集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議精選(九篇)

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第1篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

 

1 制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

 

1.1 農(nóng)業(yè)科技落后

 

主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，豐城市農(nóng)業(yè)人口有100多萬，每萬人中僅有5名科技人員，數(shù)量極少，一些發(fā)達(dá)國家每萬人中有40名科技人員，由于目前農(nóng)村科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技推廣難以開展。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。

 

每年取得的農(nóng)業(yè)科技成果，不能應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)到70%～80%。三是轉(zhuǎn)化成果的普及率低。目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化后的普及率也只有30%～40%，這就意味著已轉(zhuǎn)化的成果中，還有2/3沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。這些都嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

1.2 社會化服務(wù)體系不健全

 

主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)村社會化服務(wù)組織渙散，相當(dāng)部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力比較薄弱，難以承擔(dān)起統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后綜合配套服務(wù);二是社會化服務(wù)效率低下，從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的職工隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力偏低;三是社會化服務(wù)內(nèi)容單一，多數(shù)集中在統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一防疫等幾個項(xiàng)目上，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)多，產(chǎn)后服務(wù)少，無法滿足農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中的多樣性要求。

 

2 大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必要性

 

2.1 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的需要

 

農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在著許多問題，突出的是農(nóng)民增收困難。農(nóng)民人均純收入增長緩慢，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)安全;不僅制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長。

 

2.2 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是確保社會穩(wěn)定的需要

 

農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢會造成農(nóng)民生產(chǎn)、生活兩方面購買力的萎縮，進(jìn)而會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活物資供應(yīng)和產(chǎn)后加工銷售等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致這些部門生意萎縮、失業(yè)率上升，最終造成社會不穩(wěn)定。

 

2.3 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

 

從目前農(nóng)村的大部分地區(qū)情況來看，農(nóng)民收入低，生活消費(fèi)需求受到抑制，導(dǎo)致國家擴(kuò)大內(nèi)需政策難以得到很好的落實(shí)。要扭轉(zhuǎn)這種被動局面，首先要大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高其有效購買力，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

2.4 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是迎接新形勢挑戰(zhàn)的需要

 

中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不具備價格競爭優(yōu)勢。隨著國內(nèi)市場的進(jìn)一步開放，這些產(chǎn)品的進(jìn)口可能會對國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場會造成較大的沖擊。因此，不能因比較效益低而放棄或減少生產(chǎn)，必須加大政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

 

3 大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體建議

 

3.1 完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度

 

農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險)之一，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各國支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策。農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)民來說是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險、分?jǐn)倱p失保障收入的重要途徑，對國家而言是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要舉措，應(yīng)引起各級政府的高度重視。農(nóng)業(yè)保險在中國推行已達(dá)20年，但發(fā)展緩慢，為此建議采取如下具體措施：

 

一是健全農(nóng)險法規(guī)，完善法制環(huán)境;

 

二是加大財政支持力度并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，比如，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險項(xiàng)目的商業(yè)保險公司免除其營業(yè)稅和所得稅等一切稅賦;

 

三是對農(nóng)戶的保費(fèi)實(shí)施一定比例的補(bǔ)貼，比如補(bǔ)貼保費(fèi)的30%或者根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要給予更高比例的補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)戶投保的有效需求。

 

3.2 注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用

 

科技是第一生產(chǎn)力。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，首先要注重科技創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食品種;其次，要抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治、測土配方施肥、生物工程與電子信息等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重對種糧農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn);再者，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，通過搞好新品種和新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣與服務(wù)等工作，帶動廣大農(nóng)民大面積推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果;最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合，帶動廣大農(nóng)民走科技興農(nóng)的路子。

 

3.3 健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系

第2篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢不可擋。長久以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣難以改變，生產(chǎn)技術(shù)難以提高。我國城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化近年來發(fā)展飛快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度已經(jīng)嚴(yán)重落后于工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?，大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)多、深加工企業(yè)少、農(nóng)產(chǎn)品增值率低，龍頭企業(yè)少、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)依舊停留在初級階段。此外，目前我國大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售直接面對市場，抗風(fēng)險能力低，一旦市場發(fā)生變化，農(nóng)民損失慘重。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移我國農(nóng)民數(shù)量多，但是農(nóng)民文化水平普遍不高。城鄉(xiāng)二元制使得農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價格差距過大導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少但生活負(fù)擔(dān)重，很多農(nóng)民為了養(yǎng)家不得不進(jìn)城打工，有關(guān)報告顯示，目前我國城市中的農(nóng)村流動人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動人口大多處于結(jié)婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農(nóng)村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工大多帶有盲目性和自發(fā)性，對勞動保護(hù)和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時間不合理等等問題不知道怎樣解決。

（三）農(nóng)業(yè)科技推廣難農(nóng)業(yè)科技推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但是由于我國農(nóng)業(yè)地區(qū)分散，農(nóng)民文化水平不高，大量年輕勞動力外出，資金欠缺等原因，使得農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村推廣困難。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)科技的推廣過程是需要循序漸進(jìn)的，由于我國目前缺乏相應(yīng)的體制管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的推廣進(jìn)程緩慢。很多農(nóng)民不懂得合理使用農(nóng)藥、種子和施肥，缺乏正確指導(dǎo)，結(jié)果花費(fèi)很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產(chǎn)成本。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施首先政府要提高重視，通過引導(dǎo)增加政府資金投入、市場資金投入、引入工商業(yè)部門的管理和市場機(jī)制，建立社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸引入到“工業(yè)化農(nóng)業(yè)、科學(xué)化農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、市場化農(nóng)業(yè)、社會化農(nóng)業(yè)”的道路上。鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動植物防疫體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等工程的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。此外，加大對農(nóng)業(yè)相關(guān)政策補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、示范區(qū)建設(shè)，摸索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展之路。

（二）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力伴隨科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要緊跟時代，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，聘用專業(yè)知識過硬有服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)精神的高素質(zhì)人才，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行新機(jī)制；政府要加大投資力度，并鼓勵企業(yè)建立科研中心，加大研發(fā)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)；建立農(nóng)作物以及畜禽優(yōu)良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農(nóng)民解決實(shí)實(shí)在在的問題；建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)戶工程，利用專業(yè)人員的專業(yè)知識幫助農(nóng)民，提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，減少勞動力，降低勞動量，釋放多余勞動力，減少勞動成本，提高勞動效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。

（三）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在社會高速發(fā)展的今天，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直被人們關(guān)注，農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態(tài)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自然資源結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向科學(xué)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)循環(huán)理念為基礎(chǔ)，堅(jiān)持資源合理利用、采取集約開發(fā)和及時保護(hù)，做到環(huán)境污染及時治理、資源循環(huán)利用、減少成本投入、清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。圍繞“三農(nóng)”，做到農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村村容清潔、農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，不斷探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的的新模式和新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做好服務(wù)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)二字，要做成產(chǎn)業(yè)，就需要鼓勵扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭產(chǎn)業(yè)，通過龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先，要做好原料基地的建設(shè)，隨時保證農(nóng)產(chǎn)品加工原料需求，推動優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)朝優(yōu)勢地區(qū)集中，減少運(yùn)輸成本，節(jié)約時間，提高生產(chǎn)效率。其次，政府引導(dǎo)建立完善的市場機(jī)制，通過政策扶持和引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和推廣，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輻射面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動，將小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向有組織、有規(guī)模的市場經(jīng)濟(jì)中。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，要以龍頭產(chǎn)業(yè)為中心，推進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)的集中化，形成規(guī)模，讓這些龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為設(shè)施配套、上下承接的產(chǎn)業(yè)群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。同時，要強(qiáng)化這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，加大對人才的培養(yǎng)和質(zhì)量管理，提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

三、結(jié)語

第3篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

一、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以*建設(shè)國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持科技創(chuàng)新面向企業(yè)、面向市場，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合，突出主體、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、跨越發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，吸引重大科技成果和高層次人才，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，攻克一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品，推進(jìn)高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，努力使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、惠民生提供科技支撐。

總體目標(biāo)：通過實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃，推進(jìn)科技創(chuàng)新三大支柱產(chǎn)業(yè)和九條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造具有*產(chǎn)業(yè)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展，到2012年，全區(qū)科技研發(fā)投入(R＆D)占GDP的比例超過3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)體系和科技創(chuàng)新體系基本完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在2008年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)真正成為全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)顯著提升，為建設(shè)創(chuàng)新型新市區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)和基本布局

(一)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)

以提升*產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、石油化工、輕紡服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)控機(jī)床、船舶制造、節(jié)能環(huán)保、專業(yè)設(shè)備、粘膠纖維、服裝玩具以及乙烯、醋酸、氯堿九條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，主攻產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，盡快形成具有自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，為先進(jìn)制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和*都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。

(二)科技創(chuàng)新的基本布局

按照突出重點(diǎn)、各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的思路，著重從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域兩個方面進(jìn)行統(tǒng)籌布局。

1、產(chǎn)業(yè)布局。(1)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，依托在寧科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和骨干高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)在生物醫(yī)藥、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，建設(shè)一批科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺，發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。(2)以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、石油化工、輕紡服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校，建立若干個行業(yè)性工程中心和骨干企業(yè)技術(shù)中心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。(3)以發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以省農(nóng)科院、高等學(xué)校、龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)具有國內(nèi)先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和示范基地，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

2、區(qū)域布局。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新資源的地域分布，形成“四帶六園區(qū)”的區(qū)域布局，即沿江產(chǎn)業(yè)帶、沿江北大道產(chǎn)業(yè)帶、沿金江公路產(chǎn)業(yè)帶、沿西部干線產(chǎn)業(yè)帶和以新材料、新能源為主的*化學(xué)工業(yè)園區(qū)，以汽車及零部件、水處理設(shè)備為主的*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的中山科技園，以船舶制造產(chǎn)業(yè)為主的龍袍船舶工業(yè)園，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主的金牛湖風(fēng)景旅游度假區(qū)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

1、現(xiàn)代裝備制造業(yè)

依托瓜埠、雄州數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地，以數(shù)控機(jī)床、精密設(shè)備等產(chǎn)品為核心，成立研發(fā)中心和工程技術(shù)中心，提高產(chǎn)品的核心競爭力，打造國內(nèi)最大的數(shù)控機(jī)床制造基地；依托美國鉆采、煤礦機(jī)械等企業(yè)，以采油(氣)井口裝置、礦用防爆電器、乳化液泵等產(chǎn)品為核心，加速礦用裝備制造業(yè)向規(guī)?；?、高端化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)研發(fā)能力；依托中大金陵客車、變速箱廠等企業(yè)，以綠色能源公共車輛和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品為核心，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，重點(diǎn)在產(chǎn)品核心技術(shù)研發(fā)方面取得突破，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

依托藍(lán)深制泵集團(tuán)、ITT、貝特環(huán)保等企業(yè)，發(fā)揮在寧高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)人才優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展水處理裝備、水環(huán)境監(jiān)測裝備，形成國內(nèi)影響較大的泵類產(chǎn)品和水處理裝備研發(fā)生產(chǎn)基地，力爭建成國家級環(huán)保裝備制造中心和研發(fā)中心。

3、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

依托長澳制藥、亞東啟天等企業(yè)，擴(kuò)大生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引進(jìn)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，充分利用*市醫(yī)藥研發(fā)資源優(yōu)勢，促進(jìn)我區(qū)醫(yī)藥及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。

4、石油化工產(chǎn)業(yè)

依托*化學(xué)工業(yè)園區(qū)和紅山精細(xì)化工園，加快發(fā)展一批化工類高新技術(shù)企業(yè)，利用園區(qū)基礎(chǔ)化工行業(yè)規(guī)模大的優(yōu)勢，大力促進(jìn)精細(xì)化工、化工新材料等化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、新型材料產(chǎn)業(yè)

依托諾爾泰、大華織造等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展碳素纖維、特種織帶等產(chǎn)品，培育支柱產(chǎn)品，打造優(yōu)勢品牌，同時推動產(chǎn)業(yè)向高檔化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，成為江蘇省和長三角地區(qū)具有一定影響力的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。

6、化纖輕紡產(chǎn)業(yè)

依托蘭精公司、法伯爾、林茨等企業(yè)，開展粘膠纖維等相關(guān)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，吸引科技含量高的下游產(chǎn)業(yè)入駐我區(qū)，建成全國有影響力的化纖輕紡產(chǎn)業(yè)園。

7、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)與旅游觀光農(nóng)業(yè)

依托省農(nóng)科院和相關(guān)高校，加快引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整合止馬嶺、大泉湖自然資源，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)大開發(fā)。圍繞*農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，打造特色蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)和觀光農(nóng)業(yè)等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有較強(qiáng)科技競爭力、品牌影響力和產(chǎn)業(yè)集中度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)科技示范推廣區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、品牌農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)等六個主體功能區(qū)。

8、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)

利用富硒農(nóng)產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步延伸富硒產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設(shè)沿滁圩區(qū)為主的20萬畝無公害富硒稻米生產(chǎn)基地，推進(jìn)富硒農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升富硒大米優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、保健水平，開發(fā)富硒胚芽米、富硒雜糧、富硒餅干、富硒系列飲品及調(diào)味品，打造龍頭企業(yè)，力爭培育成為我區(qū)第一個農(nóng)業(yè)上市公司。

(二)創(chuàng)新機(jī)制體制，建設(shè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

把提高技術(shù)創(chuàng)新能力作為創(chuàng)新體系建設(shè)的中心任務(wù)，實(shí)質(zhì)性推動以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為紐帶的自主創(chuàng)新體系建設(shè)。要大力加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，積極發(fā)展企業(yè)技術(shù)中心。引導(dǎo)和促進(jìn)大中型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)100%，高新技術(shù)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)合作關(guān)系比例達(dá)100%，高新技術(shù)企業(yè)擁有專利比例達(dá)100%。大中型企業(yè)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用占銷售額3%以上，高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用總體平均占銷售額6%以上。鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)股權(quán)激勵制度。推進(jìn)企業(yè)專業(yè)研究院(所)、博士后工作站建設(shè)，爭取用3-4年時間培育一批有實(shí)力、上規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)，形成企業(yè)自主創(chuàng)新的主力軍。

(三)大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

以三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，把企業(yè)的技術(shù)需求作為科技計(jì)劃項(xiàng)目的主要來源，把企業(yè)的人才和創(chuàng)新需求作為科技工作的發(fā)展方向，切實(shí)把研發(fā)和人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)上來。形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)配合、互動發(fā)展的新格局。吸引在寧科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科技力量以多種形式進(jìn)入企業(yè)，參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，合辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合攻關(guān)等方式與科研機(jī)構(gòu)和高等院校建立長期、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，研究開發(fā)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。探索建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以企業(yè)為投入主體，以提高企業(yè)創(chuàng)新能力為主要目標(biāo)的新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。

(四)大力發(fā)展民營科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)

通過組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)*化學(xué)工業(yè)園、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中山科技園、紅山精細(xì)化工園等創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化，形成創(chuàng)新密集區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮民營科技企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的生力軍作用，加大對民營科技企業(yè)的扶持力度，搭建為民營科技企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持民營科技企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā)、委托研究、自建或與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)基地，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。對新創(chuàng)建的國家級、省級和市級企業(yè)工程技術(shù)中心，分別一次性獎勵100萬元、50萬元和10萬元；對新創(chuàng)建的高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎勵20萬元；對新認(rèn)定的國家重點(diǎn)新產(chǎn)品和省級高新技術(shù)產(chǎn)品，每個產(chǎn)品分別獎勵20萬元和10萬元；對新認(rèn)定的國家、省、市知識產(chǎn)權(quán)示范單位，分別一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元。

(五)充分依托*技術(shù)人才優(yōu)勢，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新源頭建設(shè)

以*高校、科研機(jī)構(gòu)為依托，組建由相關(guān)企業(yè)聯(lián)合出資為主的行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心或企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和利益共享。積極支持轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)來我區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵和支持在寧高校、科研機(jī)構(gòu)來*轉(zhuǎn)化科技成果，創(chuàng)辦科技型企業(yè)；鼓勵和支持高校、科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢，為我區(qū)培養(yǎng)中高級創(chuàng)新人才。認(rèn)真落實(shí)技術(shù)、管理等要素作價入股參與分配等有關(guān)優(yōu)惠政策。以技術(shù)、資本為紐帶，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)的多元化。支持企業(yè)參與科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，收購轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)。鼓勵轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)權(quán)置換等形式進(jìn)入企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心。

(六)大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

鼓勵各類企事業(yè)單位和科技人員，重點(diǎn)圍繞扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)及農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)等，創(chuàng)辦社會化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展科技評價、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、人才中介等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵科研機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身人才、信息和技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，整建制轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)。凡是市場和科技中介機(jī)構(gòu)能夠解決的事項(xiàng)，都應(yīng)加快改革，盡快交給市場和中介機(jī)構(gòu)去承擔(dān)。設(shè)立科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)公共信息技術(shù)服務(wù)平臺，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展等。對主要向社會提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以認(rèn)定為非營利機(jī)構(gòu)，享受國家非營利機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

(七)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺

加強(qiáng)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心、*市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心江北分中心和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)的服務(wù)平臺，強(qiáng)化服務(wù)能力，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)手段，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場開拓、投資融資、人才引進(jìn)、技術(shù)支持等系列化服務(wù)。對科技型企業(yè)從初創(chuàng)到發(fā)展中有關(guān)工商登記注冊、稅務(wù)登記、高科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定、立項(xiàng)，以及優(yōu)惠政策落實(shí)等提供“一站式”服務(wù)。采取切實(shí)措施鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及其他投資主體創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器。根據(jù)我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，重點(diǎn)發(fā)展一批專業(yè)型科技企業(yè)孵化器。利用各種類型的科技企業(yè)孵化器，聚集科技成果和科技創(chuàng)業(yè)人才，孵化高新技術(shù)企業(yè)，培育高素質(zhì)的科技企業(yè)家。

(八)建立多元化的科技投入體系，大幅度增加投入

充分發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，積極開拓科技創(chuàng)新的投資渠道。在財政預(yù)算體系中設(shè)立研究與發(fā)展(R&D)政府預(yù)算收支一級科目，加強(qiáng)政府科技投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，確保財政科技投入增長速度高于經(jīng)常性收入增長的速度，并逐步提高科學(xué)技術(shù)投入的總體水平和所占財政支出的比重，盡快達(dá)到全國縣、市(區(qū))科技進(jìn)步考核規(guī)定的比例。

進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)財政、稅收等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。鼓勵科技型企業(yè)采用會員制組建信貸互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快建立市場化的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資體系，建立多元化多渠道的創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入和退出機(jī)制和通道，鼓勵和支持有條件的科技型企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板IPO融資，為創(chuàng)業(yè)投資提供良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)與資本的融合。

(九)創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，促進(jìn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用

堅(jiān)持“以人為本”的科技工作方針，支持高校和企業(yè)科技人才雙向交流。設(shè)立企業(yè)科技人員高校訪問學(xué)者補(bǔ)助資金，支持企業(yè)科技人員到高校訪問，參與科研和教學(xué)等工作；鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)科技人員來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研機(jī)構(gòu)科技人員轉(zhuǎn)讓科技成果，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取70%一次性獎勵科技成果完成人；采用股份形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可將成果形成股權(quán)的70%獎勵給科技成果完成人；實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、拔尖人才引進(jìn)計(jì)劃和后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)立后備人才聯(lián)合培養(yǎng)補(bǔ)助資金，支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)中后備人才的培養(yǎng)。

(十)充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在科技創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用

把知識產(chǎn)權(quán)作為衡量創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，把獲取專利的數(shù)量和質(zhì)量、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和效益作為評價一個創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)和地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的重要標(biāo)準(zhǔn)。支持科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位及其發(fā)明人申請國內(nèi)外發(fā)明專利，對于有巨大市場空間、有利于搶占國際科技競爭制高點(diǎn)的重大專利，區(qū)專利申請專項(xiàng)資金可以全額資助其專利申請和維持費(fèi)用。對知識產(chǎn)權(quán)工程師、高級工程師、研究員級高級工程師實(shí)行政府補(bǔ)助，給予適當(dāng)獎勵。引進(jìn)1-2家科技項(xiàng)目咨詢公司，對引進(jìn)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府補(bǔ)貼，每或咨詢1個專利或科技項(xiàng)目，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

四、保障措施

(一)加大科技投入力度

按照“增加投入、保障重點(diǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的原則，加大財政對上述領(lǐng)域的支持力度，全面落實(shí)國家、省、市鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各項(xiàng)政策。調(diào)整我區(qū)財政科技投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和重點(diǎn)平臺建設(shè)。2009—2012年，爭取國家、省、市、區(qū)四級聯(lián)合投入2億元，并引導(dǎo)帶動企業(yè)及各類社會資本投入5億元以上，用于各項(xiàng)科技支撐措施的實(shí)施。加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政支持，積極爭取國家和省、市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金對我區(qū)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持，培育壯大一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)。

(二)推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)

加大落實(shí)現(xiàn)有科技政策的力度，支持使用自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品；落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策，支持自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應(yīng)用。充分利用已有財政政策予以消費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。對使用節(jié)能環(huán)保、節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的項(xiàng)目，在科技計(jì)劃中予以優(yōu)先安排和支持。

(三)加大對技術(shù)創(chuàng)新的金融支持

促進(jìn)科技與金融結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，加大對科技企業(yè)的融資支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對符合信貸條件的科技項(xiàng)目和企業(yè)加大信貸支持力度，積極開展知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款；進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善科技型企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制；建立“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化”引導(dǎo)資金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等股權(quán)投資基金的設(shè)立和發(fā)展。

(四)加大科技人才集聚力度

充分利用與發(fā)揮*科技人才集聚的優(yōu)勢，按照推進(jìn)國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)的要求，創(chuàng)新機(jī)制體制，組織、動員和激勵廣大科技人員面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，深入企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)；鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技人員以科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股的方式，參與創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。引進(jìn)海內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才，支持企業(yè)科技人員到高校進(jìn)行工作訪問，促進(jìn)人才資源向企業(yè)的合理流動。規(guī)劃建設(shè)海外留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，努力把*打造成各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。

第4篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

1.農(nóng)業(yè)投入存在的問題

農(nóng)村投入方面存在的問題主要包括兩個方面，財政投入和農(nóng)戶投入。在財政投入方面，雖然財政投入在逐年的增多，但是其投入的力度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，資金的投入力度不夠，使得農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，嚴(yán)重的阻礙農(nóng)業(yè)的收入，而且在財政投入資金本來就少的情況下，還存在普遍的擠占挪用資金的情況，這樣使得資金的利用率很低。在農(nóng)戶投入方面，因?yàn)檗r(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，則在農(nóng)業(yè)的投入上則相對較少，這樣導(dǎo)致收入的可靠性降低。

2.勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

勞動力轉(zhuǎn)移的問題主要存在兩個方面，沒有實(shí)現(xiàn)完全意義上的轉(zhuǎn)移和勞動力素質(zhì)偏低。目前農(nóng)民進(jìn)城主要是以流動人口的形式，工作的保障性較低，遇到農(nóng)忙就回家種地了，沒有實(shí)現(xiàn)真正的剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。在勞動力素質(zhì)偏低方面，因?yàn)閯趧恿θ狈ο鄳?yīng)的技能培訓(xùn)，技能型的還不多，長期的體力勞動使得農(nóng)民不愿意一直呆在城市，所以對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也有很大的影響。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1.增加農(nóng)民收入的對策

解決農(nóng)民的收入的問題是較為復(fù)雜的，只有不斷的優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民的增收。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要做到以下三點(diǎn)：其一，優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，根據(jù)市場的需求，對農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立起可以調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并且需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)，在保證糧食生產(chǎn)的同時，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植規(guī)模，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，種植當(dāng)?shù)靥赜械淖魑?。其二，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，因?yàn)槊總€地區(qū)的氣候等原因的差異，各個地區(qū)的種植優(yōu)勢也不一樣，所以需要充分的利用這一點(diǎn)，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜?，來提升產(chǎn)品的知名度。其三，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的加工標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)產(chǎn)品能夠通過世貿(mào)組織的這個機(jī)會走出去，農(nóng)產(chǎn)品走向國外無疑能夠有效的帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，需要做到以下幾點(diǎn)：其一，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，充分的利用好龍頭企業(yè)的帶動作用，龍頭企業(yè)可以組織農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化大規(guī)模的生產(chǎn)，不僅僅可以降低勞動成本，而且可以有效的提升機(jī)械化水平，可以使得產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力有很大的提升。其二，建立多元化聯(lián)接機(jī)制，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，并且完善相應(yīng)的合同，保障雙方的利益，并且根據(jù)發(fā)展進(jìn)行不斷的完善。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策

促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移需要制定相應(yīng)的對策，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：其一，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程為勞動力的轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)可以使得較多的剩余勞動力投身于城市的發(fā)展中去，獲得相應(yīng)的技能，這樣就能夠逐漸的在城市中扎根，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動力的轉(zhuǎn)移。其二，拓寬勞動力的就業(yè)渠道，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)能夠吸納大批的勞動力，所以大量的發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。其三，勞務(wù)輸出來達(dá)到轉(zhuǎn)移勞動力的目的，目前，勞務(wù)的發(fā)展具有一定的規(guī)模，勞務(wù)公司在提升農(nóng)民收入的同時，保障了農(nóng)民的權(quán)利，可以提高農(nóng)民的積極性，促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移。其四，加強(qiáng)制度的建設(shè)，保障轉(zhuǎn)移的勞動力的利益。其五，需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，以提升勞動力的素質(zhì)，得到可觀的收入，但是根據(jù)目前調(diào)查的情況來看，培訓(xùn)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政府大力的支持，規(guī)范相應(yīng)的制度，并對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的扶持。

3.加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

因?yàn)槲覈恋氐闹贫群蛧倚再|(zhì)，導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)緩慢，所以要實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的有效的流轉(zhuǎn)，需要制定相應(yīng)的措施，并建立相應(yīng)的中介組織，完善合同，并對其中的條款內(nèi)容進(jìn)行明細(xì)，對土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。同時國家需要鼓勵和支持土地流轉(zhuǎn)的行為，并出臺相應(yīng)的政策，打擊不規(guī)范的行為。對于土地流轉(zhuǎn)中介，國家需要給予扶持，但是不能夠有政府機(jī)構(gòu)直接代替，需要投入資金建立固定的工作地點(diǎn)，但不對中介進(jìn)行干涉，使得土地流轉(zhuǎn)中介真正的發(fā)揮其作用。

4.加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入的對策

第5篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

一、當(dāng)前中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

(一)價格持續(xù)高位運(yùn)行，給生產(chǎn)和生活帶來不利影響

農(nóng)資價格持續(xù)上漲，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性面臨新考驗(yàn)。近兩年來，以化肥為主的農(nóng)資價格持續(xù)大幅度上漲。今年春耕期間，江西省國產(chǎn)復(fù)合肥價格同比上漲60％，農(nóng)用柴油平均價格同比上漲11％；河南省硫基復(fù)合肥價格同比上漲65％，氯基復(fù)合肥價格同比上漲63％，磷酸二銨價格同比上漲75％；安徽省碳酸氫銨價格同比上漲34.71％，尿素價格同比上浮22.45％。其他農(nóng)資如農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、飼料價格均有不同程度的上漲。農(nóng)資價格上漲增加的種糧成本基本上與種糧補(bǔ)貼和糧食價格上漲收益相抵，使部分農(nóng)民失去了加大投入的信心，甚至放松了田間管理，直接影響了糧食生產(chǎn)。

居民消費(fèi)價格高位運(yùn)行，侵蝕了居民實(shí)際購買力。上半年，中部6省居民消費(fèi)價格指數(shù)普遍高于全國0.2－2.1個百分點(diǎn)，高物價侵蝕了居民實(shí)際購買力?？鄢齼r格因素，河南、山西、安徽、江西、湖北、湖南上半年的城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)際增長率分別為5.2％、3.4％、5.4％、1.0％、5.7％、4.4％，均低于全國6.3％的平均水平。

企業(yè)成本上升。利潤空間受到嚴(yán)重擠壓。上半年，中部地區(qū)企業(yè)效益出現(xiàn)整體下滑，虧損面和虧損額大幅攀升。湖北省1－5月份實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤263.67億元，同比增長16.6％，增幅回落71.3個百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額達(dá)到49.01億元，同比增長1.4倍。河南省上半年規(guī)模以上工業(yè)虧損額達(dá)到66.29億元，同比增長234.5％，虧損企業(yè)集中在電力、石油加工、有色、紡織、化學(xué)原料非金屬礦物制品等行業(yè)。山西省上半年虧損企業(yè)虧損額達(dá)到50.61億元，比上年同期增長98.4％。

(二)土地、能源、資金等生產(chǎn)要素供應(yīng)趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源約束增強(qiáng)

上半年，中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9169.55億元(2006年價格)，同比增長21.41％，增速比東部、西部和東北地區(qū)分別高5.68、1.67和2.35個百分點(diǎn)，在全國四大區(qū)域中處于領(lǐng)先位置。工業(yè)的快速增長對生產(chǎn)要素供給造成了巨大壓力。

土地資源供需矛盾凸顯。中部地區(qū)正步入承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的高峰期，但國家及省每年下達(dá)的用地指標(biāo)遠(yuǎn)低于中部地區(qū)的用地需求規(guī)模，土地供應(yīng)不足嚴(yán)重制約了項(xiàng)目落地。同時，部分地區(qū)土地利用效率不高的問題仍十分突出，住宅項(xiàng)目占用了大量工業(yè)用地指標(biāo)，一些企業(yè)占用土地也沒有得到充分利用。

電力供應(yīng)普遍緊張，運(yùn)煤通道瓶頸突出。上半年，中部6省均出現(xiàn)了不同程度的電力缺口，山西、河南、江西的電力缺口較大，分別達(dá)到500、300、250萬千瓦，電力緊張成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。同時，煤炭運(yùn)能短缺問題凸顯。石太線、邯長線、太焦線、侯月線等山西省中、南部運(yùn)煤通道運(yùn)輸缺口達(dá)到1億噸，湖南、安徽等省電煤運(yùn)輸也出現(xiàn)緊張，紛紛啟動公路、水運(yùn)綠色通道。

緊縮性貨幣政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。從緊的貨幣政策導(dǎo)致中部地區(qū)企業(yè)財務(wù)成本支出增加，資金約束進(jìn)一步加劇，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)資金短缺問題尤為突出。據(jù)河南省調(diào)查，河南省上半年企業(yè)財務(wù)費(fèi)用中的利息支出達(dá)到132.41億元，同比增長35.3％；84％的中小企業(yè)反映貸款難，一半以上的企業(yè)流動資金不足。

(三)高耗能產(chǎn)業(yè)仍是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，節(jié)能降耗壓力較大

中部地區(qū)是國家的能源和原材料基地，高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、比重高，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗中地位突出。上半年，河南省6大高耗能產(chǎn)業(yè)綜合能耗增長10.82％，增幅雖然比規(guī)模以上工業(yè)能耗增速低0.7個百分點(diǎn)，但對整個工業(yè)能耗增長的拉動作用達(dá)到8.6個百分點(diǎn)，主體拉動作用非常明顯。湖北省確立的五大支柱產(chǎn)業(yè)除汽車產(chǎn)業(yè)外均屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重近40％，能耗總量所占比重高達(dá)80％以上。湖南省國家重點(diǎn)監(jiān)控的高耗能高污染性工業(yè)行業(yè)投資占規(guī)模工業(yè)比重高達(dá)67.5％，六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)38.7％。安徽省上半年六大高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增長23.9％，同比加快7.3個百分點(diǎn)。

受宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響，今年以來中部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)投資增速有所回落，但高耗能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主體地位沒有改變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新能力未得到實(shí)質(zhì)性提升的前提下，高能耗產(chǎn)業(yè)對中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用仍然舉足輕重，中部地區(qū)節(jié)能降耗的壓力長期存在。

(四)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)承接能力亟待進(jìn)一步提高

產(chǎn)業(yè)配套能力較差。中部地區(qū)已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力仍然較弱，缺乏較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，即使是在具有優(yōu)勢的資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也缺乏龍頭企業(yè)帶動力強(qiáng)、配套企業(yè)相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。許多轉(zhuǎn)移企業(yè)在當(dāng)?shù)卣也坏胶线m的配套部門，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求，這些都部分抵消了中部地區(qū)在土地、資源、勞動力等方面的優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)承接平臺功能薄弱。中部地區(qū)城市群發(fā)展處于起步階段，經(jīng)濟(jì)總量偏小，功能不夠完善，經(jīng)濟(jì)外向度不高，品牌形象比較單薄，產(chǎn)業(yè)集聚能力還有待提高。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)缺乏比較權(quán)威的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展方向不明，建設(shè)的隨意性較大。除少數(shù)特色工業(yè)園外，多數(shù)工業(yè)園區(qū)在引進(jìn)項(xiàng)目時帶有很大的盲目性，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出，難以形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

人力資源儲備明顯不足。用工矛盾較突出。尤其是具有專業(yè)技能的熟練工人、高級技工以及專業(yè)管理人才不足的矛盾更加突出。以河南省為例，河南省初、中、高級技工的比例為5.4：3.8：0.8，和我國要求的合理化比例3：5：2相去甚遠(yuǎn)，這樣的人才結(jié)構(gòu)很難滿足吸引外資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。

二、促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策建議

在宏觀環(huán)境基本保持穩(wěn)定的情況下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持在目前較高增長平臺上運(yùn)行。要重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：

(一)繼續(xù)落實(shí)國家宏觀調(diào)控措

施，降低物價上漲對生產(chǎn)生活的不利影響

加大農(nóng)業(yè)扶持力度，保障糧食生產(chǎn)。進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度。采取更加有效的措施，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)，并通過加強(qiáng)和改進(jìn)價格監(jiān)管等措施防止化肥等農(nóng)資價格持續(xù)上漲。

采取措施平抑消費(fèi)品價格過快增長。重點(diǎn)監(jiān)控糧油、豬肉、蔬菜等直接影響民生的消費(fèi)品價格，嚴(yán)控流通中間環(huán)節(jié)漲價。進(jìn)一步完善對低收入群體的補(bǔ)助辦法。

加強(qiáng)對中部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)的投資監(jiān)測。對于高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展的地區(qū)，要運(yùn)用投資監(jiān)管、項(xiàng)目審核、土地管理等手段，協(xié)調(diào)支持環(huán)保、國土部門實(shí)行環(huán)保和土地“區(qū)域限批”。

改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高企業(yè)競爭力。以重大項(xiàng)目為抓手，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的問題和困難。進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資體系，提高中小企業(yè)發(fā)展的資金保障能力。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)投資集聚化、制造業(yè)投資高端化、區(qū)域投資協(xié)調(diào)化和項(xiàng)目投資集約化。鼓勵外資和區(qū)外資金投資農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵外國投資者并購和參股改造中部地區(qū)國有企業(yè)。支持中部地區(qū)建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，支持機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。

加大節(jié)能減排力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快關(guān)閉、淘汰落后的小電廠、小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙企業(yè)，遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)、銷售和使用達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和產(chǎn)品。完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。

突出扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)跨區(qū)域并購重組。順應(yīng)市場需求的變化和升級，依靠科技進(jìn)步，將電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、生物技術(shù)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等作為中部地區(qū)的潛力產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。

(三)提升資源集約利用水平

多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目土地置換。制定嚴(yán)格的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對不同等級的工業(yè)園區(qū)用地制定不同的投資標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，提升土地集約利用水平。通過有效的土地置換和土地整理，在保證基本農(nóng)田耕地面積只增不減的大前提下，對辦得好、有進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)張條件的工業(yè)園區(qū)適度拓展空間。對縣以下大多數(shù)不具備開發(fā)條件和前景的工業(yè)區(qū)，應(yīng)當(dāng)下決心進(jìn)行關(guān)閉，促使縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中。在土地審批上要首先保證高新技術(shù)企業(yè)和制造業(yè)升級企業(yè)用地需求。

加強(qiáng)對能源供應(yīng)調(diào)度。加大對生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)力度，充分挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)潛力，努力保證煤電油運(yùn)供應(yīng)。強(qiáng)化需求側(cè)管理，優(yōu)先保證居民生活、農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)用電。限制壓縮不合理用電。重視山西省中南部運(yùn)煤通道建設(shè)，提高運(yùn)輸能力，完善山西省煤炭集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)水運(yùn)通道建設(shè)，規(guī)劃漢江煤運(yùn)通道建設(shè)，緩解京廣、焦枝兩條中部煤運(yùn)通道的運(yùn)輸壓力。

(四)多管齊下打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，提升產(chǎn)業(yè)接納能力

加強(qiáng)區(qū)域交流合作。加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區(qū)的交流合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接走廊建設(shè)。制定積極融入泛長三角和泛珠三角的具體政策和措施，主動參與周邊省在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的互動對接，促進(jìn)無水港、鐵海聯(lián)運(yùn)等區(qū)域間無縫對接合作機(jī)制的建設(shè)和完善。

構(gòu)建城市群發(fā)展隆起帶。深入推進(jìn)武漢城市圈和長株潭城市群的“兩型社會”建設(shè)，積極探索老工業(yè)基地節(jié)能減排、集約利用資源和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新經(jīng)驗(yàn)新思路。進(jìn)一步完善中部城市群發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域一體化進(jìn)程。以城市群中心城市為主要節(jié)點(diǎn)，完善省域交通網(wǎng)絡(luò)，搭建共享型、數(shù)字化信息平臺，增強(qiáng)城市群對省域發(fā)展的輻射帶動作用。

第6篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)集聚;發(fā)展地理不平等;一體化發(fā)展

中圖分類號:F120文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0027-03

1.引言

集聚、移民和專業(yè)化等市場力量以無可比擬的規(guī)模和速度改變了當(dāng)今世界最成功發(fā)展中國家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)走勢。Krugman(1991)指出當(dāng)制造業(yè)的廠商選擇了某個地區(qū),他們將會雇傭當(dāng)?shù)鼐用癫⒃诋?dāng)?shù)叵M(fèi),從而創(chuàng)造出前向和后向聯(lián)系。這樣,更多的工人、更豐富的多樣化和實(shí)際收入的上升,會進(jìn)一步吸引更多的工人來到這個地區(qū)。而為了減少運(yùn)輸成本,更多的廠商也會選擇進(jìn)入該地區(qū),從而形成一個自我增強(qiáng)的循環(huán)。世界銀行(2009)研究表明,人類居住區(qū)的日益密集化、工人移民和企業(yè)的集中縮短了市場距離,減少了市場分割,從而對經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展產(chǎn)生了決定性的影響。也就是說,不斷增長的城市、人口的遷移和專業(yè)化生產(chǎn)是發(fā)展不可或缺的部分。城市化之所以能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,在于城市化有利于人力資本積累、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、勞動分工深化、信息知識外溢、投入設(shè)施共享等,并產(chǎn)生聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。城市在城市體系和經(jīng)濟(jì)區(qū)域中發(fā)揮的效應(yīng)多種多樣、紛繁復(fù)雜,但基本形式只有兩種:集聚和擴(kuò)散。(1)聚集效應(yīng)。城市能夠以優(yōu)勢的環(huán)境與條件吸引眾多個人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)在城市內(nèi)集聚,使城市成為各種要素的集聚中心。城市的集聚主要源于其規(guī)模效益、市場效益、信息效益、人才效益、設(shè)施效益等,正是這些效益的吸引,使得區(qū)域中的資源、人才、資金、信息、交通和技術(shù)等向城市集聚。(2)擴(kuò)散效應(yīng)。除了產(chǎn)生聚集效應(yīng)外,城市還不斷拓展自己的腹地空間,以其技術(shù)、資金、管理、觀念、生產(chǎn)體系等優(yōu)勢提高和帶動腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。從單純的經(jīng)濟(jì)活動看,城市的集聚是為了獲取規(guī)模效益,然而過度集聚也會導(dǎo)致集聚不經(jīng)濟(jì),如資源短缺、環(huán)境惡化等問題。市場經(jīng)濟(jì)條件下,城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受利潤和價值規(guī)律的支配,與其他系統(tǒng)在工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)之間及城市與區(qū)域之間的相互滲透,共同形成城市的擴(kuò)散效應(yīng)。擴(kuò)散也是進(jìn)一步增強(qiáng)集聚能力的表現(xiàn),城市的產(chǎn)品與服務(wù)最終必須在市場上才能實(shí)現(xiàn)其價值,而城市本身的市場有限,因此城市必須向農(nóng)村、向其他城市擴(kuò)散。城市的擴(kuò)散功能主要源于中心城市自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、科技進(jìn)步的推動、規(guī)模效益的消失、土地價格的上漲、生活費(fèi)用的攀升等等。通過擴(kuò)散,城市的實(shí)力不斷增強(qiáng),集聚力進(jìn)一步強(qiáng)化。

跨國的研究表明,平均而言一個國家的城市化率與人均 GDP增長的簡單相關(guān)系數(shù)可高達(dá) 0.85(Henderson,2000)。Lucas(1988)首次較為明確地提出了城市與經(jīng)濟(jì)增長的命題。此后城市化和經(jīng)濟(jì)增長不僅為理論界所關(guān)注①,而且日益為各國政府及政策研究部門所關(guān)注,1996年的聯(lián)合國人居署報告《城市化的世界》和 1999―2000 年的世界發(fā)展報告通過對全世界大量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化過程的考察,進(jìn)一步指出“城市是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)”,城市化和城市發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和消除貧窮的重要途徑和措施(UNCHS,1996,WDR,2000)。

在國內(nèi)學(xué)者的研究中,周一星(1997)較早地利用 1977年世界上157個國家和地區(qū)的資料,發(fā)現(xiàn)了二者是一種十分明顯的對數(shù)關(guān)系:y=α+βlnx,其中y為城市化率,x為人均GDP;王金營(2003)利用OECD國家和其他主要國家的數(shù)據(jù),對城市化和經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了相關(guān)性分析;并使用Logistic模型對英國、日本、美國、韓國、德國、巴西和印度等國家的城市化率和人均GDP兩者的關(guān)系進(jìn)行了較好的擬合;徐雪梅和王燕(2004)則利用中國2002年266個地級及以上城市的數(shù)據(jù)進(jìn)一步驗(yàn)證了上述模型,并發(fā)現(xiàn)在其他條件不變的情況下,若城市化水平每提高一個百分點(diǎn),可以促進(jìn)人均GDP提高4.17%。總體而言, 目前學(xué)術(shù)界對城市化發(fā)展研究主要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化水平的相關(guān)性研究與分析, 而就城市化對經(jīng)濟(jì)地理變遷和增長的影響研究還很少, 本文將從這一角度對城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行探討。

2.中國改革開放以來以城市化為主導(dǎo)的集聚及外溢提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)多樣性,導(dǎo)致了不同區(qū)域生活水平先分化再趨同

2.1以城市化為主導(dǎo)的集聚及外溢提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)多樣性

從1978年到2007年,中國城市化水平已經(jīng)增長了一倍以上,達(dá)到了45%,其中,東部地區(qū)城市化水平達(dá)到了55%,但中西部地區(qū)城市化水平僅為38%。總體來看,城市化和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長相輔相成,城市是GDP增長的主要驅(qū)動因素。據(jù)麥肯錫全球研究院研究(2008),在過去十年內(nèi),中國總體GDP增長的50%來自于城市固定資產(chǎn)投資,2007年支出最高達(dá)到6.4萬億人民幣。個人消費(fèi)的增長也主要出現(xiàn)在城市,因?yàn)橹袊焖僭鲩L的中產(chǎn)階層主要集中在城市。從1990年到2005年期間,中國城市消費(fèi)市場崛起為一支獨(dú)立的增長引擎,占總體GDP增長的26%。

從各省區(qū)城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,見圖1,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平隨著城市化水平的提高而提高。上海、北京、天津和廣東的城市化水平都超過了60%,已經(jīng)進(jìn)入從“極化效應(yīng)”向“擴(kuò)散效應(yīng)”的轉(zhuǎn)化階段。在城市擴(kuò)散效應(yīng)基礎(chǔ)上形成的長三角、環(huán)渤海和珠三角三大都市圈的城市化水平均超過了51%,帶動了整個東部地區(qū)的城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總體看,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)集聚的現(xiàn)象變得逐漸顯著,地區(qū)GDP占全國GDP的比重在省與省之間差異日益擴(kuò)大。2007年,廣東省和黑龍江省GDP占全國的份額分別為10.1%和2.5%,分別是其1978年水平的1.86倍和0.5倍,其GDP份額增幅和降幅分別居各省區(qū)之首,見表1。各省區(qū)中,廣東、浙江、福建、江蘇、山東等東部沿海省份GDP占全國的份額從1978年的24.82%上升到2007年的40.1%,表明這些省區(qū)的集聚效應(yīng)較大;同期其他省區(qū)GDP份額有不同程度的下降,其中,鄰近東部沿海的省區(qū)的GDP份額下降幅度較小;離東部沿海較遠(yuǎn)的省區(qū)的GDP份額一般來說下降較大。

圖1各省區(qū)城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

隨著經(jīng)濟(jì)的集聚,生產(chǎn)和運(yùn)輸中規(guī)模經(jīng)濟(jì)趨于顯著。生產(chǎn)成本的降低為更大規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)提供了契機(jī)。陳良文、楊開忠(2006)發(fā)現(xiàn),1993―2003年間,我國各地區(qū)專業(yè)化指數(shù)呈明顯上升趨勢,表明各個地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工趨勢加強(qiáng);利用基尼系數(shù)、CR指數(shù)和SP指數(shù)測算整個制造業(yè)的集聚水平也表明,我國整個制造業(yè)空間集聚的特征加強(qiáng)。林秀麗(2007)發(fā)現(xiàn),我國西部地區(qū)專業(yè)化程度很高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后;而東部地區(qū)既有產(chǎn)業(yè)多樣性,又有幾個產(chǎn)業(yè)有一定的專業(yè)化程度,從而帶動了經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣性對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響超過了資本、勞動力和產(chǎn)業(yè)內(nèi)集聚的影響。但產(chǎn)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是正向作用,東部省區(qū)最大,其次是西部省區(qū)。這表明,地理位置鄰近的產(chǎn)業(yè)多樣性引致的產(chǎn)業(yè)間的“溢出效應(yīng)”(也稱Jacobs型外部性),比產(chǎn)業(yè)集聚更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

2.2集聚效應(yīng)導(dǎo)致了不同區(qū)域生活水平先分化再趨同

隨著收入增加,不同區(qū)域城鄉(xiāng)人均消費(fèi)水平先分化再趨同,見圖 2。在人均GDP達(dá)到3萬元(2007年價格)前(大多為中西部地區(qū)),城鄉(xiāng)人均消費(fèi)差異較大,平均為3.2∶1,最高的貴州為5∶1;在人均GDP達(dá)到3萬元后,城鄉(xiāng)人均消費(fèi)差異縮小,平均為2.8∶1,最低的浙江為2.1∶1。上述研究表明,以城市化為主導(dǎo)的集聚及外溢在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)多樣性的同時,導(dǎo)致了不同區(qū)域生活水平先分化再趨同。不平衡的經(jīng)濟(jì)增長可以漸次達(dá)到和諧性發(fā)展。即當(dāng)經(jīng)濟(jì)從低收入水平向高收入水平增長時,生產(chǎn)也隨之集中(集聚到城市和沿海地區(qū));與之同時,隨著收入增加,經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和非密集區(qū)的生活水平趨同,但趨同之前有個分化過程。

圖2各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)消費(fèi)差距

資料來源:根據(jù)2008年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理,下同。

3.經(jīng)濟(jì)集聚的啟示和政策討論

經(jīng)濟(jì)增長是不平衡的。在過去兩個世紀(jì)里,經(jīng)濟(jì)增長的重要特征之一,就是人口和生產(chǎn)在國內(nèi)某些地區(qū)的集中。雖然發(fā)展活動并非給所有地區(qū)都帶來經(jīng)濟(jì)繁榮。然而,使生產(chǎn)活動分散化并不一定促進(jìn)繁榮。因此,阻止集中就是阻止增長本身。在空間上均衡分配經(jīng)濟(jì)活動只會阻礙經(jīng)濟(jì)增長。這樣,生產(chǎn)中的空間差異是不可避免的。由于集中能促進(jìn)空間效率的提高,國家內(nèi)部的空間差異甚至是一種有益的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)增長至較高水平,收入和生產(chǎn)方面的差異會縮小,但這個過程是緩慢的,并且差異永遠(yuǎn)不能完全消失。盡管如此,和諧性發(fā)展仍然可以實(shí)現(xiàn)。成功的發(fā)展表現(xiàn)為在政府政策的協(xié)助下,逆轉(zhuǎn)這種由集中所導(dǎo)致的基本生活水平差異擴(kuò)大的趨勢,即對聚集、遷移、專業(yè)化等市場力量輔以經(jīng)濟(jì)一體化政策,這樣,即使那些遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)機(jī)會的人口也可以因財富不斷向少數(shù)地區(qū)集中而受益,國家也能實(shí)現(xiàn)空間效率和公平的兼顧,為市場青睞地區(qū)和機(jī)遇不佳地區(qū)之間生活水平差距趨于縮小。這表明通過經(jīng)濟(jì)一體化可以同時享受不平衡增長與和諧性發(fā)展帶來的好處。

鑒于不平衡的經(jīng)濟(jì)增長可以漸次達(dá)到和諧性發(fā)展,經(jīng)濟(jì)上取得成功的國家就是一方面促進(jìn)生產(chǎn)活動的集中化,另一方面通過實(shí)行各種政策來使各地區(qū)人民生活水平(包括營養(yǎng)、教育、健康、衛(wèi)生)均等化。因此,要獲得經(jīng)濟(jì)集中化和社會平等化這兩個方面的效益,就需要采取有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的政策,并通過經(jīng)濟(jì)集聚和增長解決不平衡問題。根據(jù)成功的城市化經(jīng)驗(yàn),鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)化得以成功進(jìn)行的基礎(chǔ)是一套非空間政策。而如印度幾十年采取的主要依靠針對性措施促進(jìn)工業(yè)的政策,無助于落后地區(qū)追趕先進(jìn)地區(qū)生活水平。政策可以加速基本生活標(biāo)準(zhǔn)的趨同,這樣,不必等到國家跨入高收入國家行列,居住在最落后地區(qū)的人們就可以享受基本的公共服務(wù)和基本福利設(shè)施。這意味著,解決經(jīng)濟(jì)在東部地區(qū)集聚導(dǎo)致的發(fā)展地理不平等問題的一個重要途徑,就是取代傳統(tǒng)的針對地理空間的干預(yù)措施,制定無空間區(qū)別的發(fā)展機(jī)制,推進(jìn)落后地區(qū)和先進(jìn)地區(qū)的一體化。也就是說,針對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)密度低、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)和市場分割等問題,政策的首要選擇就是運(yùn)用無空間區(qū)別的發(fā)展制度,并輔之以縮短距離的基礎(chǔ)設(shè)施和具有地理針對性的激勵措施等工具,在允許、甚至是鼓勵“不平衡”經(jīng)濟(jì)增長的同時,通過拉近落后地區(qū)和先進(jìn)地區(qū)的距離,也就是說通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化,保證社會發(fā)展的和諧和生活福利的普惠。

就實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化而言,最佳途徑是充分發(fā)揮聚集、移民和專業(yè)化等市場力量的作用,任何制約市場力量發(fā)揮作用的行為都只能適得其反。由于城市化在二元經(jīng)濟(jì)中的集聚作用,城市化所伴隨的經(jīng)濟(jì)密度增加與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)再向后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變密切相關(guān),欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化推進(jìn)是大勢所趨。因此,應(yīng)通過城市化發(fā)展促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)的集聚,從而把三農(nóng)問題的解決納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的框架之中,把重點(diǎn)放在創(chuàng)造巨大財富的城市發(fā)展上。具體而言,區(qū)域政策應(yīng)根據(jù)區(qū)域城市化水平和城市經(jīng)濟(jì)密度的差異有所側(cè)重。(1)在城市化水平向中期階段過渡的地區(qū),鑒于城市化水平低和城市經(jīng)濟(jì)密度不高,政策的首要選擇就是提供基礎(chǔ)服務(wù)和優(yōu)化環(huán)境,促進(jìn)城市化和提高城市經(jīng)濟(jì)密度。(2)在城市化處于中期階段的地區(qū),隨著經(jīng)濟(jì)活動的較快集中和城市的迅速擴(kuò)張,工業(yè)化經(jīng)濟(jì)了導(dǎo)致土地使用模式的變化,從而要求商品和服務(wù)的快速流通。對這類擁擠的地區(qū),無空間差別的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮對城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)作用。而且,即使這些服務(wù)到位,城市的日益擁擠仍然會導(dǎo)致運(yùn)輸成本的攀升,從而影響到企業(yè)對地理位置的選擇。這就需要加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,以緩解日益惡化的擁擠堵塞問題,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)密度利益的受惠范圍, 從而維持這些地區(qū)的一體化。(3)在面臨一體化挑戰(zhàn)的地區(qū),應(yīng)同時加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和一體化制度建設(shè),即通過基礎(chǔ)設(shè)施投資將先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)連接起來并促進(jìn)市場準(zhǔn)入,通過制度建設(shè)促進(jìn)勞動力等要素和生產(chǎn)的聚集,以促進(jìn)高效、普惠和諧的城市化發(fā)展。

注釋:

① Henderson(2004)已對這方面的研究工作做了一個非常好的綜述。

參考文獻(xiàn):

[1]陳良文,楊開忠.地區(qū)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集中與經(jīng)濟(jì)集聚――對我國制造業(yè)的實(shí)證分析[J]. 經(jīng)濟(jì)地理,2006.12.

[2]Henderson, J-F Thisse eds. Handbook of Urban and Regional Economics, 2004, Vol. 14, Geography and Cities J.V.().

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第7篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：郵儲銀行；改革；地方經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）10-0083-03

郵儲銀行江蘇省分行掛牌運(yùn)營以來，經(jīng)營較好，在系統(tǒng)內(nèi)居全國前列，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初顯成效。但其信貸業(yè)務(wù)總量小，資金運(yùn)用以上存為主，經(jīng)營機(jī)制不夠靈活、業(yè)務(wù)品種單一、業(yè)務(wù)拓展尚有較大的潛力和空間，經(jīng)營管理體制有待進(jìn)一步深化改革。

一、總體情況

2008年1月，中國郵政儲蓄銀行江蘇省分行結(jié)束了“只存不貸”的經(jīng)營模式，逐步推進(jìn)各級機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型。目前，基本搭建了商業(yè)銀行組織架構(gòu)，完成向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的初步任務(wù)，發(fā)展呈以下特點(diǎn)：

1.經(jīng)營模式為“自營+”，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)。截至2013年3月末，郵儲銀行江蘇省分行下轄13家二級分行、51家一級支行，全轄共有一類網(wǎng)點(diǎn)423個、二類網(wǎng)點(diǎn)745個、郵政網(wǎng)點(diǎn)1339個。其中，縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)占比超過70%。

2.資金運(yùn)用以上存資金為主，公司類信貸業(yè)務(wù)逐步開辦。截至2013年3月末，分行總資產(chǎn)中存放聯(lián)行款項(xiàng)占65.74%，各項(xiàng)貸款占15.59%。2012年，該分行獲得公司信貸自主經(jīng)營權(quán)，公司信貸業(yè)務(wù)占各項(xiàng)貸款余額的12.61%。零售貸款和貼現(xiàn)及買斷式轉(zhuǎn)貼分別占各項(xiàng)貸款的86%、0.57%。

3.收入增長明顯放緩，信貸資產(chǎn)質(zhì)量面臨較大壓力。2013年1-3月份，分行撥備前利潤同比增長16.1%，利潤總額同比下降15.43%。不良貸款余額和比例呈現(xiàn)“雙升”，2013年3月末不良貸款率比年初上升了0.08個百分點(diǎn)。撥備覆蓋率和貸款撥備率分別為242.99%、2.11%。

二、貸款投放的優(yōu)勢、劣勢及對地方經(jīng)濟(jì)的支持

（一）優(yōu)勢

一是資金優(yōu)勢明顯。相對于其他商業(yè)銀行，郵儲銀行信貸業(yè)務(wù)起步較晚，整體存貸比較低、資金充裕，在貸款投放方面具有相對的資金優(yōu)勢。截止2013年4月末，郵儲銀行江蘇省分行存貸比17.22%，大量資金上存聯(lián)行和同業(yè)。如果不是受制于總行規(guī)模限制，有大量資金可以用來發(fā)放貸款。二是具有遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。全省郵儲銀行擁有各類支行和郵政網(wǎng)點(diǎn)2507個，其中，縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)占比超過70%，是全省網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模最大、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面最廣、客戶數(shù)量最多的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是市場空間不斷擴(kuò)大。郵儲銀行主要的服務(wù)對象是小微企業(yè)和“三農(nóng)”，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)，為郵儲銀行服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”帶來新的市場機(jī)會[1]。

（二）劣勢

郵儲銀行信貸業(yè)務(wù)起步較晚，在業(yè)務(wù)品種、人員素質(zhì)等方面和國有、股份制銀行仍有較大差距。一是信貸業(yè)務(wù)品種和授信方式較為單一，在針對區(qū)域特色市場需求方面，額度、利率、擔(dān)保等要素設(shè)定不夠靈活，一定程度上影響了客戶質(zhì)量。二是信貸隊(duì)伍能力待提升，全分行信貸人員從事信貸工作平均年限為2.17年，總體經(jīng)驗(yàn)較少，隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)。三是由于各地郵儲銀行存貸比較低，所在地政府認(rèn)為郵儲銀行對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度不夠，因而給予郵儲銀行的各項(xiàng)政策支持較少[2]。此外，由于郵儲銀行資本金不足，按照銀行業(yè)監(jiān)管部門的資本充足率達(dá)標(biāo)要求，郵儲銀行總行給江蘇郵儲銀行貸款規(guī)模也極其有限，信貸業(yè)務(wù)發(fā)展困難較大。

（三）對地方經(jīng)濟(jì)支持的成效逐步顯現(xiàn)

一是以小額貸款為抓手，重點(diǎn)做好小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。截至2013年3月末，共發(fā)放個人類貸款88.69萬筆、1310.69億元，小企業(yè)貸款7674筆、187.4億元。先后開展了“春風(fēng)行動”、“陽光信貸”、“送貸款下鄉(xiāng)”、“送金融知識下鄉(xiāng)”、“信用村”建設(shè)等服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活動，有力支持了農(nóng)民致富，幫助小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)。在小額貸款方面，南京、鎮(zhèn)江、蘇州分行再就業(yè)小額擔(dān)保貸款、鹽城淡水養(yǎng)殖行業(yè)小額貸款創(chuàng)新、徐州農(nóng)機(jī)設(shè)備小額貸款創(chuàng)新等一系列產(chǎn)品，得到客戶一致好評。

二是嘗試開展公司信貸業(yè)務(wù)，積極參與地方基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。江蘇郵儲銀行在獲得公司信貸自主經(jīng)營權(quán)之前，共協(xié)助總行簽訂99筆批發(fā)類貸款合同，合同金額424.03億元。在2012年獲得公司信貸自主經(jīng)營權(quán)之后，共簽訂37筆公司信貸合同，合同金額共計(jì)133.9億元。主要投放對象是江蘇基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)，先后與徐工集團(tuán)、江蘇沙鋼集團(tuán)、江蘇交通控股、連云港港口集團(tuán)、江蘇悅達(dá)集團(tuán)等大型企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，并積極參與全省各地公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等重大項(xiàng)目建設(shè)。

三、在經(jīng)營管理方面亟待解決的問題

（一）銀郵關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)營管理體制有待完善

當(dāng)前，郵儲銀行機(jī)構(gòu)體系中涵蓋三種不同隸屬關(guān)系的機(jī)構(gòu)管理模式，郵儲銀行控制一類網(wǎng)點(diǎn)，郵政公司控制二、三類網(wǎng)點(diǎn)，郵政公司既靠投資控股，也靠控制二類網(wǎng)點(diǎn)的人、財、物來獲取收益。在這樣的體制基礎(chǔ)下，郵儲銀行難以建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和金融企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制要求的管理體制和現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，難以對網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行有效管理，網(wǎng)點(diǎn)合規(guī)意識欠缺，安全防范措施存在隱患，同時網(wǎng)點(diǎn)多頭管理，增加管理成本，削弱了管理效率?；鶎余]儲銀行既要服從上級行的縱向管理，又要照顧地方郵政公司的橫向關(guān)系，協(xié)調(diào)事務(wù)多，內(nèi)耗大，效能差。

（二）信貸產(chǎn)品品種單一、缺乏比較優(yōu)勢，風(fēng)控能力薄弱

一是產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制不活，基層機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新難。郵儲銀行產(chǎn)品開發(fā)權(quán)限集中在總行，基層機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品單一[3]。現(xiàn)有的產(chǎn)品兼容性和聯(lián)動性不足，應(yīng)收賬款融資、保理以及融資租賃等融資業(yè)務(wù)地市級郵儲銀行多數(shù)不能辦理；配套的結(jié)算工具尚不完善，如無錫市郵儲銀行還未開辦本票和匯票等業(yè)務(wù)，不能給客戶提供一攬子金融服務(wù)，而融資服務(wù)方式的創(chuàng)新更無從談起。二是利率定價機(jī)制不活，利率定價過高。基層郵儲銀行沒有利率定價權(quán)，小額貸款業(yè)務(wù)根據(jù)總行規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行15.66%的年利率，是人民銀行基準(zhǔn)利率的2倍之多。貸款利率過高，負(fù)擔(dān)重，抑制需求，制約了貸款量的擴(kuò)張和效益的增長，也會助長逆向選擇和道德風(fēng)險。三是基層授信審批權(quán)限小，審批效率不高。目前，除小額農(nóng)戶貸款外，其他個人商務(wù)貸款、小企業(yè)貸款和公司貸款縣級支行均沒有審批權(quán)，地市級郵儲銀行審批權(quán)限也非常有限，公司信貸，地市級郵儲銀行多數(shù)沒有審批權(quán)，一定程度上削弱了基層機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)拓展能力。從審批時間看，郵儲銀行個人貸款、小企業(yè)貸款和公司貸款審批周期分別為1-2周、1個月以上、3-4月以上，審批時間較長。四是風(fēng)險管理專業(yè)性不強(qiáng)，風(fēng)控水平有待提升。尤其是信貸風(fēng)險管理的經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險預(yù)防能力偏弱。部分授信業(yè)務(wù)制度不夠完善、部門職責(zé)不夠清晰，授信業(yè)務(wù)管理組織架構(gòu)還不夠健全，前中后臺未完全分開。風(fēng)險管理缺乏足夠、有效的風(fēng)險計(jì)量、監(jiān)測、控制手段和工具，專業(yè)性不強(qiáng)。

（三）收益分配機(jī)制不活，基層機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的積極性不高

目前，基層郵儲銀行的收入來源除了可自行運(yùn)作的一部分資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)收入外，主要還是以上存總行資金獲取穩(wěn)定的利息收入為主，上級行下達(dá)的利潤指標(biāo)也主要依此核定，對基層行壓力不大。在收益分配上，基層行員工的收入基本上還是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行政性分配，與其他商業(yè)銀行收入存在一定差距，致使基層行在業(yè)務(wù)營銷和拓展上員工缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升

郵儲銀行現(xiàn)有人員絕大部分沒有銀行工作經(jīng)歷，缺乏銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)從業(yè)人員的金融業(yè)務(wù)水平和管理能力不高，特別是市、縣兩級高管人員多數(shù)由郵政局管理人員轉(zhuǎn)任，對傳統(tǒng)郵政的“官營”理念較重，市場意識不足。加之對銀行信貸業(yè)務(wù)不熟悉，難以有效指導(dǎo)信貸業(yè)務(wù)開展?；鶎訖C(jī)構(gòu)普遍缺乏信貸營銷和風(fēng)險管理等方面的專業(yè)人才，缺乏銀行風(fēng)險意識和金融市場理念，市場競爭意識不強(qiáng)，一定程度上制約信貸業(yè)務(wù)的快速拓展。

四、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步深化改革，理順郵儲銀行管理體制

從長期看，郵儲銀行要真正適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)銀行的發(fā)展趨勢，必須首先明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)郵儲銀行市場化獨(dú)立運(yùn)作。建議國家適當(dāng)注資郵儲銀行，同時，加快引入戰(zhàn)略投資者，逐步把中國郵儲銀行改造成非郵政絕對控股的多元化股份制商業(yè)銀行。郵儲銀行要按照現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，逐步構(gòu)建有效的內(nèi)部治理架構(gòu)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，降低風(fēng)險，減少成本，提高效率，更好地全方位支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善信貸管理機(jī)制，賦予基層機(jī)構(gòu)靈活合理的資金運(yùn)用權(quán)限

要給予基層郵儲銀行機(jī)構(gòu)一定的產(chǎn)品開發(fā)權(quán)，以便根據(jù)地方實(shí)際提供有針對性的信貸服務(wù)；賦予基層機(jī)構(gòu)適度的利率定價權(quán)，使小額貸款利率符合市場供求水平。在風(fēng)險可控的前提下，適度放寬基層機(jī)構(gòu)尤其是縣域機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限，減輕基層信貸人員工作量，提高工作效率。全面修訂、完善、補(bǔ)充各類規(guī)章制度及流程，構(gòu)建覆蓋信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險等在內(nèi)的全面風(fēng)險管理體系。

（三）加快人才培養(yǎng)引進(jìn)，完善考核激勵機(jī)制

要加大對現(xiàn)有員工培訓(xùn)力度，大力引進(jìn)專業(yè)人才，特別是吸引具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的金融業(yè)務(wù)人員，盡快建立起一支水平高、技術(shù)精、服務(wù)優(yōu)的員工隊(duì)伍，努力在短時間內(nèi)使隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展速度相匹配，以適應(yīng)郵儲銀行業(yè)務(wù)快速拓展的需要。要強(qiáng)化員工的風(fēng)險意識，提高其對經(jīng)營風(fēng)險的識別和防控能力。建立科學(xué)合理的收入分配體制，完善激勵約束機(jī)制，促進(jìn)郵儲銀行可持續(xù)發(fā)展。

（四）加大政策的扶持力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一是人民銀行可通過優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)、中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款信貸導(dǎo)向效果評估等工具，鼓勵和引導(dǎo)郵儲銀行信貸資金向農(nóng)村地區(qū)和小微企業(yè)傾斜，將新增存款主要用于當(dāng)?shù)兀嬲?wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，鑒于郵儲銀行現(xiàn)行的經(jīng)營管理體制隸屬于郵政部門，再加上貸款占其資產(chǎn)總額較少等原因，與其它股份制商業(yè)銀行相比具有特殊性，建議銀行業(yè)監(jiān)管部門適當(dāng)提高對其資本充足率指標(biāo)的容忍度，對其采取有別于其它商業(yè)銀行的監(jiān)管政策和指標(biāo)，給予一定年限達(dá)標(biāo)寬限期，增強(qiáng)郵儲銀行信貸投放和利潤轉(zhuǎn)增資本能力。三是地方政府及財稅部門要完善涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款的相關(guān)財稅獎補(bǔ)政策，以及不良貸款的核銷政策，建立和完善信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)郵儲銀行“三農(nóng)”金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]李國爐.郵儲銀行小額貸款支持"三農(nóng)"的調(diào)查分析[J].中國金融，2009（23）.

第8篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

1. 正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)金融的關(guān)系，落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，健康的金融發(fā)展對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)和推動作用，因此基層央行要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高認(rèn)識， 樹立大局意識和長遠(yuǎn)意識，始終堅(jiān)持金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、 和諧發(fā)展的理念，堅(jiān)持在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，堅(jiān)持在提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上下功夫，認(rèn)真落實(shí)好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施。

2． 充分利用貨幣政策工具， 加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放?；鶎友胄幸鶕?jù)國家政策和金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求充分利用再貸款、再貼現(xiàn)工具加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融支持。 同時引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理把握信貸投放總量和投放結(jié)構(gòu)，確保信貸總量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律相銜接。

3. 調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前基層央行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要突出重點(diǎn)，本著“保民生，促發(fā)展”的理念科學(xué)合理地投放資金。一是積極發(fā)展“綠色金融”。從節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等方面對項(xiàng)目貸款進(jìn)行分類，積極發(fā)展綠色貸款，促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。二是積極發(fā)展“小微金融”。小微企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。金融機(jī)構(gòu)要把中小企業(yè)和小微企業(yè)作為支持重點(diǎn)，加大信貸投放力度。三是積極發(fā)展“涉農(nóng)金融”。金融機(jī)構(gòu)要加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)金融支持力度，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村住房改造、貧困縣地區(qū)扶持為重點(diǎn)，加大信貸支持，保持涉農(nóng)貸款增長。四是積極發(fā)展“民生金融”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)履行社會責(zé)任，重視弱勢群體金融需求，積極開辦針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)和生活困難群體的小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先發(fā)放國家助學(xué)貸款，讓社會各階層享受到優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

4. 加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力?；鶎友胄幸e極組織金融機(jī)構(gòu)在開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，大力推廣存貨抵押、應(yīng)收賬款抵押、農(nóng)戶聯(lián)保等，積極探索擴(kuò)大農(nóng)村可抵押、可流轉(zhuǎn)、可置換的抵押品范圍，開發(fā)新的金融產(chǎn)品和金融工具，努力解決企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題。同時基層央行要充分利用金融市場拓展中小企業(yè)融資渠道，支持企業(yè)通過股票融資、債券融資、短期融資券和中期票據(jù)融資等多種債券工具融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。

5. 做好支付結(jié)算和國庫服務(wù)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金使用效益?；鶎友胄幸訌?qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支付結(jié)算服務(wù)，擴(kuò)大現(xiàn)有支付清算的參與者范圍和受益人群，進(jìn)一步加快實(shí)體企業(yè)資金的流動速度。大力推廣網(wǎng)上銀行、POS支付等新型支付方式和以銀行卡為主的非現(xiàn)金支付方式， 加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。同時提高國庫資金服務(wù)水平， 加快國庫集中收付體制改革，充分發(fā)揮國庫集中核算體系優(yōu)勢，提高企業(yè)退稅、財政撥款處理速度，提高國庫資金運(yùn)行效率，確保財政資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金及時、足額到賬。

6. 加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)， 改善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境?；鶎友胄幸訌?qiáng)信用體系建設(shè)，依托全國聯(lián)網(wǎng)的征信系統(tǒng)，加快征信基礎(chǔ)建設(shè)，積極擴(kuò)大征信系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和覆蓋面，進(jìn)一步豐富和推廣信用工具、信用產(chǎn)品，降低金融和經(jīng)濟(jì)交易成本，不斷優(yōu)化信用環(huán)境。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建成中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，搭建政、銀、企及共享單位信息溝通平臺和銀企網(wǎng)上融資對接的平臺，提高對接效率。并積極應(yīng)用建設(shè)成果，使之成為銀企溝通的“橋梁”，共建單位合作的“紐帶”，政府決策的“智囊”。

第9篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

現(xiàn)代科學(xué)誕生的五百多年的歷史進(jìn)程中，社會實(shí)踐隨著科學(xué)技術(shù)向縱深發(fā)展，宏觀領(lǐng)域已超過太陽系、銀河系，達(dá)到上百億以上光年的宇宙領(lǐng)域。微觀世界己深入到原子核內(nèi)部，10-12厘米以內(nèi)尺度對象的深度，由此引起了人類社會各個領(lǐng)域的革命?？v觀當(dāng)今科技發(fā)展以及文物藝術(shù)品鑒定高科技應(yīng)用趨勢，痕跡物證技術(shù)在文物藝術(shù)品鑒定知識領(lǐng)域中扮演著重要的角色，并以其勃勃生機(jī)在當(dāng)代科學(xué)之林中崛起。根據(jù)筆者近幾十年的文物藝術(shù)品工作鑒定的實(shí)踐，擬就目前文物藝術(shù)品鑒定技術(shù)理論研究和鑒定實(shí)踐的局面，提出幾點(diǎn)或許不一定成熟的意見，權(quán)作對這一學(xué)科研究和實(shí)踐的關(guān)心。

一、目前我國文物藝術(shù)品傳統(tǒng)鑒定的現(xiàn)狀

早在1950年，我國就開展了保護(hù)珍稀文物的研究，成立了專門的研究機(jī)構(gòu)，而大規(guī)模、全方位地開展文物藝術(shù)品鑒定理論研究和技術(shù)實(shí)踐則是在改革開放后的事情。三十年來，我國有關(guān)方面的專家和學(xué)者，對于文物藝術(shù)品鑒定的基礎(chǔ)理論和體系建設(shè)等進(jìn)行了深入廣泛的研究。無論是技術(shù)資料的挖掘與整理，或是新的研究領(lǐng)域的探索與開拓，還是對一些重大研究課題的考證與辨析，都取得了很大的進(jìn)展。在一定的歷史時期內(nèi)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，毋庸諱言，由于傳統(tǒng)鑒定的理論和技術(shù)方法存在著根本性缺陷，在現(xiàn)代知識領(lǐng)域中已失去準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。而近年來出現(xiàn)的熱釋光測年法、元素測定法、碳14測定法等雖然具有一定的現(xiàn)代科技含量，但因?yàn)闄z測鑒定方法和基礎(chǔ)理論的先天不足，亦存在著一定的局限性。主要表現(xiàn)形式有如下諸種：

1．“目視+手感+經(jīng)驗(yàn)=判斷”真?zhèn)蔚膫鹘y(tǒng)鑒定的方法有失科學(xué)性

19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初，收集中國文物及藝術(shù)品在西方蔚然成風(fēng)。尋寶者的大量購買以及德國、荷蘭、法國和英國等列強(qiáng)對中國皇家藏品的瘋狂掠奪，將大批中國文物帶到西方。從20世紀(jì)80年代以來，我國政府和愛國的收藏家為了保護(hù)祖國文物，研究文物的歷史演變，領(lǐng)略祖先的藝術(shù)成就，以改善傳統(tǒng)文化七零八落的斷層現(xiàn)象，對流失在海外和散落在民間的重要文物開展了一定規(guī)模的回購。同時，改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成功以及國家的財富積累和人民生活的富裕，催生了文物的收藏和市場繁榮。由于利益驅(qū)使，一些人便制假販假。因?yàn)槲奈镒鱾伪拘±?，只要有一件偽文物在市場和拍賣場成功出手，獲利則是作偽成本的數(shù)萬倍。利之所在，隨著高科技的不斷涌現(xiàn)，作偽者的工藝技術(shù)亦隨之提高，他們往往用真器物做藍(lán)本，生產(chǎn)出形神和物質(zhì)成分俱似的偽品，通過特殊的渠道投放社會，使一些藏家屢屢上當(dāng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的專家也未能幸免，對文物使用傳統(tǒng)鑒定真?zhèn)蔚姆椒ㄌ岢隽思怃J挑戰(zhàn)。使憑“眼力”、“望氣”和“手感”等傳統(tǒng)鑒定方法變得不科學(xué)。具有代表性的當(dāng)屬近期曝光的“金縷玉衣”事件，“長沙窯壺王”以及“漢代高古玉凳”的鑒定爭議等，都不禁讓全社會產(chǎn)生疑惑：傳統(tǒng)文物藝術(shù)品鑒定的專家意見還能信嗎？

2．把文物藝術(shù)品的單件的認(rèn)知作為鑒定標(biāo)準(zhǔn)，是片面的、不準(zhǔn)確的

由于文物藝術(shù)品收藏?zé)岬母邼q和文物市場的繁榮，從而也引發(fā)了大量的民事案件和倒賣文物、盜掘古墓葬、走私文物、盜竊、搶劫、搶奪、侵占文物的刑事案件。公安機(jī)關(guān)和法院在偵查和審理這類案件時，因沒有文物藝術(shù)品鑒定科技手段，只能聘請文博領(lǐng)域內(nèi)的專家對涉案文物進(jìn)行鑒定。但是，同一件物品專家們竟給出不同的判斷性結(jié)論，使公安機(jī)關(guān)辦案失去證據(jù)支持；使法院無法得到科學(xué)的證據(jù)而不能審理判案。為什么同一件文物不同的機(jī)構(gòu)或鑒定專家會得出不同的鑒定結(jié)果呢？淺層次的原因是雙方所依據(jù)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一樣。那么，傳統(tǒng)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？專家個人的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐就是他的標(biāo)準(zhǔn)，文博館的器物就是標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，科學(xué)的認(rèn)知唯有成系列或系統(tǒng)的遺存才能找出規(guī)律、制定標(biāo)準(zhǔn)。把文物以單件的個人認(rèn)知作標(biāo)準(zhǔn)是片面的、不科學(xué)的。眾所周知，清宮舊藏歷經(jīng)太監(jiān)偷盜；“建福宮”的皇家藏寶被焚燒；又遭八國聯(lián)軍的搶劫、掠奪；溥儀的攜寶逃亡；清東陵的悉數(shù)被盜；劫后余存又有90%的文物精品被運(yùn)到臺灣之后；把故宮中的劫后余存作為中華五千年文物的絕對標(biāo)準(zhǔn)化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。深層次的原因則是傳統(tǒng)文物鑒定的方法和技術(shù)是不科學(xué)的。

3．傳統(tǒng)鑒定權(quán)威言論缺乏基本常識

文物藝術(shù)品作為具有深厚文化內(nèi)涵、研究歷史和審美價值的特殊商品，并且可保值增值，深受大眾的喜愛，越來越多的人加入到愛好者和收藏者隊(duì)伍中來。無論古今中外，文物收藏，首先是一種文化、藝術(shù)的消費(fèi)和享受，其次是長期投資。當(dāng)下社會上，媒體中的各種“尋寶”、評估、鑒寶熱鬧有余，權(quán)威言論卻缺乏基本常識。因?yàn)閭鹘y(tǒng)鑒定專家不需負(fù)法律責(zé)任，常以“專家”之名在公共媒體上以一家之言隨意砸毀。而鑒定幾乎都是一個模式，先詢問器物是不是市場買來的，花了多少錢等與本質(zhì)無關(guān)的問題，然后用“眼”一看、用手“敲一敲”“掂一掂”、再用鼻子“聞一聞”，鑒定就算完成了。其鑒定語言都是一些非規(guī)范的、不科學(xué)的感性用詞，結(jié)論幾乎都只有兩個字，“真的”、“假的”、“仿的”。作為鑒定者有責(zé)任說明，為什么是真，為什么是假。簡單地用真假二字判斷五千年文化遺存是極為不負(fù)責(zé)任的。

我國地下文物眾多，隨著大規(guī)模的基本建設(shè)，大量文物相繼出土。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1980年至2000年間，國土開發(fā)面積是1950年至1980年的25萬倍。文物出土速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于文物保護(hù)資金和文物保護(hù)人員編制的增長速度。僅西氣東輸?shù)慕K段，就發(fā)現(xiàn)280多座漢墓，近幾年國家又在江西、安徽、內(nèi)蒙古出土了幾個元青花窖藏。一些非盜文物流落民間已是不可爭的事實(shí)。新顯的歷史遺存之多，是超出人們意想的。試想戰(zhàn)國早期的曾侯乙墓出土青銅器6239件，西安何家村發(fā)現(xiàn)的唐代窖藏文物1000多件，其中金銀器就有270多件。2001年出土的大明梁莊王墓有文物5300多件，其中金銀器就有3400多件，還有民間發(fā)現(xiàn)未報道的。所以不要隨便發(fā)表缺乏基本常識的“權(quán)威性”言論，沒有人有資格以一眼便斷言新顯器物的“真假”。如何保護(hù)這些文物是擺在我們面前的重要課題，但保護(hù)的前提是識別。依靠傳統(tǒng)方法因無以往經(jīng)驗(yàn)比較而無法識別，把未見過的僅憑經(jīng)驗(yàn)就輕率出言否定，這不僅會造成文物的流失或損毀，而且會給國家和民族造成無法彌補(bǔ)的損失。

聯(lián)合國教科文組織2005年調(diào)查顯示，中國是45個文物重點(diǎn)國家里面流失最嚴(yán)重的國家之一，高達(dá)1000萬件以上。目前，全世界各地的博物館收藏中國各類文物約達(dá)1800萬件。近10年走私出去的各類文物是八國聯(lián)軍搶走文物的30倍。另有相當(dāng)一部分各類文物是被打上“高仿工藝品”的標(biāo)簽“正大光明”出去的。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，世界各國文物走私金額僅次于世界排名第一的軍火走私，這應(yīng)該引起我國相關(guān)部門的關(guān)切。如何擺脫傳統(tǒng)鑒定識別模式，研究開發(fā)先進(jìn)的科學(xué)方法對文物進(jìn)行準(zhǔn)確的鑒定和識別，建設(shè)健康的流通市場，保護(hù)好文物遺存資源，保護(hù)好祖先留給我們的文化、歷史、靈魂和遺產(chǎn)，是我們面臨的非常重要的課題。

4．傳統(tǒng)文物鑒定的理論和方法其缺陷是無法彌補(bǔ)的

傳統(tǒng)文物藝術(shù)品鑒定的基礎(chǔ)理論首先是建立在視覺記憶的基礎(chǔ)上，其次是對當(dāng)時的社會、經(jīng)濟(jì)、文化藝術(shù)等歷史知識有了綜合的了解后依賴于在長期實(shí)踐中培養(yǎng)、歷練出來的“眼力”，即從把握各朝文物的典型風(fēng)格和基本特征入手，對之作規(guī)律性的認(rèn)知和歸納，從而作出感性的判斷。其鑒定的基本要點(diǎn)是四個方面，即造型、紋飾、胎釉和款式。

毋庸諱言，傳統(tǒng)文物鑒定憑的就是經(jīng)驗(yàn)。大家知道，無論什么經(jīng)驗(yàn)都來源于實(shí)踐，傳統(tǒng)的文物鑒定方法就是眾多鑒定前輩們實(shí)踐的總結(jié)。在歷史上，鑒定前輩們認(rèn)知文物的實(shí)踐，全都是以個人為單位進(jìn)行的。他們在刻苦鉆研、認(rèn)真實(shí)踐中，融會貫通。面對被鑒定物品，各自運(yùn)用自己的感覺器官和手去感覺它，待形成對器物的初步認(rèn)識后，通過分析，又進(jìn)一步找出器物各方面的特征和規(guī)律，然后進(jìn)行綜合、抽象和概括，最后用口頭或文字將其特征、規(guī)律表述出來，這就形成了經(jīng)驗(yàn)。這樣形成的經(jīng)驗(yàn)為直接經(jīng)驗(yàn)，正是眾多個人的直接經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成了廣義上的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。但傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)并非全是直接經(jīng)驗(yàn)，還有部分是傳經(jīng)人借用現(xiàn)成的他人經(jīng)驗(yàn)自己作表述的，這樣的經(jīng)驗(yàn)對于借用者來說因不直接來源于實(shí)踐，應(yīng)是間接經(jīng)驗(yàn)。間接經(jīng)驗(yàn)有的因傳抄、轉(zhuǎn)述有誤，是不準(zhǔn)確的。但這些不準(zhǔn)確的間接經(jīng)驗(yàn)夾雜在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)中，這些直接與間接經(jīng)驗(yàn)，甚至包括主觀臆斷的一些觀點(diǎn)及結(jié)論都以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的面目世代相傳。在相傳過程中，這些經(jīng)驗(yàn)不斷被后人修正、補(bǔ)充，一些新的經(jīng)驗(yàn)又不斷產(chǎn)生，從而形成現(xiàn)代人們使用的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)形成的過程不難看出：

（1）傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)實(shí)質(zhì)多是個人經(jīng)驗(yàn)，而一個人所掌握的歷史知識是有限的，所能見到的實(shí)物更是有限的。因此，個人不可能形成完整的、系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。

（2）因每個人在實(shí)踐中見到的實(shí)物不盡相同，加以受教育水平、感官技能及分析、綜合、抽象、概括表述方面的差異，其形成的經(jīng)驗(yàn)亦會各不相同。

（3）傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)中的間接經(jīng)驗(yàn)、主觀臆斷的一些觀點(diǎn)、結(jié)論有的是正確的，有的不一定正確，還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。

（4）傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的總量的多少，受參加實(shí)踐的人數(shù)及實(shí)踐中所見到的實(shí)物數(shù)量的制約。人數(shù)越多，見到的實(shí)物越多，產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)則越多，否則相反。至此，我們引申出一個問題：傳統(tǒng)文物鑒定的專家掌握的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的總和是否已能全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映出歷史上所有文物及贗品的特征及規(guī)律性呢？答案是否定的。

5．在熱釋光斷代鑒定的科技方法面前，高科技偽品能蒙混過關(guān)

由于科技鑒定不會滲入人為的錯誤因素，故近年來科技的測試方法已被應(yīng)用于古陶瓷的鑒定上。其中熱釋光技術(shù)更是被普遍承認(rèn)，而且是唯一能夠提供斷代鑒定的相對科學(xué)的方法。海內(nèi)外各大著名拍賣行都采用熱釋光測試數(shù)據(jù)作為分辨真?zhèn)蔚恼摀?jù)。

作偽者了解到所作偽器很可能要經(jīng)受熱釋光測試，于是在高科技層面上進(jìn)行破解。近年來這方面的案例不少，大致可分為兩大類：（1）對所作偽品加X光輻照，用以冒充自然輻射的反應(yīng)。（2）在偽品原料中加入添加劑，以加強(qiáng)瓷土對自然輻射的反應(yīng)。不少這類新高科技偽古瓷器已流入市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中有相當(dāng)部分偽品竟成功通過某些實(shí)驗(yàn)室的熱釋光測試，形成真?zhèn)坞y分的局面?？陀^地說，熱釋光方法如果運(yùn)用得當(dāng)，是可以分辨出器物是否受過外來輻射（如X光），或者是器物瓷土中是否有添加劑（有異常的輻射反應(yīng)）。熱釋光技術(shù)的決定性因素是精確地量度瓷土中的輻射活性，但是瓷土中的輻射活性非常微弱，精確地去度量有一定的難度，而且費(fèi)時。因此，有些實(shí)驗(yàn)室并沒有進(jìn)行實(shí)際量度，而用一個假定的活性數(shù)據(jù)，結(jié)果是使熱釋光測試結(jié)果有很大誤差（五百年至一千年），從而令高科技偽品能蒙騙過關(guān)，導(dǎo)致投資者及考古研究上的重大損失。另外，使用這種檢測方法，必須對被測物品進(jìn)行損傷性取樣，這對珍貴文物來說，是絕對不能允許的。

6．元素定性定量測定法存在缺陷

物質(zhì)是由一定質(zhì)量和數(shù)量的化學(xué)元素組成的。在古代各窯口多是依托當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行生產(chǎn)，原材料的化學(xué)組成互不相同，工藝也都各具特征，各古窯生產(chǎn)的陶瓷器化學(xué)元素的組成有較大差別，所以利用微量元素測定古陶瓷也是一種比較科學(xué)的方法。這種方法也被普遍接受和廣泛應(yīng)用。但這種檢測方法存在不能克服的缺陷，一是作偽者使用的原料及燒成工藝與古代窯口一樣，且當(dāng)?shù)丨h(huán)境未被污染，那么其仿品的微量化學(xué)元素就會與這一古窯真品相同，在這種情況下使用元素測定方法就會真?zhèn)坞y辨；二是元素測定法是一種比較鑒定的方法，既然是比較，就必須建立一個完整正確的參照系。中國的古窯址眾多，每個窯址在不同的時間內(nèi)生產(chǎn)的古瓷的化學(xué)元素都是有差異的，把這些古瓷一一找齊，然后再逐個分析每種瓷器各種元素的組成，這不僅是一項(xiàng)非常浩大的工程，而且要找全標(biāo)本幾乎是不可能的。

（未完待續(xù)）