鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題范文

關鍵詞：農家樂；發(fā)展；問題；建議

中圖分類號：F592文獻標識碼：A文章編號：1009-0118（2012）12-0169-02

一、引言

“農家樂”旅游作為一項新的旅游項目，已成為世界潮流。它源于歐洲的西班牙，二十世紀六十年代初有些西班牙農場把自家房屋改造裝修為旅館，用以留宿過往客人，并為客人提供徒步旅游、騎馬、滑翔、登山、漂流、參加農事活動等項目，從而開創(chuàng)了世界“農家樂”旅游的先河。此后，農家樂旅游在美國、法國、意大利、波蘭等國家得到倡導和大發(fā)展。國內真正意義上的“農家樂”始于20世紀90年代，近年來“農家樂”旅游以其濃厚的鄉(xiāng)土、田園文化氣息，逐漸發(fā)展成為旅游產品類型中一個新的亮點，滿足了當前我國城市居民返璞歸真，回歸自然的心理需求，吸引了許多城市游客的眼光。一些地方隨之也興起了“農家樂”旅游的熱潮。但中間存在的問題也是十分突出的，值得大家思考。

二、發(fā)展農家樂的意義

目前，隨著綠色旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕游等旅游形式的快速發(fā)展，農家樂的發(fā)展進入前所未有的高峰期，各省、市、縣政府、旅游部門高度重視，大力支持，農家樂的發(fā)展所帶來的巨大經濟效益、社會效益和環(huán)境效益顯而易見：

（一）促進了農村勞動力就地轉移，帶動了農民收入的增長?！稗r家樂”經營者95%的家庭成員不需再外出務工，且每個家庭平均要雇傭服務員2—3人，旺季時最多要4—6人。特別是一些“農家樂”的女主人們，對發(fā)展家庭賓館情有獨鐘，這種形式解決了農村40歲左右婦女盼轉移、難離家的矛盾，促進了農村勞動力的就地轉移，同時投入少，見效快，回報高，非常適宜農民。

（二）促進了農村的分工分業(yè)，帶動了一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。“農家樂”集吃、住、游、購、樂于一體，它不僅作為一個窗口、一個渠道帶動了當?shù)剞r副產品的銷售，更大的意義是在它發(fā)展的背后，有一個不斷發(fā)育成長的產業(yè)拓展鏈和服務延伸鏈，拉長了農副產品的產與出，供與求的鏈條，為綠色農業(yè)的產品開發(fā)創(chuàng)造了無限的生機。

（三）促進了農村基礎設施的建設，帶動了農民綜合素質的提高。近幾年隨著“農家樂”的快速發(fā)展，帶動村莊環(huán)境建設、飲水工程、電網改造工程、天然林保護工程和有線電視通村入戶工程等，在治理農村臟亂差環(huán)境、提高農村公共服務方面有了很大的改善。很多的農民認為：環(huán)境整潔優(yōu)美、交通便捷舒適、食宿衛(wèi)生安全不僅是旅游消費者的需求，同時也帶給農村居民與城市居民平等對話的信心和豪氣?！稗r家樂”不只是改變了農民的命運，更喚醒了他們強烈的事業(yè)和精神追求。

（四）促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，帶動了工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的反哺和投入?！稗r家樂”的發(fā)展不僅致富一方百姓，促進了地方財政收入的增長，同時也吸引著越來越多民營資本的投入和城市公共產品向農村的延伸，為城市化和工業(yè)化發(fā)展做出了不菲的貢獻。

三、農家樂發(fā)展中存在的主要問題

（一）農家樂旅游規(guī)劃存在“城市化”傾向。農家樂要區(qū)別于城市，遠離喧華，體現(xiàn)農家風趣。其優(yōu)勢集中在“農”字上，農村風光，農家飯菜，農事活動，這些才是吸引城里人的法寶。而當前大多數(shù)經營者還處于探索階段，一些“農家樂”定位不準，經營特色不夠明顯，經營無個性，農家的鄉(xiāng)土風味不夠濃，與風土人情結合不夠緊密。旅游項目未能深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境的文化內涵，農家樂活動存在“城市化”傾向。

（二）未能很好地貫徹因地制宜原則，經營模式單一。農家樂開發(fā)隨心所欲，特別是郊區(qū)農家樂大多按長官意志辦，片面追求規(guī)模擴張，忽視農家文化的深度挖掘，造成項目設置的單調性和同質性。經營戶普遍各自為政，片面追求面的擴張，各類資源和要素未能得到充分整合和利用。農家樂經營項目還比較原始單一，品位不高，多局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚”的經營模式，對休閑農業(yè)和觀光農業(yè)等旅游產品的深層次開發(fā)不夠，對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風民俗資源的開發(fā)重視不夠，缺乏文化內涵，地域特色文化不突出，整體接待水平偏低，配套設施不完善。

（三）環(huán)保意識有待提高?！稗r家樂”旅游所倡導的是關愛自然、保護自然、利用自然、享受自然。一些農家樂環(huán)境衛(wèi)生條件越來越臟亂差，隨意處理生活垃圾，造成環(huán)境污染，加上旅游立法、環(huán)境管理和監(jiān)督機制不健全，雖然景區(qū)的農民環(huán)保意識也與日俱增，但垃圾處理、生活污水排放因為人流量的增多而開始成為難題，一些不可再生的資源和環(huán)境已經遭到了破壞。這與回歸自然這一旅游主題相背離。

（四）客源季節(jié)性強，市場開發(fā)不夠。幾個景區(qū)的經營者反映，客源季節(jié)性強，游客以散客為主，80%的客源直接來自周邊城市，作為當?shù)氐霓r戶，他們開發(fā)市場的能力十分有限，大多數(shù)“農家樂”仍處于等客上門的狀況，主要依靠游客口口相傳，許多游客往往都是回頭客或者是經朋友介紹來的，有些雖于旅行社相合作，但由于旅行社從中抽利，使得“農家樂”經營戶獲利的減少。

（五）管理水平不高，缺乏系統(tǒng)培訓。“農家樂”的經營主體是農民，大多以家庭經營為模式，從業(yè)人員大多缺乏相關的專業(yè)知識，有的雖然接受景區(qū)的培訓，但不系統(tǒng)、不全面，效果不甚明顯。目前除重渡溝景區(qū)外，大多數(shù)“農家樂”經營戶還處于摸著石頭過河或者是一味模仿周圍“農家樂”經營的階段，整體接待水平較低。

四、基于“農家樂”發(fā)展的思路和建議

（一）端正認識，規(guī)范政府的主體行為，走節(jié)約高效可持續(xù)發(fā)展之路。農家樂旅游開發(fā)是旅游產業(yè)發(fā)展的客觀需要，但農家樂旅游項目是一項長期性的任務，需要投入大量的人力、財力和物力，急于求成將于事無補。因此，政府要高度重視，增強緊迫感，抓住機遇，切實加強對發(fā)展農家樂旅游的領導，將發(fā)展農家樂作為一件大事來抓；要明確發(fā)展思路，突出工作重點，將發(fā)展農家樂提升到培植區(qū)域新的經濟增長點的位置來抓，把發(fā)展農家樂旅游與促進社會主義新農村建設有機結合起來。

（二）科學規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)模效應。按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，結合新農村建設規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和旅游發(fā)展前景等因素，科學合理搞好農家樂整體規(guī)劃，努力使“農家樂”發(fā)展與旅游總體規(guī)劃相協(xié)調，與新農村建設規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)風民俗相統(tǒng)一，與生態(tài)景觀相和諧，達到“設計科學、布局合理、錯落有致、各具特色”的標準。在房屋建筑、環(huán)境營造、活動設計等方面充分考慮區(qū)域民俗特色，深挖文化內涵，增強吸引力，逐步形成一個村莊一種風格、一條道路一道風景，實現(xiàn)村村有特色、戶戶有絕活。

（三）打造農家樂精品，塑造區(qū)域整體品牌。開展農家樂既不能為滿足少數(shù)客戶要求而使之“城市化”，也并非越“土”越好，而要花大力氣，逐步把現(xiàn)代化的服務和設施與農村古樸民居、民風、民俗緊密結合起來。城鄉(xiāng)文化的差異、不同地區(qū)、不同民族文化的差異是農家樂旅游的重要吸引物，其差異越大，吸引力也就越大。因此，各地發(fā)展農家樂要與民俗旅游、健身旅游、勞動休閑旅游相結合，推出精特節(jié)目，提升旅游品位，擴大農家樂的活動內容，增加農家樂的趣味性和參與性。

（四）突出特色，注重產品的開發(fā)體驗性和參與性。鄉(xiāng)村旅游具有使游客深入體驗鄉(xiāng)村氛圍和田園生活的功能，是體驗經濟的一種重要形式。在農家樂產品的開發(fā)上，應該摒棄那種游客來了就是簡單的幾天“住農屋、吃農飯”的理念，發(fā)掘當?shù)氐拿袼罪L情，提高活動的娛樂性和游客的參與性，讓游客感受和體驗鄉(xiāng)村旅游地的形象，使得鄉(xiāng)村旅游、農家樂成為一種較高層次的旅游行為。

（五）開發(fā)產品，提升旅游品位。積極引導扶持經營者和景點附近群眾，開發(fā)以地方農副產品、土特產、工藝品為主的旅游紀念品，如將核桃、板栗、柿餅、丹江風干魚、粉條、熏臘肉；布鞋、小孩穿的繡花鞋、繡花鞋墊、繡花枕頭；豆腐乳、豆瓣醬、豆豉等進行包裝或配以竹籃柳筐呈列銷售柜臺，不僅能滿足游客需求，擴大農副產品的銷售渠道，還能提升“農家樂”的旅游品位，擴大知名度。

（六）加強對“農家樂”經營者和從業(yè)人員的培訓，促其自覺遵紀守法，誠信經營。農家樂要上規(guī)模、上檔次，必須重視人才培養(yǎng)，人才是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和提高服務質量的根本保證。需根據(jù)農家樂發(fā)展特點，遵循“培引”結合原則，以培養(yǎng)當?shù)厝瞬艦橹?，引進人才為輔。通過加強經營管理者、從業(yè)人員、村民等相關人員的旅游知識和業(yè)務技能培訓，以便更好地為鄉(xiāng)村旅游服務。組織開展“農家樂”廚藝大賽、鄉(xiāng)土采風等活動，提升“農家樂”的服務質量和水平。

參考文獻：

[1]宋詠梅，孫根年.關于深層生態(tài)旅游開發(fā)的思考[J].生態(tài)經濟，2006，（6）.

[2]王民生.合理規(guī)劃農家樂，助農民走上富裕路[N].中國旅游報，2008-1-4.

[3]洛陽“農家樂”現(xiàn)狀調查報告.河南省政府門戶網站.

第2篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題范文

【摘要】本文在總結北京城鄉(xiāng)一體化取得進展的基礎上，分析城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在的問題，提出推進北京城鄉(xiāng)一體化進一步發(fā)展的對策建議。

關鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；二元體制；公共服務

【作者簡介】王朝華，北京市社會科學院經濟所副研究員，博士，研究方向：區(qū)域經濟、農業(yè)經濟。

作為首都，北京在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了較為顯著的成績，但隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)二元結構導致的深層次矛盾日益暴露。由于受長期存在的城鄉(xiāng)二元體制的影響，農村在經濟、社會、文化等諸多方面與城市差距明顯，有些差距呈逐步擴大趨勢，成為制約北京經濟社會發(fā)展的主要障礙。

一、北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進展

（一） 資源由主要向城區(qū)集聚調整為向郊區(qū)和農村延伸，“三農”工作取得了積極進展

2011 年， 北京市人均GDP 首次突破1 萬美元，這不僅意味著北京經濟實力有了大幅提升，同時也意味著北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有了強大的經濟基礎。近8年來，全市固定資產投資向郊區(qū)注入的比例逐年攀升，從2003 年的20%、2004 年的40%，到2005年接近50%，而且50%以上的比例已經連續(xù)保持5年。其中在2009年，農村固定資產投資達到480.2 億元，同比增長63.5%。就收入來源而言，農民收入已經由以前單一的經營性收入拓寬為目前的經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入四種渠道。2009年，北京農民人均純收入達到11986元，增幅13.4％。其中，工資性收入占農民人均純收入比例首次突破60％。與此同時市民消費結構正在發(fā)生顯著變化，親近自然、體驗生態(tài)正在成為他們日常生活和休閑度假的現(xiàn)實需求，這種變化直接促進了北京的農業(yè)功能由單一向多元轉型，客觀現(xiàn)實的需求，引導北京農業(yè)形態(tài)和功能深層次變革。

從一個城市可持續(xù)發(fā)展的角度看，農村傳統(tǒng)產業(yè)的提升，城市新興產業(yè)的延伸，城鄉(xiāng)人員交流的加速，需要在中心城之外尋找契合點。北京未來發(fā)展的潛力將蘊藏在過去被當作城市神經末梢的農村。集新農村建設、生態(tài)治理、種植養(yǎng)殖業(yè)、民俗旅游業(yè)、觀光農業(yè)發(fā)展為一體的溝域經濟發(fā)展模式已經成為統(tǒng)籌7個山區(qū)縣和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。70條溝域正在進行或完成整體規(guī)劃，17條溝域已經具備一定規(guī)模并起到了示范作用。在“鄉(xiāng)村旅游改造提升”等工程的帶動下，2011年前三季度，全市農業(yè)觀光園收入9億元，同比增長21.3%；民俗旅游接待收入4.4億元，同比增長39.5%。

（二） 基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護加快向農村延伸和覆蓋

2008年北京出臺了《關于切實加強農業(yè)農村基礎設施建設，進一步促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的若干意見》，提出穩(wěn)步推進300個村莊建設規(guī)劃編制工作，初步完成了新農村五項基礎設施建設四年規(guī)劃。2009年北京市新農村“5+3”工程總投資達80多億元，按照“缺什么、補什么”的原則進行建設，覆蓋1700 多個村莊。農村居民參與“5+3”工程達到600萬人次，獲得勞務性收入5億多元，120多萬農村人口直接受益。2008年，出臺《關于推動區(qū)縣合作促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調發(fā)展的意見》，東城、西城、朝陽、海淀、順義、亦莊與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)5個區(qū)縣及房山區(qū)簽署了5年的區(qū)縣合作發(fā)展框架協(xié)議，促進區(qū)縣間的互助合作。率先在全國建立了集體生態(tài)公益林補償機制，在實現(xiàn)鞏固綠化成果的同時農民也得到了經濟補助。2011年村莊的街坊路硬化綠化、老化供水管網改造和一戶一表、污水處理、垃圾分類、戶廁改造和公廁建設等新農村五項基礎設施建設工程的資金達70多億元，120萬農民直接受益。

（三） 城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障體系進一步完善

實行農民轉移就業(yè)登記制度，將有轉移就業(yè)愿望的農村勞動力全部納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務范圍。通過實施再就業(yè)援助制度，2009年全年累計轉移就業(yè)10.3萬人，完成全年任務的172%。讓農民轉移就業(yè)、有效就業(yè)、享有城鄉(xiāng)均等就業(yè)政策，一直是北京市近年來最為關注的民生大計之一。截至2009年，北京基層就業(yè)服務體系已經實現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立社保所，行政村100%建起就業(yè)服務站，京郊163萬農村勞動力，已有88.4%以不同形式實現(xiàn)了有效就業(yè)。北京市社?！皵U面提標”有序推進，養(yǎng)老、醫(yī)療實現(xiàn)制度全覆蓋，“一老一小”大病醫(yī)療保險參保人數(shù)達到148.2萬人。在全國率先消除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療社會保障制度盲點，實現(xiàn)制度全覆蓋?！侗本┦行滦娃r村社會養(yǎng)老保險試行辦法》和《城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老辦法》全面實施，新農保的實施范圍、繳費水平和領取年齡得到規(guī)范和統(tǒng)一，實現(xiàn)了“城?！迸c“農保”的城鄉(xiāng)互轉。

（四） 公共產品和服務建設向均等化方向邁進

為加快推進基本公共服務均等化，搭建了“北京市農村社會公共服務事業(yè)建設工作平臺”，深入開展了醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、就業(yè)、教育、文化、郵政等民生工程，進一步確立了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化制度，近郊區(qū)低保實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，新型農村合作醫(yī)療參合率達到95.7%，門診和住院補償率分別提高到32%和50%。2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化活動室建設基本完成，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、每個行政村均有一個綜合性的文化體育活動場所。2009年實施了“新四統(tǒng)一”基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，即全市統(tǒng)一規(guī)范“特殊病種”門診補償范圍、統(tǒng)一試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“零起付”補償政策、統(tǒng)一住院補償“封頂線”18萬元、統(tǒng)一推行“出院即報和隨診隨報”。2009年1月啟動了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》，新制度打破了城鄉(xiāng)戶籍界限，將符合參保條件的本市城鎮(zhèn)和農村居民統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系，并實現(xiàn)了繳費、待遇等標準上的城鄉(xiāng)一致，在全國率先實現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋和一體化。

（五） 探索建立金融支農聯(lián)合工作機制，城鄉(xiāng)二元體制有所突破

出臺《關于引導和鼓勵金融機構支持社會主義新農村建設的意見》，在農業(yè)信貸、保險、擔保、投資、信用等方面創(chuàng)新農村金融服務機制。批準《北京市小額貸款公司試點實施辦法》，即將開展試點工作。2011年12月10日，第一家以北京銀行為獨立法人的新型金融機構——村鎮(zhèn)銀行在延慶掛牌開業(yè)。在全國率先對種植小麥、牧草的農戶實行生態(tài)補貼政策，率先構建了農保、農投、農擔、農貸、農信、農基、綜合改革試驗區(qū)等“七農”平臺，支持、保護農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農民利益。修訂了政策性農業(yè)保險條款和費率，承保險種由10個擴大到16個。隨著北京村級經濟實力的不斷壯大，農村集體經濟產權制度改革也在迅速推進之中，目前全市已有812個鄉(xiāng)村的52萬農民“變身”農村集體資產股東。合作社法實施一年來，全市正式登記注冊的農民專業(yè)合作社共計2136個，已覆蓋到種植、養(yǎng)殖及農產品銷售、加工等多個領域。農村土地制度改革穩(wěn)步推進，完善了《北京市農村集體建設用地使用權流轉擴大試點指導意見》，研究起草了《北京市征地多元化補償安置指導性意見》。

二、北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在的主要問題

（一） 城鄉(xiāng)公共服務失衡，生活水平和發(fā)展條件的差距不斷擴大

由于長期對農村投入不足，且財政對農村的投入偏重于農村生產，社會公共資源配置的城鄉(xiāng)不均衡狀態(tài)沒有明顯改善，農村教育、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利等社會公共服務水平與城市相差懸殊。遠郊區(qū)縣道路長度、污水和垃圾處理設施、環(huán)衛(wèi)機械等城市公共設施的人均占有量只相當于近郊區(qū)的1/3～1/8。郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理、垃圾清理等基礎設施不配套，限制了其緩解市區(qū)人口壓力功能的發(fā)揮。目前，職工基本醫(yī)療保險已經實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合卻按照戶籍不同實行分軌運行，因制度分設、管理分離、資源分散形成了二元醫(yī)療體制。實行區(qū)縣統(tǒng)籌的新農合在籌資方式、定點醫(yī)院、起付標準、報銷水平等方面均不相同，政策標準達35 種。原本最基本的、覆蓋所有市民的醫(yī)療保障體系，卻因為居民和農民的身份被區(qū)別對待。

（二） 城市對農村補償缺失，導致城市化進程中農民利益受損

一是對農業(yè)用地和生態(tài)用地的補償不足。為了減少北京發(fā)生沙塵暴和涵養(yǎng)水源實施了封山育林、綠色隔離帶建設和退耕還林還草工程，但與此相對應的生態(tài)補償機制2005年才建立。中心城區(qū)主要發(fā)展二、三產業(yè)，中遠郊區(qū)主要承擔農業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護功能，符合區(qū)位理論，然而，這也造成了不同區(qū)位條件下土地發(fā)展權的不公平。雖然近年來北京不斷完善土地收儲和綠隔補貼政策，但是，現(xiàn)有補償標準基本只考慮對農業(yè)生產直接成本的補貼，且多以專項轉移支付形式出現(xiàn)，沒有考慮對農地發(fā)展權限的補償，弱化了對農業(yè)發(fā)展的政策鼓勵和補償效果。二是城市擴張占地補償機制不完善，區(qū)域內價值創(chuàng)造和利益分享機制不健全導致部分失地農民不能獲得持續(xù)、穩(wěn)定收益。征地拆遷補償標準不統(tǒng)一，相鄰土地的拆遷補償和安置政策有較大差異，因而引發(fā)征地糾紛。由于城市對鄉(xiāng)村的補償不足，相應的補償缺乏可持續(xù)性，使得一些地區(qū)在以土地開發(fā)帶動村莊整理的過程中，整理動力不足，延緩了城鄉(xiāng)一體化進程。

（三） 未形成城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)村內生發(fā)展能力不足

由于北京城市中心區(qū)發(fā)展吸納了周邊的人才、資金和自然資源，使農村地區(qū)的發(fā)展受到限制，缺乏補充產業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村旅游綜合配套能力不足，山區(qū)交通基礎設施滯后，旅游一線和輻射景區(qū)的聯(lián)絡不通暢，影響了當?shù)剞r民收入。郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)育程度低，對農村產業(yè)發(fā)展的帶動效應有限，缺乏聚集效應。農業(yè)收入在農村家庭平均年收入中所占比重變化不大，家庭經營性收入比重有所下降。轉移性收入增加得益于政府近年來擴大對農村的財政支出，而財產性收入增加中很大一部分來源于房屋出租收入，這些結構變化反映出鄉(xiāng)村內生增長能力的不足。

（四） 農業(yè)勞動生產率提高緩慢，城鄉(xiāng)收入差距有進一步擴大傾向

只有更多的農村居民在城市定居下來，其他農村居民才能夠獲得更多的人均資源，從而更快地提高農村居民的收入。北京城鄉(xiāng)收入差距雖然從總體上看低于全國平均水平，但近年來卻有不斷擴大的趨勢。雖然北京經濟發(fā)展速度很快，但農業(yè)勞動力比例下降緩慢，就業(yè)結構與產業(yè)結構偏離。在農村耕地大幅度減少的同時，農村人口數(shù)量保持了相對穩(wěn)定，進一步增加了提高農業(yè)勞動生產率的難度。

（五） 城鄉(xiāng)管理依然分割，城市管理水平需要進一步提高

一是城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城鎮(zhèn)居民管理體制與村民管理體制并存，出現(xiàn)管理“重區(qū)”與“盲區(qū)”并存現(xiàn)象。二是大齡農民轉為城市居民后，由原集體經濟承辦的農村養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)居民或職工養(yǎng)老保險體系時，由于制度基本構成要素的差異，需要補繳較大數(shù)額的養(yǎng)老保險費，由此給集體經濟和個人造成巨大壓力。三是流動人口和戶籍制度需要不斷創(chuàng)新。在對流動人口的信息管理、治安管理、公共服務供給、社會矛盾排查和利益疏導等方面都需要加強工作，需要平衡戶籍制度改革與城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務及城市人口資源環(huán)境壓力的關系。

三、北京進一步推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議

（一） 促進城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重大項目建設

1.形成城鄉(xiāng)不同產業(yè)發(fā)展的功能分區(qū)，建立城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮農村空間廣闊、資源豐富、生態(tài)良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展適合農村特點的各類產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)農村產業(yè)向城市擴展。出臺農村休閑產業(yè)扶持政策，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，走規(guī)模化、規(guī)范化、特色化的發(fā)展路子。引導城鄉(xiāng)產業(yè)對接，實現(xiàn)城市產業(yè)向農村延伸。

2.尋求不同產業(yè)園區(qū)與周邊農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展的有效銜接，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的遠郊區(qū)積極發(fā)展大型娛樂公園、主題文化旅游等現(xiàn)代綠色服務業(yè)。發(fā)展有利于拉動農村勞動力就業(yè)的物業(yè)、商貿服務、旅游、物流、保潔、保安等服務業(yè)。積極發(fā)展具有北京特色、文化品位、歷史傳統(tǒng)的農村手工業(yè)。

3.推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大項目建設。主要包括進城農民安居樂業(yè)工程、山區(qū)移民搬遷工程、農業(yè)產業(yè)化工程、社區(qū)支持農業(yè)工程、景觀旅游農業(yè)工程、農村非農產業(yè)促進工程以及城鄉(xiāng)基礎設施一體化工程。

（二） 加強農村社會事業(yè)發(fā)展，促進優(yōu)質公共資源城鄉(xiāng)共享

1.推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。采取政策引導與激勵措施，鼓勵城鎮(zhèn)學校教師下鄉(xiāng)進村任教，組織農村教師到城區(qū)進修學習，定期對現(xiàn)有農村教師進行業(yè)務培訓。推進農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程的建設和應用，利用信息技術手段，促進優(yōu)質教育資源共享。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系。積極引導市區(qū)優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向郊區(qū)布局，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室建設，建立農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，解決設備短缺問題。定期派鄉(xiāng)村醫(yī)生到區(qū)級以上醫(yī)院進行培訓，通過返聘、彈性退休等方式鼓勵城市有豐富工作經驗和較高醫(yī)療水平的醫(yī)生到農村工作。

3.推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策、管理、服務、核算、監(jiān)管“五統(tǒng)一”，建立新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。打破戶籍界限，做到城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合可銜接，使所有未參加職工醫(yī)保的城鄉(xiāng)居民都納入到社會保障體系之中。

（三） 理順利益分配機制，推進城鄉(xiāng)市場整合，實現(xiàn)資源自由流動

1.全面啟動農村集體經濟產權制度改革，理清資產關系，盤活集體存量資產，建立與市場經濟接軌的的新型集體經濟組織，為農民轉居和農村城鎮(zhèn)化奠定基礎，消除農民進城的顧慮。

2.創(chuàng)新征地補償方式，提供多樣化的補償方式供農戶選擇，讓農民在區(qū)域經濟發(fā)展中得到實惠。

完善農民工市民化過程中土地權利保障機制，不能強行要求農民放棄土地承包權利和宅基地用益物權。

3.加快土地市場的制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場。開展村莊土地整理，妥善實施集體建設用地確權登記管理。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，促進農用地的規(guī)模化經營。鼓勵有條件的地區(qū)建立新型村級集體土地經營管理公司。在新農村建設重點村開展村級土地利用規(guī)劃編制試點工作，將土地規(guī)劃直接落實到村。保障符合規(guī)劃的農村集體建設土地與國有土地享有平等權益。建立農村土地房屋交易中心，建立較為完備的交易規(guī)則和管理辦法。

4.探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場。建設用地指標競得單位除土地儲備機構外，還可有各類園區(qū)建設單位、大型國有企業(yè)和民營企業(yè)。建設用地掛鉤指標，特指包括農村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農村公共設施和公益事業(yè)建設用地等農村集體建設用地，經過規(guī)定程序批準復墾為耕地后，經過嚴格驗收，可用于建設用地指標。這種用地指標背后所體現(xiàn)的土地流轉，需要通過農村土地交易所交易來完成，具體流程可參考建設用地掛鉤指標交易圖（圖1）。

（四） 加強農村金融支持力度，拓展融資渠道，建立普惠性的農村金融體系

1.探索建立政策性農業(yè)保險和商業(yè)性保險相結合的農村保險市場體系，創(chuàng)新保險產品，努力擴大農業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農業(yè)災害風險補償和轉移分攤機制。

2.加大財政資金貸款擔保力度，扶持區(qū)縣開展農業(yè)貸款擔保，提高金融機構服務三農的積極性，緩解農民和農民專業(yè)合作社的貸款難題。

3.拓展農村信貸渠道，建立以財政貼息為主、財政補貼和以獎代補等多種手段為輔的財政支持制度體系，引導金融資本向農業(yè)和農村流動。4.開發(fā)多元農村金融產品，根據(jù)農戶借款的用途，設置不同的金融產品。放寬小額貸款的額度，將城市成熟的金融產品延伸推廣到農村。

5.創(chuàng)新抵押擔保制度，探索以農民的承包土地經營權作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。建立專門的擔?；鸷蛽C構從事農業(yè)擔保服務，可以由政府出資支持成立農村信用擔保的基金和機構，也可以通過鼓勵措施引導商業(yè)擔保機構開展農村擔保業(yè)務，探索實行動產抵押、倉單質押和權益質押等擔保形式，滿足發(fā)展農村社區(qū)經濟對風險控制的需求。

（五） 培育現(xiàn)代新型農民，加強農村人力資本

開發(fā)和新型農民培養(yǎng)，全面提高農民素質，培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體

1.整合各類培訓資源，構建新型農民培訓體系。在普及農村義務教育的基礎上，整合城鄉(xiāng)教育培訓資源，構建由政府公共財政投入為主的多渠道、多形式、多元化的新型農民培育體系。

2.加強對培訓對象的管理，對新型農民培訓實行分層、分類、分級統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)新型農民培訓的制度化、規(guī)范化和科學化。

3.鼓勵中青年農民扎根農村務農創(chuàng)業(yè)，以獎勵、擔保、貼息等手段留住本地素質較高的農業(yè)勞動力，扭轉目前農業(yè)勞動力素質急劇下降的局面。4.對農村社區(qū)實行開放政策，培養(yǎng)農村實用人才。引導涉農高校、農業(yè)科研院所和農業(yè)技術人才開展農業(yè)項目合作，實驗推廣新品種、新技術，以實實在在的舉措鼓勵大學畢業(yè)生、農業(yè)科技人員和企業(yè)家走進農村當農民，使之成為新型農民的生力軍。

（六） 創(chuàng)新農村社區(qū)經濟組織

1.提高農民的組織化程度，加強農村新型社區(qū)建設，努力把現(xiàn)代文明引向農村，逐步實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

2.引導和規(guī)范行政村組建土地股份合作社，將農戶的承包經營權折股量化到村民個人，在切實保障農民土地權益的同時，推進規(guī)?；洜I，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

3.引導和規(guī)范行政村組建農村社區(qū)股份合作社，將原有的村集體經營性存量凈資產折股量化到村民個人，以農村社區(qū)股份合作社取代村民委員會成為村集體的經營主體，使農村社區(qū)經濟的發(fā)展擁有充滿活力和凝聚力的載體。

4.推動農民專業(yè)合作社向社區(qū)化和綜合化發(fā)展。在激烈的市場競爭中，相對分散的、功能單一的農民專業(yè)合作社難以實現(xiàn)有效的產銷對接，農民專業(yè)合作社的社區(qū)化和綜合化有利于地域聯(lián)合和一體化經營。應該扶持和推進農民專業(yè)合作社的社區(qū)化和綜合化，鼓勵農民專業(yè)合作社與農業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農業(yè)技術推廣組織聯(lián)合，鼓勵農民專業(yè)合作社以舉辦聯(lián)社的方式實行緊密合作。

參考文獻

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第3篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題范文

關鍵詞：會計電算化；問題；對策

Abstract: The computerized accounting is a systematic project, its development has changed the traditional accounting manual bookkeeping, the accounting and accounting management and efficient, fast, convenient, greatly improving the timeliness, accuracy of accounting information, security, integrity, to some extent, reduce the labor intensity of the accounting work, to improve the real-time accounting information, accounting personnel to participate in business decision-making has created favorable conditions. This article will be computerized accounting practice to make the following described.Key words: computerized accounting; problem; countermeasures

中圖分類號：F233文獻標識碼：A

會計信息的開放性和完善性問題

1、目前，會計信息系統(tǒng)處于封閉狀態(tài)，既不能通過Internet網絡向股東財務報表等綜合信息和明細信息，也不能通過網絡直接向稅務、財政、審計、銀行等綜合管理部門提供信息，更不能有選擇地披露相關的人事、技術、設備以及股東所關心的其他信息。會計電算化的部分功能不夠完善，過分注意會計核算功能，而輕視了財務管理和控制、決策功能。目前流通的會計核算軟件大多功能在提高財務信息系統(tǒng)的范疇，只能完成事后記賬、算賬、報賬以及提供初級管理功能，不具有事前預測、事中控制、事后分析決策等管理會計功能。

2、對策：提高認識，加強管理，解決基礎問題。我國電算化事業(yè)起步較晚，人們的思維觀念還未充分認識到電算化的意義及重要性。多數(shù)單位電算化都是應用于代替手工核算，僅僅是從減輕會計人員負擔、提高核算效率方面入手，根本未認識到建立完整的會計信息系統(tǒng)對企業(yè)的重要性，使現(xiàn)有會計提供的信息不能及時、有效地為企業(yè)決策及管理服務。要做好管理基礎工作，尤其是會計基礎工作。因為計算機處理會計業(yè)務，必須是事先設置好的處理方法，因而要求會計數(shù)據(jù)輸入、業(yè)務處理及有關制度都必須規(guī)范化、標準化，才能使電算化會計信息系統(tǒng)順利進行。管理人員的現(xiàn)代化管理意識，在整個企業(yè)管理現(xiàn)代化總體規(guī)劃的指導下做好會計電算化的長期、近期發(fā)展規(guī)劃和計劃并認真組織實施，重新調整會計及整個企業(yè)的機構設置、崗位分工，建立一系列現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)管理要求。二、會計信息的保密性和安全性問題1、隨著計算機應用的擴大，利用計算機進行貪污、舞弊、詐騙等犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。在會計電算化環(huán)境下，會計信息以各種數(shù)據(jù)文件的形式記錄在磁性存儲介質上，這些存儲介質上的信息機器可讀形式存在的，因此很容易被復制、刪除、篡改，而不留下任何痕跡。數(shù)據(jù)庫技術的高度集中，未經授權的人員可以通過計算機和網絡瀏覽全部數(shù)據(jù)文件，復制、偽造、銷毀企業(yè)重要的財務數(shù)據(jù)，某些內部人員的惡意行為及工作人員的無意行為都可能造成會計信息的不安全性。可見會計電算化犯罪是一種高科技、新技術下的新型犯罪，具有很大的隱蔽性和危害性。

第4篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題范文

一、農村中學思想品德教師專業(yè)化發(fā)展存在的問題

1. 農村中學思想品德教師結構嚴重失衡

當前，農村學校思想品德教師普遍是“老、中、青”三代?！袄弦淮笔鞘敲褶k教師“洗腳上田”轉正的，他們當中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學經驗開展工作，這部分教師教法單一，觀念落后，知識結構陳舊，難以適應新課改的要求。“中一代”普遍是上世紀九十年代畢業(yè)的大專生，這批教師綜合素質較高，屬于學校的中堅力量，但當時大學還沒有擴招，人數(shù)相對較少而顯得有所不足?！扒嘁淮逼毡槭潜究粕?，但是重點師范院校的畢業(yè)生都流向了經濟發(fā)達地區(qū)或者城區(qū)學校，最后到農村學校任教的，往往都是一些教育學院擴招后的“二流學生”，而且還包括了一些通過招考錄用的持有教師資格證的非師范類畢業(yè)生。因此，如此失衡的教師結構，直接導致著學校中堅力量的不足，制約著農村學校的良性發(fā)展。

2. 農村中學思想品德教師的專業(yè)知識結構欠缺

“老一代”臨近退休階段，“自我更新”的意識淡薄，對教育學、心理學等方面的新知識懶于進行積極的調整與更新；“青一代”容易接觸新鮮事物，但經驗不足，不懂得積累專業(yè)案例知識和可供借鑒、反思的實踐案例，策略性知識欠缺，在具體的教育教學情境中不能夠靈活運用原理規(guī)則，不能高效地整合和優(yōu)化教育教學過程。而且在農村學校，思想品德課往往被弱化，成為“次科”。再加上中小學英語、計算機等學科專業(yè)教師嚴重不足，本來為數(shù)不多的“中一代”政治專業(yè)教師，也被學?！爸型靖男小被蚣嬲n，進一步導致農村學校思想品德課的教育質量總體不理想。這種狀況不僅不符合素質教育和基礎教育改革的要求，同時也制約了學生的全面發(fā)展。

3. 部分思想品德教師的專業(yè)信念淡薄，專業(yè)情操滑坡

受各種原因的影響，農村中學有相當一部分教師（包括思想品德教師）不注重教育觀念和教育理念的構建，對諸多的教育教學觀念或理念隨波逐流，往往是按照教材教參照本宣科，疏于結合自己的教育教學經驗重新構建自己的專業(yè)信念體系，難以促進自己的專業(yè)化發(fā)展。而在當前公務員崗位日趨受追捧，教師壓力不斷增大等因素影響，教師地位事實上的偏低導致相當一部分教師對自己所從事的教育教學工作喪失了光榮感、自豪感和事業(yè)心，責任感和義務感也相應降低。

4. 思想品德等非重點學科教師獲取培訓的機會少

近年來，我省的農村師資培訓力度有所加強，農村師資隊伍素質逐漸得以改善，農村教育水平不斷提高。然而，與城鎮(zhèn)教師相比，農村教師獲取培訓的機會卻是少之又少。根據(jù)現(xiàn)有培訓模式，國家級和省級項目的教師名單最終由省教育廳直接提供。其確定過程是一個由省、市、縣（區(qū)）三級由上至下分配名額，再由下至上推薦、選拔的過程。從各類培訓的最終名單可以明顯發(fā)現(xiàn)，培訓名額絕大多數(shù)來自各級城區(qū)學校和重點中小學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校的教師參與省級培訓的機會極為有限，甚至參與地市級以上培訓的機會都明顯不多。農村學校教師的培訓近一半集中在縣（區(qū)）教師進修學校，而且培訓大多流于形式，效果不到位。培訓內容只注重理論學習，沒有結合教師的教學實踐活動，針對性不強，難以有效提高農村教師教育實踐與專業(yè)水平。而且在當前的教育體制下，骨干教師隊伍建設也著重于主科、應考科目教師骨干培養(yǎng)，從而拉動了這些學科教師隊伍整體素質的提高。相反，音體美、政史地等教師卻沒有得到應有重視，獲取培訓的機會更是微乎其微。

二、農村中學思想品德教師專業(yè)化發(fā)展對策

1. 深化中小學人事制度改革，優(yōu)化農村教師隊伍結構

農村教師隊伍結構不合理，已嚴重影響了農村教育的健康發(fā)展。要解決這問題，需要教育部門通過深化中小學人事制度改革來實現(xiàn)。一是縣（區(qū)）級政府要認真落實教師編制，按教育教學的要求，全額配置教師數(shù)量，加快優(yōu)化中小學教職工結構，推進農村中小學教師管理體制的調整和完善，盡快擺脫農村教師隊伍結構不合理現(xiàn)象，打造高素質的教師隊伍，促進農村教育的發(fā)展。二是要把好教師隊伍進口關。要堅持擇優(yōu)錄用，特別是要優(yōu)先把思想品德等短缺專業(yè)的師范院校畢業(yè)生吸納到教師隊伍中來。三是推進支教制度，調整優(yōu)化教職工隊伍結構。積極推行教師支教制度，特別是農村學校與城際兄弟學校之間的交流與合作，推進城市和農村教師的合理流動，促進教育系統(tǒng)內部人才資源合理配置，逐步解決中小學教師隊伍學段、區(qū)域、學科結構不合理等結構性失衡問題，特別是邊遠和貧困地區(qū)中小學合格教師短缺以及“教非所學、學非所教”等問題，逐步提升農村教師隊伍整體質量。

2. 完善培訓機制，努力提升農村教師綜合素質

農村教師接受培訓的機會和質量均落后于城市教師，農村教師培訓的質量關系到農村教育的質量，關系到國家教育的均衡化發(fā)展，教育部門在制定政策時，應明確農村教師培訓各參與主體的職責權利，加大對農村教師培訓支持的力度，加大人力、物力、財力的投入，建立健全農村教師培訓制度，完善培訓體系，加大免費培訓力度，拓寬培訓途徑，豐富培訓內容和形式。要充分利用各級教師進修院校、師范院校以及其他一切可利用的教育培訓機構，對農村教師進行培訓。在培訓中要從大局出發(fā)，主科、次科全面兼顧，采取定期培訓和校本培訓相結合，面授培訓和網上培訓相結合等形式，讓農村各學科教師都有機會參與各類培訓，進一步更新教師的教育觀念，豐富教師的專業(yè)知識，提高教師的專業(yè)能力，從而提高其綜合素質。

3. 堅持四動，提高專業(yè)技能

多動手，指學習。當前培訓體制下，能夠享受到長時間脫產進修和參加各類培訓班活動的教師人數(shù)很少，而對于思想品德教師來說，更是鳳毛麟角。自學是人才成長的必由之路。世界上一切成功人才成長的事例都充分證明了這一點。因此，思想品德教師要提高自己的素質，提高自身的水平，根本的途徑就是多動手，打開書本，持之以恒地堅持自學，養(yǎng)成良好的學習習慣，努力提高自己的專業(yè)理論和水平，最終達到改善自己的教育教學行為，追求教育教學的最佳教育效果。

多動口，指實踐。教師的專業(yè)成長歸根結底要靠實踐。上課是教師工作中最重要的實踐。教師要認真?zhèn)浜?、上好每一?jié)課，每學期有意識、有重點地精心準備上幾節(jié)公開課，爭取多動口，上多幾節(jié)公開課，積極參加教改實驗的機會，因為這樣不僅增加了自身的壓力，而且會獲得更多的指導、批評、建議，得到更多的錘煉機會，對自身的專業(yè)化成長大有裨益。

多動腦，是指反思。一位教育家曾指出：教師成長和發(fā)展的第一步，就在于教師自身的反思。因此，教師在日常教學生活中，要學會反思，從中發(fā)現(xiàn)自己存在的困惑和問題，尋求解決問題的突破點。在解決教育教學問題的同時，進一步反思自己在實踐中出現(xiàn)的失誤與不足，從而不斷充實自己的教育教學新理論、新經驗、新方法，使自己的水平逐步提高，逐步向教研型教師、專家型教師轉變。

多動筆，是指做筆記，寫心得。好記性不如爛筆頭，自己教學中的得與失，看文章、聽講座、聽課過程中閃現(xiàn)的思維火花，如果不寫下來，很快就會忘掉。多動筆，養(yǎng)成做筆記寫心得的好習慣，可以把自己的經驗和不足重新過濾，是對知識的提升和深化，可以更有效地促進自己的專業(yè)發(fā)展。蘇霍姆林斯基、魏書生、于永正等名師，他們無不養(yǎng)成了隨時隨地做筆記、寫心得的好習慣。因此，教師努力嘗試從教學札記寫起，寫一些教學案例、教育敘事、教學隨筆，再到教育教學論文，持之以恒，必定可以有效地促進自身的專業(yè)發(fā)展。

第5篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題范文

一、小拱棚地膜覆蓋香瓜生產中存在的問題

1、品種多、亂、雜，沒有形成主導和主推品種?，F(xiàn)在市場上品種多、亂、雜，瓜農在選種時很盲目，跟著廣告宣傳走，沒有搞1-2年種植，很難達到預期效果。個別瓜農由于輕信廣告，引種后不適合當?shù)胤N植，上市后市民不認可，造成了不小損失。

2、栽培方式保守，沿襲老套式栽培方法。香瓜栽培上沿用過去老式栽培技術，對地膜覆蓋栽培認為難度大，特別是地膜覆蓋后再扣小拱棚栽培，認為實現(xiàn)困難。

3、過量施肥單一，忽視農家肥的使用。常年施用一些生理酸性肥料如硫酸銨，過量施用一些中性或堿性氮肥也會導致土壤酸化，如尿素是典型的中性氮肥，施入土壤后在脲酶的作用下，全部轉化為碳酸銨，水解后產量銨離子和碳酸根離子，前者可被蔬菜吸收利用，后者可用于在硝化細菌的作用下轉化成硝酸根，還留在土壤中增加了土壤酸度。致使根系吸水吸肥能力減弱，表現(xiàn)為生長發(fā)育不良。

4、重視化學農藥的防治，輕視生物防治。在防治方法上，瓜農對病蟲害綜合防治上重視不夠，只重視病蟲害藥劑防治，不注重預防，沒有很好的掌握好生態(tài)防治方法，一味追求見病了就噴施化學農藥，濃度大，間隔期間短，造成了瓜葉藥害的產生，嚴重的影響了產量和效益。

5、小拱棚地膜覆蓋栽培，相應配套設施不到位。例如在灌水方面，設施栽培還可以人為在棚室內打井，定時澆灌，但在露地小拱棚栽培完全靠天降雨，沒有相應配套的澆灌設施，遇到干旱年份，完全靠人工挑水澆灌，影響了香瓜的正常生長。

6、輪作倒茬困難，枯萎病嚴重。近年來，隨著種植面積的增大和設施栽培上的發(fā)展，香瓜枯萎病發(fā)病率增高，主要是倒茬困難阻礙了發(fā)展，從而嚴重影響了質量和產量。在生產中瓜農也采取了一些措施如：客土、殺菌劑灌根等辦法，隨之帶來的客土用土量大，費用高的現(xiàn)象，而降低了經濟效益。

7、缺乏使用微量元素，或使用不。很多瓜農在種植香瓜生產過程中，部分瓜農忽視使用微量元素的肥料或根外追肥的利用，還有一部分瓜農知道使用微肥的好處，但一次性過多大濃度的施用，使香瓜不同程度的表現(xiàn)了缺素癥或中毒癥，影響了葉片的光合作用，盡而降低了產量。

8、片面提早采摘，降低了香瓜原有的品質。香瓜上市早，價格高，效益大，是每個瓜農特別關注的問題。但由于瓜農片面追求眼前經濟效益，往往在尚未成熟時就采摘下來，這樣水果含糖量很低，風味差，食用性很低，影響了當?shù)叵愎袭a品的信譽，進而降低了經濟效益。

二、小拱棚地膜覆蓋香瓜今后發(fā)展的對策

1、選用抗病高產品種。選用的品種主要是永甜1、2、6、9系列及香白系列、齊甜、萃綠等高產抗病品種。

2、實施生物技術法。在香瓜栽培中，嚴格控制單一施用化肥。采取測土配方施肥技術，提出最佳的N、P、K配比。同時施用生物農藥，通過生物農藥達到殺蟲、殺菌作用，使瓜果減少了農藥的殘留，確保了瓜果的口感和品質。還應用了生物殺菌劑，來防治香瓜病毒病等其它病害，收到了很好的效果。如利用農用鏈霉素或硫酸鏈霉素、農抗等來防治細菌性病害，用武夷菌素等防治真菌性病害，用抗毒劑，防治病毒病等，都收到了良好的效果。

3、嫁接栽植防病增產。多年種植香瓜的農戶存在連坐問題，針對輪作困難、枯萎病嚴重的地塊，采用了哈密瓜做砧木，接穗選用的香瓜（永甜系列、），實施嫁接苗栽培技術，防病增產效果十分顯著，防治枯萎病達90%以上，并增產在14.3-16.8%。

4、采用滴灌設施栽培。在條件允許下大力推廣滴灌設施栽培，少部分瓜農已應用了此項技術，根據(jù)植株長勢情況及時按閘澆灌，解決了旱情澆不上的現(xiàn)象，做到了實時澆水，深受瓜農歡迎。

5、實行科學田間管理。采用整枝引蔓掐尖打杈等田間管理，并在開花初期利用人工授粉，提高座瓜主，當香瓜長到有雞蛋大小時在早晨露水下去后噴施，尿素0.5%加上1%白糖混合液，每隔10天左右噴一次，連噴2-4次，提高抗病能力。

第6篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題范文

關鍵詞：項目管理；發(fā)展；應用

我國項目管理的發(fā)展最早起源于20世紀60年代華羅庚教授推廣“統(tǒng)籌法”，現(xiàn)代項目管理學科的形成就是由于統(tǒng)籌法的應用而逐漸形成的。早在20世紀60年代初，我國國防科研部門一直在有計劃的引進國外大型科技項目的管理理論和方法，通過各個部門、各個單位的工作，編輯出版了叢書，開發(fā)了決策分析方法，積累了系統(tǒng)的資料和技術。20世紀70年代，引進了全壽命概念，派生出全壽命費用管理，一體化后勤管理，決策點控制等理論，許多大型工程相繼應用了系統(tǒng)工程管理方法。20世紀80年代，隨著我國各部委的世界銀行貸款、贈款項目的啟動，項目管理作為世行項目運作的基本管理模式，在我國開始被引入、引用于其他領域。

20世紀90年代初，在西北工業(yè)大學等單位的倡導下成立了我國第一個跨學科的項目管理專業(yè)學術組織---中國項目管理研究委員會。中國項目管理研究會是我國唯一的，跨行業(yè)的，全國性的，非營利的項目管理專業(yè)組織，是一個行業(yè)面寬、人員層次高的組織，現(xiàn)有團體會員97個，個人會員1200余人，分布在全國30個省、市、自治區(qū)，行業(yè)覆蓋航空、航天、信息技術、冶金、煤炭、水利、建筑、造船、石化、礦產、機電、兵器、教育及政府部門等。

中國項目管理研究委員會自成立至今，做了大量的開創(chuàng)性工作，為推進我國項目管理事業(yè)的發(fā)展，促進我國項目管理與國際項目管理專業(yè)領域的溝通與交流起了積極的作用，特別是在推進我國項目管理專業(yè)化與國際化發(fā)展方面，起著越來越重要的作用。這些工作包括：中國項目管理只是體系的建立與國際項目管理專業(yè)資質認證的引進，先后組織召開了三次全國性項目管理專業(yè)學術會議，舉行了兩次國際學術交流會，進行了廣泛的國際交流，內部發(fā)行《項目管理》刊物。

工程勘察是工程建設的基礎，其質量的優(yōu)劣，直接影響后續(xù)建設環(huán)節(jié)的順利進行，直接關系到建筑工程質量、投資效益和使用安全。切實保證工程勘察質量，是提高建筑工程質量水平的重要保障。隨著我國各類工程建設持續(xù)快速發(fā)展，特別是一批投資規(guī)模大、結構體系和地質條件復雜的大型工程相繼投入建設，工程勘察質量責任更加重大。

設計的質量是指首先設計應滿足業(yè)主所需的功能和使用價值,符合業(yè)主投資的意圖,而業(yè)主所需的功能和使用價值,又必然要受到經濟、資源、技術、環(huán)境等因素的制約,其次設計都必須遵守有關城市規(guī)劃、環(huán)境、防災、安全等一系列的技術標準、規(guī)范、規(guī)程,這是保證設計質量的基礎。而勘察工作不僅要滿足設計的需要,更要以科學求實的精神保證所提交的勘察報告的準確性、及時性,為設計的安全性、合理性提供必要的條件。

工程質量關系到社會公共利益和人民生命財產安全，對此不僅中央和國務院領導

同志非常重視，而且全社會都非常關注。2002年初，國務院頒布了《建設工程質量管理條例》，對建設工程各方主體和政府主管部門的責任與義務作出明確的規(guī)定。

建設工程的質量首先取決于勘察設計的質量。沒有現(xiàn)代化的設計，就沒有現(xiàn)代化的建設，也沒有現(xiàn)代化的產業(yè)。工程勘察是建設項目選址和工程設計的基礎性環(huán)節(jié)，要積極采用先進技術和手段，提高勘察的精度和準確度，在保證建設項目基礎安全和節(jié)約基礎建設費用中發(fā)揮更大的作用。

一、勘察設計項目質量管理中存在的問題

完整的質量概念既強調安全，也應當體現(xiàn)在建設項目的技術水平和綜合效益上。勘察設計是建設工程項目建設過程中的一個重要的前期階段，其質量是整個工程項目的關鍵，處于十分重要的地位。從總體上看，我國建設工程勘察設計質量，尤其是基礎設施和重點工程的勘察設計質量是有保證的。但是，也存在著未經勘察就設計、勘察報告不正確、結構設計不合理、設計計算錯誤、違反標準規(guī)范、設備材料選擇不當、設計深度不夠等問題，給工程項目造成隱患、浪費或損失，甚至引發(fā)重大質量事故。

二、勘察、設計單位的質量責任

(一)從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程勘察、設計任務。禁止勘察、設計單位允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程。

(二)勘察、設計單位必須建立健全質量管理體系，按照國家現(xiàn)行的有關規(guī)定、工程建設強制性標準和合同要求進行勘察、設計，并對其勘察設計的質量負責?？辈靻挝惶峁┑牡刭|、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。

(三)設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線外，設計單位不得指定生產廠、供應商。

(四)設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明。

(五)設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。

目前許多勘察設計單位都已經或者正在按照國際通行的企業(yè)質量管理標準建立企業(yè)的質量管理體系，有的還取得了第三方的認證，增強了市場競爭能力。有了企業(yè)的質量管理體系，建立項目的質量管理體系就方便的多[15] [20] [23]。

參考文獻：

第7篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題范文

無景點鄉(xiāng)村旅游，是一個與傳統(tǒng)景點景區(qū)旅游相對的概念，其主要是指追求放松、休閑和體驗的旅游方式，沒有固定的旅游景點和旅游項目，可以根據(jù)自身的需要和興趣進行旅游的規(guī)劃，選擇感興趣的場景進行休閑活動。無景點鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是旅游者自主意識提升的表現(xiàn)，也是旅游體驗深入人心的標志之一。同時，由于我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，在鄉(xiāng)村旅游中進行無景點旅游發(fā)展是一個科學的發(fā)展方向。

一、我國無景點鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

當前，隨著我國無景點鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不斷深入，選擇無景點鄉(xiāng)村旅游的旅游者規(guī)模不斷擴大，令鄉(xiāng)村旅游成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。但當前我國無景點鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中仍存在部分問題，阻礙其進一步得到發(fā)展。

（一）商業(yè)色彩濃重

無景點鄉(xiāng)村旅游，主要追求的旅游目的在于回歸以及體驗鄉(xiāng)村休閑的生活方式，但是隨著村鎮(zhèn)之間旅游的深入發(fā)展，這一原始需求越來越難以得到滿足，鄉(xiāng)村旅游經濟色彩越來越明顯，商業(yè)布局過于刻意、原始氣氛減弱、原生態(tài)文化受到入侵，部分無景點的鄉(xiāng)村，為了能夠吸引更多游客，甚至進行建筑景點商業(yè)化創(chuàng)設，這本身就和回歸以及體驗鄉(xiāng)村休閑的生活方式的旅游目的不相符合，沒有考慮到鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。起初，可能會收到某些規(guī)?；?，但是從長遠角度而言，商業(yè)色彩過于濃厚的鄉(xiāng)村旅游很難得到長遠的發(fā)展。

（二）基礎設施建設有限

無景點鄉(xiāng)村旅游，游客采取的交通方式以自駕游為主，而我國鄉(xiāng)村交通存在的問題就凸顯出來：路況差、停車位少、公共設施（衛(wèi)生間）建設落后，除了交通以外，住宿條件也是阻礙我國無景點鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題之一，鄉(xiāng)村住宿條件有限，熱水、電力和網絡供應都十分有限，同時，餐飲安全衛(wèi)生問題也尤為突出。軟件的基礎設施建設也有待提升，例如，進行餐飲業(yè)、住宿業(yè)的從業(yè)者多為農民出身，利用自家的住宅進行經營，經營經驗和意識都很有限。基礎設施建設有限導致了旅游者停留時間有限，對于鄉(xiāng)村旅游的印象也不佳，影響無景點鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。

（三）旅游產品類型單一

無景點的鄉(xiāng)村旅游，大多都采取農家樂、采摘等模式進行，無論是南方還是北方，無論客源如何，都是相同或者相似的旅游產品，這就是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)當中存在很大的問題。無景點鄉(xiāng)村旅游產品不僅僅類型比較單一，設計的層次感和立體感也比較差，存在的抄襲和模仿情況比較嚴重，產品比較缺乏當?shù)氐奶厣?，與此同時，作為鄉(xiāng)村旅游的主體部門，也更難樹立起科學化的品牌意識，這都阻礙了我國無景點鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。

二、無景點鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

（一）發(fā)揮當?shù)剜l(xiāng)村特色

旅游者進行無景點鄉(xiāng)村旅游的主要目的就是對于大自然的回歸，主要動機是對于休閑的渴望，因此，進行無景點鄉(xiāng)村旅游開發(fā)發(fā)展的過程中需要保證能夠發(fā)揮當?shù)剜l(xiāng)村的特色，保持鄉(xiāng)村的原生態(tài)文化。對于當?shù)氐穆糜钨Y源進行深入挖掘和開發(fā)，在開發(fā)過程中認識到鄉(xiāng)村文化的魅力所在，體現(xiàn)出明確的民族風格和特性。對于無景點的鄉(xiāng)村，更應當進行歷史文化背景、民族風情以及體驗項目等環(huán)節(jié)的旅游開發(fā)，例如在住宿方面突出當?shù)靥厣∷扌∧疚?、土炕等等形式，在餐飲方面，可以提供雜糧餐、野菜餐等等，保障住宿和餐飲的原汁原味原生態(tài)，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，建立起別的地域難以復制的鄉(xiāng)村特色，這需要進行深入發(fā)掘，實現(xiàn)一村一特色、一鄉(xiāng)一文化。

（二）提升旅游資金投入力度

對無景點鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，首先，應當建立起地方政府的指導和管理作用，了解到當前鄉(xiāng)村旅游的實際情況，制定出合理有效的管理范式，為鄉(xiāng)村群眾提供出穩(wěn)定的資金進行旅游發(fā)展，同時，對于農戶進行合理化培訓，加大對于鄉(xiāng)村旅游的投入力度，出臺相應的財政和資金政策進行鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展，同時在稅收等政策上給予適當?shù)膬A斜。鄉(xiāng)村地方的旅游局需要將鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展納入到區(qū)域旅游發(fā)展的大背景當中，從全局角度進行規(guī)劃，制定統(tǒng)一的發(fā)展目標和要求，保障開發(fā)的合理性和有序性，避免對于鄉(xiāng)村環(huán)境產生破壞。

（三）豐富旅游產品類型

由于我國當前無景點鄉(xiāng)村旅游尚處于萌芽階段，游客的自主參與程度還十分有限，旅游產品的深度和廣度都應當提升，同時也應當進行產品的擴展，對于產品的同質性問題進行解決，提升產品的差異性，推進產品的特色化發(fā)展，對于休閑旅游和旅游體驗項目進行開發(fā)，對于村鎮(zhèn)的旅游資源進行整理并且分類，明確主題，盡力培育出服務優(yōu)秀、樂于參與、體驗良好等類型的無景點鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，同時也可以進行創(chuàng)新性開發(fā)，豐富擴展旅游業(yè)務，也能夠將觀光旅游轉變成為新型自助游和半自助游。

（四）新媒體推動旅游發(fā)展

利用新媒體進行無景點鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，由于受到不同地域的影響，想要吸引更多的游客就需要借助網絡和新媒體的力量進行旅游的推動，將鄉(xiāng)村旅游打造成為專業(yè)科學明確化的無景點鄉(xiāng)村旅游品牌。我國無景點鄉(xiāng)村旅游可以利用微信、微博以及網站進行旅游信息的，更好地介紹無景點鄉(xiāng)村旅游概況，吸引更多的游客。

第8篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題范文

論文摘要：近年來，我國鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，但從總體上講仍處于發(fā)展的初級階段，由于經驗和理論認識上的不足，也存在一些問題。本文主要分析了我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方面存在的問題，同時進一步提出了加強社區(qū)參與的方法，以期對我國鄉(xiāng)村旅游的健康有序發(fā)展提供借鑒。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內涵

1985年，墨菲（P.E.Marphy）的《旅游：社區(qū)方法》一書引入了“社區(qū)參與”的概念，1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合頒布了《關于旅游業(yè)的21世紀議程》，明確提出將居民作為旅游業(yè)發(fā)展的關懷對象之一，并把居民參與作為旅游業(yè)發(fā)展過程中的一項重要內容，突出了社區(qū)參與在旅游業(yè)發(fā)展中的重要性。社區(qū)參與是指居民參與社區(qū)公共事物與公共活動的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評估等環(huán)節(jié)的過程。因此，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與應理解為在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，社區(qū)居民通過各種方式和行為，積極、主動地參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)節(jié)和相關層面，并且在其發(fā)展中獲取相應的利益，以保護當?shù)丨h(huán)境和維護傳統(tǒng)社會文化，促使旅游地和旅游地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可以看出，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的核心體現(xiàn)在參與的內容和目的兩方面：居民獲得參與社區(qū)旅游發(fā)展決策的權利和公平獲得旅游收益的機會。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與是體現(xiàn)社區(qū)因素和居民意志的有效機制，包括了旅游規(guī)劃、旅游經濟活動、環(huán)境保護以及社會文化維護等多方面內容，它更強調把社區(qū)作為旅游規(guī)劃和管理的核心，是一種新型的旅游發(fā)展模式和開發(fā)理念。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義

近年來鄉(xiāng)村旅游在我國快速發(fā)展，尤其是2006年國家旅游局推出“2006中國鄉(xiāng)村年”，更掀起了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的熱潮。在鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)過程中，社區(qū)參與是實現(xiàn)其良好發(fā)展的保障，同時也符合國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初衷。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義在于：第一，鄉(xiāng)村旅游之所以對城市居民具有很強的吸引力，關鍵就在于它具有和城市景觀完全不同的“土生土長”的鄉(xiāng)村自然、人文景觀。就自然景觀而言，當?shù)鼐用袷撬鼈兊膿碛姓?、保護者，所以繞開當?shù)鼐用駞⑴c而進行的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)是沒有生命力的；就人文景觀而言更是如此，如田園風光、農事活動、風土民情等，這些都是當?shù)刈钌鷦?、最鮮活的鄉(xiāng)村旅游資源，而當?shù)鼐用駝t是它們的重要載體，通過當?shù)鼐用竦膮⑴c，才能使這些無形的精神資源得以展現(xiàn)。第二，當?shù)鼐用裢ㄟ^參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經營、決策管理，獲得旅游收益。收益的提高會極大地促進居民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱情，這種支持與友好的態(tài)度，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉。第三，當?shù)鼐用裢ㄟ^各種形式對鄉(xiāng)村旅游的參與，會無形中提高他們的文化水平、生態(tài)保護觀念和環(huán)保建設的意識。為了更好地發(fā)展當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游，他們會自覺保護當?shù)氐纳鷳B(tài)景觀，美化環(huán)境，同時會更注重保護當?shù)氐泥l(xiāng)土文化，使其得以傳承和發(fā)揚光大。

當前鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中存在的問題

（一）各地社區(qū)參與發(fā)展不平衡

少數(shù)地理位置優(yōu)越、經濟開放的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游起步較早，鄉(xiāng)村利用本地的旅游資源，引導社區(qū)居民全面有效地參與到旅游開發(fā)、管理、規(guī)劃、經營中去，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。還有一些鄉(xiāng)村處于摸索階段，采用的是組織參與的模式，部分居民參與其中，主要從事的是以盈利為目的的經營活動，如為游客提供手工藝品和土特產品等。但是目前我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游的發(fā)展完全是一種政府行為，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的進程較為緩慢，在比較偏僻落后的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游更是毫無社區(qū)參與可言?？梢灶A見，這些地區(qū)的旅游業(yè)，最終會隨著環(huán)境問題和社會問題的不斷加劇而逐步衰落。

（二）社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的程度偏低

社區(qū)全面有效地參與鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)在以下幾方面：在參與的規(guī)模上，應是全部居民，起碼是大多數(shù)居民的參與；在參與的內容上，指當?shù)鼐用袢轿坏貐⑴c到當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中，包括旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、決策、管理、經營和當?shù)氐沫h(huán)境保護及文化的維護與傳承；從參與的目的來看，居民不再僅以就業(yè)、增加經濟收入為單一目的，考慮到他們今后的發(fā)展，居民還視環(huán)境保護、維護傳統(tǒng)文化為己任，最終達到自身、社區(qū)、當?shù)芈糜螛I(yè)三者的共同發(fā)展。

目前從我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體來看，社區(qū)參與程度和層次普遍偏低，多數(shù)地區(qū)主要表現(xiàn)為少數(shù)居民開展以盈利為目的的經濟活動，真正在旅游決策、管理等方面的參與少之又少。造成上述問題的原因有：第一，政府部門一些擁有決策權的各級領導，對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中社區(qū)參與的積極意義認識不足，理解不透。認為只是簡單的農民個體經濟行為，沒有充分考慮農村居民的利益、需求，在旅游開發(fā)決策中多采用“一言堂”的作風，未采取任何措施調動當?shù)鼐用竦姆e極性，引導他們全方位參與。第二，從當?shù)鼐用窠嵌确治?，由于旅游管理者或?guī)劃人員在制定一些對社區(qū)產生重大影響的旅游規(guī)劃時，常將社區(qū)居民排除在外，強化了社區(qū)居民不愿參與鄉(xiāng)村旅游的意識。他們認為開發(fā)旅游是政府行為，是為公司謀利，進而有意無意將自身與旅游發(fā)展隔離開來。第三，由于農村居民文化知識水平有限，整體素質較差，客觀上限制了他們的參與。

（三）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中社區(qū)居民的利益得不到保障

1.當?shù)剞r民直接利益受到損失。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中居民最關心的莫過于利益分配，尤其是經濟收入的分配。但由于農村居民參與程度低，目前存在以下問題：

首先，在資源利用上，包括土地資源在內的可利用資源，在旅游開發(fā)以前是當?shù)厣鐓^(qū)居民賴以生存的生產生活資源，其使用權歸農民所有。當旅游區(qū)進行規(guī)劃后，這些資源即變成景區(qū)管理部門所有，而景區(qū)在經營中所得經濟利益沒有或很少分配給當?shù)鼐用?，直接損害了他們的利益。同時在將這些資源使用歸屬權轉讓給旅游企業(yè)時，政府或村委會未能使農民獲得最大利益，甚至個別地方出現(xiàn)權錢交易等損害農民利益的現(xiàn)象。

其次，在就業(yè)機會上，目前在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，各地大多數(shù)旅游項目是以委托經營、承包、經營權轉讓或租賃承包的形式委托給一些外地開發(fā)公司開發(fā)與經營，而不是以社區(qū)居民為主體。大量外地人的涌入與參與，使鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅館、餐館及紀念品經營等被外地企業(yè)所壟斷。這樣的結果，造成當?shù)鼐用癖慌懦诮洜I決策之外，就業(yè)機會大大減少，并使部分旅游收入通過工資和商業(yè)利潤等方式流向外地，致使當?shù)鼐用駟适Я嗽诼糜位顒又袘玫闹苯咏洕找妫瑫r也削弱了“旅游扶貧”的效果。

2.當?shù)鼐用耖g接利益的喪失。社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游所獲得的利益除了經濟利益外，還包括環(huán)境利益和社會文化利益。環(huán)境是當?shù)鼐用耖L期生活、生產的場所，一旦遭到破壞出現(xiàn)生態(tài)問題，會首先危害到他們的生活和健康；鄉(xiāng)土文化是當?shù)鼐用裨谇楦泻托睦砩系臍w屬，然而隨著旅游的開發(fā)會被城市文化所同化。沒有了良好的環(huán)境和獨特的文化，便失掉了發(fā)展旅游的“靈魂”。當?shù)鼐用癫皇菂⑴c的主體，甚至根本無法涉及旅游開發(fā)的規(guī)劃、決策等工作，由于開發(fā)者指導思想和管理上的原因，旅游開發(fā)中往往存在著重經濟利益，輕環(huán)境和社會影響的行為，進而使當?shù)鼐用耖g接利益得不到保障。

（四）社區(qū)居民對參與旅游活動的態(tài)度淡漠

由于當?shù)鼐用裨卩l(xiāng)村旅游開發(fā)中利益得不到保障，卻還要承受環(huán)境破壞、正常生活秩序受干擾和價值觀念受沖突等不利影響，目前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中社區(qū)居民對參與鄉(xiāng)村旅游活動的態(tài)度淡漠甚至產生不滿抵觸情緒。社區(qū)居民對發(fā)展旅游的態(tài)度研究表明：一旦社區(qū)居民產生這種消極情緒，會極大地影響到當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，甚至導致當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展失敗。例如印度海岸旅游地Goa，因當?shù)鼐用癫粷M旅游者帶來的種種不便，向游客散發(fā)敵意傳單，并演變成向政府施加壓力的消極行動?？梢娋用駞⑴c的態(tài)度直接關系到當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的成敗。

保證鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與有效性的措施

（一）政府應在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中轉變職能

如果政府在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，既是利益的主體，又是政策的決策者，必然造成鄉(xiāng)村旅游收入不科學合理的分配等一系列問題，最終會大大降低鄉(xiāng)村居民的“參與度”。所以政府要由包攬一切的主導作用，轉變?yōu)樵谝援數(shù)鼐用駷橹黧w鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中發(fā)揮引導、協(xié)調、監(jiān)督等作用。政府應在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中處于中立地位，積極營造發(fā)展的良好環(huán)境，保障居民的參與權，規(guī)范居民參與的行為及過程，處理好開發(fā)商與當?shù)鼐用裰g的矛盾，成為他們聯(lián)系的橋梁和紐帶。

（二）進一步加強政府的推動作用

當?shù)馗骷壭姓鞴懿块T應充分認識鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內涵及重要意義，提高重視程度。政府通過制定實施各項鼓勵扶持政策，例如通過貸款、補貼、稅收刺激等措施，調動廣大居民參與的積極性，并給他們創(chuàng)造多層次的參與機會和就業(yè)崗位。當鄉(xiāng)村居民在經濟收入和就業(yè)等方面得到平等的利益分配，就會極大地激發(fā)他們參與旅游開發(fā)的積極性和熱情，鄉(xiāng)村旅游才能真正持續(xù)健康地發(fā)展。

（三）加強培訓以提高鄉(xiāng)村居民參與的能力

如前所述，鄉(xiāng)村居民受教育程度低，文化素質及綜合素質差是造成他們參與程度不高、參與意識淡漠的另一重要原因，所以必須加大對當?shù)鼐用竦呐嘤柡徒逃牧Χ?。通過整體培訓，普遍提高鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識、參與意識、商業(yè)意識、競爭意識；通過多層次、有針對性的培訓，提高當?shù)夭煌悇e、不同人群參與鄉(xiāng)村旅游的能力，從基本的旅游服務和經營到高層次的旅游管理與決策，保證人人都有一技之長參與到鄉(xiāng)村旅游活動中去，使當?shù)鼐用裾嬲蔀槁糜螛I(yè)的主體。

綜上所述，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游目前在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中仍處于初級階段，還存在著許多不足與欠缺，但隨著我國鄉(xiāng)村旅游的深度開發(fā)，要確保當?shù)芈糜?、經濟、社會文化及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)參與必將起著不可估量的作用。

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第9篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題范文

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；社區(qū)參與；綜述

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為旅游活動場所，以鄉(xiāng)村特有的自然景觀、人文景觀、民俗文化風情等為旅游資源，以滿足旅游者各種旅游需求的生態(tài)旅游形式。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游，就是讓社區(qū)居民積極參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中來，把全體社區(qū)居民作為旅游開發(fā)、管理、監(jiān)督以及受益的主體。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。近年來，學者們對鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究呈明顯上升趨勢。從論文的研究內容上看，主要集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的意義和內容研究、模式研究、存在問題及對策研究、特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究等方面。從研究方法上看，不斷結合多學科進行研究，定性與定量分析相結合，研究方法不斷多樣化。

一.國內社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游研究內容

（一）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游意義內容方面研究

鄭群明、鐘林生（2004）分析了參與式鄉(xiāng)村旅游的經濟學意義，認為社區(qū)全面參與旅游開發(fā)，能從根本上解決農村經濟的發(fā)展和農民增收問題，是解決我國“三農”問題的有效途徑之一[1]。方文華，王力峰（2008）認為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游不僅可以提高鄉(xiāng)村旅游產品的質量，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲利，還可以有利于資源環(huán)境的保護和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展[2]。王瓊英（2006）構建了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模型，提出以表演者、決策參與者、投資者、資源環(huán)境保護者身份參與鄉(xiāng)村旅游[3]。于笑云（2007）闡述了鄉(xiāng)村旅游對社區(qū)經濟、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境的影響，指出鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與旅游范圍應貫穿旅游發(fā)展全過程，包括規(guī)劃與決策過程、利益分配、環(huán)境保護、文化維護和教育培訓[4]。周麗潔（2009）認為社區(qū)參與是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，能促進社區(qū)自身的良性發(fā)展，要讓社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與開發(fā)、經營與管理、利益分配和成為環(huán)境保護的主體[5]。郭凌（2008）對社區(qū)參與的主體、方式和目的進行了解析并以 “決策”與“分享”兩大基本因素為核心，以參與決策的充分性、文化延續(xù)的穩(wěn)定性、環(huán)境資源保護的有效性和當?shù)鼐用裆罡纳频拿黠@性為支撐框架來構建有效社區(qū)參與體系[6]。向富華（2012）認為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的本質是維護社區(qū)居民權利，并依據(jù)社區(qū)居民的3項基本權利，提出9種參與機制，并進一步分析了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機制的支撐體系由政府、村委會、企業(yè)、社區(qū)居民等4方的行動體系構成[7]。

綜上可見，學者們普遍認為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游具有重大的意義，能夠促進農村經濟的發(fā)展，延長農民的收益期；促進社區(qū)自身經濟、文化、環(huán)境的良性發(fā)展；是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必經之路。社區(qū)居民應該參與鄉(xiāng)村旅游的全過程，包括經營決策、環(huán)境保護、利益分配等方面。

（二）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式研究

鄭群明、鐘林生（2004）在結合國內外研究和實踐的基礎上，提出四種鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的開發(fā)模式：“公司+農戶”模式、“政府+公司+農村旅游協(xié)會+旅行社”模式、股份制模式、“農戶+農戶”模式和個體農莊模式[1]。廖珍杰，張麗娟（2009）按開發(fā)經營主體和利益相關者不同進行分類，認為目前國內鄉(xiāng)村旅游存在的社區(qū)參與模式主要有個體農莊模式、“農戶+ 農戶”模式、“公司+ 農戶”模式、“公司+ 社區(qū)+ 農戶”的模式、“政府+ 公司+ 農戶”模式、“政府+ 公司+ 農村旅游協(xié)會+ 旅行社”模式和股份制模式這七種模式[8]。鄧阿嵐、李慶雷、郭喜梅（2009）提出民族社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分階段模式，分為發(fā)展初期的打工式參與、發(fā)展中期的自主經營式參與和發(fā)展成熟期的監(jiān)控式參與，強調社區(qū)參與是一個漸進的過程[9]。徐燕（2011）依據(jù)社區(qū)參與模式理論資料總結中國鄉(xiāng)村的社區(qū)參與模式有居民自發(fā)型，動員型和互動合作型，認為總體的趨向是以居民為主導，政府合作、各種社會中介組織支持、各種利益相關者支持配合的方向發(fā)展[10]。王敏嫻（2010）在常見的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方式基礎上提出“政府+農戶+NPO”模式和“政府+農戶+企業(yè)+NPO”模式，其中NPO（Non-profit Organization）意為非營利組織，例如鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，主要起到自律、管理、監(jiān)督和協(xié)調的功能，前者模式適用于經濟相對發(fā)達、基礎設施條件較好、依托城鎮(zhèn)客源的鄉(xiāng)村社區(qū)，后者模式適用于經濟發(fā)展相對落后但旅游資源開發(fā)條件較好的地區(qū)[11]。

學者們從不同角度對鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模式進行了研究，不乏一些創(chuàng)新的模式，但如何選擇合適的社區(qū)參與模式，應當對當?shù)厣鐓^(qū)進行全面調查，根據(jù)當?shù)厣鐓^(qū)的實際情況，因地制宜，并沒有統(tǒng)一的模式標準。

（三）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在的問題及對策研究

隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，社區(qū)參與問題逐漸顯露，學者們漸漸把目光集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程所遇到的困境，以及如何走出困境的對策研究上。

黎平（2005）認為傳統(tǒng)觀念的抑制和相關組織與個人對其的漠視是山區(qū)居民參與旅游的障礙，并提出了幾點解決思路，包括政府正確引導、建立合理利益分配機制以及對居民進行教育培訓[12]。彭敏，付華（2007）分析了國內社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游狀況極不平衡和初級特征明顯的現(xiàn)狀，提出了加強認識社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，并深刻挖掘其內涵，大力提倡社區(qū)參與.擴大專題交流，因地制宜，與時俱進，加強社區(qū)居民的培訓，在把握可持續(xù)發(fā)展原則的基礎上實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和高效化這幾點建議[13]。方文華，王力峰（2008）指出社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的影響因素主要是參與意識淡薄、參與機制不健全、鄉(xiāng)村旅游管理體制不暢，提出對居民進行相關旅游知識培訓，建立有效的法律機制保護村民利益[2]。陳麗華、董恒年（2008）分析了貧困鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的必要性和主要障礙，并提出了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要思路，包括發(fā)揮政府主導作用，建立科學合理的利益分配制度，加強社區(qū)居民的培訓以及充分發(fā)揮非政府組織的作用[14]。李玉新（2008）在分析鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主要障礙基礎上提出了以和諧發(fā)展為目標的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與措施[15]。樊忠濤（2010）認為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在參與渠道單一、參與層次低以及不規(guī)范參與等問題，并提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與創(chuàng)新機制[16]。張文磊（2012）認為經濟利益分配是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中最主要和最敏感的問題，選取了3個較為成功的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與典型案例，對它們的利益分配機制進行比較，提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益分配原則和架構[17]。

（四）特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實證研究

保繼剛、孫九霞（2003）對陽朔遇龍河風景區(qū)規(guī)劃的社區(qū)參與情況進行了調查分析，提出要給居民提供參與旅游規(guī)劃、旅游發(fā)展決策的機會、對居民進行教育培訓等建議[18]。梁軍、鄭碩飛（2008）對井陘縣于家村居民對鄉(xiāng)村旅游意向進行調查分析，得出大多數(shù)村民對旅游開發(fā)帶來的環(huán)境影響有較全面和客觀認識，愿意為當?shù)丨h(huán)境保護貢獻自己的力量；在調查基礎上提出于家村社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境系統(tǒng)維護措施[19]。何喜剛，高亞芳（2009）分析了甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的可行性，并根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀歸納出甘肅鄉(xiāng)村旅游4大主要社區(qū)參與類型是城郊休憩型、新型城鎮(zhèn)型、景區(qū)覆蓋型、交通節(jié)點型[20]。明躍玲（2010）調查湘西德夯苗寨，了解到該地社區(qū)成員參與積極性高，參與程度低的現(xiàn)狀，認為應通過更新傳統(tǒng)觀念、 發(fā)展民族教育、 挖掘民族文化的內涵等方式培養(yǎng)社區(qū)成員參與鄉(xiāng)村旅游的主體意識[21]。周杰、陳志永（2012）對貴州出現(xiàn)的三類典型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式（朗德模式、天龍模式和西江模式）進行了比較和分析，提出民族村寨核心競爭力的形成需要村民從單方治理、參與管理過渡到共同治理角色[22]。焦慧元（2012）分析秦皇島社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的問題，并提出相應的解決對策[23]。陳嵐雪，唐雪瓊（2012）闡述了咪依嚕風情谷社區(qū)參與的主體、內容以及模式，并提出從引導機制、決策機制、利益保障機制以及監(jiān)督評估機制等方面構建彝族社區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機制[24]。

二.國內社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究方法

從研究方法上看，學者們不斷引入相關理論對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與問題進行深入細致研究，采用定量分析工具調查研究，定性與定量相結合，研究方法不斷創(chuàng)新。

汪芳、郝小斐（2008）以北京市平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)雕窩村為例，運用AHP層次分析法對該地鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與情況進行了評價[25]。笪玲、張述林（2009）以重慶市近郊鄉(xiāng)村的璧山縣為例，運用PRS模型分析都市近郊鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的特點，并提出該類區(qū)域社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略[26]。代則光，洪名勇（2009）認為旅游者、開發(fā)商、社區(qū)居民、政府是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的利益相關者，社區(qū)旅游的發(fā)展實際上是資源的分配和利益的平衡過程，是利益相關者之間通過交易、協(xié)調、利益讓渡和責任分擔而進行社會建制的過程，并運用博弈論的方法研究社區(qū)居民與政府、開發(fā)商的博弈[27]。徐福英（2010）運用產權理論的相關原，對當前我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程中存在的產權主體不明確、 產權邊界模糊、 價值衡量不準確、 管理體制不健全等問題的分，并提出相應對策[28]。杜宗斌、蘇勤（2011）運用結構方程模型構建鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與、居民旅游影響感知和社區(qū)歸屬感的結構方程模型，得出社區(qū)參與對旅游感知、社區(qū)歸屬感均具有顯著的正向影響，并以浙江安吉――著名的鄉(xiāng)村旅游地為例，運用Amos7.0軟件對模型進行假設檢驗，探討了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關建議[29]。曹興平（2012）將文化繪圖工具應用于文化鄉(xiāng)村旅游產品規(guī)劃和管理及社區(qū)文化資源管理，認為文化繪圖有利于組織整合嵌入鄉(xiāng)村社區(qū)的文化資源，可有效解決社區(qū)參與中社區(qū)本位的缺失問題[30]。時少華（2012）從“體制精英―非體制精英―普通村民”3層權力結構分析工具出發(fā)，分析景區(qū)并購事件中主體權利運作策略，提出事件中矛盾沖突疏解的路徑是經濟分化程度與社區(qū)記憶的提升[31]。

三.結論與建議

國內學者對社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究經歷了從缺失到凸顯的過程，并日漸成熟，最初研究大多集中在闡述社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的意義，探討社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式、內容等理論問題，近幾年來，學者們逐漸開始關注并研究鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與遇到的問題及對策，并出現(xiàn)了許多實證研究，引入相關理論和分析工具，定性與定量分析相結合的研究不斷增多。但與國外相比，仍有不足，因此，仍應加強社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的學術研究，尤其是實證研究，促進方法和理論的進步，以科學地指導鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實踐工作。

在已有的研究中，學者們明確了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，社區(qū)居民應參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理的全過程中，而在實踐中，社區(qū)居民的參與程度并不高，綜合學者們的研究可知，利益分配問題是重要的影響因素之一，因此，應加強對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的關鍵影響因素及解決對策進行研究分析。

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