區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施范文

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。

(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價(jià)年均增長12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財(cái)政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財(cái)政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個(gè)縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實(shí)施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到2376戶，園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達(dá)到145萬畝、核桃板栗建園達(dá)到404萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達(dá)到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達(dá)到48個(gè)、大場(chǎng)大戶6317戶，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬畝，認(rèn)定“三品”基地113個(gè)、產(chǎn)品59個(gè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)36家，其中省級(jí)12家、市級(jí)24家，打造出了“金絲源”等40多個(gè)特色品牌，創(chuàng)建省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)176個(gè)，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個(gè)，全市勞務(wù)輸出49.7萬人，收入達(dá)到22億元。

(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點(diǎn)抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點(diǎn)，全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場(chǎng)消費(fèi)日趨活躍，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。

(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項(xiàng)目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進(jìn)項(xiàng)目130個(gè)，總投資208.15億元，實(shí)際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍(lán)商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)。

二、存在差距及原因

雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很

采取有效措施轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)研報(bào)告第2頁

大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個(gè)縣42.25億元的平均水平、全省“十強(qiáng)縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。在全省83個(gè)縣、24個(gè)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中，商州區(qū)位居24個(gè)區(qū)的第22名，六縣中沒有一個(gè)進(jìn)入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財(cái)政收入水平低。全市財(cái)政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個(gè)百分點(diǎn)；地方稅收收入占地方財(cái)政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個(gè)百分點(diǎn)。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)力較弱，相對(duì)具有一定優(yōu)勢(shì)的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低。縣域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場(chǎng)競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個(gè)百分點(diǎn)。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個(gè)百分點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對(duì)滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。縣域市場(chǎng)化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個(gè)百分點(diǎn)。

 

經(jīng)過認(rèn)真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對(duì)滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少，對(duì)資源能源的依賴性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財(cái)政，支柱財(cái)源不強(qiáng)、新興財(cái)源不多，縣域財(cái)政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負(fù)債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財(cái)政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。四是科技帶動(dòng)力弱?？h域科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對(duì)外開放不夠?？h區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對(duì)外開放水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)的外向度較低、活力不強(qiáng)。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展思路與措施

(一)增強(qiáng)“四種意識(shí)”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

一是增強(qiáng)敢想敢闖的意識(shí)。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識(shí)，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備素質(zhì)。各級(jí)各部門要堅(jiān)決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯(cuò)誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。

二是增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí)。機(jī)遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著諸多良好機(jī)遇：中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強(qiáng)“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的意識(shí)，善于洞察時(shí)展的大趨勢(shì)帶來的機(jī)遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊(yùn)含的機(jī)遇，在搶抓各種機(jī)遇中爭取更多的政策、項(xiàng)目、資金和人才支持，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是增強(qiáng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的意識(shí)。加快突破發(fā)展其實(shí)是一個(gè)不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動(dòng)力資源得天獨(dú)厚，生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個(gè)縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，善于審時(shí)、順勢(shì)、造勢(shì)，敢于競爭，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，最終把各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

四是增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展的意識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而達(dá)到資源利用效率最大、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。

(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)工業(yè)化。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)商洛縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，一是要培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加大投入為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)。二是要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點(diǎn)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅(jiān)持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型、勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實(shí)力、有潛力、有帶動(dòng)力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅(jiān)持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實(shí)行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強(qiáng)牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，重點(diǎn)抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上解決“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶”的矛盾。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是縣域經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)功能。

四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化。民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點(diǎn)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場(chǎng)主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一要鼓勵(lì)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。二要切實(shí)加大扶持力度。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向科技化、外向化、規(guī)?；l(fā)展。

(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動(dòng)建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，已被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個(gè)項(xiàng)目，并與園區(qū)外47個(gè)項(xiàng)目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達(dá)效后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個(gè)機(jī)遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)環(huán)保型開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。

二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅(jiān)持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)為主”的思路，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點(diǎn)，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國家5a級(jí)景區(qū)、木王和牛背梁4a級(jí)景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動(dòng)融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)物流、金融、保險(xiǎn)、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。

三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，認(rèn)真做好基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實(shí)抓好商洛道地中藥材規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅(jiān)持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動(dòng)核桃、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到20xx年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到60億元，20xx年達(dá)到100億元。

四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅(jiān)持按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動(dòng)、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認(rèn)真實(shí)施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好“訂單”培訓(xùn)和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)模化水平，推動(dòng)全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。

(四)抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力

一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)。要緊緊抓住國家政策機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目爭取和項(xiàng)目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要按照全市啟動(dòng)400個(gè)重大項(xiàng)目前期工作的要求，每個(gè)縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，充實(shí)和完善縣域項(xiàng)目庫，尤其要重點(diǎn)抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作，確保全市重大項(xiàng)目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。

二是擴(kuò)大招商引資。堅(jiān)持對(duì)外開放、擴(kuò)大招商引資是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對(duì)外競爭與合作，推進(jìn)全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢(shì)，搶占“地利”先機(jī)，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策機(jī)遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。

三是推動(dòng)科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動(dòng)的政策措施，進(jìn)一步加大科技工作投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強(qiáng)科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強(qiáng)與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機(jī)構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強(qiáng)的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作；進(jìn)一步搞好財(cái)政改革，整合財(cái)政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。

(五)強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制

一是加大政策支持力度。重點(diǎn)要解決好四個(gè)問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動(dòng)，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問題。其次是財(cái)政投入問題。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投入機(jī)制，加大財(cái)政資金對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬?、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問題。堅(jiān)持“總量控制、動(dòng)態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對(duì)長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目的正當(dāng)用地需求。

二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開及政府與市場(chǎng)中介組織分開，推動(dòng)制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。

第2篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施范文

關(guān)鍵詞：高等教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；地區(qū)差異

近年來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育改革的影響，我國對(duì)高等教育的重視程度日漸提升，并且相關(guān)研究表明在高等教育發(fā)展過程中協(xié)調(diào)其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系對(duì)地區(qū)發(fā)展具有重要作用。因此，在地區(qū)發(fā)展過程中要明確高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

一、簡述高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)聯(lián)性

在高等教育改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，二者之間表現(xiàn)出一定的關(guān)聯(lián)性，主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：第一，高等教育發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，并在發(fā)展方向上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向影響。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)教育規(guī)模與質(zhì)量起到?jīng)Q定作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高等教育提供了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和優(yōu)良的教學(xué)資源，在根本上決定了教育體制的水平與層次。同時(shí)也為高等教育的內(nèi)容和方式產(chǎn)生重要影響，推動(dòng)了教育水平的良性發(fā)展；第二，高等教育推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，高等教育擔(dān)負(fù)著為社會(huì)輸送優(yōu)質(zhì)人才的責(zé)任與使命，能夠從根本上提高勞動(dòng)力的道德水平和專業(yè)技能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了人才保障。除此之外，高等教育的發(fā)展也在一定程度上形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，拉動(dòng)了區(qū)域內(nèi)部消費(fèi)水平。

二、推動(dòng)高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效對(duì)策

（一）共同提升高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

通常情況下，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在高度一致性，既二者之間的發(fā)展水平呈正比關(guān)系，在一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，其高等教育水平也呈現(xiàn)落后狀態(tài)，這樣對(duì)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的制約，因此在區(qū)域發(fā)展過程中要注重協(xié)調(diào)好高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，可通過科普宣傳等活動(dòng)轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝藢?duì)教育的態(tài)度，為高等教育發(fā)展提供觀念上的支持，并加大投入力度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，滿足當(dāng)?shù)貙?duì)教育發(fā)展的基本需求。并且在制度上保證高等教育的層級(jí)水平，增加碩士研究生以上學(xué)歷的培養(yǎng)力度，增強(qiáng)高等院校人才輸出的質(zhì)量與水平，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。除此之外，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，開設(shè)特色教育模式，將地區(qū)特色資源進(jìn)行整合與優(yōu)化，彰顯地方教育優(yōu)勢(shì)。

（二）充分發(fā)揮高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用

在區(qū)域發(fā)展的實(shí)際中，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象較為突出，其中如果前者盲目擴(kuò)大規(guī)模，呈現(xiàn)出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，造成地區(qū)人才外流現(xiàn)象日趨嚴(yán)重化，形成前者優(yōu)于后者的狀態(tài)，這樣會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。因此必須針對(duì)這一情況采取有效措施，協(xié)調(diào)兩者的發(fā)展關(guān)系。例如在高等院校規(guī)模擴(kuò)大過程中要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有水平和前景相結(jié)合的角度出發(fā)，制定合理的高等教育發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)在發(fā)展過程中加強(qiáng)對(duì)民辦院校的扶持力度，增強(qiáng)其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。除此之外，在高校內(nèi)部實(shí)施人才預(yù)留制度，并為優(yōu)秀人才提供一定的生活保障，避免其外流造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人才匱乏的現(xiàn)象。

（三）充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用

除了上述情況外，由于高等教育布局或人員招生分布等因素的影響，很多地區(qū)的高等教育發(fā)展水平要落后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同樣出現(xiàn)相應(yīng)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，導(dǎo)致地方可持續(xù)發(fā)展受到制約。針對(duì)這一想象，必須采取相應(yīng)的措施提高高等教育發(fā)展水平，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的人才與技術(shù)支持。例如在發(fā)展中制定合理的協(xié)調(diào)方案，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)引進(jìn)先進(jìn)的教育資源，支持人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。同時(shí)對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)及專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，以本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)橐劳?，保證為地方企業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)對(duì)口人才。除此之外，也可與其他地區(qū)高校進(jìn)行合作，在借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為高校學(xué)生提供更廣闊的就業(yè)與發(fā)展空間，從而提升本地區(qū)人才培養(yǎng)水平，提高人才的綜合素質(zhì)與社會(huì)適應(yīng)能力。

三、結(jié)論

綜上所述，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著密切的聯(lián)系，兩者之間的協(xié)調(diào)程度在地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)地區(qū)差異的實(shí)際情況，在對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，采取有效措施合理推動(dòng)高等教育水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，有利于促進(jìn)區(qū)域整體競爭力的提升和社會(huì)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對(duì)后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對(duì)于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)公平競爭的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對(duì)落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對(duì)于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場(chǎng)所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過大，財(cái)力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個(gè)國家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的?？梢?，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指個(gè)人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對(duì)中央財(cái)政來說，可以通過長期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對(duì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過對(duì)地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)地方財(cái)政來說，可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位，給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。國家投資主要從兩個(gè)方面影響全國的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展?？梢?，財(cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對(duì)落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資?？梢哉f，沒有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動(dòng)，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對(duì)象是多重的，它同時(shí)對(duì)人、財(cái)、物等諸要素及社會(huì)各方面產(chǎn)生影響，一方面對(duì)它們提出量的要求，另一方面還對(duì)它們提出質(zhì)的配合。政府通過對(duì)落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動(dòng)性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動(dòng)性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會(huì)有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時(shí)地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢姡顿Y有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說中央政府能夠利用它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財(cái)政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財(cái)政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財(cái)政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會(huì)公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財(cái)政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場(chǎng)和資源配置形成彌補(bǔ)作用。

投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國家會(huì)有不同的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來自財(cái)政投資，大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金也來自財(cái)政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金一般都來自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實(shí)施手段。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資開始來自市場(chǎng)，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會(huì)各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級(jí)政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對(duì)于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來。相應(yīng)地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。

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第4篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施范文

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略。

1 引言。

1958 年美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20 世紀(jì)60 年代開始，聯(lián)合國先后制定了60 年代、70 年代、80 年代三個(gè)10 年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對(duì)象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國家。

2 國外研究現(xiàn)狀。

2. 1 理論貢獻(xiàn)。

（1） 區(qū)域平衡增長論。

均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H. Leibenstein） 的臨界最小努力命題論、納爾森（ R. R. Nelson） 的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（ P. N. Rosenstein－ Rodan） 的大推進(jìn)論，以及納克斯（R. Nurkse） 的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。

（2） 區(qū)域不平衡增長論。

區(qū)域不平衡增長論認(rèn)為增長過程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour） 的增長極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal） 的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A. O. Hirschman） 的依附理論。

（3） 區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U 型理論（Reversed U － Shaped Theory）

1965 年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（ J. G. Williamson） 把庫茲涅茲的收入分配倒U 型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U 型理論。他通過分析24 個(gè)國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10 個(gè)國家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U 型。

（4） 鐘型發(fā)展理論（ Bell Shaped Theory）

1980 年。 美國著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W. Alonso） 提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點(diǎn)。

2. 2 國外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1） 美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國在開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：

一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2） 前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3） 巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。

（4） 日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60 年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[ hi138\Com]

3 國內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國從20 世紀(jì)70 年代開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年） 在其主編的《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999 年） 在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002 年） 在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003 年） 認(rèn)為我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

4 結(jié)語。

李奇澤、敖明山（2008 年） 在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。[ hi138/Com]

參考文獻(xiàn)

［1］劉國光主編《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.

［2］譚祟臺(tái)等《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社。 1989.

［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，河南人民出版社。 1992.

［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。 1999.

［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。 2002.

［6］李奇澤、敖明山，對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，中國商界，2008 年。

第5篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施范文

一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對(duì)后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照?，在某些特定區(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對(duì)于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)公平競爭的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對(duì)落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對(duì)于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場(chǎng)所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過大，財(cái)力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個(gè)國家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的?？梢姡醒胴?cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指個(gè)人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對(duì)中央財(cái)政來說，可以通過長期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對(duì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過對(duì)地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)地方財(cái)政來說，可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位，給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。國家投資主要從兩個(gè)方面影響全國的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展?？梢姡?cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對(duì)落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資?？梢哉f，沒有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動(dòng)，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對(duì)象是多重的，它同時(shí)對(duì)人、財(cái)、物等諸要素及社會(huì)各方面產(chǎn)生影響，一方面對(duì)它們提出量的要求，另一方面還對(duì)它們提出質(zhì)的配合。政府通過對(duì)落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動(dòng)性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動(dòng)性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會(huì)有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時(shí)地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢姡顿Y有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說中央政府能夠利用它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財(cái)政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財(cái)政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財(cái)政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會(huì)公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財(cái)政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場(chǎng)和資源配置形成彌補(bǔ)作用。

第6篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施范文

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最先從西方發(fā)展起來的，是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)（regionaleconomy）是指在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，其主要是以一定地域?yàn)榉秶?，并與經(jīng)濟(jì)要素及其分布密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實(shí)體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況能夠反映出不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的主要內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論主要是包含了增長極理論、累積因果理論和梯度轉(zhuǎn)移理論，在一定程度上也說明了資本配置效率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距之間的關(guān)系。1.增長極理論。增長極理論，在1955年由法國弗朗索•佩魯提出，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長不是在所有地方同時(shí)出現(xiàn)的，而是會(huì)在一定地方以不同強(qiáng)度表現(xiàn)出一些增長極或者增長點(diǎn)，然后從這些點(diǎn)向外擴(kuò)散，從而全面影響到整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在增長極理論之中，認(rèn)為創(chuàng)新能力較強(qiáng)的行業(yè)將會(huì)首先出現(xiàn)相應(yīng)的增長極，然后這些增長極會(huì)產(chǎn)生一定的向心力和離心力，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，逐漸帶動(dòng)周圍經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。2.累積因果理論。累積因果理論最先是在1957年由繆爾達(dá)爾提出的，又經(jīng)由后人發(fā)展形成具體化的模型。累積因果理論認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不同因素之間存在著循環(huán)累積的因果關(guān)系，也就是各個(gè)因素之間具有相互影響和相互作用的聯(lián)系。在市場(chǎng)的自發(fā)運(yùn)行過程中，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的勞動(dòng)力和資金都會(huì)向著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展要素將會(huì)出現(xiàn)不充分的情況，從而發(fā)展速度更慢，而如果經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和勞動(dòng)力流向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的時(shí)候，將能夠有效促進(jìn)落后地區(qū)的良好發(fā)展。3.梯度轉(zhuǎn)移理論。梯度轉(zhuǎn)移理論是由弗農(nóng)提出的，該理論認(rèn)為，每個(gè)國家或者地區(qū)都處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度之上，但是由于種種因素的存在，區(qū)際之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡。在一些較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度之上，將會(huì)較早出現(xiàn)新型工藝、技術(shù)、產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)，在時(shí)間推移之中，一些較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度將會(huì)受到影響，阻礙經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

二、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和原因分析

第一，資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。在資源發(fā)展配置過程中，市場(chǎng)起著基礎(chǔ)性的作用，資本將會(huì)從效益低的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展地區(qū)到經(jīng)濟(jì)效益較高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)生一定的流動(dòng)。從這個(gè)方面來說，資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率將會(huì)決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平。在現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率之間存在著匹配度不夠高的情況，影響到了區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)差距，主要是地區(qū)間各項(xiàng)生產(chǎn)要素和資源配置狀況發(fā)生變化和作用的結(jié)果，區(qū)域之間資本結(jié)構(gòu)的配置能力不同，從而區(qū)域之間資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率也會(huì)有所不同，進(jìn)而影響不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展效果[1]。第二，資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要原因。針對(duì)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距產(chǎn)生原因進(jìn)行全面細(xì)致的分析，將能為有效緩解這種差距，提升資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的前提條件。資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要原因在于：其一，地理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異。不同區(qū)域之中，所具備的地理環(huán)境是固定不變的，并且相應(yīng)所配置的基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在著較大的不同，而地理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)在很大程度上直接影響到資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和配置的效率，從而影響到投資效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異。不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配的不同，會(huì)影響到資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率。通常情況下，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作還不夠十分的完善，并且產(chǎn)業(yè)之間的配置不夠合理。其三，市場(chǎng)化程度和開放水平的不同。市場(chǎng)在資源配置過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，市場(chǎng)化程度越高，政府行政干預(yù)效果也就越弱，資本結(jié)構(gòu)的配置和調(diào)整效率也就越高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的意義和作用。當(dāng)?shù)貐^(qū)本身的市場(chǎng)化程度較高的時(shí)候，當(dāng)?shù)貙?duì)外開放水平相應(yīng)也就會(huì)越高，從而將會(huì)促進(jìn)資金效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)以及競爭效應(yīng)的良好發(fā)展，使得資本向經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)快速流動(dòng)，更加促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升[2]。

三、促進(jìn)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和手段

資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要前提和根本措施。資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率，將會(huì)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果。對(duì)此，需要積極采用切實(shí)有效的方式和手段，提升資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率。第一，不斷提升區(qū)域資本配置能力。資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率的不斷提升，將能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。區(qū)域資源的配置能力，主要是表現(xiàn)為當(dāng)?shù)厝藗兒推髽I(yè)使用資本的技巧和能力，是體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿湍芰Φ闹匾笜?biāo)，是針對(duì)地區(qū)資源進(jìn)行的重要吸附能力、創(chuàng)新能力、整合能力以及產(chǎn)業(yè)集聚能力，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)在能力。首先，需要積極培養(yǎng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和人們運(yùn)用資本的技巧，增強(qiáng)他們應(yīng)用資本的能力。積極鼓勵(lì)人們開展自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，尤其是創(chuàng)設(shè)一些創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)。給自主創(chuàng)業(yè)人員提供良好的資金、政策和技術(shù)指導(dǎo)扶持，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，需要積極提供相應(yīng)的資本投資指導(dǎo)服務(wù)。其次，逐漸提升區(qū)域全體創(chuàng)新能力。緊緊把握區(qū)域內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)增長極，培植創(chuàng)新行業(yè)和企業(yè)，政府需要積極鼓勵(lì)科研人員投入到各項(xiàng)科研活動(dòng)之中[3]。第二，優(yōu)化地理環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。針對(duì)區(qū)域內(nèi)部的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行不斷改善，需要有良好的前提環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)增長提供重要的基礎(chǔ)。首先，需要針對(duì)現(xiàn)有的地理環(huán)境進(jìn)行不斷優(yōu)化，雖說這項(xiàng)自然因素是無法改變的，但是可以積極采用美化優(yōu)化環(huán)境，提升城市整體居住氛圍的方式和手段，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，提升居民整體的環(huán)境意識(shí)。其次，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，投入更多的資金和技術(shù)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作之中，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)出合理有效的環(huán)境[4]。第三，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，提升資本的配置效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，是資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率不斷提升的重要前提。積極開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接工作，針對(duì)區(qū)域資本配置工作進(jìn)行不斷的優(yōu)化。首先，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比例。第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，產(chǎn)生的污染較少，并且需要的勞動(dòng)力較多，將有效提供更多的就業(yè)崗位，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。其次，需要積極發(fā)展一些創(chuàng)新性、技術(shù)性產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和承接，需要以創(chuàng)新性和技術(shù)性為重要方向，提升行業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量。再次，還需要從競爭優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)實(shí)重合產(chǎn)業(yè)向一些潛在競爭力的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，積極提升資本的配置效率[5]。第四，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)作用，提升資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率。積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的優(yōu)勢(shì)作用，能將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生產(chǎn)要素、資源緊缺的情況進(jìn)行有效緩解和控制。在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用的過程中，需要將資本進(jìn)行合理配置。首先，政府可積極鼓勵(lì)和支持資本市場(chǎng)的發(fā)展，培養(yǎng)一批優(yōu)良質(zhì)地的上市公司后備軍。其次，積極開展企業(yè)主體制度建設(shè)工作，發(fā)展多元化的產(chǎn)權(quán)制度。再次，政府還能積極培育和提升企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)。市場(chǎng)競爭環(huán)境日益激烈，企業(yè)需要積極開展技術(shù)創(chuàng)新工作[6]。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論主要是包含了增長極理論、累積因果理論和梯度轉(zhuǎn)移理論，對(duì)于資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系做了一定說明。資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著一定的差距，主要原因在于地理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異，以及市場(chǎng)化程度和開放水平不同。針對(duì)這種情況，需要積極采用切實(shí)有效的方式和手段，比如說不斷提升區(qū)域資本配置能力，優(yōu)化地理環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，提升資本的配置效率，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)作用，提升資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率，都能夠在促進(jìn)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到良好效果。

作者:袁煥 單位:陜西國際商貿(mào)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱承亮，師萍，岳宏志，等.人力資本、人力資本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長效率[J].中國軟科學(xué)，2011，(2)：110-119.

[3]AnX.NewFeaturesandtheFuturePolicyDirectionofChineseRegionalEconomicDevelopment[J].RegionalEconomicReview，2015.

[4]賈冀南，趙炳乾.河北省人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)互動(dòng)關(guān)系研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012，(23)：14-15.

第7篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展壞境 經(jīng)濟(jì)增長 實(shí)證分析

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的研究，通常都是從研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多維角度展開，有牛盼強(qiáng)，謝富紀(jì)（2008）用灰色關(guān)聯(lián)度論證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境有顯著正相關(guān)性，吳玉鳴，張燕（2008）認(rèn)為二者的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑；郭勝利（2011）通過對(duì)河南省人力資本存量與水平的研究，提出人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有正相關(guān)關(guān)系。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的理論分析

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。該理論認(rèn)為區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是要素稟賦的差異造成的，強(qiáng)調(diào)在可以通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置來改善要素不均的狀況，從而實(shí)現(xiàn)縮小經(jīng)濟(jì)差距，又能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，主要是研究區(qū)位、分工、資金、知識(shí)、技術(shù)等對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從而引起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，由此需要協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡而言之，就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響問題。

2.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論。該理論追求的目標(biāo)是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是可持續(xù)發(fā)展理論對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的最大貢獻(xiàn)之處。該理論認(rèn)為，環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是重要生產(chǎn)要素，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi)模式，從粗放型轉(zhuǎn)為集約型，擴(kuò)大邊際生產(chǎn)效率，并強(qiáng)調(diào)建立資源、人口、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式。

3.區(qū)域競爭力理論。該理論實(shí)際就是研究幾個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力和發(fā)展能力，主要構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成要素或相關(guān)要素，如基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、資源稟賦、人文環(huán)境等，從而凸顯區(qū)域在吸引外界技術(shù)、資金和資源等差異性，看到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢、優(yōu)與劣，所以，可以說區(qū)域競爭力理論實(shí)質(zhì)上研究的就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

本文將以鄭州市為例來具體研究，檢驗(yàn)是否存在長期穩(wěn)定的關(guān)系，即協(xié)整關(guān)系，若存在，則建立短期動(dòng)態(tài)誤差修正模型，本文使用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件Eviews6.0。

三、實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。分別用GDP和ENV來表示經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指標(biāo)。對(duì)GDP和ENV進(jìn)行自然對(duì)數(shù)（ln）變換，以避免數(shù)據(jù)的劇烈波動(dòng)并消除時(shí)間序列中存在的異方差現(xiàn)象。分別用LGDP和LENV來表示GDP和ENV的自然對(duì)數(shù)。

時(shí)間序列數(shù)據(jù)很多都是非平穩(wěn)的，為避免直接使用原數(shù)據(jù)產(chǎn)生的偽回歸問題，在回歸之前需要先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文采用最常用的時(shí)間序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)方法―ADF檢驗(yàn)法（Augmented Dickey-Fuller Test），做出LGDP和LENR的水平序列趨勢(shì)圖以及一階差分序列圖。

從表中可看出，LGDP和LENV在5%的顯著性水平上接受原序列有單位根的假設(shè)，說明原序列是非平穩(wěn)的。但它們的一階差分（LGDP）和（LENV）分別在1%和5%顯著性水平上拒絕單位根假設(shè)，證明LENVD都是一階單整的，因此接下來進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。

2.協(xié)整檢驗(yàn)。本文使用Johansen方法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。對(duì)LURI、LPGDP和LR組成的變量系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)整分析。首先令Xt=（LURI，LPGDP，LR），建立基準(zhǔn)VAR模型，通過對(duì)殘差項(xiàng)進(jìn)行自相關(guān)檢驗(yàn)，利用軟件輸出的結(jié)果為下表：

根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，我們認(rèn)為三者之間存在一個(gè)長期的協(xié)整關(guān)系。并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論，兩者之間應(yīng)該存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系，估計(jì)結(jié)果為：

其中括號(hào)內(nèi)是對(duì)應(yīng)系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量值，由上可知經(jīng)濟(jì)意義：鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善每改善1單位，將會(huì)帶來2.65單位的經(jīng)濟(jì)增長。

3.誤差修正模型。用均衡誤差對(duì)模型進(jìn)行修正，建立誤差修正模型（ECM）。誤差修正模型受到自變量短期波動(dòng)和誤差修正項(xiàng)兩個(gè)因素的影響和制約，現(xiàn)對(duì)模型進(jìn)行修正，令，建立LURI、LPGDP和LR的誤差修正模型，其回歸結(jié)果如下：

括號(hào)內(nèi)為對(duì)應(yīng)系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量值，從估計(jì)結(jié)果看出，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響是正負(fù)交替的，但這些影響都存在多期滯后，最終的長期影響實(shí)際上是多期的短期影響的綜合結(jié)果。也就是說，雖然理論上可以承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的正向關(guān)系，但不能期望這種關(guān)系一直能夠保持，短期的偏離不影響長期的結(jié)果。

最后我們通過相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析可以看到：鄭州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有正相關(guān)關(guān)系。良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)又會(huì)優(yōu)化環(huán)境，形成一個(gè)互動(dòng)的良性循環(huán)機(jī)制，因此在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的工作應(yīng)該致力于構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境，可以通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善投融資機(jī)制等措施實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]牛盼強(qiáng).區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境關(guān)系的實(shí)證研究[D].中國海洋大學(xué)，2005

第8篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施范文

關(guān)鍵詞：專業(yè)人才；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；影響因素

1.經(jīng)濟(jì)區(qū)域與人才資源的概念

1.1經(jīng)濟(jì)區(qū)域

簡單地說，經(jīng)濟(jì)區(qū)域泛指在一定的區(qū)域范圍當(dāng)中，由人類的生產(chǎn)生活帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是整個(gè)物質(zhì)以及文化產(chǎn)品消費(fèi)、生產(chǎn)、交換的總和。一個(gè)具有特定功能與結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，必定會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素與地域有關(guān)，而且是其有機(jī)結(jié)合之后形成的，同時(shí)也是指經(jīng)濟(jì)區(qū)域之內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。從特點(diǎn)上來說，經(jīng)濟(jì)區(qū)域包括經(jīng)濟(jì)區(qū)域是認(rèn)為因素產(chǎn)生的結(jié)果，它是在動(dòng)態(tài)變化的，開放的。在劃定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的時(shí)候，其內(nèi)部的界限模糊且不能無限分割。

1.2人才資源

人才資源的基礎(chǔ)源于人力資源和勞動(dòng)力資源，是由著兩個(gè)概念長時(shí)間發(fā)展而形成的，他們?nèi)呒扔袇^(qū)別也有聯(lián)系。一般來說，我們對(duì)于人才資源的定義指的是一個(gè)國家或者地區(qū)當(dāng)中擁有較高的知識(shí)以及勞動(dòng)技能的人，這些人能夠在生產(chǎn)創(chuàng)造過程當(dāng)中起到重要的價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要資源。我們也可以從概念的演變上來看，不是所有的人力資源與勞動(dòng)力資源都可以被稱為人才資源，人才資源只有在這兩者之中較高層次的人才能被稱為人才，而這些人才當(dāng)中對(duì)應(yīng)的某一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，就是專業(yè)人才。所以，人才資源是其中的佼佼者，而且能夠翻譯當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)的人才發(fā)展?fàn)顩r。

2.專業(yè)人才對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1專業(yè)人才數(shù)量

一個(gè)區(qū)域的專業(yè)人才越多，也就越能夠發(fā)揮專業(yè)人才的主觀能動(dòng)性，從而對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平起到促進(jìn)作用。而反過來說，區(qū)域當(dāng)中缺乏專業(yè)人才也會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的投入，進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。所以，我們可以這樣認(rèn)為，專業(yè)人才的富集程度決定著一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的配置。專業(yè)人才向著勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中，勢(shì)必對(duì)該其余的生產(chǎn)水平起到促進(jìn)作用。

2.2專業(yè)人才的專業(yè)素質(zhì)

從勞動(dòng)者方面來看，專業(yè)人才的專業(yè)素質(zhì)指的就是其體質(zhì)、知識(shí)、技能水平的綜合表現(xiàn)，同時(shí)它也是決定一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否專業(yè)的重要因素之一。從體制上來說，一個(gè)身體健康且健壯的人能夠增加其勞動(dòng)供給，這種專業(yè)人才的回復(fù)周期短、身體健康，生病率小，可以有效地增加其勞動(dòng)時(shí)間；從知識(shí)水平上來看，再進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)的學(xué)習(xí)的時(shí)候，接受能力較強(qiáng)，并且能夠提高勞動(dòng)者在工作勞動(dòng)過程中的創(chuàng)新能力。在總勞動(dòng)量不變的情況之下，增加生產(chǎn)效率，從而加大產(chǎn)出量；而從技能水平上來看，專業(yè)的技能水平對(duì)于生產(chǎn)產(chǎn)量的增加有著很高的提升作用。對(duì)于一些初級(jí)加工的產(chǎn)業(yè)而言，專業(yè)人才的數(shù)量可以適應(yīng)其需求。但是，從總體上來看，歸根到底還是要落在專業(yè)人才素質(zhì)的培養(yǎng)上，可以使得經(jīng)濟(jì)在節(jié)約資本和更好地利用人才地情況下得到發(fā)展。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才需求的建議

綜合以上對(duì)專業(yè)人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的分析，為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)專業(yè)人才的需求，特提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1以區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，使得專業(yè)人才直面區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)，再運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制來對(duì)專業(yè)人才資源進(jìn)行配置，調(diào)整專業(yè)人才市場(chǎng)的工作思路。人才市場(chǎng)是個(gè)要素市場(chǎng)，要根據(jù)市場(chǎng)變化的趨勢(shì)來確定人才的分配，使得專業(yè)人才盡可能地與工作領(lǐng)域相適配。以實(shí)際情況來說，區(qū)域應(yīng)該充分的發(fā)揮政府和市場(chǎng)對(duì)專業(yè)人才的宏觀調(diào)控作用，做到優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，使得人才結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)機(jī)制以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)三者形成一體。對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)、教育等加大投入，并且監(jiān)理專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期的聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行專業(yè)人次的培養(yǎng)。

3.2完善人才政策，優(yōu)化人才制度

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)，政府一定要發(fā)揮好其宏觀調(diào)控能力，使得專業(yè)人才能夠根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向進(jìn)行流動(dòng)。各相關(guān)部門在人才政策方面一定要積極落實(shí)，為專業(yè)人才的就業(yè)與擇業(yè)提供一定的優(yōu)惠與鼓勵(lì)，完善社會(huì)保障體系的建設(shè)，鼓勵(lì)人才參與創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并且嚴(yán)厲打擊不法的人才市場(chǎng)競爭行為。對(duì)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)、支柱行業(yè)提高其專業(yè)人才的引入量，鼓勵(lì)專業(yè)人才向經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的部門流動(dòng)。

3.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的專業(yè)人才培養(yǎng)理念

人才是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，而專業(yè)人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的領(lǐng)航者。我們應(yīng)該革新陳舊、傳統(tǒng)的專業(yè)人才培養(yǎng)觀念，樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，對(duì)于專業(yè)人才的培養(yǎng)不僅要從思想上重視，也要從情感上貼近。各個(gè)工作單位應(yīng)該定期地對(duì)自己的員工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高其專業(yè)知識(shí)技能。并且在日常的工作生產(chǎn)當(dāng)中，制定一定的激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)的措施，以提高員工的積極性。而在政府部門方面，應(yīng)該組織關(guān)于重視人才培養(yǎng)的相關(guān)報(bào)告，從根本上概念人們對(duì)知識(shí)與勞動(dòng)觀念，只有這樣才能在區(qū)域當(dāng)中形成一個(gè)良好的人才培養(yǎng)氛圍，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)論

總之，影響一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素非常之多，但是在諸多因素當(dāng)中，專業(yè)人才對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是最大的，同時(shí)也是最為根本的。因此，為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重視對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)與關(guān)心，科學(xué)地分析專業(yè)人才需求影響因素的種類、內(nèi)在動(dòng)因，準(zhǔn)確設(shè)計(jì)區(qū)域人才的發(fā)展目標(biāo)，并且制定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展向適應(yīng)的制度與措施，對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)是非常有必要的。

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第9篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施范文

論文摘 要：作為培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才的專業(yè)學(xué)位研究生教育對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用。該文試就如何更好地處理兩者之間的關(guān)系，發(fā)揮專業(yè)學(xué)位研究生教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用提出建議。

在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位日益突出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大批應(yīng)用型高層次人才，而專業(yè)學(xué)位研究生教育是培養(yǎng)高層次人才的有效途徑。如何更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)與專業(yè)學(xué)位研究生教育互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量，是人們比較關(guān)注的問題。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與專業(yè)學(xué)位研究生教育的關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高層次應(yīng)用型專門人才，而人才的培養(yǎng)離不開專業(yè)學(xué)位研究生教育。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與專業(yè)學(xué)位研究生教育是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的。

1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)為專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展提供了良好的空間，促進(jìn)了研究生教育質(zhì)量和效益的提高。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各級(jí)政府逐漸認(rèn)識(shí)到專業(yè)學(xué)位研究生對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用，在政策、財(cái)政上紛紛加大對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育的支持力度。如淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的徐州、微山、宿遷等政府紛紛與高校建立合作關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，組織推薦優(yōu)秀在職人員攻讀專業(yè)學(xué)位，并在經(jīng)濟(jì)上為在職攻讀專業(yè)學(xué)位人員提供支持，學(xué)員在取得碩士學(xué)位后可以從財(cái)政上報(bào)銷學(xué)費(fèi)。應(yīng)該說，如果沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方政府很難有足夠的財(cái)力來支持專業(yè)學(xué)位研究生教育，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也增加了人們對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育的需求。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到接受更高層次的教育，既能掌握更新更先進(jìn)的管理與技術(shù)，又使自己在事業(yè)上更有作為，有更好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。2006年12月的“北京高校畢業(yè)生就業(yè)薪酬調(diào)查報(bào)告”結(jié)果顯示，碩士生的工資要比本科生高近1倍。因此，人們更傾向于選擇接受更高層次的教育比如專業(yè)學(xué)位研究生教育，讓自己在從事的工作領(lǐng)域中更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，提高自身競爭力。另外，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，區(qū)域內(nèi)人們經(jīng)濟(jì)水平的顯著提高，為接受專業(yè)學(xué)位研究生教育提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和優(yōu)質(zhì)生源的增加，促進(jìn)了專業(yè)學(xué)位研究生教育的健康發(fā)展，保證了研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

1.2專業(yè)學(xué)位研究生教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

新增長理論指出，人力資本溢出效應(yīng)的存在是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長不可缺少的條件，而研究生教育恰恰是人力資本溢出效應(yīng)最顯著的教育層次。通過接受研究生教育，不僅使個(gè)人在未來有良好的收益，還能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用，帶來巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，急需大批高層次的應(yīng)用型人才，而專業(yè)學(xué)位研究生教育恰恰是政府部門、企事業(yè)單位急需應(yīng)用型高層次人才的孵化器，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。目前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)既有專門培養(yǎng)工程技術(shù)人員的工程碩士專業(yè)學(xué)位，又有培養(yǎng)政府和非政府部門公共管理人員的公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位；既有為企業(yè)培養(yǎng)管理人員的工商管理碩士（MBA）專業(yè)學(xué)位，還有為各類學(xué)校培養(yǎng)師資的高校教師碩士和教育碩士專業(yè)學(xué)位。這些高層次應(yīng)用型專業(yè)人才輸送到社會(huì)上后，逐漸成為了區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的管理或技術(shù)骨干，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人力資本和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

2.采取有效措施，發(fā)揮專業(yè)學(xué)位研究生教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

目前，專業(yè)學(xué)位研究生教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展過程中還存在一定的問題，如與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的結(jié)合不夠緊密；專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；專業(yè)領(lǐng)域的課程設(shè)置不合理，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)專業(yè)人才的需求；在區(qū)域內(nèi)的科研成果轉(zhuǎn)化率不高，科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力有待提高等。因此，應(yīng)采取切實(shí)有效措施，發(fā)揮專業(yè)學(xué)位研究生教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

2.1加大專業(yè)學(xué)位教育的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)同度。

專業(yè)學(xué)位研究生教育主要是針對(duì)特定職業(yè)或崗位的需要來培養(yǎng)從事實(shí)際工作的高層次、應(yīng)用型專門人才；專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)性學(xué)位相比，雖處于同一層次，但規(guī)格不同，各有側(cè)重。由于設(shè)立時(shí)間較短，專業(yè)學(xué)位研究生教育不如學(xué)術(shù)性研究生教育影響大，在社會(huì)上還不完全被認(rèn)知，甚至被認(rèn)為是“不正規(guī)的研究生教育”，誤解為只要花錢就可以讀的研究生，是混碩士學(xué)位證的研究生教育。因此，應(yīng)加大對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育的宣傳力度，通過媒體、開展招生宣傳等活動(dòng)，走進(jìn)政府管理部門和廠礦企事業(yè)單位，讓社會(huì)加深對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育的認(rèn)識(shí)。

2.2明確辦學(xué)方向，發(fā)揮專業(yè)學(xué)位教育的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

由于專業(yè)學(xué)位研究生教育屬于非全日制教育，招收在職人員在職攻讀碩士學(xué)位，這就使得人們基本上就近選擇接受專業(yè)學(xué)位研究生教育，以免影響工作。因此，高校應(yīng)明確專業(yè)學(xué)位研究生教育的辦學(xué)方向，把握專業(yè)學(xué)位研究生的生源特點(diǎn)，為所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。高校依托教育資源優(yōu)勢(shì)、立足地方，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮人才培養(yǎng)的輸送作用。就淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，高校應(yīng)立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，建立聯(lián)合培養(yǎng)的生源基地。只有這樣，才能充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的優(yōu)勢(shì)，才能有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，也有利于高校抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育事業(yè)的發(fā)展。

近年來，中國礦業(yè)大學(xué)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)用型高層次人才的需求，明確專業(yè)學(xué)位研究生教育的辦學(xué)方向，立足于“兩個(gè)面向、兩個(gè)服務(wù)”，即面向能源科技主戰(zhàn)場(chǎng)、面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，服務(wù)煤炭行業(yè)，服務(wù)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。相繼在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的兗州、新汶、濟(jì)寧、徐州、大屯、淮北、永城等礦區(qū)都建立了生源基地，招收工程技術(shù)人員攻讀工程碩士學(xué)位；與商丘、連云港、徐州、宿州、宿遷、淮北等地方政府合作，招收政府和非政府部門的公共管理人員攻讀公共管理碩士（MPA）學(xué)位；與徐工集團(tuán)、徐州電力、中聯(lián)水泥等企業(yè)合作，招收企業(yè)管理人員攻讀工商管理碩士（MBA）專業(yè)學(xué)位。

2.3發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

高校是科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的主力軍，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)群是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。要發(fā)揮區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力和輻射力，就必須通過科技創(chuàng)新來提升產(chǎn)業(yè)群的技術(shù)含量，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。一方面，高校應(yīng)充分發(fā)揮自身科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，讓科研成果進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行孵化，提高企業(yè)的競爭力。另一方面，高校也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)域的聯(lián)系，積極承擔(dān)區(qū)域科技攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、促進(jìn)和輻射作用。中國礦業(yè)大學(xué)近年來圍繞淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，突出辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，構(gòu)筑以礦業(yè)工程和能源科技為核心的“大采礦”學(xué)科體系，既提升了學(xué)科建設(shè)水平，拓展學(xué)科發(fā)展空間，同時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為企業(yè)提供技術(shù)支持，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入了創(chuàng)新血液。

2.4加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，是促進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

產(chǎn)學(xué)研合作是高校與區(qū)域社會(huì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的有效形式。通過高校與區(qū)域社會(huì)的產(chǎn)學(xué)研合作，不僅將高校的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，有效地促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研合作也是提高專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。專業(yè)學(xué)位研究生來自管理或生產(chǎn)實(shí)踐第一線，了解所在部門管理或生產(chǎn)過程中急需解決的問題。通過產(chǎn)學(xué)研合作，使專業(yè)學(xué)位研究生的論文選題與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相結(jié)合，有針對(duì)性地去研究解決管理或生產(chǎn)中的實(shí)際問題，培養(yǎng)出真正“留得住、用得上”的高層次應(yīng)用型人才，保證了專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

另外，建立大學(xué)科技園或工程技術(shù)中心也是產(chǎn)學(xué)研合作的重要形式，是科研成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)的平臺(tái)。2005年在淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（產(chǎn)業(yè)化基地）和中國礦業(yè)大學(xué)（研發(fā)基地）分別掛牌成立的煤礦瓦斯治理國家工程研究中心，是我國建設(shè)在煤炭企業(yè)的第一個(gè)國家工程研究中心，充分體現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則。國家工程研究中心的成立，既有利于高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，促進(jìn)了應(yīng)用型高層次人才的培養(yǎng)，又有利于直接服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢佩忠，潘海天.與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，推進(jìn)地方高校持續(xù)創(chuàng)新[J].高等教育研究，2006（10）.