由收集整理指定限值更高;要求澳大利亞海事部門同意安排一個在船上以外的地方,專門放置船上燃油供應簿。還要制定相關條款,要求保存關于損害臭氧層物質的記錄,并在記錄本中規(guī)定虛假或誤導性條目的懲罰。此外,維多利亞州也在2010年9月28日通過了《2010海洋安全法》,該法修訂了1988年的《海洋法》,目的是以一種更現代的安全管制方式改善海洋安全狀況,其中包括防治海洋污染造成的安全問題。
同時,這也是新南威爾士州(以下簡稱新州)加強環(huán)境保護,嚴格防治環(huán)境污染的一個大趨勢所致。2011年11月,新南威爾士州通過了《2011環(huán)境保護法修正案》。該法案針對那些有引發(fā)污染事件風險的組織應該準備遵守法案所帶來的變化,包括增加報告義務,應對增大的處罰,要求制定污染事件應急反應計劃和公開環(huán)境監(jiān)測數據等等。
法案主要內容
2012年3月7日,澳大利亞新南威爾士州議會通過了新的《2011海洋污染法》,這部法律借鑒了《1973年國際船舶污染預防公約》、澳大利亞聯邦2010年剛剛修訂的《2010海洋保護法修正案》和新州剛剛修訂的《2011環(huán)境保護法修正案》。法案的主要修訂內容是禁止向國家水域排放有害包裝物,排放污水和垃圾,如果有這些違法行為,則公司可能面臨最高數百萬美元的罰款。這部新法律也引入了一種更為全面的緊急計劃和海洋污染報告制度,使得海洋污染事故反應和岸上污染事故的反應機制更為一致。
思考和借鑒
對由于海洋運輸船舶引起的海洋環(huán)境污染,中國政府一貫高度重視,先后頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《中國船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等法律法規(guī),并加入了《1973年國際防止船舶遣成污染公約》和《關于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》(“73/8防污公約”,73/78marpol)等防止船舶污染海洋的國際公約。
目前我國最新的海洋船舶污染防治法是交通運輸部頒布的《中國船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》,該規(guī)定是中國政府履行《73/78防污公約》,確保公約的各項要求得以嚴格執(zhí)行,使現行規(guī)定與公約最新要求相一致,與公約全面接軌的具體實施,對提高我國的履約水平具有非常重要的意義。該規(guī)定建立了比較完善的船舶污染預防制度體系,包括船舶污染物的排放與接收、船舶載運污染危害性貨物及其有關作業(yè)、船舶拆解、打撈、修造和其他水上水下船舶施工作業(yè)和違法的相應法律責任等內容。明確了海事機構管理職能和船舶有關作業(yè)活動范圍。明確了船舶污染防治管理的一般要求。建立了完善的船舶污染物接收作業(yè)管理制度。明確了船舶載運污染危害性貨物管理要求。明確了船舶油料供受作業(yè)的管理要求。明確了船舶拆解、打撈、修造等水上水下施工作業(yè)的污染防治管理要求。明確了監(jiān)督管理和法律責任。盡管該法在2010年頒布并在2011年得以實施,但我國的船舶造成的海洋污染事故仍然非常嚴重,考量澳大利亞新南威爾士州頒布的最新海洋污染法,可在以下幾個方面思考和借鑒:
1、程序和實體并重在防治船舶污染海洋立法中同樣重要
我國船舶污染海洋立法存在一個明顯的問題,即輕程序,重實體?!逗Q蟓h(huán)境保護法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》均設定了防治船舶污染的相關制度,但沒有明確在制度執(zhí)行過程中所必須的操作性規(guī)定,《船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》彌補了這些不足,制定和完善了操作性規(guī)定,但這些規(guī)定多為實體性規(guī)定,對程序性規(guī)制明顯不足。如對船舶污染物的接收,該規(guī)定只明確“船舶應當將不符合規(guī)定排放要求以及禁止向海域排放的污染物排入具備相應接收能力的港口接收設施或委托具備相應接收能力的船舶污染物接收單位接收,船舶污染物接收作業(yè)單位應當落實安全與防污染管理制度。進行污染物接收作業(yè)的,應當遵守國家有關標準、規(guī)程,并采取有效的防污染措施,防止污染物溢漏。”但審視該條規(guī)定,對船舶和船舶污染物接收單位之間的污染物交接程序并未規(guī)制,從而可能導致交接上的混亂,以致污染物遺漏。而澳大利亞新州《海洋污染法》要求船舶針對造成的石油和有毒液體緊急污染事故制定應急預案并隨船攜帶。該應急計劃的必備條款中就包含報告緊急事件必須遵循的程序、和主管機構合作應對的程序,特別是和船上負責通訊的人。在法定的垃圾處理計劃中,也包括收集、儲存、處理和處置垃圾的程序,包括使用船上設備來執(zhí)行這些程序。
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2、信息披露:污染船舶負責報告,全程信息公開
在澳大利亞新州的海洋污染法針對船舶污染的防治規(guī)定中,關于信息披露和公開的法律規(guī)范非常多,特別是關于污染緊急事件應急反應中的信息公開。如對船舶污染海洋事故的報告義務:不僅要求污染船舶報告涉及石油污染和有毒液體污染事故,還要求船舶必須報告涉及丟棄廢棄包裝物,或者大船舶污水處理系統(tǒng)出現故障或失靈,導致未經處理或者未充分處理的污水排放。污染船舶報告的時間要求從“一旦有條件就報告”轉變?yōu)?ldquo;無條件的立即報告”;而且必須把污染事件從始至終的最新信息告知最高可達6個相關的主管當局;同時,設定政府的通告義務。如該法案授權部長發(fā)出一系列海洋環(huán)境保護通告,包括:海洋污染清除通告、海洋污染預防通告和海洋污染禁止通告。
我國雖然在《海洋環(huán)境保護法》中規(guī)定了任何船舶和民用航空器對海上排污或污染事件的報告義務,并在《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》明確規(guī)定“任何單位和個人發(fā)現船舶及其有關作業(yè)活動造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的,應當立即就近向海事管理機構報告”。其后又專章規(guī)定了船舶污染事故應急處置制度,其中也專門規(guī)定了船舶污染事故報告制度,交通運輸部的《船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》重復了任何單位和個人對船舶污染的報告義務,但這種表面上寬泛的報告主體范圍,實際上導致報告主體的不明確,同時由于沒有明確報告的污染物種類,也造成善良的可能報告人無法確定是否屬于該報告的污染。信息披露的主要責任是政府和企業(yè)共同承擔的,尤其是在污染的處理階段,政府作為監(jiān)管部門,應該成為主要的信息公開來源,這也是我國船舶污染防治立法中,對政府信息公開義務的立法缺位。
3、法律實施:對污染船舶的處罰力度和對政府的監(jiān)督
船舶污染海洋防治法的有效實施,主要依靠命令-控制手段,即一方面依靠政府嚴格公正執(zhí)法,另一方面依靠強有力的處罰。然而,政府是由市場經濟體制下的“經濟人”組成,政府官員也可能權力尋租,或為機構俘獲,因此,對監(jiān)管者必須設立有效的制約,同時要有力震懾潛在的違法者,處罰必須充分引起被處罰者的充分重視,這只能依靠加大處罰力度。澳大利亞新州海洋污染法為保證政府的監(jiān)管效率,在立法中明確了政府的責任,如通知義務、持續(xù)的信息披露義務,再如對環(huán)保許可證持有者的監(jiān)管內容公開,以接受公眾監(jiān)督,即環(huán)境保護機構必須在其公報上公布與環(huán)保許可證持有者相關的數據內容:包括強制性的環(huán)境審計內容,污染研究和污染減輕方案,和/或發(fā)給環(huán)保許可證持有者的處罰通知等。
結合。
關鍵詞:機械化生產;環(huán)境污染;污染治理
中圖分類號:X829 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2013)32-0078-02
1 概述
隨著經濟的發(fā)展和社會的進步,人們越來越注重生存的環(huán)境,然而21世紀下的機械工業(yè)的不協(xié)調發(fā)展,導致環(huán)境發(fā)生大的變化,機械工業(yè)化的污染導致生態(tài)與環(huán)境的嚴重破壞,生存于該環(huán)境下的人與物受到外界惡劣環(huán)境的影響,出現病癥。我國是一個發(fā)展中大國,據相關分析顯示,我國相同GDP產值帶來的環(huán)境污染排放量是發(fā)達國家的10倍以上,其中污染排放量已經嚴重超過了環(huán)境承載能力,環(huán)境破壞帶來的負面的經濟影響是巨大的,可能達到60%以上,因此,工業(yè)污染帶來的經濟效率是微不足道的。在這樣一個機械化大生產背景下,合理地控制和調節(jié)機械化污染和做好一定的污染治理工作是必要的,本文將全面而系統(tǒng)地闡述機械化生產下的污染治理策略分析。
2 機械生產污染分析
機械化生產一般指的是機械化生產下產生的廢水、廢氣、固體廢棄物及各種噪聲等,其中廢水、廢氣、固體廢棄物對環(huán)境影響較大。
對于水污染問題,近些年來,國家環(huán)保局公布說明,我國70%的江流湖泊均有一定程度的輕度水污染,水污染導致魚類以及飲用水安全受到威脅,水污染成分大多以有機物污染為主,污染程度超過了水凈化容納能力,其中化學需氧量排放量物質較大,雖然近年來有一定的回落,然而變化波動不大,對于氮氧排放量基本持平,然而整體廢水排放量逐年遞增,2010年,我國的廢水排放量已經達到600億噸。
對于大氣污染問題,由于一些有害氣體的大量排放,不僅造成局部地區(qū)大氣的污染,而且影響到全球性的氣候變化。目前對大氣質量的監(jiān)測主要是監(jiān)測大氣中二氧化硫、二氧化氮、懸浮顆粒物(主要為PM2.5)等的濃度,然而還有一些廢氣物,例如工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵等,大氣污染常見的污染是酸雨的形成、全球溫室效應等。從2001年到2010年,我國二氧化碳排放量先是快速的增長,到2006年,二氧化碳排放量緩慢地回落,回落幅度較小,工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵在這期間有略微的回落,整體趨勢導致大氣污染仍然較嚴重。
對于固體廢棄物而言,包括PM2.5、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵、廢渣以及其他廢棄物,工業(yè)廢棄物嚴重影響居民出行,在街道馬路上的堆積不僅影響環(huán)境質量,而且占用大量的土地;我國的工業(yè)產生量和排放量是逐年遞增的,到2010年,固體廢物的產生量已經達到25億噸,然而固體廢棄物綜合利用率是遞減的。固體廢棄物的大量堆積,一段時間,隨著雨水等外界風化作用,部分固體廢棄物消融于土壤中,導致土壤的污染,農田等用地出現污染,嚴重影響人們的飲食安全。
我國能源以煤炭資源為主,然而在大闊步地追求經濟效率的同時,應該合理地協(xié)調配合經濟發(fā)展、環(huán)境污染治理、社會效率,實現企業(yè)全面質量管理,走生態(tài)工業(yè)道路。
3 污染防治分析
機械化大生產必定帶來一定的環(huán)境污染,應該怎么合理地防治環(huán)境污染是當務之急;污染防治問題歸因于如何排放破壞環(huán)境的污染物,污染程度取決于污染物的排放量,因此,從政策上出發(fā),可以考慮關閉一些嚴重污染的小型企業(yè),然而這個舉措并不能從根本上解決問題。實現環(huán)境治理和經濟發(fā)展的“雙贏”是舉步維艱的,需要一定的硬條件和軟素質。
硬條件包括企業(yè)的技術實力、環(huán)境防治的資金投入等。污染物排放是客觀存在的,如何有效地減小污染排放物的危害程度以及化廢棄物為我們所用成為有效治理污染的舉措。現在企業(yè)機械化大生產,生產增長方式粗放,經濟結構不合理,資源消耗量很大,歸根結底是我國大部分企業(yè)技術能力不夠,缺乏技術創(chuàng)新、開發(fā)創(chuàng)新,沒有新資源、新能源、新設備、新產品取而代之那些污染物。對于資金的投入是重中之重的,資金的投入,促進人才技術的創(chuàng)新,促進環(huán)境防治工作有序的進行,使得環(huán)境效率更加的突出,而且企業(yè)的環(huán)境保護意識也來源于企業(yè)的資金情況。
軟條件是國家的調制機制、制度、法規(guī)等,國家的調制機制也起著關鍵的作用,國家鼓勵技術創(chuàng)新、嚴格控制污染排放量,促使大中小企業(yè)注重環(huán)境防治工作,避免不必要的工業(yè)化生產浪費。國家由此可通過經濟激勵措施促進循環(huán)經濟的可持續(xù)發(fā)展,建立一套完整的經濟指標體系,加強監(jiān)測和企業(yè)的污染排放報告制度等。國家通過規(guī)劃,促進生態(tài)管理規(guī)劃,一定程度上約束機械生產行為。國家從根本上考慮環(huán)境防護,促使各大小型企業(yè)引起重視,國家政策的調控是機械化大生產下的指揮棒,機械化生產有別于其他非實體經濟的發(fā)展。通過一套完整的經濟管理體系,可以有效地防治環(huán)境問題,實現經濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
4 結語
人類生活在大氣里,潔凈大氣、飲食、飲用水是人類賴于生存的必要條件。隨著地球上人口的急劇增加,人類經濟增長的急速增大,地球上的污染日趨嚴重,其影響也日趨深刻。近30年來,我國工業(yè)化生產發(fā)展迅速,然而三廢排放量逐年遞增,尤其是2000年以后,廢水、廢氣、固體廢棄物排放量上升明顯,一定程度上帶來了經濟的發(fā)展,造成環(huán)境破壞付出的代價更大。通過國家的宏觀調控,企業(yè)人才的培養(yǎng)以及全面質量管理,實現機械化大生產同污染之間的“雙贏”的目的,有機結合經濟發(fā)展、環(huán)境污染治理、社會效率,促進機械化大生產背景下的污染防治。
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【關鍵詞】遼源市;新農村建設;環(huán)境污染;防治對策
黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大決策,這是我們黨在新的歷史條件下,對解決三農問題提出的更高的要求,對農業(yè)和農村是一個新的發(fā)展機遇。遼源市位于吉林省中南部,市轄兩區(qū)、兩縣。其中的東豐、東遼兩縣是吉林省重點糧食產區(qū)。遼源市的新農村建設工作正在進行中,涉及到的環(huán)境保護問題,關系到新農村建設能否取得全面勝利。農業(yè)對自然環(huán)境有依賴性,同時農業(yè)又是對環(huán)境影響的主要“貢獻者”。近幾年,遼源市的新農村建設過程中農村環(huán)境污染問題日益引起遼源市政府的關注,解決好與否關系到遼源市新農村建設的成敗,同時也關系到實現全市經濟的可持續(xù)發(fā)展全局問題。
1.遼源市當前農村環(huán)境污染問題
當前,遼源市的農村的環(huán)境污染問題主要是點源污染、面源污染。其中在農業(yè)生產過程中不合理施用農藥化肥、排放畜禽糞便、農田廢棄物處置及耕種措施不合理等造成的面源污染,已經成為重要的農村環(huán)境污染問題。
1.1水環(huán)境污染
1.1.1水污染
遼源市的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、農村廢水是農村水環(huán)境污染的主要來源。農村廢水包括村莊生活污水和農田排水兩部分,未經任何處理自然流入附近溝渠后排放、滲漏、農灌或流入附近河流。
1.1.2污水灌溉
由于水污染和水資源短缺造成農業(yè)用水危機,遼源市的部分農田用水從河流中提取,在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市下游的河流水質嚴重超標,污水灌溉對農田土方、地下水和農產品帶來不同程度的污染威脅。
1.2土壤環(huán)境污染
1.2.1土壤退化
由于土地施肥的不合理,過量使用化肥而忽視有機肥對土地的作用,造成土壤物理性質惡化,肥力下降,土壤板結,肥效降低。反過來又促使化肥使用量的增加,使農產品的成本增加,并造成對環(huán)境和農業(yè)的污染,特別是近幾年來,在城鎮(zhèn)化建設中,遼源市農村大量優(yōu)質耕地被轉為非農業(yè)用地,難以補償,也使耕地土壤質量下降。
1.2.2農用薄膜對土地的污染
近年來,地膜廣泛推廣應用,成為影響農業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要問題。廢地膜的不易分解,分散性強,造成農田土地污染。
1.2.3農殘物的危害污染
化肥、農藥及其他農用化學品的施用使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水體、土壤、農業(yè)產品及生物體內的化學物質殘留量日益增加。
1.3固體廢物環(huán)境污染
遼源市的農村固體廢棄物的來源主要有三個方面,一是農村居民生活垃圾,二是人畜糞便,三是農業(yè)固體廢棄物。
據調查,遼源市每個村民小組均建有2-3個簡易垃圾收集坑,垃圾由專人運送附近的垃圾填埋場。有部分生活垃圾散落于房前屋后,道路兩旁及田間地頭。農村畜禽養(yǎng)殖主要為分散式家庭養(yǎng)殖,畜禽糞便主要來源于一家一戶,除了大部分用于農業(yè)生產用肥,尚有約10%-20%的畜禽糞便亂堆亂放。每個村莊的廁所多為村居戶外獨獨的廁所,散落于村內及農田附近,衛(wèi)生條件極差,無人管理。在新農村建設中成為重要的環(huán)境問題。
2.農村環(huán)境污染問題原因分析
遼源市的新農村建設中農村環(huán)境污染問題原因包括歷史形成,管理體制,財政政策等方面的原因。
2.1村莊基礎設施條件較差
遼源市的各村、屯均未建設生活污染與農田棄水收集及處理設施,污物亂排亂放。生活污水多以明渠排放或滲入土地為主,成為農村廢水污染的主要原因之一。生活垃圾的處理措施極其簡單;廢舊塑料袋及廢紙隨風飛揚,雨季垃圾滲濾液流失。
2.2能源結構不合理
遼源市的農村能源使用主要以煤為主,部分村莊使用沼氣作為清潔能源,但使用率達1%左右,使用率偏低。農村生活能源的使用成本較高,造成了農村的環(huán)境污染。
2.3農村廢棄物綜合利用水平低
秸桿等農用廢棄物以及養(yǎng)殖產生的畜禽糞便的綜合利用率極低,未形成完整的農村能源建設與種養(yǎng)殖加工相結合的物質多級循環(huán)利用與再生系統(tǒng),70%的秸桿就地焚燒,造成可再生利用資源的極大浪費,同時嚴重污染區(qū)域大氣環(huán)境質量。
2.4農民生態(tài)管理意識淡薄
主要表現為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有形成良好的環(huán)境管理維護及運行機制,隨地亂倒垃圾、亂排廢水,過量投放飼料,過量施用化肥及農藥等有害于環(huán)境及生態(tài)安全甚至食品安全的行為,沒有得以控制,農民片面追求高產,穩(wěn)產,缺乏合理施肥的意識,用過量施用化肥,造成土壤及河流的有機成分增多。
3.新農村建設的環(huán)境保護對策
3.1加快農村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐,改善農村生態(tài)環(huán)境
城鎮(zhèn)化是新農村建設的重點工程,也是遼源市農村環(huán)境減壓的有效途徑。農村人口向城鎮(zhèn)轉移,可以減輕自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力,避免環(huán)境超載。遼源重點要調整農村經濟結構,發(fā)展非農產業(yè),引導農村人口向第二、第三產業(yè)轉移,減輕對土地資源的依賴。
加快城鎮(zhèn)化建設的同時,爭取財政支持,建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠,把城鎮(zhèn)建設成為區(qū)域社會,經濟、文化活動的中心,符合新農村建設總體要求。
3.2實施農村的產業(yè)結構調整,合理規(guī)劃布局
采取有效措施,防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農村轉移,加強遼源市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃,目前東豐、東遼兩縣相繼建設了工業(yè)園區(qū),引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中,實行污染的集中控制。促進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎的設施建設。因地制宜建設城鎮(zhèn)污水處理設施和垃圾處理設施。
3.3發(fā)展生態(tài)農業(yè),促進加強能源綜合利用
新農村建設中,在全市農村范圍內著重發(fā)展生態(tài)農業(yè),推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用及處理技術,鼓勵建設養(yǎng)殖業(yè)和種殖業(yè)緊密結合的生態(tài)工程,合理確定養(yǎng)殖業(yè)的容量。積極開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染,面源污染的綜合防治。利用遼源市的在建項目“秸桿”發(fā)電,發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新能源和新型節(jié)能技術,加強農村能源綜合建設,實現農業(yè)資源的有效利用。
3.4加強環(huán)境宣傳力度,推動新農村建設中的環(huán)境保護工作
充分利用宣傳、教育手段,大力宣傳新農村建設中農村環(huán)境保護的方針、政策、法規(guī),不僅要強化農村基層干部的環(huán)保意識,要對廣大農民進行宣傳,加大對學生環(huán)境保護教育,建立農村環(huán)境保護機制,確保環(huán)境污染治理經費投入。
4.結論
在建設社會主義新農村的進程中,遼源市的農村環(huán)境問題如不及早解決將影響農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。解決農村環(huán)境問題要從多方面入手,使遼源市的農業(yè)得以持續(xù)發(fā)展,保障農民的健康、生命和財產安全,確保遼源市的新農村建設工作順利進行。 [科]
【參考文獻】
關鍵詞:工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理,問題,對策
Abstract: in recent years industrial enterprise of environmental pollution has become the focus of public attention. This paper, from the industrial enterprise environment pollution management analysis points out the main problem of industrial enterprise environment pollution management countermeasures.
Keywords: industrial enterprise environment pollution management, problems, countermeasures
中圖分類號:X5 文獻標識碼:A文章編號:
近幾年,我國的環(huán)境管理工作取得了顯著的進展,但各地發(fā)展不均衡,環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了嚴重的經濟損失。我國一些主要污染物雖然已達標排放,但絕對量很大,仍處于較高的污染水平。相當多的地區(qū)環(huán)境和生態(tài)破壞的現狀沒有得到改變,有的甚至在加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人民健康、制約經濟和社會發(fā)展的重要因素。工業(yè)污染是我國環(huán)境污染的主要來源,工業(yè)環(huán)境污染管理是我國環(huán)境管理和污染控制的工作重點。
一、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的主要問題
1.企業(yè)領導對企業(yè)環(huán)境污染管理不夠重視
目前,許多企業(yè)領導的環(huán)境意識薄弱,比較缺乏環(huán)境政策與法制觀念,存在許多思想誤區(qū),認為加強環(huán)境污染管理就是要制約生產經營,環(huán)境污染管理工作的重點是應付環(huán)保行政部門等等。一些企業(yè)領導在以最小的投入換取更大回報的利益驅動下,有可能鉆環(huán)保法制的空子或管理上的漏洞,諸如不正常運轉治理設施,偷排和瞞報排污數量,甚至轉移污染等來逃避環(huán)境義務的履行。大量事實表明,凡是領導重視環(huán)保的單位,環(huán)境污染管理工作都作得卓有成效,同時又促進了生產的發(fā)展,環(huán)境效益與經濟效益并存。
2.資金問題
改革開放以來,隨著工業(yè)生產規(guī)模的迅速發(fā)展,產生的工業(yè)污染十分嚴重,治理任務相當艱巨。多年來,雖然年年有投入,歲歲有進步,但污染治理效果和人們的期望仍有較大差距。這與歷欠帳太多,產業(yè)結構、產品結構不合理,城市整體功能不強等諸多原因有關,但環(huán)保資金投入不足,資金使用分散,投資效益低下是制約環(huán)境質量改善的主要因素。按照“污染者負擔”和“誰污染誰治理”的原則,企業(yè)應當負責解決自身造成的環(huán)境污染,這部分資金主要來自企業(yè)的技術更新改造固定資產投資。但是,近年來,數以萬計的大中型企業(yè)經營的步履艱難,讓這些生產發(fā)展尚無保證的企業(yè)增加環(huán)保投入不太現實,這樣勢必造成投資渠道不佳,工業(yè)企業(yè)繼續(xù)超標排放污染物。
3.粗放型經濟增長方式的影響
我國的工業(yè)企業(yè)多是依靠大量消耗能源和資源的初級加工產業(yè),工藝水平、裝備水平和管理水平均較低,也很少考慮環(huán)境因素,由此造成資源浪費,單位產值污染物排放量高等環(huán)境問題非常嚴重。
4.員工素質問題
工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的基礎在基層,它涉及生產的各個領域,沒有廣大員工的參與和積極性,企業(yè)的環(huán)境污染管理是很難搞好的。近年來,我國的員工隊伍在文化知識和專業(yè)技能方面有了很大的提高,但仍存在員工知識結構不合理,專業(yè)素質較差等問題。
二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的對策
企業(yè)應當對傳統(tǒng)的環(huán)境污染管理思路有所轉變。從經營理念的高度去認識推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是提高企業(yè)競爭力的關鍵和根本,在此基礎上,發(fā)揮自我調控,自我激勵的作用,以最有利的方式,真正自覺、自愿、自主地參與和推動環(huán)境保護工作的開展。
1.完善與市場經濟相適應的環(huán)境政策法規(guī)體系
現代市場經濟是一種法制經濟和有秩序的經濟。在市場經濟條件下,工業(yè)污染防治作為市場經濟活動的組成部分,應該納入法制的軌道,根據國家或政府制定的政策、法規(guī)和標準進行控制管理。工業(yè)污染防治政策法規(guī)是市場機制下我國工業(yè)污染防治體制的核心組成部分。
1.1關于污染防治技術政策框架的建議
我國目前的環(huán)境法律框架中雖然有一部基本法,但一些重大的環(huán)境政策卻未能得到很好的體現。根據市場經濟國家工業(yè)污染防治的經驗及其發(fā)展趨勢,我國的工業(yè)污染防治技術政策應包括:實施工業(yè)污染全過程控制的技術政策、發(fā)展環(huán)境標志產品的技術政策、技術及產品淘汰制技術政策、廢物回收再用的技術政策、工業(yè)污染治理處置的技術政策、工業(yè)污染控制技術裝備技術政策、工業(yè)污染防治的宏觀調控政策。這些工業(yè)污染防治技術政策的實施必須有配套的經濟政策和管理制度。
1.2加強環(huán)境立法
市場經濟究其本質來說是一種法制經濟,它要求一切活動都用法律加以控制、規(guī)范、引導,因此,從經驗性立法轉為導向性立法,在總結現有污染防治與環(huán)境保護經驗的同時,著重對一些尚不成熟、正在試行的措施或制度進行科學分析、預測,訂出一些引導性的法律。根據目前建立市場經濟的進程來看,應加快環(huán)境法律體系中的單項法的制定和實施。環(huán)境保護單行法規(guī)的內容不應當簡單地重申環(huán)境保護基本法的內容,應當將其具體化、盡量地使其有利于執(zhí)行,以免使下一層次的有權解釋發(fā)生偏差。市場經濟作為權利經濟,內在的要求法治,我國應改變重實體、輕程序的傳統(tǒng)作法,在完善實體法的同時,加強程序法。
1.3健全和完善環(huán)境標準及其實施監(jiān)督體系
通過對國外環(huán)境標準體系研究,并結合我國的實際情況,盡快
確定我國環(huán)境標準體系需進一步完善的內容,使我國的環(huán)境標準體
系與國外先進的環(huán)境標準體系接軌。建立重點行業(yè)污染物排放標準,選擇重點污染行業(yè)、按行業(yè)特點制定排放標準,其實施易于與行業(yè)生產相結合,便于對行業(yè)生管理,提高資源、能源利用率,達到在生產中消除污染的目的。在完善國家環(huán)境標準的同時,加強地方環(huán)境標準的制訂和輿論監(jiān)督機制。
2.企業(yè)實施綠色化管理
2.1構建綠色企業(yè)文化
企業(yè)應大力推崇綠色文化,以人與自然的統(tǒng)一為核心,以崇尚自然、保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡、降低資源消耗、促進資源永續(xù)使用為基本特征。
首先,企業(yè)的管理者,特別是高層決策者,應深刻認識經濟高速發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力、環(huán)境問題帶來的機遇和環(huán)境問題與
企業(yè)發(fā)展的關系,自覺順應全球性的綠色潮流,增強環(huán)境意識和環(huán)
境責任感,通過自己的模范行動向全體員工不斷的灌輸企業(yè)的價值
觀念,并通過運用管理權威強化員工對這些價值觀念的認同,提高
企業(yè)形象。
其次,建立、健全必要的規(guī)章制度,制定企業(yè)道德規(guī)范,以條
文的形式約束全體員工的行為,激勵他們節(jié)約資源和保護環(huán)境的積
極性,樹立企業(yè)的綠色形象。
再次,確立全員環(huán)保意識。通過加強培訓,不斷提高企業(yè)員工的基本素質,提高環(huán)境意識,使每位員工清楚:環(huán)境問題帶來的機遇與挑戰(zhàn),環(huán)境問題與企業(yè)的關系,如何將環(huán)保融入日常工作等。
2.2推行清潔生產與總量控制