社區(qū)治理的概念精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)治理的概念范文
[關(guān)鍵詞]社區(qū)概念 社區(qū)治理 社區(qū)文化 社區(qū)服務(wù)
中圖分類號：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0234-01
一社區(qū)概念的界定
目前國內(nèi)學(xué)者大多從社會學(xué)角度對社區(qū)概念進(jìn)行界定，多強調(diào)地域性的概念，通過與社會、國家、城市、社會群體等不同概念的對比中得出社區(qū)的含義，“更多的社會學(xué)家是從一定地域社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的角度，或者從社區(qū)的功能與地域空間相結(jié)合的角度社區(qū)下定義”。
一種觀點從社區(qū)與社會對比的角度詮釋社區(qū)概念，“在方法論上，社會是一個一般的概念，它的性質(zhì)是無法使用實證資料來論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區(qū)研究，從社區(qū)研究中取得實證資料來論證社區(qū)的性質(zhì)并進(jìn)而推出社會的性質(zhì)”。這種定義方法將社區(qū)作為社會的特例，是從哲學(xué)角度對社區(qū)進(jìn)行的界定。它比較重視社區(qū)、社會的對比，并對這兩種經(jīng)常被人們搞混的概念進(jìn)行了明確的區(qū)分，基本厘清了社區(qū)、社會的含義；不足之處在于它只是用對比的方式告訴了人們社區(qū)不同于社會，而缺乏從自身出發(fā)的論證，沒有明確指出社區(qū)應(yīng)該包含的基本要素，因而無從說明社區(qū)的本質(zhì)。
另一種觀點是從社區(qū)與國家、城市及社會共同體的對比關(guān)系中對社區(qū)加以解釋。該觀點認(rèn)為國家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯(lián)系在一起的”，而社區(qū)是“早在私有制產(chǎn)生之前人類就有了自己的共同體方式”，社區(qū)要表達(dá)的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關(guān)系和交往模式”，因而從本質(zhì)上或者是產(chǎn)生歷史上，社區(qū)和國家都是截然不同的。當(dāng)論述社區(qū)和城市的關(guān)系時，“城市是人類勞動分工尤其是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物”，而社區(qū)“既可坐落于農(nóng)村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會群體的對比關(guān)系中，作該觀點認(rèn)為社會群體是“由一定社會交往關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的人類集體生活共同體”，血緣、地緣、業(yè)緣起紐帶作用，而社區(qū)則是“地域特色鮮明的社會共同體”，其中加入了地域性的要素。
二社區(qū)管理體制
首先是社區(qū)管理主體。在定位社區(qū)管理主體方面，國內(nèi)外學(xué)者的基本觀點一致，大家普遍認(rèn)為社區(qū)管理涉及多個主體，“社區(qū)建設(shè)離不開政府、企事業(yè)單位、社會團體等的努力”。但對于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時，學(xué)者們產(chǎn)生了不同的觀點。
一種觀點認(rèn)為，政府在只是在建立社區(qū)服務(wù)體系的初始階段發(fā)揮重要作用，承擔(dān)培育非政府組織、提供資金政策支持的責(zé)任，并利用自身的權(quán)威性和號召力發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這種觀點主要是基于當(dāng)前我國社區(qū)治理的現(xiàn)狀而提出來的，比較符合我國的實際情況，但并未對各治理主體之間關(guān)系明確定位，只是著眼于當(dāng)前狀況而未有長遠(yuǎn)目光。另一種觀點認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)組織者是基層社區(qū)組織，是社區(qū)服務(wù)中主要的依托力量。因為這些基層組織“直接面對社區(qū)，最貼近社區(qū)人民群眾，最了解社區(qū)的基本狀況，最了解社區(qū)居民及其他成員的需求”。這種觀點實際上充分肯定了社區(qū)基層組織在社區(qū)服務(wù)體系中的作用，從社區(qū)治理角度指出了基層組織在提供服務(wù)方面的優(yōu)越性，并認(rèn)為政府只是起到政策指導(dǎo)和資金支持的作用，是“小政府、大社會”理念的體現(xiàn)。
三社區(qū)文化建設(shè)
（一）社區(qū)文化概念
由于理論界對社區(qū)文化研究角度不同，對社區(qū)文化內(nèi)涵的界定也不相同。有人認(rèn)為“社區(qū)文化，是在特定的地域范圍內(nèi)，人們所創(chuàng)造、孕育、形成的人文環(huán)境、行為模式和生活方式的總和”；有人認(rèn)為“社區(qū)文化是指在特定的社會區(qū)域當(dāng)中，人們各方面的行為所構(gòu)成的文化生態(tài)系統(tǒng)。它既包括這一區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)方式、生活方式，也包括該區(qū)域內(nèi)社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習(xí)俗、審美方式、娛樂時尚等?！?/p>
（二）社區(qū)文化的作用
在對于社區(qū)文化作用的探討上，學(xué)術(shù)界的觀點基本一致。有人認(rèn)為社區(qū)文化有益于營造“社區(qū)精神”，促進(jìn)人與人之間的和諧相處，增強社區(qū)成員的認(rèn)同感并滿足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區(qū)文化建設(shè)有益于“完善城市功能，樹立城市品牌，打造城市特色”；有人認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)可以促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展，通過社區(qū)文化活動培養(yǎng)居民的自治意識，增強居民的團體意識；也有人認(rèn)為培養(yǎng)社區(qū)文化可以提升社區(qū)的凝聚力，形成良好的社區(qū)風(fēng)尚，也有益于社會環(huán)境的安定。總體來說，社區(qū)文化建設(shè)的意義首先在于社區(qū)自身的穩(wěn)定、團結(jié)、和諧，還可以擴展到更大的范圍，從整個城市乃至社會層面上都有良好的影響作用。
參考文獻(xiàn)
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第2篇：社區(qū)治理的概念范文
建立健全我國衛(wèi)生評價制度
社會團體發(fā)展的前瞻與思考
加強智庫研究建設(shè)新型智庫
做好社會救助和慈善資源的對接
完善我國志愿服務(wù)體系的建議
“三社聯(lián)動”的問題與優(yōu)化策略
用治理理念推動公共文化服務(wù)發(fā)展
完善社會保障管理體制的幾點建議
改進(jìn)我國兒童安全保護工作的思路
徐州市街居體制改革的實踐與思考
維護國家文化安全的核心與對策
新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路
完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系
在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作
民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動人口社會融合
基于近年來幾起重特大事故災(zāi)難的分析
創(chuàng)新社會治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力
英國開放公共服務(wù)改革及其啟示
加強社會治理創(chuàng)新推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
總體國家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理
加強國家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計
運用協(xié)商民主創(chuàng)新社會治理的有益嘗試
縣域社會協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗”分析
社會治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理
組織社會力量參與社區(qū)治理的實踐與思考
重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議
加強網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點建議
引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會建設(shè)
行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)
扎實推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革
全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中我國社會發(fā)展展望
從臺灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)
社會風(fēng)險與基層社區(qū)治理:問題、理念與對策
在社會治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨特作用
正確認(rèn)識和處理新形勢下改革與法治的關(guān)系
開啟中國社會學(xué)研究的新“黃金時代”
中國合和式風(fēng)險治理的概念框架與主要設(shè)想
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場社區(qū)建設(shè)與治理的思考
清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略
人口老齡化再認(rèn)識及對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議
推進(jìn)以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實踐
《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理
總體國家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化
推進(jìn)公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會化建設(shè)
深圳市基本公共服務(wù)管理平臺建設(shè)的實踐與思考
客家家訓(xùn)——客家人修身處世創(chuàng)業(yè)持家的座右銘
第3篇：社區(qū)治理的概念范文
[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；公民參與；參與現(xiàn)狀
一、問題背景
十之后全國各地以社區(qū)為突破口，紛紛進(jìn)行創(chuàng)新社區(qū)治理的社區(qū)改革，要破解公民參與社區(qū)治理的困境，優(yōu)化社區(qū)治理能力，就必須更深入準(zhǔn)確的把握社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀。我國社會學(xué)者潘小娟將“社區(qū)”定義為：“由居住在一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動關(guān)系的地域性社會生活共同體”[1]。社區(qū)作為社會治理最基層的單元，很多資源、問題、矛盾都積聚在此。在社區(qū)治理改革的背景之下，公民參與社區(qū)治理的廣度和深度究竟如何，這必須進(jìn)行全面而深入的實地調(diào)研才能深化認(rèn)識，從而更好地以改革促動成效。
二、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀概況問卷調(diào)查
（一）秦淮區(qū)概況
秦淮區(qū)地處南京主城東南，是南京市四個主城區(qū)之一，區(qū)域面積49.11平方公里，區(qū)域戶籍人口71.62萬人，常住人口103.2萬人，轄五老村、洪武路、大光路等12個街道，106個社區(qū)、6個行政村，1個省級開發(fā)區(qū)――白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年3月，南京市秦淮區(qū)被民政部批準(zhǔn)確定為首批“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”[2]。秦淮區(qū)打造的“中心制―耦合型”社區(qū)治理模式，以主體重塑、多元互動、共建分享為目標(biāo)積極推動了街道社區(qū)綜合體制機制改革，逐漸形成了社區(qū)治理的“秦淮模式”。秦淮區(qū)在創(chuàng)新社會治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構(gòu)建了新的社區(qū)治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區(qū)治理的改革究竟對社區(qū)中公民參與產(chǎn)生了多少影響，仍未可知，因此本文通過問卷和訪談對秦淮區(qū)社區(qū)公民參與現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研。
（二）秦淮區(qū)的調(diào)查問卷及分析
本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷200份，回收問卷共計200份，回收率100%。對回收問卷進(jìn)行初步篩選并去除廢卷9份，有效問卷191份，有效回收率為95.5%。經(jīng)過問卷數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計和分析，可以從三個維度了解公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。調(diào)查對象基本情況（N=191），從被調(diào)查對象基本情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計得知，被調(diào)查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總?cè)藬?shù)的50%，18-24歲的被調(diào)查者占10%，44-55歲的被調(diào)查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調(diào)查對象時，傾向于男女?dāng)?shù)量相近，女性占總數(shù)的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來看，本科和中專或高中占被調(diào)查對象的多數(shù)，46.7%的被調(diào)查對象受過本科教育，這也是與被調(diào)查對象趨向高知化、年輕化的現(xiàn)象相符的。本調(diào)查對象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過5年的比例是53.3%，這與本小區(qū)地理位置、周邊企業(yè)、學(xué)校環(huán)境有關(guān)，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過渡住家。社區(qū)居民對社區(qū)治理體制了解情況（N=191），在針對社區(qū)居民對我國現(xiàn)在社區(qū)治理體制相關(guān)情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為社區(qū)居委會不是自治組織的被調(diào)查對象比例竟然高達(dá)56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調(diào)查對象中的70%居民表示自己沒有參加過選舉，這與我國歷來社區(qū)選舉出現(xiàn)的高投票現(xiàn)象相違背，其中有過投票經(jīng)歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區(qū)居民的要求下或社區(qū)鄰居和他人的帶領(lǐng)下參與的投票。
公民參與社區(qū)治理的態(tài)度測量（N=191），在對居民參與社區(qū)治理的態(tài)度測量中，26.7%的受訪者表示在社區(qū)聯(lián)名反映和自身利益無直接相關(guān)的問題時會參加，60%的受訪者表示會視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當(dāng)自身不是直接利益主體。在社區(qū)舉辦活動的參與積極性上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有高達(dá)83.3的居民只有在宣傳動員的情況下才有可能參與社區(qū)活動，常常積極主動參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動員自己也不會參加。關(guān)于您希望在社區(qū)事務(wù)的決策過程中發(fā)表自己的意見嗎？這一問題，有66.7%的受訪者持肯定態(tài)度，說明居民希望在社區(qū)事務(wù)中自己的意見能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無所謂。
三、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析
從問卷調(diào)查及社區(qū)訪談的反饋結(jié)果進(jìn)行分析可以看出現(xiàn)代公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀的縮影：（一）社區(qū)治理理念的宣傳不夠，動員不足[3]。從維度一、維度二的統(tǒng)計結(jié)果可以看到。受訪對象有60%受過高等教育，但這60%的受訪對象并未體現(xiàn)出有較高的參與熱情，并且他們對社區(qū)治理的體制及現(xiàn)狀并不了解，其中高達(dá)81%的人不知道社區(qū)居委會是自治組織?？梢娚鐓^(qū)治理中居民對社區(qū)性質(zhì)認(rèn)識不清。即使在整個社會治理創(chuàng)新的大背景下多元主體協(xié)同治理的宣傳在學(xué)界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區(qū)居民中對此的感受度并不強。在社區(qū)治理過程中應(yīng)該加強理念和基本概念的深化，從意識上和實踐上同步提升。（二）公民參與社區(qū)治理的意識不強，信心不足。從維度一、維度三的調(diào)查結(jié)果可知，60%受過高等教育的受訪者在談及不參加社區(qū)活動的原因時有31%的人表示沒有時間，15%的人認(rèn)為自己的參與與否對社區(qū)治理影響不大，在社區(qū)治理中社區(qū)居民缺乏參與意識，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區(qū)治理存在兩種消極的現(xiàn)象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識，但在參與行為受阻或維權(quán)失敗后變趨向于消極被動參與；另一種是本身就沒有較強的參與意識，在被動的參與氛圍中越來越消極。目前在社區(qū)治理中應(yīng)充分調(diào)動維護這兩部分群體的參與意識和參與熱情。（三）公民參與機制的聯(lián)動性不足。民生工作站機制的創(chuàng)建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時在社區(qū)治理中不難發(fā)現(xiàn)一個問題，各個社區(qū)、街道在進(jìn)行創(chuàng)新組織設(shè)置的探索中，并不斷有新的創(chuàng)新項目上馬，便會形成新的組織資源的傾斜。在社區(qū)治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績效考核標(biāo)準(zhǔn)等諸多原因，多項參與機制的聯(lián)動存在困難，也就為公民參與社區(qū)治理的多渠道化帶來困境。
四、結(jié)語
新時期我國社區(qū)治理中公民參與困境產(chǎn)生的原因是多方面的，公民自身和參與環(huán)境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時公民參與意識的不斷覺醒和現(xiàn)有參與水平的限制也觸動了公民參與模式的改革，在創(chuàng)新社會治理的大背景下，要從多個方面來提升社區(qū)公民的參與意識和參與水平，為國家整體治理水平的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，就必須深化了解社區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，從而對癥下藥，才能破解參與困境。
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第4篇：社區(qū)治理的概念范文
關(guān)鍵詞：社會資本 社區(qū)治理 作用
一、社區(qū)治理的發(fā)展過程
治理是指通過特定的方式，協(xié)調(diào)政府工作的一種方式。隨著治理一詞的引進(jìn)，逐漸引起廣泛的關(guān)注，也成為社會政治領(lǐng)域非常重視的話題。在經(jīng)濟發(fā)展趨于全球化的今天，傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展及規(guī)范體系的建立，這就要求社會在進(jìn)行公共事務(wù)處理的時候要有一定的創(chuàng)新性。在另一方面講，治理的理論被廣泛關(guān)注的另一個原因，它可以彌補政府失效性的制度提供一種有效性的服務(wù)，人們通過在治理中發(fā)現(xiàn)，妥善的治理計劃可以協(xié)調(diào)國家在發(fā)展過程中存在的某些不足。因此，治理理論成為各國發(fā)展以及強化政治力量的重要研究理論。
隨著我國改革開放的進(jìn)程不斷地深化以及社會主義市場經(jīng)濟體系的逐漸成熟，社會生活的一些結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，社區(qū)中人們的生活方式也發(fā)生的改變，在社區(qū)的建設(shè)過程中，存在著多元化的因素。因此，社區(qū)治理的理論已經(jīng)在社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展的過程逐漸被引用，并為政府基層的管理工作帶來的新的發(fā)展格局，奠定了堅實的基礎(chǔ)，通過現(xiàn)代化的治理理念重建社區(qū)管理的制度。在傳統(tǒng)的社區(qū)公共管理的制度體系中存在著許多問題。例如，政府的管理過于單一化，而在政府的管理過程中由于制度不完善造成了管理工作存在著一些缺陷。當(dāng)然，在一些社區(qū)的公共管理制度中，由于一些管理制度不合理，造成了一些社區(qū)居民意識相對較為薄弱，參與團體活動的意識并不強烈，這些情況都會在客觀上影響社區(qū)治理制度的重新構(gòu)建。
要實現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范性，就應(yīng)該建立多樣化的管理辦法，可以通過網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)實現(xiàn)國家與人們相互之間的利益最大化，通過建立多元化的公共管理制度可以維持互惠的關(guān)系，而這種關(guān)系的形成離不開規(guī)范性的社會制度和正確價值觀的樹立。社會資本的核心內(nèi)容就是合作、信任與互惠，通過這三方面的相互協(xié)調(diào)可以實現(xiàn)社區(qū)治理的本質(zhì)工作，而社區(qū)規(guī)范化管理的基本前提，就是有豐富的社會資本作為促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)國家與民族的共同合作。因此，在社區(qū)的治理問題中，應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗及技術(shù)，更應(yīng)該著眼于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。
二、社會資本的闡述
在20世紀(jì)90年代后期，社會資本已經(jīng)成為大多數(shù)學(xué)科所關(guān)注的基本問題，在社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科中的一些專家和學(xué)者往往會采用社會資本這一概念來詮釋社會經(jīng)濟中的現(xiàn)象。而社會資本的提出，更是將我國政治學(xué)的研究推向了一個新的高度，這對于和諧社會的構(gòu)建及發(fā)展具有十分重要的意義。通常情況下會認(rèn)為，社會資本的定義是由皮埃爾和布迪厄先后提出的，后來經(jīng)過科爾曼以及詹姆斯的發(fā)展和總結(jié)，形成了一個社會資本的概念。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，并沒有形成一個權(quán)威性的社會資本概述，而更多的人會認(rèn)為社會資本是社會組織中的基本形態(tài)，可以通過信任和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范來表示，從而推動社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于社會資本的理解，我們可以通過以下幾個方面來詮釋。首先，社會資本的形成要通過人與人之間的相互信任、相互合作才可以達(dá)到，從而形成的正確的價值觀及發(fā)展觀，這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵主要是要讓人們在合作的過程中信任，理解他人。其次，社會資本主要是將人與人之間的生活及工作緊密的聯(lián)系在一起，這樣可以推動社會行為的發(fā)展，而社會資本作為一種可以促進(jìn)共同利益發(fā)展的社會形式，對社會的發(fā)展和繁榮有著十分重要的作用。
在社會資本的形成過程中，我們還可以根據(jù)其主體的差異性將其分為三個層面。在微觀的角度講，社會的資本就是將社區(qū)中的居民所擁有的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)系從而獲取信息，因此可以稱之為人體中的社會資本，這其中包括信任，互惠及信仰。而在中觀的角度上分析，在社區(qū)組織與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)模式的形成過程中建立了一種關(guān)系網(wǎng)，通過技術(shù)能力的相互協(xié)調(diào)形成一種組織社會資本，而在這種模式中所包含的是規(guī)則、信任以及在組織中發(fā)起的各種聯(lián)系。最后在宏觀的角度上分析，就是指在社區(qū)的整體中所擁有的社會資本，將社區(qū)作為一個整體，在這個層面上社會的 資本具有較為明顯的公共性，進(jìn)而可以將其稱為群體社會資本。通過這三個方面的細(xì)致分析，可以發(fā)現(xiàn)社會資本在很多情況下都是要相互依存的，在社區(qū)的治理過程中有著十分重要的地位。
社區(qū)的治理主要是對社區(qū)人們的政治問題進(jìn)行相關(guān)的探討，這其中關(guān)系到國家與人們之間的相互信任及合作。其中，公民的意識以及精神是社區(qū)治理中不可缺少的組成部分，通過人們的不斷合作從而提高社會行動的目標(biāo)，在增強人們之間的信任水平建立規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)管理模式，將社會資本緊密的與社會管理融入到網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)管理化模式中，在網(wǎng)絡(luò)的互動過程中，讓缺少社會公德心的成員成長為公益感極強的社會成員，在提高居民公共意識的基礎(chǔ)上提高整個社會的公眾意識，為促進(jìn)社會資本社區(qū)化的治理理念奠定良好的基礎(chǔ)。
三、社會資本在社區(qū)治理中的作用
1.社會資本可以解決社區(qū)中的公共意識薄弱問題，促進(jìn)合作的發(fā)展
社區(qū)往往都是由個體成員組成，他們之間會有共同的利益需求，從而形成社會中個體之間的相互交往，讓他們在一定程度上產(chǎn)生心理與情感上的認(rèn)同感。而治理作為一種管理的方法，通過活動的舉辦增進(jìn)社區(qū)成員之間的感情，可以根據(jù)一些強制性的法律法規(guī)，在尊重人民意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)商與合作提高社區(qū)成員的凝聚力，實現(xiàn)社區(qū)的自主管理能力，從而推動成員之間的相互信任，為共同解決社區(qū)的困境找到有效的管理手段。
通過解決社區(qū)中的集體治理的困境，可以協(xié)調(diào)和諧化的發(fā)展，讓個人的利益與集體的利益相互結(jié)合，從而有效地促進(jìn)彼此之間的合作關(guān)系。如果社區(qū)中的社會資本十分的豐富，就可以在很大的意義上加強人民之間的合作關(guān)系，在不斷的合作過程中實現(xiàn)利益的最大化，會在持續(xù)交流過程中促進(jìn)社區(qū)成員的和諧發(fā)展。同時，社會資本可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有效形成，促進(jìn)鄰里之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成普遍化的互惠管理模式，通過這種發(fā)展模式可以很好的形成公共事務(wù)的管理模式。在不斷的合作過程中，可以更加方便地解決社區(qū)治理中的集體行動的問題。
2.社會資本可以提高社區(qū)的經(jīng)濟化管理
社區(qū)的治理與豐富的社會資本是分不開的，社會資本分布的是否均勻，會嚴(yán)重的影響著社區(qū)居民的歸屬感。但是，就目前我國的發(fā)展?fàn)顩r而言，各社區(qū)居民之間的關(guān)系相對較弱，人與人之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，相互之間不信任，社區(qū)的活動參與較少。對于這些問題，應(yīng)該在社會資本的治理模式中加強社區(qū)治理的有效運行，在提高社區(qū)居民的動員能力的基礎(chǔ)上，增強社區(qū)活動的設(shè)立，讓人們在不斷的實踐中促進(jìn)和諧社區(qū)的有效發(fā)展。因此，應(yīng)該通過合理的治理，增強人們之間的凝聚力，提高社區(qū)管理的新景象。
在社會資本的發(fā)展過程中，應(yīng)該激發(fā)社區(qū)人民的公共意識以及發(fā)展社區(qū)的非盈利組織，通過這兩者的相互協(xié)調(diào)為社區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在激發(fā)公共精神的過程中，應(yīng)該先提高居民的公共意識，在日常的生活過程中可以將公共意識融入到人們生活的各個方面，加強貫徹指導(dǎo)思想，通過一些制度的宣講，活動的實施，讓人們提高公共意識，通過相互合作的方式參與社區(qū)公共事務(wù)的討論工作，加強鄰里之間的情感培養(yǎng)。對于社區(qū)中非營利的組織的建立而言，在豐富的社團組織以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理過程中，可以提高信息的傳播速度，增強互惠的交易行為，推進(jìn)社區(qū)的規(guī)范化治理。因此，在社區(qū)的生活模式中，經(jīng)常舉辦一些制度化的活動，可以豐富居民們的業(yè)余生活，增進(jìn)人們之間的情感交流，讓社區(qū)成員們在溝通中激發(fā)起合作的意識，從而形成良好的資源動員的能力，讓社區(qū)治理的水平得到規(guī)范化的發(fā)展。
3.通過信任、互惠等精神能夠促進(jìn)社會治理的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)
通過社區(qū)管理機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化管理模式的形成，在某種意義上會承擔(dān)著一些相關(guān)的功能，每一種社會的關(guān)系都是一種社會的資源。它們不僅可以利用到社區(qū)的內(nèi)部資源，而且還可以通過網(wǎng)絡(luò)化的管理為社區(qū)的發(fā)展帶來動力。因此，可以在相互信任和互惠的前提下找到發(fā)展的方向。在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的管理模式中將信任、互惠與社會資本相融合，通過它們的相互依賴、相互融合構(gòu)建一個社區(qū)管理的基礎(chǔ)。社會的資本往往包含了社區(qū)居民和其在網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上參與活動，社會資本并不是一種靜態(tài)的管理模式，而是在不斷的互動過程中形成的一種管理手段。而居民在參加網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)的過程中，增大了互惠的規(guī)范，在整個過程中，居民通過網(wǎng)絡(luò)的相互協(xié)調(diào)溝通完成了彼此之間的相互意愿，因而為社區(qū)的公共事務(wù)的處理提供了可能，相互之間的信任基礎(chǔ)逐漸增長。居民們在網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，促進(jìn)了彼此之間的相互交流，實現(xiàn)了合作中的成功，為合作提供了新發(fā)展方向。在居民的網(wǎng)絡(luò)合作過程中，通過集體的行動拓寬了參與者的主管意向，同時激發(fā)了他們的參與熱情。
在社區(qū)人民的共同交往過程中，通過人與人之間的密切交流形成了一種互惠的模式，可以形成一種親密的社會關(guān)系，讓社區(qū)成員之間形成一種認(rèn)同感。在利益雙方存在一些分歧的時候，可以通過依賴感的形成促進(jìn)了彼此之間的相互妥協(xié)，而在相互的接觸過程中，通過彼此之間的共同信任營造良好的溝通環(huán)境，在頻繁的互動過程中，可以產(chǎn)生相關(guān)的社會聲望，可以更好地促進(jìn)社會資本的發(fā)展，這對于社會中的公共事務(wù)的處理是十分有效的。因此，在社區(qū)的居民之間建立起信任、互惠的制度模式，可以為社會參與網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建模式提供基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。
四、結(jié)束語
總而言之，社區(qū)和諧環(huán)境的建立與社會資本有著十分重要的聯(lián)系，通過社會資本，可以更好地協(xié)調(diào)人們之間的合作意識。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的幫助下增強人們之間的情感交流，讓社區(qū)的管理工作在一種相互合作、相互幫助的模式下順利展開，從而提高社區(qū)人民的公共意識與凝聚力。采取有效的社區(qū)治理手段，建立健全社區(qū)管理制度，在和諧社區(qū)建立的基礎(chǔ)上，可以促進(jìn)我國社會治理的有效進(jìn)行，從而推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的順利運行。
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第5篇：社區(qū)治理的概念范文
關(guān)鍵詞：社區(qū)；低碳生活；低碳意識；分類垃圾桶
中圖分類號：X24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.11.018
隨著居民對環(huán)保關(guān)注程度的日益加深，“低碳”已成為近日的熱詞之一。發(fā)改委在2014-03-21的《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳社區(qū)試點工作的通知》中指出，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，居民的生活和消費將成為我國能源消耗和碳排放增長的重要領(lǐng)域。開展低碳社區(qū)試點，有利于形成針對不同類型社區(qū)控制溫室氣體排放的有效模式，有利于發(fā)揮示范帶動作用，在有效提升居民生活質(zhì)量的同時，還可控制城鄉(xiāng)居民生活領(lǐng)域溫室氣體的排放量。低碳社區(qū)的建設(shè)離不開社區(qū)居民的互動參與。
本調(diào)查所涉及的區(qū)域為上海普陀區(qū)長壽路街道。普陀區(qū)長壽路街道是上海市唯一一個橫跨蘇州河的社區(qū)街道。自1988年以來，蘇州河的環(huán)境治理一直是上海市環(huán)境治理的重中之重。居民碳排放主要是隨著能源消費而產(chǎn)生的。本調(diào)查就居民互動參與低碳生活的意識和行為等內(nèi)容，利用問卷的形式開展。本文的主要目的在于通過調(diào)查和分析，為我國低碳社區(qū)發(fā)展工作提供一定的借鑒。
1調(diào)查概況
本次調(diào)查的時間為2014-12-10—2015-01-15，地點為普陀區(qū)長壽路街道社區(qū)內(nèi)各場所，發(fā)放問卷200份，共回收有效問卷（反饋率達(dá)到80%以上的）160份，問卷有效率為80%.
2調(diào)查樣本描述
在所調(diào)查的社區(qū)居民中，男、女比例適當(dāng)（男51.9%、女46.9%），調(diào)查對象各年齡段分布均勻。居民職業(yè)主要為企業(yè)單位職員（35.0%）、離退休人士（26.3%），符合調(diào)查地的實際情況。在文化程度上，高中以上的學(xué)歷占總有效問卷人數(shù)的88.1%，確保居民能理解問卷內(nèi)容。
3調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計和分析
3.1分類垃圾桶對垃圾分類的影響
根據(jù)社區(qū)安置分類垃圾桶情況對居民參與垃圾分類行為的影響，40.0%的居民反饋所在社區(qū)配備有分類垃圾桶，而30.0%的居民反饋未配備分類垃圾桶。由此可見，分類垃圾桶在當(dāng)?shù)匚创蠓秶茝V。在有垃圾分類的反饋中，39.1%的居民選擇經(jīng)常進(jìn)行垃圾分類，51.6%居民選擇偶爾進(jìn)行垃圾分類；而在社區(qū)無設(shè)置分類垃圾桶的反饋中，經(jīng)常和偶爾進(jìn)行垃圾分類的居民比例分別為4.2%和33.3%.該結(jié)果說明，社區(qū)安置分類垃圾桶對社區(qū)居民典型低碳生活行為之一的垃圾分類起著積極誘導(dǎo)的作用，也對提高居民低碳生活行為的互動參與程度有明顯的正向影響。
3.2低碳意識對典型低碳生活的影響
本調(diào)查將居民低碳意識按照“感知和實踐”劃分為4類：①了解低碳生活概念，也了解如何實現(xiàn)；②不了解低碳生活概念，但想要了解如何實現(xiàn)；③了解低碳生活概念，但不想了解如何實現(xiàn)；④不了解低碳生活概念，也不想了解如何實現(xiàn)。在本文中，由于第四類情況的反饋人數(shù)僅為3人，因此，分析中
剔除第四類情況。本次調(diào)查選擇了3種有代表性的居民互動參與低碳行為：每次都進(jìn)行垃圾分類、不使用一次性餐具和不使用的電器就關(guān)閉電源。分別分析了不同低碳意識層次的居民對3類行為的選擇率，分析結(jié)果如圖1所示。
圖1分析結(jié)果
根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，居民具備低碳意識對居民的低碳生活行為有較明顯的誘導(dǎo)作用。符合情況A的居民在3種低碳生活行為中占的比例最高，且明顯高于情況B和情況C的居民。而反饋屬于情況B的居民對3種低碳行為選擇率也低于反饋符合情況C的居民。由此可見，僅使社區(qū)居民了解低碳生活概念還不足，還需要使居民真正參與到低碳互動中。
3.3低碳宣傳對低碳生活意識的影響
低碳宣傳對低碳生活意識的影響如圖2所示。
圖2低碳宣傳對低碳生活意識的影響
本次調(diào)查主要考察社區(qū)低碳標(biāo)語對居民低碳生活意識的影響。在社區(qū)安置了低碳標(biāo)語的反饋中，選擇“了解低碳生活概念，也了解如何實現(xiàn)”的居民占到了65.4%；而在社區(qū)未安置低碳標(biāo)語的反饋中，選擇“了解低碳生活概念，也了解如何實現(xiàn)”的居民比例下降到了33.3%.由此可見，社區(qū)安置低碳宣傳對強化居民的低碳意識具有積極影響。
4結(jié)論和建議
4.1結(jié)論
基于本次調(diào)查結(jié)果，可得到以下2點結(jié)論：①社區(qū)低碳宣傳和分類垃圾桶的設(shè)置等引導(dǎo)措施對居民參與社區(qū)低碳互動行為有明顯的促進(jìn)作用。社區(qū)采用張貼低碳標(biāo)語的低碳宣傳方式能明顯提升居民的互動參與意識；社區(qū)安置分類垃圾桶能促進(jìn)居民進(jìn)行垃圾分類。②社區(qū)居民是否參與互動低碳行為與居民的低碳意識層次有關(guān)。具有低碳意識的居民更容易參與互動行為。
4.2建議
基于本次調(diào)查結(jié)果，提出了以下2點建議：①應(yīng)采用合理的方式加大低碳宣傳的力度，確保這些低碳宣傳能適應(yīng)不同文化程度的居民的理解能力和執(zhí)行能力；可采用更多渠道和富有創(chuàng)意性的行動進(jìn)行低碳宣傳教育，更好地實現(xiàn)社區(qū)居民互動參與低碳行為。②應(yīng)重視低碳生活意識和行為對年輕群體的提升和誘導(dǎo)，同時，也應(yīng)適當(dāng)對年齡較大居民的宣傳。
作者：湯歷曼
參考文獻(xiàn)
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第6篇：社區(qū)治理的概念范文
關(guān)鍵詞：江蘇??；社區(qū)報；社區(qū)報發(fā)展
中圖分類號：G216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）03-0107-02
一、引 言
社區(qū)報紙是源于美國的一種小型地方報，它面向的是社區(qū)內(nèi)小范圍、指向明確的讀者，充當(dāng)“全面報道所在社區(qū)的一切”的角色[1]。與大報相比，社區(qū)報是“分眾媒介”，在中國傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀下，社區(qū)報有良好的發(fā)展前景，并將成為我國大眾媒介的新生力量。社區(qū)報在中國的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。北京、上海等發(fā)達(dá)城市早在2000年左右就引入了社區(qū)報，但能堅持到現(xiàn)在的已所剩無幾，只有一些依托傳統(tǒng)傳媒集團的社區(qū)報仍在維系，而西部地區(qū)的社區(qū)報紙至今尚未啟動。但據(jù)互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計，目前江蘇省現(xiàn)有社區(qū)報十余家，正處于快速發(fā)展階段。因此研究分析江蘇省社區(qū)報發(fā)展存在的問題及對策對我國社區(qū)報整體發(fā)展有著積極意義。本課題組對《新壩風(fēng)采》、《鐘樓之聲》兩份江蘇省社區(qū)報發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出促進(jìn)社區(qū)報健康發(fā)展的策略。
二、江蘇省社區(qū)報的辦報現(xiàn)狀和存在的問題
調(diào)查顯示江蘇省社區(qū)居民對讀報紙有著積極的態(tài)度和良好的閱讀習(xí)慣，對社區(qū)事務(wù)關(guān)注度高，為社區(qū)報的創(chuàng)辦、發(fā)行提供了良好的市場和大量的受眾。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)報在發(fā)展過程中也存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：
（一）辦報主體未能正確認(rèn)識社區(qū)報紙的作用，辦報理念不清晰
社區(qū)報關(guān)注的是城市中的某個特定區(qū)域，服務(wù)核心是社區(qū)。報紙應(yīng)通過對內(nèi)容的篩選塑造社區(qū)個性，從而形成社區(qū)的主流價值觀。雖然《新壩風(fēng)采》和《鐘樓之聲》是江蘇省創(chuàng)辦較早的兩個社區(qū)報紙，但它們都沒有正確認(rèn)識到報紙在社區(qū)中的重要作用。課題組在調(diào)研中了解到，《新壩風(fēng)采》的創(chuàng)辦是由于東臺市在創(chuàng)建文明城市，作為東臺市規(guī)模較大的社區(qū)之一，新壩社區(qū)借此提升社區(qū)的影響力，加大宣傳。而《鐘樓之聲》是在《泰州晚報》記者的提議和幫助下創(chuàng)立起來的。“不可代替、難以共享、時時貼近”應(yīng)該是社區(qū)報紙在內(nèi)容上的定位，社區(qū)受眾居住相對集中，對本社區(qū)及周邊發(fā)生的新聞與資訊的需求強烈。因此，在辦報理念上，社區(qū)報需要在較小的半徑內(nèi)——即以社區(qū)為中心，輻射周邊享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區(qū)或幾個相鄰社區(qū)的“大社區(qū)”范圍，為社區(qū)讀者提供服務(wù)；在新聞報道內(nèi)容上需要專注于為社區(qū)居民提供社區(qū)報道和與生活相關(guān)度較高的服務(wù)類信息。
（二）報紙版面簡單，信息量少
《新壩風(fēng)采》自2011年9月出版第一期以來，報紙共設(shè)有一句話新聞、民生服務(wù)直通車、民生民聊、健康小常識等板塊，但出于信息量少及節(jié)約版面的考慮，每期報紙板塊設(shè)定不固定，平均為4～5個板塊，每期版面僅有一張8開打印紙大小，信息量較少。有時甚至主要內(nèi)容為居委會工作人員的工作匯報，居委會成為報紙的主體，而社區(qū)居民成為了配角。由于考慮到印刷費用等問題，報紙全部為文字，沒有配圖、插圖等，全部為黑白打印，看起來較為簡單，缺乏美觀。相較《新壩風(fēng)采》，《鐘樓之聲》的設(shè)計內(nèi)容豐富，包括社區(qū)留言板、社區(qū)傳聲筒等互動板塊，為居民和居委會間的溝通聯(lián)系提供了良好的平臺，能夠發(fā)揮社區(qū)報紙應(yīng)有的功能。為提高讀者的視覺沖擊力，報紙中幾乎每篇新聞報道都配有彩色插圖或照片。但也正是豐富多彩的內(nèi)容、大量插入的彩色圖片使得每張報紙的印刷費用大幅提高，而經(jīng)費的緊張又限制了其正常出版。由于社區(qū)報版面簡單、信息量少，最終導(dǎo)致社區(qū)報在社區(qū)內(nèi)的影響力不大。
在美國，社區(qū)報記者和編輯的工作是深入到社區(qū)居民的生活中，他們每天出現(xiàn)在社區(qū)的各個角落，與人們熱心交談、進(jìn)行細(xì)致的觀察，最終寫出屬于老百姓自己的故事。而在我國目前由于報紙的影響力小，同時受到編制、工資等問題的制約，使社區(qū)報難以吸引專業(yè)的新聞從業(yè)人員加入，這成為社區(qū)報紙發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)調(diào)研，《鐘樓之聲》和《新壩風(fēng)采》在采編人員方面都面臨著同樣的困難，幾乎沒有專業(yè)的記者和編輯，而是由居委會工作人員擔(dān)當(dāng)起這一重任。報紙都是由一個人承擔(dān)起來，并且辦報紙只是他們工作的一部分，很難將大量的時間和精力投放到報紙中，更不用說深入社區(qū)，了解社區(qū)發(fā)生的點點滴滴。
（四）資金來源單一，缺乏強有力的保障支持
由于影響力小、沒有正式發(fā)行的刊號等，使得社區(qū)報紙的資金來源非常有限，目前江蘇省社區(qū)報經(jīng)費來源主要有社區(qū)居委會提供和廣告公司贊助兩種形式。如泰州市新壩社區(qū)的《新壩風(fēng)采》，資金由社區(qū)居委會提供，由于資金有限嚴(yán)重限制了其發(fā)行量和出版頻次。相較于居委會出資的《新壩風(fēng)采》，在一些規(guī)模較小的社區(qū)只能依靠廣告公司贊助。但是廣告公司由于利益關(guān)系，贊助缺乏約束性和連續(xù)性，會讓社區(qū)報的發(fā)行陷入困境。如《鐘樓之聲》在只發(fā)行一期小樣之后，難以支付每月出版一次的費用，最終停辦。另外社區(qū)內(nèi)的變動、企業(yè)資金緊張、發(fā)展戰(zhàn)略的改變等一系列因素都會造成社區(qū)報紙因無法得到資金支持而舉步維艱。由此可見單一的資金來源成為制約社區(qū)報紙發(fā)展和擴大發(fā)行的瓶頸。
（五）創(chuàng)刊審核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號
課題組調(diào)研的兩份社區(qū)報紙都沒有刊號，這就制約了它們大規(guī)模發(fā)行和刊登廣告、拉取贊助。根據(jù)江蘇省新聞出版總局工作人員介紹，社區(qū)報紙和普通報紙一樣，若公開發(fā)行需要依據(jù)國務(wù)院令第594號《出版管理條例》第十二條的內(nèi)容申請刊號。若社區(qū)報不以盈利為目的，可參照江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料出版物準(zhǔn)印證核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T申請“內(nèi)部資料準(zhǔn)印證”編號。因?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號，使得社區(qū)報面臨沒有合法地位的尷尬境地。
三、江蘇省社區(qū)報發(fā)展對策及建議
（一）社區(qū)報提出“大社區(qū)”概念
在城市中，人們通常將一個住宅小區(qū)定義為社區(qū)，社區(qū)報中的“社區(qū)”也通常如此定義，江蘇社區(qū)報多模仿美國，以傳統(tǒng)小“社區(qū)”為范圍，正如新壩社區(qū)和鐘樓社區(qū)，兩份社區(qū)報皆以本住宅小區(qū)中的人群為受眾。然而一個社區(qū)人數(shù)有限，小區(qū)居民認(rèn)同感較差，并且難以獲得足夠的新聞來源與廣告來源。由于中美兩國的巨大差異導(dǎo)致水土不服，與傳統(tǒng)社區(qū)報的區(qū)域范圍不同，社區(qū)報以在一定范圍內(nèi)享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區(qū)或幾個相鄰社區(qū)為發(fā)行范圍，及以“大社區(qū)”為受眾范圍[2]。新壩社區(qū)位于東臺市市中心的繁華地段，周圍有幾個規(guī)模較大的社區(qū)與之共享同樣的基礎(chǔ)設(shè)施、商店公司與基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施等，并且社區(qū)周圍有多家大型超市與商場，在走訪調(diào)查中大部分商家表示如果有覆蓋附近幾個社區(qū)的影響力較大的社區(qū)報紙，愿意在上面投放廣告。在問卷調(diào)查中，受訪者普遍對周邊社區(qū)的事務(wù)較為感興趣，普遍對廣告的接受程度都是非常高的。大社區(qū)概念的引入可以豐富社區(qū)報的內(nèi)容，進(jìn)一步擴大其社會影響力。
（二）提前進(jìn)行媒介產(chǎn)品策劃，突出社區(qū)報自身特色
要創(chuàng)辦一個成功的報紙必須針對消費者有獨特的賣點。報紙產(chǎn)品策劃過程中，更要加強以下幾個步驟：第一，對本社區(qū)的人口、經(jīng)濟、社會文化等宏觀環(huán)境進(jìn)行分析。第二，對本地新聞市場競爭狀況進(jìn)行分析。第三是準(zhǔn)確定位。通過提前策劃分析，明確自身定位，突出自身特色。如受眾定位，即辦給誰看；功能定位，即確定媒介所擔(dān)負(fù)的職能和所要發(fā)揮的功能，這是立足于受眾需要和傳播目的對媒介產(chǎn)品的決策；市場定位，即競爭市場在那里；內(nèi)容定位，要注意尋找讀者閱讀意愿中的未知點，并在借鑒中創(chuàng)新；風(fēng)格定位，即媒介產(chǎn)品的整體結(jié)構(gòu)、傳播內(nèi)容、傳播方式和外在形象等綜合表現(xiàn)出來的格調(diào)和特點，要注意塑造與眾不同的媒介形象。
（三）加強與當(dāng)?shù)孛襟w合作，廣泛發(fā)動小區(qū)居民參與
由于目前社區(qū)報紙的辦報狀況難以吸引專業(yè)的媒體從業(yè)者，解決問題的一個折中的方法便是與當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱蠹埡献?。上海第一張?jīng)國家新聞總署批準(zhǔn)的社區(qū)報《新民晚報社區(qū)版-閔行新聞》是一個比較成功的例子。新民晚報以牽手區(qū)域性報紙為突破口，有效整合資源，創(chuàng)造”母報”帶”子報“的發(fā)展模式，滲透目標(biāo)細(xì)分市場。要辦好一份社區(qū)報紙，專業(yè)的記者與編輯固然重要，但是社區(qū)居民也是一支有力的生力軍。陳凱在《走進(jìn)美國社區(qū)報》一書中，提到過“煎蛋新聞模式”，即專業(yè)記者對社區(qū)最關(guān)鍵的硬新聞是蛋黃部分，偏軟的社區(qū)話題讓居民提供，這是蛋白部分。只要正確啟發(fā)引導(dǎo)，就能讓居民加入社區(qū)報紙的制作中真正成為報紙的主人。
（四）充分發(fā)揮社區(qū)報在社區(qū)自治中的作用，擴大影響以吸引更多社會資金
在我國，隨著經(jīng)濟體制改革的深入推進(jìn)，基層社會生活開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政全能主義管理模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)自治這種基層社會治理的新模式被提上日程。“善治”是基層社會治理的一種理想模式。善治的基本要求是“公開透明”。社區(qū)居民是社區(qū)真正的主人和政府政策治理的利益相關(guān)者。居委會的各項工作與政策都要透明公開，不僅讓社區(qū)居民了解，更要接受監(jiān)督。社區(qū)報可以為社區(qū)居民與居委會的聯(lián)系建立橋梁，增強溝通交流。善治還強調(diào)“公眾的參與”，這種參與指的是政治參與、組織成員的組織參與以及社會生活的參與。善治離不開政府與公民之間的真誠和密切合作，公民積極的建設(shè)性參與和對公共部門權(quán)威的自覺認(rèn)同是實現(xiàn)善治的前提和關(guān)鍵[3]。社區(qū)公民作為社區(qū)報的記者、編輯，更加關(guān)注本社區(qū)的事物，并有發(fā)表意見的平臺，才能參與社區(qū)自治，社區(qū)報紙為社區(qū)自治這種基層社會治理模式提供了新的平臺。目前在中國，傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀為社區(qū)報的發(fā)展提供了良好的機遇。社區(qū)報這種區(qū)域性出版物正充滿活力，而且數(shù)量還在不斷增長。它將充分融入社區(qū)生活中，成為社區(qū)居民生活中不可缺少的信息源。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳凱.關(guān)于中國社區(qū)報發(fā)展的思考[J].傳媒，2012（6）.
第7篇：社區(qū)治理的概念范文
關(guān)鍵詞 社區(qū)警務(wù) 警民關(guān)系 警力配合
作者簡介：張穎超，山東政法學(xué)院。
社區(qū)警務(wù)是目前世界警務(wù)改革的主要方向，是目前社區(qū)安全治理的一個關(guān)鍵方面，同時也是一項以“預(yù)防為主，防控結(jié)合”為宗旨的警務(wù)化戰(zhàn)略目標(biāo)。我國從上世紀(jì)九十年代初引進(jìn)了社區(qū)警務(wù)制度，并逐步加以推廣。當(dāng)今我國的社會治安形勢嚴(yán)峻，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為我國社會治安綜合治理的一項重要舉措，其應(yīng)用勢在必行。但目前社區(qū)警務(wù)制度的實施仍然存在不少問題，需要我們進(jìn)行探討，并找出對策，以推進(jìn)我國的社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革。
一、目前我國社區(qū)警務(wù)制度的現(xiàn)狀
社區(qū)警務(wù)是以社區(qū)警察為專門力量，以社區(qū)公眾為依靠力量，以密切警民關(guān)系、改善治安狀況、預(yù)防和制止犯罪為基本目標(biāo)的全新警務(wù)戰(zhàn)略。上世紀(jì)九十年代初，中國警察學(xué)界開始引入這一概念，后來，社區(qū)警務(wù)制度逐步在全國得到廣泛推廣，反響較為強烈。但我國目前的社區(qū)警務(wù)發(fā)展仍然尚處于初級階段，與西方發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在著一些問題阻礙著社區(qū)警務(wù)制度的實施，如有些地方受傳統(tǒng)思維定勢的影響，缺乏改革創(chuàng)新的精神。這些問題，不僅影響到了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施，而且已經(jīng)影響到了社區(qū)警務(wù)作用的高效發(fā)揮。當(dāng)前，我國社區(qū)警務(wù)所面臨的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）對社區(qū)警務(wù)制度的認(rèn)識存在誤區(qū)
社區(qū)即“區(qū)域性的社會”，是指“人們能感覺到的具體化了的社會”。一般來說，社區(qū)包括地域、人口、區(qū)位、結(jié)構(gòu)和社會心理這五個要素。而社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)與警務(wù)的合理融合，是警察等國家暴力機構(gòu)依托社區(qū)等基層單位，實現(xiàn)警察與社區(qū)單位、社區(qū)民眾的有機結(jié)合，共同維護社區(qū)治安，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題和其他各類潛藏的安全隱患問題的有效舉措。但是在人們的普遍觀念中認(rèn)為，警察的主要職責(zé)是打擊和控制犯罪，而設(shè)立社區(qū)警務(wù)的目的也僅僅是警察為控制犯罪的需要。這種認(rèn)識有它的合理性，但其理解也過于狹隘。對于社區(qū)群眾，甚至于社區(qū)民警來講，為什么要搞社區(qū)警務(wù)，社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)有什么區(qū)別等問題認(rèn)識都不夠充分。設(shè)立社區(qū)警務(wù)的目的不只在于控制犯罪，它是為了保障整個社會的和平與安寧，對社區(qū)警務(wù)的理解不能過于微觀與狹隘，不能簡單地從功能上認(rèn)為實施社區(qū)警務(wù)單單只是以預(yù)防犯罪為目的。此外，社區(qū)警務(wù)不僅僅是公安機關(guān)的工作，它需要全社會的協(xié)力配合。
（二）警民關(guān)系不夠融洽，缺乏溝通
社區(qū)警務(wù)是扎根于社區(qū)，依賴社區(qū)群眾搞好社會治安問題和其他問題。但在實踐中，社區(qū)警民關(guān)系不夠融洽，群眾工作的開展有待提升。第一，有些社區(qū)民警思想認(rèn)識上存在錯誤，總有一種官本位的思想，以官自居，高高在上，不認(rèn)真對待群眾遇到的問題，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，為群眾辦事還要要求請客送禮，給群眾留下了不好的印象，嚴(yán)重影響人民警察的形象。第二，從目前我國的社區(qū)警務(wù)工作開展的形式來看，被派駐社區(qū)的民警有一部分工作能力和工作方法有待提高。由于缺乏經(jīng)驗或者其他原因，導(dǎo)致缺乏和群眾互動和協(xié)作的能力。社區(qū)民警首先應(yīng)當(dāng)具備警察的專業(yè)技能，并且還必須具備社區(qū)工作者的能力，必須同時具備這兩個方面的素質(zhì)。除此之外，受學(xué)歷水平等的限制，有些民警的法制觀念仍然淡薄，依法行政的水平較低，不能很好地、及時地解決群眾問題，導(dǎo)致矛盾越積越大。
（三）警力配置不盡合理
社區(qū)警務(wù)是深入到基層的社區(qū)治安治理措施，基層社區(qū)的工作量大，工作任務(wù)繁重，需要較多的社區(qū)民警，而我國目前的狀況是一些地區(qū)的警力配置不盡合理，有些地方出現(xiàn)“一區(qū)一警”的狀況，一個社區(qū)只有一名社區(qū)警察，這直接導(dǎo)致社區(qū)民警的工作壓力過大。一個人的精力是有限的，過度繁重的任務(wù)只會導(dǎo)致工作效率的降低，而且加之有些基層工作環(huán)境較差，社區(qū)民警工資待遇較低，保障體制不完善，從而也嚴(yán)重影響社區(qū)民警的工作積極性。我們應(yīng)該適度增加社區(qū)民警的數(shù)量，合理配置警力。
二、西方社區(qū)警務(wù)制度發(fā)展及其對我國的啟示
由于社會環(huán)境不同、法律制度不同，社會治安反應(yīng)的特點不同，因而，各國在社會治安治理上的管理理念與運作方式等方面存在著異同，西方社區(qū)警務(wù)的運作方式則異彩紛呈。西方國家經(jīng)歷了四次警務(wù)革命，警務(wù)改革從“預(yù)防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾的作用”，西方國家在社區(qū)警務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)取得了豐碩的成果，有許多值得我們借鑒學(xué)習(xí)的地方，我們要充分利用好這些資源，以促進(jìn)我國社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革。
（一）注重依靠發(fā)揮群眾力量
澳洲的鄰里聯(lián)防制度值得我們借鑒。典型如澳大利亞，警方開展犯罪預(yù)防工作的一個很重要的方面就是開展鄰里聯(lián)防制度。首先，先由警察或警務(wù)人員負(fù)責(zé)劃分鄰里聯(lián)防的范圍，召開小區(qū)及村莊居民會議，分配每名警察人員的責(zé)任區(qū)域，同時選舉出相應(yīng)的居民代表，向他們發(fā)放預(yù)防犯罪單頁等；其次，加強安全和防范工作布置，將貴重物品悉數(shù)登記，并做好物主標(biāo)記；最后，廣泛發(fā)動群眾，鼓勵其積極舉報犯罪分子，增加犯罪發(fā)現(xiàn)率，從而通過鄰里聯(lián)防制度充分發(fā)動群眾的力量來有效預(yù)防犯罪。除此之外，與此相類似的還有美國警務(wù)改革中的鄰里守望制度，日本警務(wù)改革中的交番與駐在所制度，以及新加坡的社區(qū)安全與治安計劃等，這些制度都在一定程度上做到了警民結(jié)合，增強了警民之間的信任與交流，發(fā)揮了居民群眾對維護社區(qū)治安的積極作用。因此，在今后的社區(qū)警務(wù)改革進(jìn)程中，必須注重依靠大眾的力量。
第8篇：社區(qū)治理的概念范文
__，男，漢族，19__年5月生人，大專學(xué)歷，__區(qū)__街道__社區(qū)黨委書記，中級社工師，第七期全國社會工作（實務(wù)）督導(dǎo)班學(xué)員。__同志連續(xù)30年從事村居（社區(qū)）社會工作，擔(dān)任村居書記以來，在農(nóng)村城市化改造、城市社區(qū)建設(shè)、社區(qū)社會治理、專業(yè)社會工作等方面大膽實踐，把__社區(qū)打造成了“全國社區(qū)服務(wù)先進(jìn)單位、全國暖心工程先進(jìn)服務(wù)站、省級文明單位”。__也榮獲“全國社區(qū)社會工作之星、__市勞動模范、__省敬老模范個人、富民興__勞動獎?wù)?、感動__百佳先模人物”等榮譽。并在國家級刊物《社區(qū)》、《__日報農(nóng)村版》等報刊稿件多篇，多次為全國各地社區(qū)干部培訓(xùn)班介紹經(jīng)驗做法。其工作做法《__的治村寶典》刊發(fā)在2014年12月1日《__日報》，區(qū)委書記李輝做了專門點評。
近年來，__運用社區(qū)發(fā)展模式，帶領(lǐng)__社區(qū)先后完成了“城中村改造、集體資產(chǎn)管理體制改造、村改居”三項改革，實現(xiàn)了“平房變樓房、村民變股東、農(nóng)民變市民、村莊變社區(qū)”。建成了5300平方米的社區(qū)服務(wù)中心、10500平方米的養(yǎng)老中心、500平方米的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及社區(qū)幼兒園、四點半學(xué)校、老年大學(xué)等。在城中村改造中引入低碳節(jié)能技術(shù)和智慧服務(wù)技術(shù)，在社區(qū)服務(wù)和社會治理中運用“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，建設(shè)了集社區(qū)政務(wù)、物業(yè)服務(wù)、在線商城于一體的智慧社區(qū)o2o服務(wù)平臺——歐樂生活，并將服務(wù)觸角延伸到了__區(qū)所有社區(qū)，2016年被評為__省綠色住區(qū)示范項目。
以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補充，開展“四社聯(lián)動”工作。注冊成立了“一家親社會組織培育中心”，并將社區(qū)內(nèi)的23個社會組織組建了“陽光文化社”、“德馨教育社”“康樂生活社”、“夕陽關(guān)愛服務(wù)社”、“志愿服務(wù)社”五個社團；帶頭參加并鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作師考試，社區(qū)已有持證社工9名，占社區(qū)工作人員的75%，持證率位列全市前茅；建設(shè)了“愛之家志愿者服務(wù)站”，建立社工帶義工制度，常年開展志愿服務(wù)活動和專業(yè)社工工作。先后開展了心理介入、困難幫扶等個案工作三十余個，開展書畫、微機、戲劇、健康支持、小學(xué)生興趣等小組工作二十余個，開展暖心工程、社區(qū)養(yǎng)老、智慧服務(wù)等社區(qū)工作近十個。在社區(qū)服務(wù)中探索了“黨建區(qū)域化、管理網(wǎng)格化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)信息化、協(xié)商多元化”五化模式，提升了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。
2014年建成了規(guī)劃床位300張的金色陽光養(yǎng)老服務(wù)中心，配套社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，現(xiàn)已入住全托老人142位；開展文化養(yǎng)老，開辦社區(qū)老年大學(xué)，現(xiàn)有學(xué)員230余名；2015年建成了“好孝心中老年生活館”；2016年結(jié)合歐樂生活智慧服務(wù)平臺開發(fā)社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)等。初步形成了集機構(gòu)養(yǎng)老、日間照料、居家養(yǎng)老于一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，打造__社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)第一品牌。
第9篇：社區(qū)治理的概念范文
【關(guān)鍵詞】棚戶區(qū) 貧民區(qū) 國外社區(qū)治理 就業(yè)能力 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
中國正處于新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，正在強力推進(jìn)有1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，這是2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》確定的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要任務(wù)。按照這一規(guī)劃，棚戶區(qū)分為四種類型：一是城市棚戶區(qū)，主要是指集中連片棚戶區(qū)和城中村，2020年以前將基本完成改造任務(wù)；二是國有工礦棚戶區(qū)，位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍；三是國有林區(qū)棚戶區(qū)；四是國有墾區(qū)危房區(qū)。在棚戶區(qū)的四種類型中，城市棚戶區(qū)是占比最高的類型。
大規(guī)模棚戶區(qū)和城中村改造涉及一億人的居住環(huán)境，棚改新區(qū)正在形成一種全新的社區(qū)類型。雖然城市棚戶區(qū)與國外的低收入居民住區(qū)的成因、社區(qū)居民群體的社會屬性以及改造主體有所不同，但是改造治理的內(nèi)容與途徑有些共同之處，可借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，完善中國特色的棚戶區(qū)治理機制。筆者選擇日本橫濱壽町貧民住區(qū)與英國格拉斯哥的貧民住區(qū)，是因為這兩個案例比較具有代表性，并取得了一定成功。
充分發(fā)揮非營利組織和民間團體治理能力的日本橫濱市壽町貧民住區(qū)治理
為了消除社會不穩(wěn)定的溫床，19世紀(jì)的英國、20世紀(jì)的美國和日本的城市都實施了對特定貧困地區(qū)的城市更新改造。二次世界大戰(zhàn)后，日本的貧民窟治理一般是針對特定貧民住區(qū)的小規(guī)模改造，開發(fā)住宅以安置原有低收入居民，注重發(fā)掘地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，為居民提供雇傭機會。1991年泡沫經(jīng)濟破滅之后，日本開展了都心以及都心外緣的貧民窟的再開發(fā)工程。與以往的針對木質(zhì)老舊住宅區(qū)安全隱患的城市再開發(fā)事業(yè)不同，這是一種充分發(fā)揮非營利組織即NPO（Non-Profit Organization）和民間團體治理能力的新型城市化更新。
經(jīng)過20世紀(jì)60年代的高速濟增長，日本已經(jīng)成為經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)和高度城市化的國家，然而在今天的日本大城市中依然存在著貧民住區(qū)，其中最為著名的是橫濱市壽町的貧民窟。橫濱市的壽町與東京都的山谷、大阪府的釜崎并稱為日本的三大貧民窟，緊鄰橫濱港和國際會展中心所在的21世紀(jì)未來港都，與繁華的橫濱中華街一街之隔，在步行范圍中有山下公園和紅磚倉庫等著名景區(qū)。在面積僅為0.06平方千米的街區(qū)中，建有120個“簡易住宅設(shè)施”，不足5平米的1居室日租費只需50元人民幣。壽町居民現(xiàn)有6500人，其中80%為低保對象，居民半數(shù)以上為超過60歲的高齡者。
以往的城市再開發(fā)事業(yè)是政府行政機構(gòu)認(rèn)定，開發(fā)咨詢師邀請城市規(guī)劃師、建筑師共同規(guī)劃制定地區(qū)再開發(fā)規(guī)劃，建設(shè)高層建筑群。而壽町再開發(fā)的特色是在地方政府的支援下，NPO團體成為推進(jìn)開發(fā)事業(yè)以及后期的運營管理的主體。社會團體中包括當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家、學(xué)者和市民活動家在內(nèi)的多元主體的共同參與，深入發(fā)掘以往外來的開發(fā)主體難以發(fā)現(xiàn)的諸如磚瓦建筑以及其它歷史文化保護對象，作為再開發(fā)的經(jīng)濟資源。這一新型的貧民住區(qū)再開發(fā)目的不僅僅局限于街區(qū)的景觀風(fēng)貌更新，同時特別注重增強地區(qū)整體活力，培育地區(qū)產(chǎn)業(yè)新動力，以實現(xiàn)貧困住區(qū)與周邊地區(qū)的融合發(fā)展?！靶夼f如舊”取代了“推倒重建”的開發(fā)方式，封閉的異界空間逐漸向周邊地區(qū)開放。
正像諾貝爾獎得主?尤努斯所指出的，貧困的根源不是人，而在于禁錮人的自由發(fā)展的體制，改變貧困首先要改變沒有發(fā)揮良好作用的體制。進(jìn)入21世紀(jì)全球化時代，橫濱市作為東京圈的新都心把發(fā)展目標(biāo)定位為聚集國際性的業(yè)務(wù)、商業(yè)、文化等多元城市功能，建設(shè)以電子信息港為核心的國際信息中心，建設(shè)國際會展中心。這一變化為緊鄰的壽町的發(fā)展提供了新機遇。壽町實施了增強地區(qū)活力的兩大改造工程。一是2005年前后，橫濱市作為國際會議中心城市成功舉辦了一系列大型國際會議，海外訪客激增，其中包括大量偏好廉價旅社的各類游客，建設(shè)旅社街區(qū)的外部環(huán)境成熟。由建筑家組建的“橫濱旅社村”（YOKOHAMA HOSTEL VILLAGE（YHV））將壽町空置的簡易住宅改造成為便于交流、價位低廉的旅社（Hostel），成功吸引了背包客、參會大學(xué)生、藝術(shù)家、公務(wù)差旅者以及考生。觀光旅游業(yè)的發(fā)展給壽町帶來了新的人流，提高了街區(qū)活力，也給地區(qū)居民創(chuàng)造了就業(yè)機會。實際上很多游客正是以住宿的形式來支援壽町的街區(qū)改造，改變壽町黯淡的街區(qū)形象。
另一項改造工程由2008年支援藝術(shù)家藝術(shù)創(chuàng)作的民間組織“壽另類網(wǎng)絡(luò)”（Kotobuki Alternative Network）推進(jìn)。這一民間團體由公務(wù)員、藝術(shù)家、建筑師以及社會學(xué)者組成，把壽町南云二號樓宇改造為藝術(shù)家可以居住創(chuàng)作的生活與文化設(shè)施，舉辦各類藝術(shù)沙龍，以此鼓勵藝術(shù)家融入街區(qū)生活，發(fā)掘當(dāng)?shù)靥赜械娜展ぞ奂匚幕秃喴鬃≌瑓^(qū)文化，作為地區(qū)發(fā)展的新動力。藝術(shù)家這一新群體的到來以及藝術(shù)節(jié)的舉辦有助于壽町打開對外封閉的大門，讓人們體驗過去難以接觸的另類文化。壽町貧民窟治理的基本經(jīng)驗是，周邊都市的國際化成為壽町變化的契機，而民間社團的成功介入使貧民住區(qū)向周邊社會開放和融入，逐步改善和提升地區(qū)形象。橫濱壽町作為新的觀光旅游地區(qū)受到高度評價，成為日本貧民窟升級的成功案例。
注重精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)的英國格拉斯哥貧民住區(qū)治理
在整個19世紀(jì)，位于蘇格蘭的格拉斯哥一直是英國發(fā)展最快的城市。20世紀(jì)初期，格拉斯哥市已經(jīng)是英國第二大城市，也是最主要的工業(yè)城市。經(jīng)濟的強勁增長帶來了城市人口猛增，城市住房規(guī)模得以迅速擴張，但是公寓樓設(shè)施簡陋，環(huán)境質(zhì)量也不高。在20世紀(jì)60年代至80年代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，新興的輕工產(chǎn)業(yè)集中于郊區(qū)，老城制造業(yè)崗位銳減，1961-1981年間整個城市失去了14.2萬個就業(yè)崗位。市區(qū)人口持續(xù)外流，從1950年高峰期的110萬人減少到60萬人，舊城出現(xiàn)了大量空置、廢棄和污染的土地。城市社區(qū)隨之衰敗，淪為貧民住區(qū)，是典型的經(jīng)濟衰敗導(dǎo)致社會瓦解的案例。
自20世紀(jì)70年代中期起，格拉斯哥市制定了格拉斯哥東區(qū)復(fù)興工程規(guī)劃，開啟了城市復(fù)興之路。這是一個多元公共部門共同合作的工程，包括蘇格蘭開發(fā)署、市政府和兩個全國性住房機構(gòu)。通過針對人、地點和企業(yè)發(fā)展的改造，推進(jìn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實施勞動力再培訓(xùn)，提升住房質(zhì)量以改善居住環(huán)境，增強經(jīng)濟活力和交通效率，吸引國內(nèi)投資。20世紀(jì)80-90年代，格拉斯哥公共機構(gòu)投資改造舊倉儲建筑、舊船廠、鋼鐵廠，代之以博物館、科技館、藝術(shù)館、金融中心、BBC以及大型會議中心等公共建筑，開發(fā)旅游資源，把城市公共空間形象改變?yōu)橄M型城市，成功吸引了國內(nèi)企業(yè)家的大量投資。
格拉斯哥舊區(qū)改造機制的最大特色是把“人”作為復(fù)興的直接對象，叫響了“人民創(chuàng)造格拉斯哥”（PEOPLE MAKE GLASGOW）的標(biāo)志性口號，尤為注重人的就業(yè)技能提升。人們發(fā)現(xiàn)，貧民窟住房更新相對容易實施，然而它只能改變居住條件，無助于人的就業(yè)狀況改善，而創(chuàng)造獲得收入的機會無疑是棚戶區(qū)治理最困難、最重要的任務(wù)。從20世紀(jì)80年代開始，貧民窟改造重點轉(zhuǎn)向社會和社區(qū)問題，針對貧困人群提供直接幫助。這意味著從宏觀上將復(fù)興經(jīng)濟、增加就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿┙o側(cè)改革，為低收入群體提供有針對性的個人發(fā)展建議與指導(dǎo)、技能再培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，可以說是一種精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式，提供了貧民住區(qū)改造與治理的成功經(jīng)驗。
格拉斯哥的經(jīng)驗表明，貧民住區(qū)的更新與治理創(chuàng)新需要多元主體的參與合作，既包括公共機構(gòu)、私人機構(gòu)，也包括社區(qū)組織。政府的角色是發(fā)揮指導(dǎo)作用，確保充足稅收，制定區(qū)域振興計劃，建立優(yōu)惠的金融鼓勵機制。私營企業(yè)以PPP，即公私合作方式參與創(chuàng)造適合于當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的小型企業(yè)，而不是僅僅注重大型企業(yè)，其中金融企業(yè)以PFI，即私人融資啟動方式參與融資，增加對小微企業(yè)的小型扶持信貸，提供住房改善信貸。民間團體和社區(qū)提供再培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，有效提高居民的就業(yè)競爭力，提供地方政府扶貧援助基金信息。多元社會主體分擔(dān)不同的角色與職責(zé)，是貧民住區(qū)復(fù)興與治理的重要機制。
國外貧民住區(qū)治理的經(jīng)啟示
多中心治理是貧民住區(qū)改造的有效方式。多中心治理（Polycentric Governance）是一個不同于行政管理（Administrative Management）的新的社會治理思維范式。尊重多樣性在治理中的重要作用，多中心主體共同合作，通過自由平等的對話、協(xié)商機制，制定兼顧各方利益的制度，逐步形成基于信任、互惠的自主合作的機制與網(wǎng)絡(luò)。2000年以后，地方成為公共治理的關(guān)注焦點，“地方治理（Local Governance）”概念開始流行，主要用于環(huán)境治理、垃圾收集、兒童看護、老人照料、治安服務(wù)、移民社會融入等領(lǐng)域。這些具有很強的公共性、福利性的社會問題，單靠某個城市或鄉(xiāng)村政府組織都無法應(yīng)對?！暗胤街卫怼备拍畹漠a(chǎn)生、“地方治理”時代的來臨表明政府與企業(yè)的作用趨于縮小，但是公共資源使用者的自主參與并不拒絕與政府和企業(yè)的合作。相反，政府、企業(yè)與用戶組織多中心的集合行為是實現(xiàn)地方治理不可或缺的，三者在地方公共事務(wù)治理中享有自由、獨立和對等的權(quán)利與義務(wù)。
國外的貧民窟改造越來越重視發(fā)揮社會組織的作用。聯(lián)合國人居署指出：“在過去的十年中，政府、國際組織、媒體對民間社會的態(tài)度轉(zhuǎn)變了?，F(xiàn)在人們認(rèn)為，民間社會可以和國家一起，對提高人民生活水平，推進(jìn)民主化進(jìn)程起到一個核心作用?！睘楸ＷC合作的社會行為的有效性和實質(zhì)性，通常會建立一個基礎(chǔ)組織，這一地方性組織為自己的社區(qū)工作。社區(qū)組織包括社區(qū)劇團、休閑團體、體育團體、居民協(xié)會、儲蓄和信用社、兒童照料組織、少數(shù)族裔支持組織以及俱樂部等多種組織，這些組織均反映了貧民窟居民的利益和需要。它們可以以非正規(guī)形式存在，完全不受國家的管理，也可以是半官方的，大多數(shù)社區(qū)組織都是非盈利組織。這些社區(qū)組織通常由婦女建立并領(lǐng)導(dǎo)，以滿足社區(qū)需求為目的，例如供水供電、衛(wèi)生系統(tǒng)、道路交通、垃圾收集、學(xué)校教育、社區(qū)保健、社區(qū)警戒、犯罪控制等需求。
貧民住區(qū)的治理分為居住條件改善與就業(yè)能力提升兩個不同階段。來自棚戶區(qū)的挑戰(zhàn)是多方面的、系統(tǒng)和長久的，住房和居住環(huán)境的改善僅僅是棚戶區(qū)改造的第一步。棚戶區(qū)居民的學(xué)歷普遍偏低，成為再就業(yè)的障礙，棚戶區(qū)居民重返城市經(jīng)濟主流的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重返城市化生活的難度。棚戶區(qū)居民的就業(yè)狀況改善需要提供有針對性的技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)獎勵金，重新培養(yǎng)與市場需求相適應(yīng)的勞動技能，獲得市場競爭力。在改造住房之后，最主要的任務(wù)將是幫助居民提高就業(yè)技能，重建生活基礎(chǔ)，實現(xiàn)棚改新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
棚戶區(qū)本質(zhì)上是貧民住區(qū)，不僅是居住生活空間，同時也是經(jīng)濟生活據(jù)點，居民對社區(qū)共同體建設(shè)有著特殊的內(nèi)在需求，社區(qū)面臨著完善公共服務(wù)和培育居民自我發(fā)展能力的雙重職責(zé)。然而公共事務(wù)治理不一定局限于政府以及承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)組織，公共資源的使用者自主治理也是一種有效的方式，民眾自己的手是與政府看得見的手、市場看不見的手同等重要的公共資源治理主體。借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，探索棚戶社區(qū)更新模式，將有助于提高社區(qū)治理的科學(xué)性、可操作性和可持續(xù)性。
（作者為中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導(dǎo)，城市政策與城市文化研究中心主任）
【注：本文系2016年度國家社科基金重點項目“大規(guī)模棚戶區(qū)改造與新型社區(qū)共同體建設(shè)研究”（項目編號：16ASH002）階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①聯(lián)合國人居署編：《貧民窟的挑戰(zhàn)――全球人類住區(qū)報告2003》，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006年。
②[美]邁克?戴維斯著、潘純林譯：《布滿貧民窟的星球》，北京：新星出版社，2009年。
