鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀范文

關鍵詞：黔東南；少數(shù)民族；文化產(chǎn)業(yè)；競爭力

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）12002403

黔東南是少數(shù)民族自治地區(qū)，州內(nèi)擁有豐富的民族文化資源，民族文化資源的利用成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的依托。近年來，黔東南州民族文化產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但是受到各種因素的制約，其發(fā)展不盡合理，缺乏競爭力。因此，基于黔東南少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析其民族文化產(chǎn)業(yè)競爭力不足的原因以及提升對策是一項重要的課題。

1 少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力問題

隨著科學技術的進步以及知識經(jīng)濟時代的到來，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)軟化”的趨勢，勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)的主導地位日益被知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)所取代，依靠體力勞動和物質(zhì)資源消耗的發(fā)展方式日益被以依靠腦力勞動和知識消耗的發(fā)展方式所取代。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展趨勢，它正是順應了這樣的發(fā)展方式，隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化和社會全面發(fā)展的要求，文化成為人們生活的重要組成部分，文化需求熱已經(jīng)成為社會發(fā)展的主流。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別是少數(shù)民族地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要因素。為此，黨和政府把文化建設提升到更重要的戰(zhàn)略高度，作為實現(xiàn)全面建成同步小康社會奮斗目標的新要求，其中，對文化建設進一步提出了“文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富的要求”。因此，必須重視和發(fā)展同步于社會發(fā)展需要的文化機制、文化發(fā)展規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展壯大，黨和政府不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)的建設力度，2009年國務院常務會議審議通過我國第一部《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。2011年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，提升我國文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。2012年的《文化部十二五時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》確定了“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，即“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增長高于20%，到2015年，至少比2010年翻一番。由此得知，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。國發(fā)2號文件指出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。依托貴州多民族文化資源，建設一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。深入挖掘民族文化，做大做強文化品牌，培育一批有特色、有實力、有競爭力的文化骨干企業(yè)，積極引進文化產(chǎn)業(yè)領域戰(zhàn)略投資者。而黔東南苗族侗族自治州是苗、侗等少數(shù)民族聚集地，少數(shù)民族文化資源特別豐富，擁有發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)的絕佳基礎。2010年黔東南州文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6.5億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值比2009年增長34.08%，占全州生產(chǎn)總值比重為2.44%，比去年增加了0.24個百分點，但是文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重仍然較低，與作為戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)的目標相差甚遠。因此，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)增加值和競爭力成為黔東南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。從外部環(huán)境上看，少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)，特別是發(fā)達地區(qū)之間的文化差異性，即“異文化”，這又是黔東南州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一動力?！爱愇幕奔又瓥|南地區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的不足條件有：人力資源短缺、科技水平落后和基礎設施不足等，這嚴重的制約了黔東南州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力的提升。黔東南州目前共有52項68個保護點列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，有175項206個保護點列入貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，文化資源豐富多彩，民族文化發(fā)掘保護工作不斷深入，2010年，黔東南州文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6.5億元，位居貴州全省第三名。旅游總收入逾百億元，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長、為民增收致富的重要力量。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)以成為黔東南州社會經(jīng)濟的發(fā)展重要途徑，其體現(xiàn)的作用越來越明顯，已逐漸成為黔東南州新的經(jīng)濟增長點之一。因此，充分利用黔東南州少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力是黔東南州當前的重大課題。

2 黔東南少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著黔東南的知名度不斷提升和經(jīng)濟的快速發(fā)展，其少數(shù)民族文化越來越受到各界人士的重視，到黔東南采風、旅游的人越來越多，拉動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)統(tǒng)計，2008年黔東南州GDP為228億元，其中旅游總收入83.6億元，文化產(chǎn)業(yè)占全州國民生產(chǎn)總值的比重約為2%。如果把文化旅游的效益要素納入文化產(chǎn)業(yè)，那么2008年文化產(chǎn)業(yè)對全州經(jīng)濟增長的貢獻率已超過三分之一?！笆濉逼陂g，黔東南州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展占GDP將達到5%，即年增長率為25%，從數(shù)據(jù)上可以看出，增長至少達到20%以上，保持黔東南州文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長，提高少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益，保持文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟增長速度，文化產(chǎn)業(yè)對全州生產(chǎn)總值、財政收入、社會就業(yè)增長的貢獻率大幅提高。

文化與旅游融合發(fā)展成效明顯。近年來，以“旅游活州”為基點，引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護少數(shù)民族原生文化，堅持把挖掘和發(fā)展黔東南少數(shù)民族文化優(yōu)勢作為加快民族文化與旅游融合發(fā)展，推動少數(shù)民族文化保護與旅游相結(jié)合、民族文化村寨與旅游相結(jié)合、文化遺產(chǎn)保護與旅游相結(jié)合、少數(shù)民族古鎮(zhèn)與旅游相結(jié)合等，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，使文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展跨上新臺階。2012年全州接待游客2389.50萬人次，旅游總收入198.50億元，分別增長25.76%和30.13%；其中：鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員10.32萬人，總收入33.35億元，同比增長39.52%。

黔東南少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)競爭力不足的原因：

（1）市場發(fā)育水平低。從黔東南目前文化產(chǎn)業(yè)市場主體看，政府介入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多，而民族文化私營企業(yè)力量單薄，由于政府的管制過多，缺乏市場競爭能力和活力，大部分文化企業(yè)還游離于市場經(jīng)濟體制以外；文化產(chǎn)業(yè)資源配置過于單一，尚未形成市場化，文化產(chǎn)業(yè)市場生產(chǎn)與經(jīng)營環(huán)節(jié)分離，加之黔東南屬于不發(fā)達地區(qū)，從而受到經(jīng)濟等社會資本的制約，文化產(chǎn)業(yè)沒有得到區(qū)域性支撐，必須依靠旅游業(yè)帶動黔東南的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從文化產(chǎn)業(yè)市場營銷上看，黔東南州民族文化的包裝與營銷手段較為單一，沒有形成整體性推廣。

（2）文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才匱乏。歸根到底，文化產(chǎn)業(yè)是文化人去從事的產(chǎn)業(yè)。在調(diào)研了解到，黔東南地區(qū)擁有較多精通民族音樂、舞蹈、手工藝品制作等技藝的專業(yè)人才，但是，懂策劃、規(guī)劃、運營、管理自覺按照市場規(guī)律辦事的民族文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)人才卻相當匱乏，這急需加強文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設。

（3）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落實不夠好。近年來，雖然黔東南州政府出臺大批發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策，包括文化產(chǎn)業(yè)項目招商、文化產(chǎn)業(yè)用地等。但是還存在對文化產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)明確、規(guī)劃布局不到位等現(xiàn)象，各級政府對扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策門坎較高，工商、稅務、金融等優(yōu)惠政策難以惠及到地州市、縣一級。

（4）文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意不足。黔東南文化產(chǎn)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是文化產(chǎn)業(yè)研究和理論貧瘠。通過搜索文獻和分析，有關黔東南文化產(chǎn)業(yè)的文獻寥寥無幾，更難說知名的專家學者。由于理論研究不足，例如：如何處理好保存保護與現(xiàn)代化的關系問題和如何對文化資源利用方式智慧把握；文化產(chǎn)業(yè)資源競爭的挑戰(zhàn)；公共文化服務問題等，這需要從理論上首先把握好。保護與開發(fā)是一個過程的兩個側(cè)面，開發(fā)利用的目的是為了更好地保護，保護是為了延續(xù)利用，目標都是為了實現(xiàn)民族文化的價值。保護與開發(fā)的先決條件是做好理論研究，合理且適度的開發(fā)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)。

3 提升黔東南少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)競爭力的著力點

3.1 不斷拓展文化消費市場與提高經(jīng)濟效益

文化是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，文化消費市場決定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和根本。首先，要了解市場需求，針對不同的文化需求進行市場細分，例如不同年齡段的需求等，生產(chǎn)出具有針對性，并且有一定群眾基礎的文化產(chǎn)品。其次，努力發(fā)展生產(chǎn)，提高人民生活、收入水平和消費水平，提高文化產(chǎn)品消費能力。政府可以適當?shù)膶ξ幕a(chǎn)品消費進行補貼，從而提高文化產(chǎn)品市場占有率。同時，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏模式。

3.2 建立少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)群

發(fā)展黔東南州少數(shù)民族文化、加強黔東南州少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)群建設，對推動黔東南州少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)群建設，加快黔東南州經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實意義。首先要明確“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略?！拔幕a(chǎn)業(yè)畢竟屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，顧名思義，它更需要國家從戰(zhàn)略角度出發(fā)，為其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行周密布局規(guī)劃，絕不能為眼前利益而犧牲長遠利益?！逼浯问墙⑸贁?shù)民族文化產(chǎn)業(yè)主體集群化和生產(chǎn)規(guī)?；?，形成綜合大型文化產(chǎn)業(yè)平臺，呈現(xiàn)著文化產(chǎn)業(yè)加快整體發(fā)展局面。最后是不斷提升少數(shù)民族文化創(chuàng)新力，特別是在少數(shù)民族文化旅游業(yè)、文藝演出業(yè)和工藝美術業(yè)的創(chuàng)新力。

3.3 提高文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理能力

市場經(jīng)濟的客觀要求企業(yè)經(jīng)營者具有經(jīng)營管理能力，經(jīng)營管理是提高資源使用效率、是提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大再生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)、擴大市場占有率的良性途徑。無論何種企業(yè)都如此，經(jīng)營管理能力是必備條件，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力，就必須努力提高經(jīng)營管理能力和水平。只有不斷提高經(jīng)營管理能力，才能提高文化產(chǎn)品市場占有率，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。與此同時，強化經(jīng)營管理能力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能做強做大文化企業(yè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.4 以品牌戰(zhàn)略帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展黔東南少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的根本途徑在于打造具有黔東南特殊少數(shù)民族文化品牌，是提升黔東南少數(shù)民族文化參與競爭力的有效舉措，有利于文化產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展，實現(xiàn)民族文化的有效利用。黔東南州擁有豐富的民族文化、歷史文化、生態(tài)文化和紅色文化資源，2007年被列為全國文化體制改革試點地區(qū)，把豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，先后推出了“千年原生態(tài)，萬象黔東南”、“侗族大歌、世界遺產(chǎn)”、“苗鄉(xiāng)侗寨，長壽家園”、“千戶苗寨、天下西江”、“名鎮(zhèn)天下，寧靜鎮(zhèn)遠”等著名文化名牌，打造了“余秋雨旅游線路”、“十大民俗風情精品線路”、“奧運圣火旅游線路”等文化旅游品牌線路，產(chǎn)生了很好的社會效益和經(jīng)濟效益，探索建立了一個由政府主導、民族文化主打、旅游助推、龍頭帶動、文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)互動的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。黔東南州應實施少數(shù)民族文化精品工程，大力推進民族文化精品戰(zhàn)略，充分利用民族文化資源優(yōu)勢，打造民族文化知名品牌。應該圍繞侗族大歌、民族工藝品、民族特色飲食、民族醫(yī)藥、民族建筑等，形成苗侗文化產(chǎn)業(yè)知名品牌產(chǎn)業(yè)鏈和品牌項目集群化。

3.5 加強公共文化產(chǎn)品創(chuàng)新

政府和文化產(chǎn)業(yè)管理部門在政策和資本投資上對具有黔東南特色和重要藝術價值的民間藝術產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播給予扶持。要結(jié)合黔東南實際扶持發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵文化企業(yè)參與公共文化服務，多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)廉價、安全適用的少數(shù)民族文化產(chǎn)品、緊密結(jié)合黔東南地區(qū)社會發(fā)展的實踐。增強政府公共文化服務力度和能力，提升黔東南少數(shù)民族文化產(chǎn)品的宣傳力度和廣度，使其能順應“走出去”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)組織實施黔東南少數(shù)民族精神文明建設“精品工程”，重點文藝精品創(chuàng)作、民族民間工藝、旅游商品生產(chǎn)，進一步加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作方面取得新突破。

3.6 充分發(fā)揮政府的主導作用

要推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，任何一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要政府和市場的有效結(jié)合，否則難以走上正常的軌道。政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到主導作用，表現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、政策引導等，部署和規(guī)劃，并提供政策支持。黔東南州堅持以政策引路、用政策推動、靠政策保障，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。近年來相近出臺了有力于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，例如：《黔東南州民族村寨保護條例》、《黔東南州“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和積極參與《貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《貴廣快速鐵路、廈蓉高速公路沿線文物保護和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制。并扶持太陽鼓苗侗刺繡公司、仰阿莎銀飾公司等一批民營企業(yè)。這有利于推動黔東南州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度和深度。

3.7 加強文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍打造

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是與高科技緊密相連，黔東南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與繁榮，人才是最根本因素。文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，學校是人才培養(yǎng)基地，要依托凱里學院等高校，加快創(chuàng)意人才的專業(yè)化培養(yǎng)，在重點領域培養(yǎng)一批創(chuàng)意領軍人物。并制定文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃和引進人才的新機制。建立人才激勵機制，有助于發(fā)揮專業(yè)人才在文化產(chǎn)業(yè)中的作用。

3.8 堅持走文化利用的可持續(xù)發(fā)展之路

黔東南州文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在于擁有豐富少數(shù)民族文化資源，要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須加強少數(shù)民族文化的保護。轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟的發(fā)展和社會文化的變遷，原有的文化受到一定的沖擊，在這樣的環(huán)境下，黔東南少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展之路，必須加大力度保護性開發(fā)，使民族文化與社會經(jīng)濟發(fā)展有效融合。正確處理好少數(shù)民族文化開發(fā)與保護的關系，有助于實現(xiàn)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]熊正賢，何小松.我國民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競爭力研究[J].四川理工學院學報（社會科學版），2013，（4）：44.

第2篇：鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀范文

1•1浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)隨著經(jīng)濟的發(fā)展和拓展旅游空間的需要而興起

作為長江三角洲地區(qū)的一個重要區(qū)域,浙江的經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程十分迅速。從浙江的市場消費能力和經(jīng)濟增長態(tài)勢來看,主要經(jīng)濟指標在全國保持領先地位,并成為全國經(jīng)濟增長速度最快和最具活力的省份之一,國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入均居全國第4位[1]。隨著收入的增加,人們不再僅僅滿足于衣食住行,而轉(zhuǎn)向追求精神享受,觀光、旅游和度假活動,外出旅游者和出行次數(shù)越來越多。但是,浙江知名度很高的一些老景點多以人文景觀和風景名勝為主,模式基本相同。在旅游旺季,省外游客慕名而來,旅游景點人滿為患,人聲噪雜,無法滿足本地城市居民對寧靜清新舒適環(huán)境的渴求和回歸大自然的愿望[2]。休閑觀光農(nóng)業(yè)集農(nóng)業(yè)景觀觀賞、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)事活動、休閑和度假于一體,給人們增加了內(nèi)容豐富、形式多樣的活動內(nèi)容,為人們提供了新的游憩活動空間,有利于人們的身心健康[3]。這一新的游憩場所的出現(xiàn)為減輕傳統(tǒng)旅游熱點景區(qū)的黃金周客流壓力提供了緩沖的場所,為旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的平臺。

1•2浙江發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)符合農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高效益的需要

浙江地處中國三大經(jīng)濟發(fā)展中心之一的長江三角洲地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展速度較快,城市化進程不斷加快。但在發(fā)展過程中也遇到了全國普遍存在的問題,就是農(nóng)民增收緩慢,農(nóng)業(yè)的比較效益日益低下,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下滑[4]。在尋找農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中,休閑觀光農(nóng)業(yè)做為一種有效解決“三農(nóng)”問題的新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),其經(jīng)濟和社會功能日益顯現(xiàn)。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),有助于擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍,促進農(nóng)用土地、勞動力和資金等生產(chǎn)要素的有機結(jié)合,提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和土地利用率;同時又可以休閑觀光農(nóng)業(yè)為龍頭,帶動餐飲、交通運輸和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值的提高,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展找到了新的增長點[5]。從而使農(nóng)業(yè)及耕地能在農(nóng)業(yè)地位日益弱化的情況下得以保存和發(fā)展。因此,休閑觀光農(nóng)業(yè)一經(jīng)出現(xiàn)便受到普遍關注和積極響應。

1•3發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)是改善浙江農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要

近年來,在《浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》的指導下,浙江省在生態(tài)環(huán)境治理方面做了大量工作,成效明顯[6]。但是由于農(nóng)業(yè)負載量的快速增加,農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量遠不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。一方面,農(nóng)業(yè)資源不合理開發(fā),有的過量消耗;另一方面,農(nóng)村工業(yè)污染缺乏有效治理,有污染的城市工業(yè)向城郊擴散,城市垃圾在城郊大量堆放,未經(jīng)處理的城市污水排向郊區(qū),灌溉農(nóng)田,造成農(nóng)業(yè)污染,農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與保護迫在眉睫。休閑觀光農(nóng)業(yè)作為具有一定旅游觀光功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài),為招徠游客,必須綠化美化田園和道路,維護農(nóng)業(yè)與農(nóng)村自然景觀,改善環(huán)境質(zhì)量。

1•4城市人口的迅速擴張及農(nóng)業(yè)人口進入城市促進了浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)客源的形成

休閑觀光農(nóng)業(yè)是以城市人口作為客源市場的。城市人口越多,城市群空間分布密度越大,所提供的休閑觀光農(nóng)業(yè)客流量也越大[6]。世界經(jīng)濟發(fā)達國家也多為城市人口占總?cè)丝诒戎卮蟮膰?這些國家休閑觀光農(nóng)業(yè)不僅發(fā)展最早,而且規(guī)模也最大。近年來,長江三角洲地區(qū)及浙江的城市化進程日益加快,城市群的規(guī)模也在不斷擴大,大量的農(nóng)業(yè)勞動力進入城市,遠離鄉(xiāng)村,這就為發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),開展農(nóng)業(yè)旅游提供了充裕穩(wěn)定的城市客源市場。

2浙江體閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程與開發(fā)模式

2•1浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程

浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游的萌芽,可以追溯到20世紀70年代人們對紹興上旺大隊的參觀訪問[7],但浙江真正的休閑觀光農(nóng)業(yè)萌芽于20世紀90年代初。近年來,隨著浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展,工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)勢頭日益旺盛,城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高,休閑觀光活動內(nèi)容不斷豐富,經(jīng)營模式不斷得到創(chuàng)新,發(fā)展速度明顯加快。從作者對全省70個縣(市、區(qū))的422個休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計:1995年前只有22個,2000年達到81個,2001年新建47個,2002-2004年發(fā)展達到,每年新建個數(shù)達70個以上。至2005年5月底,杭州、紹興、寧波、麗水等4個市分別達到了97,71,63,47個,占全省的60%以上。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入,休閑觀光農(nóng)業(yè)在浙江各地已呈星火燎原之勢。據(jù)對422個休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)統(tǒng)計,規(guī)劃總面積已達8•2萬hm2,規(guī)劃總投資為92•0億元。從當前的發(fā)展現(xiàn)狀來看,目前已經(jīng)有6家較為規(guī)范的農(nóng)業(yè)旅游示范點通過國家旅游局的驗收,并依托各地的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了杭州的高科技農(nóng)業(yè)和都市休閑觀光農(nóng)業(yè),金華、衢州的傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè),麗水的生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的較為鮮明的休閑觀光農(nóng)業(yè)地區(qū)差異化格局。

2•2浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的主要模式

目前浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)模式多種多樣,但根據(jù)其依托的載體形態(tài)、休閑內(nèi)容、觀光對象和活動項目的不同,大致可以分成為以下7種主要模式。

2•2•1休閑農(nóng)莊型特點是主要依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風景,舒適怡人的清新氣候,環(huán)保生態(tài)的綠色空間,在原有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等基礎上,興建一些休閑娛樂設施,為游客特別是城市居民提供度假、休憩、游樂、就餐和住宿等服務內(nèi)容,滿足游客回歸自然,享受寧靜安逸的田園生活需求。目前浙江的休閑農(nóng)莊主要集中在紹興地區(qū),“農(nóng)莊經(jīng)濟”已經(jīng)成為紹興的一種經(jīng)濟現(xiàn)象在全省予以推介。

2•2•2農(nóng)業(yè)園區(qū)型特點是依托遍布浙江各地的國家級、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和高新農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、設施兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范與科普教育功能的休閑觀光農(nóng)業(yè)形態(tài),通過先進的現(xiàn)代科技和農(nóng)藝技術的宣傳、示范和推廣,向人們展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風采,為人們提供高新農(nóng)業(yè)觀光,優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品采購,農(nóng)業(yè)知識教育和品嘗采摘等游憩產(chǎn)品。如浙江傳化承建的省級農(nóng)業(yè)高新技術示范園區(qū),慈溪長河蔬菜出口創(chuàng)匯有限公司承建的慈溪長河省級農(nóng)業(yè)高新技術示范園區(qū)等,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術與生產(chǎn)、示范、觀光和教育相結(jié)合。

2•2•3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型主要特點是依托浙江的13個優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,挖掘農(nóng)業(yè)景觀的游憩價值,優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境,為游客提供觀光、采摘和購物等旅游產(chǎn)品和休閑度假的場所。如衢州市依托3•3萬hm2柑橘Citrus產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展以“周迅家鄉(xiāng),橘子紅了”為形象,以柑橘采摘游為主要載體,以旅游促銷售,將休閑觀光農(nóng)業(yè)促進傳繞柑橘產(chǎn)業(yè)升級、橘鄉(xiāng)振興的作用發(fā)揮得淋漓盡致。浙江的仙居楊梅Myricarubra節(jié)、臺州枇杷Eriobotryajoponica節(jié)、余杭蜜梨Pyruscommunis節(jié)等都是依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的典范。

2•2•4商貿(mào)流通型特點為依托各地大中型農(nóng)副產(chǎn)品集散中心,為游客提供休閑觀光和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品采購等服務活動的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。如浙江杭州市的中國浙江花木城,依托商貿(mào)活動中豐富的花木品種的優(yōu)美景觀,讓游客在如畫的美景中流連忘返,充分體會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品種與技術發(fā)展的奧妙,并為市民提供采購花木盆景及配套器具的場所。新昌縣的浙東茶葉商貿(mào)城的旅游開發(fā)等,均為這一發(fā)展模式。

2•2•5農(nóng)業(yè)公園特點為充分利用現(xiàn)代栽培技術和管理成果,以品種資源保存基地為依托,著重提供優(yōu)新動植物(農(nóng)業(yè))品種、奇異作物形態(tài)、優(yōu)美作物造型和新奇動物賽事等游憩觀光活動,并輔之以少量的采摘修剪等體驗活動。如奉化騰頭村、中南百草園和新昌七盤仙谷等為這一發(fā)展模式。

2•2•6旅游產(chǎn)品特供型這一模式一般位于著名的旅游景區(qū)附近,為旅游餐飲提供配套的果、菜、蛋、肉等農(nóng)副產(chǎn)品。浙江目前較為多樣的土雞生產(chǎn)基地就是這一發(fā)展模式。在農(nóng)家樂發(fā)展到一定規(guī)模,參與農(nóng)戶的自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不能滿足游客需要時,旅游產(chǎn)品特供型農(nóng)戶或村莊就會越來越多。

2•2•7農(nóng)家樂型農(nóng)家樂是以農(nóng)民家庭為基本接待單位,以原有鄉(xiāng)村村落、民居建筑和鄉(xiāng)村文化為載體,充分利用自然生態(tài)與環(huán)境資源、農(nóng)村活動及農(nóng)民生活資源,以“吃農(nóng)家飯,住農(nóng)家屋,干農(nóng)家活,享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容,以旅游經(jīng)營為目的的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目。如安吉縣報福鎮(zhèn)石嶺村的農(nóng)家樂,西湖區(qū)梅家塢的農(nóng)家樂,上虞市驛亭鎮(zhèn)白馬湖餐飲垂釣中心等。特點主要是憑借其富有地域特色的生態(tài)環(huán)境或獨樹一幟的特色農(nóng)產(chǎn)品,以綠色、安全、新鮮見長,通過提供自產(chǎn)的蔬菜、家禽和水產(chǎn)品等,讓游客品嘗原汁原味的農(nóng)家菜,體驗淳厚的農(nóng)家風情。

3浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的成效與問題

3•1浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的主要成效

3•1•1浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)對整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的拉動能力明顯從422個休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)來看:一是休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)中52•36%以多種產(chǎn)業(yè)為支撐。其中種植業(yè)與畜牧養(yǎng)殖結(jié)合的104個,種植業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)合的117個,種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖與水產(chǎn)養(yǎng)殖三者結(jié)合的有77個,占18•24%。二是以種植業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的有282個(含與畜牧、水產(chǎn)相結(jié)合的)。其中花卉59個,茶葉32個,蔬菜瓜果28個,楊梅24個,梨17個,竹筍14個,中藥材7個,其他水(干)果如青梅Prunusmume,枇杷,柑橘,桃Prunuspersica,香榧Torreyagrandis‘Merrillii’,獼猴桃Actinidiadeliciosa,葡萄Vitisvinifera,柿子Diospyroskaki,棗子Ziziphusjujuba等97個;三畜牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的132個(含與種植、水產(chǎn)相結(jié)合的)。其中,雞為72個,豬18個,鴨鵝11個,牛3個,羊3個,蜜蜂Apisceranacerana3個,孔雀Pavomuticus,鹿Cervusnippon和鴕鳥Struthiocamelus等特種動物22個。而且這些地區(qū)通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),極大地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術升級和經(jīng)濟效益提升。

3•1•2浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)吸引了多種投資主體目前,422個休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)已投資金36•49億元,其中由各級財政投入的只有5•27億元(省級為1•33億元,市級1•56億元,縣級2•38億元),僅占已投資金的14•44%。而這些資金僅是各級財政對休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)前身(如農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品基地等)的投入,而不是針對休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)項目的。建設的絕大部分資金投入來自社會各界和工商業(yè)主,達29•67億元,占81•31%。如德清市雷甸鎮(zhèn)楊墩農(nóng)莊,面積達133•3hm2,業(yè)主個人投入已達800多萬元,近期還將投入200多萬元,用于休閑配套設施建設;桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)華章現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)園是外資企業(yè)華章電氣(香港)控股公司投資建設,占地97•3hm2,已累計投入資金3000萬元。又如秀城區(qū)東進園藝場(周家莊)休閑觀光農(nóng)業(yè)點,是農(nóng)民個人(原來是從事苗木經(jīng)營和綠化工程施工)投資的,已投資278萬元從事休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)。

3•1•3浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了多種農(nóng)業(yè)要素與生產(chǎn)形態(tài)的有機整合從浙江的實際情況看,設施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加一體化和有機農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式已與旅游觀光功能進行了有機耦合,“農(nóng)家樂”“漁家樂”等的發(fā)展,也大大推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,422個休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)中,各種休閑設施建筑面積已達738•09萬m2,其中智能化大棚27•20萬m2,連棟大棚400•66萬m2,普通鋼管大棚174•61萬m2,管理用房18•40萬m2,展示室2•49萬m2。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施通過與休閑觀光有機耦合,使其功能得以拓展,從原來單一的生產(chǎn),拓展到示范推廣、教育培訓和休閑觀光等多功能,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活與生態(tài)環(huán)境得到了有機結(jié)合。同時也使這些休閑觀光內(nèi)容成為現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)經(jīng)濟效益的新增長點。

3•1•4浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)對農(nóng)民就業(yè)增收的促進作用明顯休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收開辟了新渠道。安吉縣充分發(fā)揮竹鄉(xiāng)特色和生態(tài)優(yōu)勢,通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,有10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))興辦了農(nóng)家樂,成立了7個“農(nóng)家樂服務中心”,經(jīng)營農(nóng)戶1000多戶,床位超過4000多張,接待游客100余萬人次,經(jīng)營農(nóng)戶戶均收入一般超過2萬元。安吉縣報福鎮(zhèn)石嶺村農(nóng)民金加東開辦1年多來,收入已達7萬多元,大溪村農(nóng)家樂戶均收入高達10萬元,有20多戶經(jīng)營戶購買了汽車,開始了農(nóng)家樂聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營。臨安市2004年全市農(nóng)家樂接待游客25萬人次,經(jīng)營農(nóng)戶人均增收3000多元。農(nóng)家樂型的休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展,不僅使直接從事休閑觀光農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶增加了收入,還有力地帶動了特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,拓寬了當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收的渠道。

3•1•5浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展拓展了空間休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人文資源和農(nóng)業(yè)自然環(huán)境等旅游資源,實行農(nóng)旅結(jié)合,形成了以旅帶農(nóng),以農(nóng)促旅的良性互動。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,422個休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)中有很大部分區(qū)同時具有觀賞、采摘、游樂和度假等多個方面的功能,其中具有采摘項目的237個,游樂項目的290個,度假設施的195個(含與種植、畜牧養(yǎng)殖結(jié)合的),有垂釣功能184家。2003-2004年422個區(qū)觀光人次達388•57萬,旅游觀光帶來的收入已達6•22億元。但目前只有103個區(qū)已與旅游部門聯(lián)系比較緊密,僅占總數(shù)422個的24•41%,旅游開發(fā)的拓展空間還很大。

3•2浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)存在的主要問題

從調(diào)查統(tǒng)計的結(jié)果來看,浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)盡管發(fā)展勢頭不錯,由于尚處于起步階段,在建設發(fā)展過程中也還存在一些困難和不足。

3•2•1從主管機關的角度上看,浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)缺乏有效而規(guī)范的管理部門與手段目前還沒有專門機構(gòu)對休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)立項的審批、備案、可行性論證等技術職能以及對觀光農(nóng)業(yè)項目發(fā)展過程中的指導、檢查與管理等行政職能負責。導致出現(xiàn)了一定程度的宏觀管理失控和辦事效率不高的現(xiàn)象,出現(xiàn)了有的地方或者沒人管,任休閑觀光農(nóng)業(yè)自生自滅,或者誰都管的混亂現(xiàn)象,最終使得休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展得不到真正的貫徹和實施。①沒有明確的規(guī)范標準。包括對開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)項目中服務設施占地問題,對業(yè)者的經(jīng)營范圍與活動內(nèi)容的核定,對經(jīng)營者服務質(zhì)量的要求等方面缺乏統(tǒng)一、適用的管理規(guī)范標準,造成項目建設隨心所欲,從業(yè)人員無序競爭等現(xiàn)象隨時隨處發(fā)生,嚴重影響了休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。這一方面應當很好地借鑒臺灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。中國臺灣農(nóng)政主管機關制定有《休閑觀光農(nóng)業(yè)輔導管理辦法》《休閑農(nóng)場經(jīng)營計劃審查作業(yè)要點》《非都市土地申請休閑觀光農(nóng)業(yè)設施所需用地變更編定審查作業(yè)要點》《休閑農(nóng)場項目輔導實施作業(yè)要點》等[8]。②缺乏有力的政策手段。休閑觀光農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出路之一,政府應為休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境,給予足夠的重視和支持。但是,從資金方面看,省財政還沒有設立扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項資金。從輿論宣傳方面看,政府、部門以及業(yè)主的宣傳力度都不足,尚未引起社會多方關注,用地、稅收、工商管理等優(yōu)惠政策尚無明確規(guī)范,對休閑觀光農(nóng)業(yè)這一新興的、大有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)營造的環(huán)境尚不夠。如果沒有政策環(huán)境的支持和引導,作為新興產(chǎn)業(yè)的觀光農(nóng)業(yè)必然缺乏長遠發(fā)展的軟環(huán)境支持,發(fā)展乏力。

3•2•2從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的角度上看,浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)缺乏科學的經(jīng)營手段和專業(yè)人員,經(jīng)營檔次較為低下目前休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上以鄉(xiāng)村和工商業(yè)主自主開發(fā)為主,缺少整體規(guī)劃和科學論證,項目設計雷同,布局不盡合理,功能不配套,簡單仿效,粗放經(jīng)營,市場定位不明,在開發(fā)建設上隨意性較大,存在著一定的無序性和盲目性。全省休閑觀光區(qū)多為低檔次,小規(guī)模,較散亂。高品位,高檔次,多功能,知識型的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)較少。多數(shù)觀光區(qū)設施普遍簡陋,內(nèi)容不夠豐富,社會影響力不大,知名度不高,缺乏高品位。目前休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員,大多是原來從事生產(chǎn)、加工和營銷工作的人員,對旅游業(yè)缺乏管理經(jīng)驗。從事休閑觀光農(nóng)業(yè)服務業(yè)方面的人員,絕大多數(shù)不是正規(guī)的職業(yè)學校畢業(yè)生,雖然有關方面專門組織了短期的崗前職業(yè)培訓,但整體素質(zhì)仍然偏低。

3•2•3從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術支持體系上看,浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的理論和技術研究滯后與目前浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅紅火火形成反差的是,浙江關于休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎理論和管理技術研究相對滯后,有些領域還是空白。缺乏理論與技術支持,在一定程度上制約了休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)有的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,有相當一部分是依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的,如衢州柯城柑橘采摘游、臺州楊梅節(jié)和余杭的蜜梨節(jié)等,均是在生產(chǎn)基地的基礎上改造或發(fā)展起來的。但他們均是采取“農(nóng)業(yè)+旅游”的銜接,其中許多技術關鍵沒有很好解決。如傳統(tǒng)果品生產(chǎn)的病蟲害防治中的農(nóng)藥環(huán)境污染問題,受損果樹及果園環(huán)境的恢復問題,觀光果園的改造,設計與管理問題,觀賞果樹品種的引進與改良問題等,都有待相關科研部門的協(xié)作攻關去解決。

4浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

4•1加強領導,制定扶持政策,確保浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展

發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)是各級政府和有關部門義不容辭的職責,各級、各部門要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,加強組織協(xié)調(diào),真正把加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的工作列入議事日程,作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的一項重要工作來部署,作為提升農(nóng)業(yè),致富農(nóng)民,發(fā)展農(nóng)村,拓展旅游的重要舉措來抓[7~10]。加強對休閑觀光農(nóng)業(yè)管理,既有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,又有利于浙江農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展,既有統(tǒng)一協(xié)調(diào),又有分工協(xié)作,更有利于事業(yè)發(fā)展。要設置專門的管理機構(gòu),建立管理制度,做好對休閑觀光農(nóng)業(yè)的立項審批、指導協(xié)調(diào)、組織驗收、監(jiān)督管理等工作。政府各有關部門要按照“先發(fā)展,后規(guī)范”的原則,妥善處理好各種關系,打破地域界限,及時協(xié)調(diào)各種矛盾,為休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加快建立“政府扶持,業(yè)主為主,社會參與”的投入機制,建議安排一塊休閑觀光農(nóng)業(yè)資金,用于補助省級休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的基礎設施和公共服務設施建設等方面的投入;同時要求地方各級財政設立一塊專項資金,加大對休閑觀光農(nóng)業(yè)的投入力度,扶持與引導休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建議地方各級政府每年安排一定數(shù)量的建設用地指標,用以解決休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設用地的需要,對休閑觀光區(qū)內(nèi)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理用房、配套設施用房等所需土地應與農(nóng)用地一視同仁。對休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)改造相關接待設施和排污設施等方面的投入,以貼息的方式予以扶持;對從事種養(yǎng)業(yè)取得的所得,3a內(nèi)免征所得稅;對從國外引進種子、種苗和設施裝備,免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅;對休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn),冷藏保鮮,增氧排灌等方面的用電,享受農(nóng)用電價格。制定吸引海外資本、工商資本和民營資本參與休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設的優(yōu)惠措施,鼓勵他們以協(xié)作、參股、合作和獨資等多種形式參與建設,同時,應積極鼓勵農(nóng)民以土地、資金入股等方式參與,形成多元化多渠道的投融資體制。

4•2科學規(guī)劃,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展

有關部門要做好休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,特別是縣以上的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,從全省的角度優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),避免重復建設,造成資源和投資的浪費[7~9]。規(guī)劃起點要高,內(nèi)涵要深,突出特色與個性化相結(jié)合。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)要重視區(qū)域定位,功能定位,形態(tài)定位,將農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特別是精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市旅游、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來。休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游牽涉面廣,關聯(lián)性強,它可以帶動與農(nóng)業(yè)和旅游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但本身也受社會經(jīng)濟的整體發(fā)展以及交通、建設和商貿(mào)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約[3,7,8]。這種特性決定了它要特別強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,要加強農(nóng)業(yè)與旅游及旅游業(yè)吃住行游購娛六大要素的融合發(fā)展。應堅持開發(fā)與保護并重,合理開發(fā)利用資源,通過挖掘當?shù)匚幕Y源,達到自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀的和諧與統(tǒng)一,保持良好生態(tài)環(huán)境。應注意保持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境,盡量避免對野生動植物的干擾破壞,盡量避免原本是城市的一些生活垃圾、環(huán)境壓力轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村,給農(nóng)村帶來“生態(tài)負擔”,應走出一條經(jīng)濟快速發(fā)展與資源永續(xù)利用有機結(jié)合、人與自然和諧共存、當代人與后代人共享資源與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

4•3加強行業(yè)管理,重視人員培訓,促進浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

要在堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧”原則發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的同時,依法加強土地和水資源的保護,加大對生態(tài)環(huán)境整治力度,控制環(huán)境污染,切實保護和合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源;政府有關職能部門要切實依法加強對休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的食品衛(wèi)生、安全設施、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、服務質(zhì)量、消費價格等的監(jiān)督、檢查工作,維護消費者的權(quán)益。要特別注意防范休閑觀光旅游可能給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民帶來的生態(tài)環(huán)境污染[7~9]。休閑觀光農(nóng)業(yè)包涵一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容,涵蓋農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游、休閑和文化等多學科知識,需要兼具系統(tǒng)知識的專門人才,必須加強培訓,提高經(jīng)營管理水平[3,7,8]。各地可以通過組建休閑觀光農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等方式,培育和發(fā)展中介服務組織不斷完善行業(yè)自我服務和約束管理機制,組織對休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員進行相關旅游知識和服務規(guī)范等方面的培訓,提高休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務水準。

4•4加強浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎理論研究與技術支持體系建設,增強浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力

休閑觀光農(nóng)業(yè)是一項新生事物,農(nóng)業(yè)和旅游是內(nèi)涵差異較大的兩大產(chǎn)業(yè),其經(jīng)營管理和環(huán)境管理的標準和要求有很大的差異,在二者有效銜接過程中將出現(xiàn)許多現(xiàn)有理論和技術成果無法完全解決的問題,必要的基礎理論研究和技術支持體系必不可少。有關高校及科研院(所)應加強對休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的配套產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理技術、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、人才培訓體系、環(huán)境管理技術和持續(xù)發(fā)展對策等方面進行深入研究,以期為休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供有力的理論與技術支持。