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doi:10.19366/j.cnki.1009-055X.2016.06.005
一、引言及文獻(xiàn)回顧
“空巢老人”通常是指子女因工作、學(xué)業(yè)、婚姻等原因長(zhǎng)期離家或家中無(wú)子女而獨(dú)守“空巢”的老年人。伴隨著人口快速老齡化,家庭的核心化與小型化,中國(guó)空巢老人問題愈加突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2015年中國(guó)60周歲及以上老年人共2.22億,占總?cè)丝诘?6.1%。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告(2015年)》則顯示空巢老年人已占老年人總數(shù)的一半,其中獨(dú)居老人占老年人總數(shù)的10%??粘怖先瞬粌H經(jīng)歷著身體機(jī)能衰退等生理障礙,同時(shí)由于子女不在身邊,也面臨著物質(zhì)層面的贍養(yǎng)缺乏以及精神層面的寂寞與孤獨(dú),這極大地影響了這部分人群的生活質(zhì)量。因此,空巢老人的心理健康狀況比一般老年人更差[1-3],抑郁狀況更加嚴(yán)重[4,5],生活滿意度更低。[6]由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后,文化設(shè)施和文化活動(dòng)相對(duì)匱乏,以及養(yǎng)老保障力度有限,農(nóng)村空巢老人相對(duì)于城市空巢老人面對(duì)的養(yǎng)老難題更加復(fù)雜嚴(yán)峻。其中一點(diǎn)尤為明顯,即農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變,加大了農(nóng)村老年人尤其是空巢老人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),撫育孫輩以及人情往來(lái)的壓力和負(fù)擔(dān)。
在農(nóng)村社會(huì)保障體系還未完善,正式社會(huì)支持力度還有限的情境下,目前中國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式仍是以家庭養(yǎng)老為主。家庭支持對(duì)農(nóng)村老年人,尤其是農(nóng)村空巢老人的主觀福利有不可替代的作用。[7]那么現(xiàn)階段提高農(nóng)村空巢老人主觀福利更需要的是家庭經(jīng)濟(jì)支持還是情感支持?何種類型的農(nóng)村老巢老人對(duì)家庭支持需求最為迫切?接下來(lái),本文將試圖回答上述問題。這對(duì)改進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,提高空巢老年人生活質(zhì)量具有重要意義。
家庭支持是老年人接受的非正式社會(huì)支持的核心,可分為實(shí)際支持(receivedsupport)和領(lǐng)悟性支持(perceivedsupport),實(shí)際支持指家庭其他成員對(duì)老年人在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的援助及服務(wù),領(lǐng)悟性支持則是指老年人接受家庭其他成員、精神和情緒上寬慰的主觀判斷[8],按照這種分類的含義,我們也可將家庭支持大致分為經(jīng)濟(jì)支持和情感支持,前者是家庭其他成員對(duì)老人的轉(zhuǎn)移支付,后者則主要是家庭其他成員看望、通訊及生活照料等。主觀福利則是個(gè)體對(duì)其精神生活和物質(zhì)生活的評(píng)價(jià)[9],通常是指心理健康水平、主觀幸福感或生活滿意度。[10-11]其中,心理健康水平是對(duì)精神生活的主觀評(píng)價(jià),而主觀幸福感和生活滿意度則表示精神生活和物質(zhì)生活的綜合評(píng)價(jià)。
目前在關(guān)于家庭支持與老人主觀福利關(guān)系的研究中,多數(shù)認(rèn)同家庭支持的增益作用。張文娟和李樹茁(2005)指出,子女提供的經(jīng)濟(jì)支持滿足了老人因經(jīng)濟(jì)和生理狀況惡化產(chǎn)生的需求,從而有助于老人的心理健康和生活滿意度。[12]王萍和高蓓(2011)發(fā)現(xiàn),子女的經(jīng)濟(jì)支持和情感支持均能減緩老人認(rèn)知功能的衰退,改善心理福利。[13]陶裕春和申昱(2014)認(rèn)為,子女是家庭中的核心成員,其經(jīng)濟(jì)支持是老年人晚年的基本生活保障,有利于降低老人的日常生活壓力,子女與老人的情感交流有助于減少老年人的孤獨(dú)感、分擔(dān)和排解老人的負(fù)面情緒。[14]張騎和王玲鳳(2010)對(duì)浙江的1250例城市空巢老年人進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)子女經(jīng)濟(jì)支持以及情感支持對(duì)空巢老人的心理健康均有顯著正向影響。[15]Leungetal.(2007)基于臺(tái)灣507位城市老年人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出,情感交流和精神寬慰比經(jīng)濟(jì)上的幫助對(duì)老人心理健康的增益作用更加明顯。[16]吳海盛(2009)針對(duì)江蘇省農(nóng)戶的微觀調(diào)查研究結(jié)果顯示,經(jīng)濟(jì)支持主要來(lái)源于配偶及子女,子女的精神慰藉令農(nóng)村老人生活滿意度更高。[17]
概括而言,目前絕大多數(shù)研究顯示家庭支持對(duì)農(nóng)村老人的主觀福利有正向影響,關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)支持和情感支持對(duì)老年人主觀福利影響差異的研究較少,以農(nóng)村空巢老人為研究對(duì)象的文獻(xiàn)更為零星,且以上研究未考慮家庭支持與老年人主觀福利間的內(nèi)生性,存在有效性和可靠性的問題。此外,已有相關(guān)研究所得結(jié)果多數(shù)基于區(qū)域性小樣本數(shù)據(jù),其結(jié)果的適用性和地域代表性有限。因此,文章基于2011年和2013年覆蓋28個(gè)省150個(gè)縣的中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)數(shù)據(jù),首先采用線性概率模型(LPM)初步判斷家庭經(jīng)濟(jì)支持和情感與空巢老人主觀福利的關(guān)系,而后運(yùn)用遞歸多變量Probit模型(RecursiveMultivariateProbit)加入相應(yīng)工具變量進(jìn)行估計(jì)試圖克服可能存在的內(nèi)生性問題,進(jìn)而得到家庭經(jīng)濟(jì)支持和情感支持對(duì)空巢老人主觀福利影響的一致估計(jì)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究在不同空巢老人特征上這種影響的差異,得出提高農(nóng)村空巢老人主觀福利的有效措施。
二、數(shù)據(jù)描述與實(shí)證策略
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源
文章所使用的數(shù)據(jù)來(lái)自2011年和2013年的中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)數(shù)據(jù)。CHARLS是目前我國(guó)唯一以中老年人為調(diào)查對(duì)象的大型家戶調(diào)查,其調(diào)查對(duì)象是隨機(jī)抽取的家庭中45歲及以上的居民,調(diào)查內(nèi)容包括家戶信息、被訪者健康狀況和功能、醫(yī)療保健與保險(xiǎn)、工作、退休和養(yǎng)老金以及收入、支出與資產(chǎn)等情況。CHARLS調(diào)查每?jī)赡赀M(jìn)行一次,全國(guó)基線調(diào)查于2011―2012年進(jìn)行,覆蓋28個(gè)省150個(gè)縣,約1萬(wàn)戶家庭中的1.7萬(wàn)人,2013年CHARLS進(jìn)行了首次追蹤調(diào)查。由于研究對(duì)象為農(nóng)村空巢老人,根據(jù)定義,為體現(xiàn)子女的長(zhǎng)期離家的特征,在數(shù)據(jù)中保留60歲及以上的不與子女同住且居住距離至少為本縣/市的其他村莊,或無(wú)子女的農(nóng)村空巢老人樣本。剔除相關(guān)變量數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的樣本后,最終得到樣本數(shù)量為8549個(gè)。
(二)模型設(shè)定與變量說(shuō)明
1.模型設(shè)定
文章的基本回歸模型如下:
SWit=β0+β1FSit+β2ESit+β3Xit+εit(1)
式(1)中,SWit代表第i個(gè)空巢老人在第t期的主觀福利,選取有無(wú)抑郁癥狀和生活是否滿意。FSit和ESit分別表示第i個(gè)空巢老人在第t期家庭經(jīng)濟(jì)支持和情感支持,分別選取有否經(jīng)濟(jì)支持和情感支持測(cè)度。Xit為一系列隨時(shí)間變化的控制變量。εit為個(gè)人層面的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。當(dāng)因變量為虛擬變量時(shí)常用的計(jì)量模型包括Probit、Logit、LPM模型等。由于在面板數(shù)據(jù)中采用固定效應(yīng)Probit或者Logit模型所得估計(jì)系數(shù)有偏[18],故采用線性概率模型(LPM)初步判斷家庭經(jīng)濟(jì)支持和情感支持與農(nóng)村空巢老人的主觀福利的關(guān)系。
以上為不考慮內(nèi)生性時(shí)的模型形式,如模型中存在內(nèi)生性,上述模型的關(guān)鍵自變量估計(jì)量將有偏且不一致,因此采用帶工具變量的遞歸多變量Probit模型進(jìn)行估計(jì)。一方面,由于農(nóng)村空巢老人的主觀福利與家庭經(jīng)濟(jì)支持以及情感支持并不相互獨(dú)立,因此這些方程組的誤差項(xiàng)極有可能相關(guān),比如由于子女工作生活繁忙等原因,在其自身時(shí)間資源分配中,更多地將時(shí)間用于工作來(lái)獲取更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào),以求更好地贍養(yǎng)老人及撫育下一代,因而在老人的家庭支持中,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)支持削弱、替代情感支持的現(xiàn)象。[19-20]如此,分別以家庭經(jīng)濟(jì)支持和情感支持為因變量的方程間的誤差項(xiàng)相關(guān)的可能性很高,而多變量Probit模型則允許方程之間的誤差項(xiàng)相關(guān),可以很好地解決這方面問題。另一方面,考慮到家庭支持與農(nóng)村空巢老人主觀福利間可能存在的雙向因果關(guān)系或者由其他不可觀測(cè)因素共同影響,參照已有研究的做法[21-22],對(duì)兩個(gè)關(guān)鍵自變量加入工具變量并進(jìn)行聯(lián)立估計(jì)以求糾正這一方面的內(nèi)生性。具體模型可以由以下方程組表示:
SW*it=β0+β1FSit+β2ESit+β3Xit+εit≥0[WB](2)
FS*it=β0′+β1′IV1+β2′Xit′+εit′≥0[DW](3)
ES*it=β0″+β1″IV2+β2″Xit″+εit″≥0[DW](4)
式(2)~(4)式的因變量SW*it、FS*it和ES*it為不可觀測(cè)的潛變量,當(dāng)其大于0時(shí),相應(yīng)結(jié)果變量SWit、FSit和ESit等于1,否則結(jié)果變量等于0。所選取的工具變量需要滿足與其對(duì)應(yīng)的內(nèi)生變量顯著相關(guān),但與誤差項(xiàng)無(wú)關(guān)的條件。通過上述遞歸多變量Probit模型,可以得到家庭經(jīng)濟(jì)支持和情感支持對(duì)農(nóng)村空巢老人主觀福利影響的一致估計(jì)。
2.變量說(shuō)明與描述
(1)因變量
文章的因變量為農(nóng)村空巢老人的主觀福利,借鑒已有典型文獻(xiàn)的指標(biāo)選取[23,24],采用有否抑郁癥狀以及生活滿意度進(jìn)行衡量。抑郁癥狀由CHARLS問卷中包含10個(gè)問題的簡(jiǎn)版抑郁自評(píng)量表(CES-D10)所得抑郁指數(shù)轉(zhuǎn)化得到。CES-D10量表具有較高的信度和效度[25],量表中每個(gè)問題均有四個(gè)選項(xiàng)代表相應(yīng)程度的高低,一般從低到高分別賦值為0~3分,10個(gè)問題匯總即可得到最終的抑郁指數(shù),其取值范圍為0~30分抑郁量表的10個(gè)問題包括:過去一周“我因一些小事而煩惱”“我在做事時(shí)很難集中精力”“我感到情緒低落”“我覺得做任何事都很費(fèi)勁”“我對(duì)未來(lái)充滿希望”“我感到害怕”“我的睡眠不好”“我很愉快”[ZZ)]“我感到孤獨(dú)”“我覺得我無(wú)法繼續(xù)我的生活”。各個(gè)問題均有相同的四個(gè)選項(xiàng),分別為:①很少或者根本沒有(
(2)自變量
家庭支持情況。CHARLS問卷關(guān)于家庭支持的變量包括子女經(jīng)濟(jì)支持、孫子女經(jīng)濟(jì)支持、子女看望、子女通訊聯(lián)系等,我們將家庭經(jīng)濟(jì)支持變量設(shè)為虛擬變量,農(nóng)村空巢老人去年收到過子女或者孫子女的轉(zhuǎn)移支付,則賦值為1,否則賦值為0。類似的,將家庭情感支持也設(shè)為虛擬變量,分為看望與通信兩類,按照兩者的特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分,如子女看望頻率為每半年一次及以上,則賦值看望變量為1,否則賦值為0;如與子女通過打電話等方式通信的頻率為每月一次及以上,則賦值通信變量為1,否則賦值為0。具體變量說(shuō)明和統(tǒng)計(jì)見表1,可見農(nóng)村空巢老人接收的家庭經(jīng)濟(jì)支持、家庭情感支持中的看望和通信的總體概率分別為76%、81%和56%。與2011年相比,2013年總體家庭經(jīng)濟(jì)支持概率大幅提高,增加了29個(gè)百分點(diǎn),而家庭情感支持中看望頻率增長(zhǎng)有限,通信頻率提高了17個(gè)百分點(diǎn)。
控制變量。參考相關(guān)研究,選取的控制變量包括被訪者的人口統(tǒng)計(jì)特征、社會(huì)保障與家庭情況、初始健康狀況以及健康行為四方面。其中,人口統(tǒng)計(jì)特征包括性別、年齡、婚姻狀態(tài)、受教育程度、工資收入;社會(huì)保障與家庭情況包括有否醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、家庭人口規(guī)模;初始健康狀況與健康行為對(duì)應(yīng)有否慢性病和是否參加社交活動(dòng)。具體變量說(shuō)明與統(tǒng)計(jì)見表1。
(3)工具變量
家庭經(jīng)濟(jì)支持的工具變量。借鑒Young和Chetna(2012)的做法[27],將農(nóng)村空巢老人健在子女個(gè)數(shù)作為家庭支持中經(jīng)濟(jì)支持的工具變量。理論而言,空巢老人的主觀福利與其健在子女個(gè)數(shù)并無(wú)直接聯(lián)系,其福利取決于其子女的經(jīng)濟(jì)和情感支持,而空巢老人的健在子女個(gè)數(shù)越多,其接收到的子女轉(zhuǎn)移支付的概率將更大。因此,健在子女個(gè)數(shù)理應(yīng)滿足工具變量所需的相關(guān)性與外生性要求。
家庭情感支持的工具變量。為區(qū)別家庭經(jīng)濟(jì)支持的工具變量,這里采用子女平均受教育程度作為情感支持工具變量。一方面,子女的受教育程度越高,更有可能樂于維系代際情感關(guān)系,提高看望和通信空巢老人的頻率。另一方面,空巢老人的主觀福利與子女的受教育程度并無(wú)直接關(guān)系,而與子女教育所衍生出的經(jīng)濟(jì)支持和情感支持直接相關(guān)。如此,子女的受教育程度也滿足工具變量的要求。
三、實(shí)證結(jié)果
(一)基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果
表2報(bào)告了家庭經(jīng)濟(jì)支持與情感支持與農(nóng)村空巢老人主觀福利關(guān)系的LPM模型估計(jì)結(jié)果。第(1)―(2)列與(3)―(4)列分別為以看望作為家庭情感支持變量的LPM模型和LPM固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果,第(5)―(8)列與第(1)―(4)列所采用的模型相同,但選取的家庭情感支持變量為通信變量。
由基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果可知,無(wú)論選取的家庭情感支持變量是看望還是通信,以及是否選用固定效應(yīng)模型,家庭經(jīng)濟(jì)支持和情感支持均與農(nóng)村空巢老人的抑郁癥狀有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系,同時(shí)顯著與農(nóng)村空巢老人的生活滿意度正相關(guān)。從各關(guān)鍵自變量發(fā)揮作用的大小來(lái)看,多數(shù)回歸結(jié)果支持家庭情感支持對(duì)老年人的抑郁癥狀緩解作用和生活滿意度的增益效應(yīng)相對(duì)更大,即農(nóng)村空巢老人每年接受家庭經(jīng)濟(jì)支持對(duì)其主觀福利的邊際促進(jìn)作用可能并不如子女每半年的看望或每月的通信。
(二)遞歸多變量Probit模型估計(jì)
如前所述,單方程Probit模型所得估計(jì)量的無(wú)偏有效性依賴于模型設(shè)定不存在內(nèi)生性問題,一旦出現(xiàn)這一問題,以上模型的估計(jì)結(jié)果將是不可靠的。因此,接下來(lái)采用帶工具變量的遞歸多變量Probit回歸模型進(jìn)行估計(jì)以求解決這一問題。
表3報(bào)告了以看望作為家庭情感支持變量,最終因變量分別為抑郁癥狀和生活滿意度的兩個(gè)遞歸多變量Probit回歸模型的協(xié)方差矩陣及似然比檢驗(yàn)結(jié)果,從該表數(shù)據(jù)可知,兩個(gè)方程組的似然比檢驗(yàn)χ2值分別為18.02和13.36,均通過了1%的顯著性檢驗(yàn),表明兩個(gè)方程組中的各個(gè)方程間的誤差項(xiàng)存在相關(guān)性,這顯示了采用多變量Probit模型的合理性。同時(shí),在方程間的協(xié)方差矩陣中,分別以看望與經(jīng)濟(jì)支持為因變量的方程誤差項(xiàng)顯著相關(guān),這也符合前述討論。
表4為以看望變量代表家庭情感支持,且?guī)Чぞ咦兞康倪f歸多變量Probit模型的回歸結(jié)果。在解釋回歸結(jié)果前,首先檢驗(yàn)工具變量選取的可靠性??梢园l(fā)現(xiàn),不論是以何種主觀福利度量方式的方程組中,包括健在子女?dāng)?shù)以及子女平均受教育程度均與相應(yīng)因變量有顯著的相關(guān)性,且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)。用于檢驗(yàn)工具變量的有效性似然比檢驗(yàn)結(jié)果顯示,最終因變量為抑郁癥狀和生活滿意度的遞歸多變量Probit模型的似然比檢驗(yàn)χ2值分別為68.94和66.58,均在1%的顯著性水平上拒絕原假設(shè),說(shuō)明加入工具變量有助于緩解內(nèi)生性問題。
從遞歸多變量Probit模型回歸結(jié)果來(lái)看,家庭經(jīng)濟(jì)支持和情感支持均能顯著提高農(nóng)村空巢老人的生活滿意度,對(duì)比兩者系數(shù)可知,家庭情感支持生活滿意度促進(jìn)作用更大。同時(shí),家庭情感支持對(duì)農(nóng)村空巢老人的抑郁癥狀有顯著的負(fù)向影響,而家庭經(jīng)濟(jì)支持的影響并不顯著。該結(jié)果與基準(zhǔn)估計(jì)所得結(jié)果基本一致。文章也以通信變量代表家庭情感支持限于篇幅,并未在文中報(bào)告,讀者如感興趣可向作者索取。下同。,采用帶工具變量的遞歸Probit模型進(jìn)行回歸估計(jì),發(fā)現(xiàn)方程組的各方程間仍存在顯著的誤差項(xiàng)的相關(guān)性,估計(jì)結(jié)果與看望作為家庭情感支持變量的結(jié)果類似,家庭情感支持仍是改善農(nóng)村空巢老人的抑郁癥狀,提高生活滿意度的相對(duì)更重要的支持方式。
[HT4”F](三)穩(wěn)健性檢驗(yàn):家庭支持影響的異質(zhì)性
以上是將農(nóng)村空巢老人作為一個(gè)整體進(jìn)行的研究,但不能忽略因不同個(gè)體特征形成的異質(zhì)性,研究這一群體的異質(zhì)性有助于提高認(rèn)識(shí)問題的深入性和制定問題對(duì)策的針對(duì)性。因此,文章分別從性別、年齡、婚姻狀況等方面對(duì)樣本進(jìn)行了分組子樣本回歸。其中,年齡分為65歲以下和65歲及以上,前者表示退休初期,而后者表示退休中后期?;橐鰻顩r分為已婚同居和其他(包括離婚、喪偶等)。
表5列出了以看望作為家庭情感支持變量,采用遞歸多變量Probit模型的各組子樣本回歸結(jié)果。從性別分組來(lái)看,家庭支持尤其是情感支持對(duì)農(nóng)村女性空巢老人的抑郁癥狀改善和生活滿意度提高更明顯;從年齡分組來(lái)看,家庭情感支持對(duì)65歲及以上的農(nóng)村空巢老人的抑郁癥狀有顯著負(fù)向影響,對(duì)生活滿意度的影響正向顯著,而對(duì)65歲以下的農(nóng)村空巢老人的作用則未通過顯著性檢驗(yàn);從婚姻狀況分組來(lái)看,家庭情感支持對(duì)農(nóng)村離婚、喪偶的空巢老人的抑郁癥狀和生活滿意度有更加明顯的影響,且情感支持的主觀福利增益作用更大。產(chǎn)生這一結(jié)果的原因在于,在老人群體中,女性在教育程度、收入等社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平上往往比男性老人更低,且相對(duì)更可能成為孤寡老人,高齡老人常常伴隨著更惡劣的生理狀況,獨(dú)居老年人更加缺乏情感交流,這部分老人群體的心理健康水平和生活滿意度相對(duì)更低[28,29],而家庭支持對(duì)心理壓力處于中高程度具有更大的增益效應(yīng)。[30]因此,女性、高齡和鰥寡空巢老人更需要家庭支持,尤其是子女的看望和精神交流。
同樣的,以通信作為家庭情感支持變量,運(yùn)用相同方法進(jìn)行分組子樣本回歸估計(jì),所得結(jié)論基本一致。
四、結(jié)論與建議
根據(jù)《北京市外地來(lái)京人員租賃房屋管理規(guī)定》(北京市人民政府令〔1995〕第12號(hào))中第三條規(guī)定和市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,市局決定于12月30日前對(duì)區(qū)、縣房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)未設(shè)立基層管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)村地區(qū),由區(qū)、縣房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府外來(lái)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)對(duì)外地來(lái)京人員出租房屋進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。
委托管理的主要內(nèi)容和要求:
一、依照《北京市外地來(lái)京人員租賃房屋管理規(guī)定》全面加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)出租房屋的管理工作;
二、建章建制,配備經(jīng)過區(qū)、縣房地局專業(yè)培訓(xùn)的專職管理人員;
三、負(fù)責(zé)本地區(qū)向外地來(lái)京人員租賃房屋的調(diào)查摸底工作;
四、負(fù)責(zé)受理和審查出租人申請(qǐng)房屋租賃的有關(guān)證件和證明材料,并對(duì)出租房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察;
五、負(fù)責(zé)辦理《房屋租賃合同》的登記備案手續(xù);
1.1法律法規(guī)不健全
一定意義上而言,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理包含多方面的內(nèi)容,如農(nóng)村土地承包合同、財(cái)政審計(jì)、監(jiān)督管理等。其內(nèi)容復(fù)雜,任務(wù)量繁重且具有較強(qiáng)的政策性,所以實(shí)施起來(lái)必須有完善的配套管理制度加以保障。但是就我國(guó)目前現(xiàn)有法律法規(guī)而言,相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理配套體系還不健全,職能管理權(quán)力并不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用,當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)問題時(shí),不能及時(shí)有效的處理,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。
1.2管理體制不完善
全球經(jīng)濟(jì)化的不斷變化發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐漸完善,正促進(jìn)著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革與發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化;農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜化;農(nóng)村收入來(lái)源逐漸多元化等這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提出了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),管理制度的落后以及市場(chǎng)觀念的不敏感是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的主要因素之一。除此之外,管理制度在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、農(nóng)民權(quán)益保障、矛盾糾紛等方面都發(fā)揮了重要作用。
1.3專業(yè)管理人員缺乏
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)的主體,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展也起到了關(guān)鍵性的作用。在現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中,大部分的管理人員都不能履行其職責(zé),缺乏專業(yè)的管理知識(shí)素養(yǎng)以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化需求不熟悉,思想管理觀念相對(duì)比較落后,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展也缺乏一定的認(rèn)識(shí)與了解,這些人為因素的存在也是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的主要障礙之一。
1.4資金管理不規(guī)范
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中,資金是不可缺少的重要因素。但在實(shí)際發(fā)展過程中卻因多種因素影響,使得資金難以發(fā)揮有效的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是,集體資金、固定資產(chǎn)規(guī)范不明確,承包過程中因承包資金租賃等矛盾的出現(xiàn),造成了大量集體資金及固定資產(chǎn)的損失。二是,對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金使用、財(cái)政管理公開透明度比較差,資金存在不合理使用等現(xiàn)象。三是,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理干部對(duì)于資金固定增產(chǎn)認(rèn)識(shí)比較差,對(duì)于國(guó)家財(cái)政政策的理解與落實(shí)也不能給予充分的認(rèn)識(shí)與理解,缺乏資金管理意識(shí),進(jìn)而造成資金使用率低,回報(bào)性差。
1.5涉農(nóng)政策配套差
近年來(lái),隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的逐漸完善與加強(qiáng),對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)講也提出了新的挑戰(zhàn),相比較而言,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于落后狀態(tài),基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不健全,相應(yīng)的政策法規(guī)也不完善,這些因素的存在都是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)?;约爱a(chǎn)業(yè)化的不利因素。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新措施
2.1宣傳農(nóng)經(jīng)管理理念
新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段重要的任務(wù)之一,為了確保其得到有效地執(zhí)行,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)的積極性,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加農(nóng)民的收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,需要對(duì)相關(guān)的農(nóng)口部門進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理理念的學(xué)習(xí),使其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有更加深入地認(rèn)識(shí),制定并恰當(dāng)貫徹執(zhí)行相關(guān)政策,這樣才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展提供良好的環(huán)境。
2.2健全相關(guān)規(guī)章制度
其一,健全農(nóng)經(jīng)管理規(guī)章,對(duì)其施行法治化的管理監(jiān)督。對(duì)管理執(zhí)法責(zé)任權(quán)責(zé)體系進(jìn)行明確的規(guī)定,使其形成一個(gè)完成的系統(tǒng),建立完善的追責(zé)體系、激勵(lì)體系。其二,完善日常工作規(guī)范,為了更好地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效率,無(wú)論是土地承包責(zé)任制的落實(shí)、村級(jí)財(cái)務(wù)工作管理機(jī)制的完善,還是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的降低等工作都應(yīng)該設(shè)立規(guī)范的工作體制,使其得到更好的規(guī)范。
2.3提升管理人員素質(zhì)
其一,完善管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu),當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一,對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、理論知識(shí)、科學(xué)技術(shù)等都不是十分了解,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有效性下降。其二,促進(jìn)管理人才流動(dòng),為了更好地保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì),使其和諧穩(wěn)定,應(yīng)該創(chuàng)建人力流動(dòng)管理方案,這樣才能使其能力結(jié)構(gòu)更加均衡,對(duì)于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)有更加深入的了解,更好地為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。
2.4拓展農(nóng)民增收渠道
其一,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,當(dāng)前的農(nóng)村的生產(chǎn)資料還比較落后,這制約著農(nóng)業(yè)水平的提升,直接影響了農(nóng)民的收入,為此應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行更新,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其二,創(chuàng)造增收機(jī)會(huì),為了更好地使農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該設(shè)立網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)咨詢,供農(nóng)民查詢,并將這些信息及時(shí)反饋到村一級(jí),這樣就讓農(nóng)民可以有更好的就業(yè)選擇,調(diào)整農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。
2.5促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)管理 農(nóng)村發(fā)展 經(jīng)濟(jì)建設(shè)
新的科技與現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)促進(jìn)我國(guó)朝著世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)穩(wěn)步邁進(jìn)并慢慢站穩(wěn)腳跟,也為現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了煥然一新的面貌?,F(xiàn)代社會(huì)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)就是將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科技相結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步的向上發(fā)展,轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí),進(jìn)而確保我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終圍繞和諧發(fā)展的主題。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理概述
(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理概述
在過去的一段時(shí)間內(nèi),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展,城鄉(xiāng)差距在逐漸縮小,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果有目共睹。然而,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的國(guó)情下,單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不可取,必須將經(jīng)濟(jì)與管理放在同一戰(zhàn)略上,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行多元化、科學(xué)化的管理,不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)而且不能疏于管理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要是對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、環(huán)境等方面進(jìn)行宏觀統(tǒng)一的管理,依據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí),制定符合社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的計(jì)劃與目標(biāo),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等進(jìn)行微觀的管理,并進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的決策規(guī)劃與協(xié)調(diào)控制,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行創(chuàng)新型管理,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容
(1)建立農(nóng)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度。村民與鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生矛盾的主要來(lái)源是農(nóng)村財(cái)務(wù)的不公開透明,在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,確保財(cái)務(wù)公開公正、建立配套的監(jiān)督體系、完善財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、強(qiáng)化民主建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理走向現(xiàn)代化、科學(xué)化的基礎(chǔ)與保證。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村集體資產(chǎn)上著手,確保資源要素分配的合理性、增強(qiáng)資產(chǎn)保護(hù)力度、建立監(jiān)督審查制度,從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的完善與發(fā)展。
(2)完善農(nóng)村土地管理制度。要想解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的障礙,首先就要解決農(nóng)村土地問題。農(nóng)村干部在完善本村土地制度時(shí),要大力宣傳國(guó)家土地政策,抓住土地承包、土地轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村用地規(guī)劃、充分挖掘土地使用價(jià)值的思路。農(nóng)村干部要加大宣傳力度,運(yùn)用宏觀調(diào)控與微觀調(diào)整的經(jīng)濟(jì)學(xué)手段,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善土地管理制度還需要農(nóng)村管理中心合作制定長(zhǎng)期的土地制度改革計(jì)劃;明確土地流轉(zhuǎn)工作責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等經(jīng)濟(jì)管理站要嚴(yán)格把關(guān)。
(3)制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革步伐不斷加快,現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展模式,農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地發(fā)展實(shí)情,制定切實(shí)可行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作有條不紊地進(jìn)行。制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)必須與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)相結(jié)合,但也要著眼于未來(lái)發(fā)展要求,適應(yīng)市場(chǎng)變化。
(4)加強(qiáng)農(nóng)村管理干部的培養(yǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)離不開一個(gè)有素質(zhì)、有文化、有目標(biāo)的優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行定期培訓(xùn)、組織考察、學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí),組織干部考察先進(jìn)發(fā)展單位,提高待遇等方式,建立一個(gè)優(yōu)秀的干部團(tuán)隊(duì)。
二、當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村資金管理存在缺陷
從我國(guó)農(nóng)村資金管理來(lái)看,還存在著一些缺陷。國(guó)家一直比較重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是由于農(nóng)村地大物博,雖然近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)化政策和資金幫扶,以此優(yōu)化農(nóng)村生活經(jīng)濟(jì)條件,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。從財(cái)政在農(nóng)業(yè)方面的投入來(lái)看,財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出比例是比較低的,因而也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,導(dǎo)致農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入不高。從國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村發(fā)展的資金投入方面,渠道較多、資金分散,像撒胡椒面一樣,從而就會(huì)影響農(nóng)村資金作用的有效發(fā)揮。從強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理來(lái)看,還很不規(guī)范,存在著擠占、挪用農(nóng)村資金的情況,這樣就影響了自己的使用效率。有的支農(nóng)資金被用作基層農(nóng)口單位的工作開支,而并未真正運(yùn)用到“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)方面。
(二)法律法規(guī)的落實(shí)不到位,監(jiān)督管理機(jī)制缺失
我國(guó)政府雖然頒布大量為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策、制度,也在資金和文件審批上開了綠燈。但在執(zhí)行力度上各縣市級(jí)政府往往不盡如人意,各專項(xiàng)資金的到位率和使用效率低下,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作沒有有效提升。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要有兩個(gè)方面:一是我國(guó)一直實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制約了人們對(duì)于農(nóng)業(yè)觀念的更新。二是各地方政府為提升政績(jī),通過上級(jí)政府的考核進(jìn)行各種形象工程,這一情況的發(fā)生也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)步。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)包括財(cái)政、土地承包、財(cái)政監(jiān)督等多方面環(huán)節(jié),但現(xiàn)在的農(nóng)村體制中大部分只是簡(jiǎn)單的管理機(jī)構(gòu),缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理機(jī)制,從而導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的混亂局面。
(三)農(nóng)村舊債新債的壓迫
由于經(jīng)濟(jì)管理制度的不完善,農(nóng)村財(cái)政常常入不敷出,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中“債務(wù)問題”已經(jīng)成了經(jīng)濟(jì)管理中首要面對(duì)的問題。債務(wù)問題難以解決,常常會(huì)隨之帶來(lái)許多其他的弊端,如農(nóng)村公益事業(yè)難以正常實(shí)施,基層管理人員積極性的缺失,這些都會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理造成許多消極的影響。
(四)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式陳舊,居民收入較少
隨著科學(xué)技術(shù)的傳播,盡管在很多地區(qū)已經(jīng)有了機(jī)械化與集中化的生產(chǎn)模式,但是在許多地區(qū),如丘陵、山地地區(qū)仍然呈現(xiàn)為高勞動(dòng)力、低機(jī)械化、高成本、低收入的耕作模式,這不僅加大了農(nóng)民的工作強(qiáng)度,而且也在一定程度上影響了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性。且在國(guó)家扶農(nóng)惠農(nóng)的政策下,許多農(nóng)民不愿意將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給土地承包戶,這也對(duì)土地經(jīng)營(yíng)模式改革造成了一定的阻礙。
三、解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作現(xiàn)狀的對(duì)策措施
(一)著力破解農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸
資金是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大瓶頸,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資平臺(tái)建設(shè),加大招商引資力度,不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則,著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。可以按照市場(chǎng)化運(yùn)作的模式,著力鼓勵(lì)社會(huì)民間資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái),著力打造多元化的投融資渠道。要加強(qiáng)對(duì)土地收入、財(cái)政資金、社會(huì)資金的監(jiān)督管理,將有限的資金用在有限的項(xiàng)目上,這樣才能有較好的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際運(yùn)作中,要立足實(shí)際情況,突出地方特色,以適合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。作為相關(guān)責(zé)任部門,必須切實(shí)明確自身職責(zé),認(rèn)真履職盡責(zé),不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度,加大對(duì)農(nóng)村的資金投入,著力改善農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件,建立健全農(nóng)業(yè)設(shè)備經(jīng)濟(jì)保障體系,這樣才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)全面完善機(jī)制體制,落實(shí)國(guó)家政策
機(jī)制體制的完善是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行全面管理的有效保障。體制的建設(shè)也可以從兩方面進(jìn)行討論:一是從國(guó)家的角度,國(guó)家要對(duì)農(nóng)村的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善,逐條對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。二是從地方基層政府來(lái)說(shuō),地方政府可以根據(jù)地方發(fā)展的實(shí)情,以國(guó)家法規(guī)為堅(jiān)實(shí)的后盾,針對(duì)不同的事務(wù)頒布不同的規(guī)定,對(duì)地方事務(wù)進(jìn)行全面的管理調(diào)整。在現(xiàn)有法律法規(guī)的制度下,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)有效的法制化監(jiān)管制度,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)制度進(jìn)行完善,落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)法體系、責(zé)任體系和追責(zé)體系,突破各部門之間的界限,對(duì)于與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的問題要充分發(fā)揮法制化管理的作用。另外還需要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效率,細(xì)化農(nóng)村日常管理的各項(xiàng)任務(wù)流程,利用現(xiàn)代化信息技術(shù),建立起相關(guān)通訊反饋系統(tǒng),對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中出現(xiàn)的各種問題實(shí)施監(jiān)管,完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。
國(guó)家現(xiàn)在大力支持新農(nóng)村建設(shè),對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)出臺(tái)了大量福利政策,對(duì)相關(guān)工作人員和有關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn),提高其專業(yè)素質(zhì),能更好地完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作從而落實(shí)相關(guān)政策。進(jìn)而使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作得到加強(qiáng),使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。因此,在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的過程中需要對(duì)國(guó)家的政策進(jìn)行了解,只有這樣才能夠符合國(guó)家大的發(fā)展趨勢(shì),得到國(guó)家的支持;另外還需要吸收相關(guān)方面的管理人才,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的健康發(fā)展。
(三)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),提高農(nóng)村居民收入,清償?shù)胤絺鶆?wù)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)朝著多元化方向發(fā)展,鼓勵(lì)土地承包制在地方的實(shí)施與發(fā)展,全面提升農(nóng)田的使用率,通過投資拉動(dòng)外需,將地方經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際化的道路,結(jié)合本地的發(fā)展特點(diǎn),進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面現(xiàn)代化的建設(shè)過程中,農(nóng)村居民的收入不斷提高,階層政府積極償還地方債務(wù),做好公益事業(yè),培育更多的科技人才,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
(四)規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)管理
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及農(nóng)經(jīng)管理部門是農(nóng)村土地承包和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理主體。因此,各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)解決處理二輪土地承包遺留問題,并且在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上做好以下幾方面工作:一是切實(shí)負(fù)起職責(zé),積極調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理。二是搞好調(diào)查研究,掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài),重點(diǎn)解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的突出矛盾和問題,及時(shí)制定出引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意見和建議。三是指導(dǎo)訂立土地流轉(zhuǎn)合同。
(五)培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才
基層管理人員是建設(shè)和諧社會(huì)的主力軍,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,提升基層管理人員的知識(shí)水平與科技素養(yǎng)更是健全經(jīng)濟(jì)管理的重要前提。由此可見,管理者專業(yè)水平的高低對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是否完善起到了直接作用。政府對(duì)基層管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn),積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù),并結(jié)合現(xiàn)代管理知識(shí),制定符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展道路的制度與計(jì)劃,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的全面提升。
(六)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的越來(lái)越高,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題也更突出,管理好這部分勞動(dòng)力,充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中非常重要的任務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)積極引導(dǎo)他們,改變觀念,廣開門路,創(chuàng)辦新型企業(yè),走出一條集體辦、戶辦、聯(lián)戶辦全面創(chuàng)收的新途徑。在創(chuàng)辦企業(yè)時(shí),充分發(fā)揮這部分勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì),大膽引進(jìn)外資,進(jìn)行實(shí)地考察,積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),既可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找工作的難題,又活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),是一項(xiàng)值得推廣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理措施。
(七)完善激勵(lì)政策
目前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中普遍存在的是缺少必要的經(jīng)費(fèi),對(duì)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者來(lái)說(shuō),經(jīng)費(fèi)充足以及相應(yīng)的激勵(lì)政策才有助于提高他們的積極性。構(gòu)建一個(gè)科學(xué)公平的激勵(lì)機(jī)制、完善目前的績(jī)效考核制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展非常重要
四、總結(jié)
不難得知,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要性,國(guó)家與地方政府必須齊心協(xié)力,完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,全面建設(shè)和諧小康社會(huì)。
(作者單位為山東省青島市平度同和街道經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心)
參考文獻(xiàn)
[1] 陸洪彩.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題與對(duì)策[J].企業(yè)研究,2013(14):156-157.
1.擁有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)
第一,適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才應(yīng)該擁有扎實(shí)、系統(tǒng)的專業(yè)基本理論和專業(yè)知識(shí);能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)管理科學(xué)中的定性和定量分析方法,比如,計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)調(diào)查、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中的方法,運(yùn)用于分析和解決在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理中出現(xiàn)的實(shí)際問題;了解農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)及其發(fā)展趨勢(shì);熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的理論前沿和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展趨勢(shì),具有較強(qiáng)的科學(xué)研究能力和實(shí)際工作能力。第二,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才還應(yīng)該具有廣博的綜合知識(shí),在注重專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上,注重拓寬自己的專業(yè)內(nèi)涵,將社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)知識(shí)有效融合,能夠更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才應(yīng)該是通過自我學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí),提高自主創(chuàng)新的意識(shí),而且具備勤于思考、善于創(chuàng)新的素質(zhì)。
2.具有積極主動(dòng)創(chuàng)新的精神
勇于創(chuàng)新、敢于冒險(xiǎn),是創(chuàng)新型人才應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才,也應(yīng)該富有積極主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新的精神,并且善于創(chuàng)新和開拓。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都應(yīng)該具有一定的冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才,應(yīng)該積極有效地利用自己所掌握的知識(shí)和技能,在分析市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,主動(dòng)進(jìn)行涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新等,做農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的引領(lǐng)者,在農(nóng)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合、新型農(nóng)民專業(yè)合作組織等方面發(fā)揮積極主動(dòng)的作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約型農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。
3.能夠不斷地實(shí)踐創(chuàng)新行動(dòng)
農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才不論是在學(xué)習(xí)或者實(shí)習(xí)的環(huán)節(jié)中,還是在實(shí)際工作的過程中,都要摒除按部就班的做法,能夠用創(chuàng)新的思維去思考和分析問題,用創(chuàng)新的行動(dòng)去解決實(shí)際問題。在學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中,能夠不斷地發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新的精神,將創(chuàng)新行動(dòng)進(jìn)行到底。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀分析
我國(guó)高等學(xué)校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在著以下四個(gè)方面局限:
1.培養(yǎng)目標(biāo)過于單一
大多數(shù)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位于通過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)管理科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí),熟練掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本方法和技能,成為符合農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的高級(jí)專門人才。這種單一的培養(yǎng)目標(biāo)不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,需要將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng),培養(yǎng)具備管理能力、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)較高的真正經(jīng)濟(jì)管理人才。
2.課程體系結(jié)構(gòu)不合理
一是專業(yè)課程大都是理論性較強(qiáng)的課程,如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等,對(duì)涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿與熱點(diǎn)問題涉及得較少,導(dǎo)致學(xué)生理論和實(shí)踐的脫節(jié),影響學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng);二是課程設(shè)置綜合化程度較低,課程內(nèi)容相互脫節(jié),能夠培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的課程較少,不利于學(xué)生擴(kuò)大知識(shí)面,也不利于提升學(xué)生的綜合素質(zhì);三是課程內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象突出,使學(xué)生感覺學(xué)習(xí)乏味,難以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。
3.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)欠缺
一是實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課教學(xué)時(shí)間容易被理論教學(xué)占用,學(xué)生實(shí)踐能力較差;二是實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)量較少,實(shí)習(xí)基地質(zhì)量也需要進(jìn)一步提高,學(xué)生實(shí)習(xí)往往是走馬觀花,不能真正實(shí)現(xiàn)將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐;三是畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間雖然較長(zhǎng),但是缺乏有效的管理機(jī)制,難以判斷學(xué)生是否真正能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本研究方法和專業(yè)實(shí)用技能應(yīng)用于實(shí)踐過程。
4.教學(xué)方法不科學(xué)
單一化、灌輸性教學(xué)方式,仍然是主要的教學(xué)方式,師生之間交流較少。教師講課的重點(diǎn)不是以現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn),而大多是純粹的概念和理論的介紹,學(xué)生參與度低,缺乏主動(dòng)的思考,學(xué)生的主體作用難以發(fā)揮,學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新能力難以得到培養(yǎng)。
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的必要性
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)人才需求發(fā)生了變化
相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理方法融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程,其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,是通過集約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要新品種、高新技術(shù)、先進(jìn)的管理理念的創(chuàng)造、推廣和應(yīng)用,不僅需要“懂技術(shù)”的人才,更需要大量“懂管理、善經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新型人才。因此,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)人才的需求也從單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才向適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)榷喾矫孓r(nóng)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新型人才需求的方向轉(zhuǎn)變。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才在新品種的引入、農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和應(yīng)用、新技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高等方面應(yīng)該擁有一定的冒險(xiǎn)精神和主動(dòng)創(chuàng)新的意識(shí)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的目的就在于為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大批高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的過程中發(fā)揮先鋒帶頭作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求高等農(nóng)業(yè)學(xué)校真正承擔(dān)起“科教興農(nóng)”的重任,在培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新人才中發(fā)揮重要的作用,并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才為“三農(nóng)”事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。
2.新農(nóng)村建設(shè)的真正實(shí)現(xiàn)需要?jiǎng)?chuàng)新型人才
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、資源、文化、人口、管理等多個(gè)方面的綜合性工程,需要多方面的優(yōu)秀人才去貫徹落實(shí)。一是先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造、應(yīng)用和推廣,需要?jiǎng)?chuàng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才去發(fā)明和創(chuàng)造;二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,需要具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的經(jīng)營(yíng)管理類人才去帶頭創(chuàng)造;三是精神文明建設(shè)也是新農(nóng)村建設(shè)的具體表現(xiàn)之一,文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)也需要一批優(yōu)秀人才去引領(lǐng),發(fā)揮示范作用。因此,培養(yǎng)和輸送大量文化素質(zhì)較高、經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的創(chuàng)新型人才參與到新農(nóng)村建設(shè)中,帶動(dòng)廣大農(nóng)民接受新知識(shí)、新思想、新技術(shù),是保障新農(nóng)村建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)的重要途徑。高等農(nóng)業(yè)學(xué)校承擔(dān)著為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐的責(zé)任,應(yīng)該為農(nóng)村源源不斷地培養(yǎng)出具有“創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”能力的實(shí)用型人才,充分發(fā)揮其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。但目前,高等學(xué)校在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面尚存在一些不足之處,學(xué)生普遍缺乏獨(dú)立思考的習(xí)慣,創(chuàng)新的能力也比較欠缺。所以,高等農(nóng)業(yè)學(xué)校應(yīng)拋棄那些傳統(tǒng)的、保守的、僵化的人才培養(yǎng)理念,探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的途徑,培養(yǎng)大批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才,這既是我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的迫切要求,也是高等教育在應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)革命的現(xiàn)實(shí)性選擇。
3.社會(huì)需求改變高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)
現(xiàn)代社會(huì)最緊缺的是能夠滿足企業(yè)對(duì)人才多樣化需求的創(chuàng)新型人才,而創(chuàng)新的能力和素質(zhì)都需要長(zhǎng)時(shí)間的訓(xùn)練和積累,培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神,挖掘大學(xué)生的創(chuàng)新潛力,提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,成為目前高校人才培養(yǎng)的重要任務(wù)。如何提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生的創(chuàng)新能力,擴(kuò)大學(xué)生的就業(yè)面,是高等農(nóng)業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)過程需要進(jìn)行思考的重要問題。
4.高等農(nóng)業(yè)學(xué)校立足自身發(fā)展的需要
高等農(nóng)業(yè)學(xué)校一般都隸屬地方政府,是所在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和輸送的主要機(jī)構(gòu)。當(dāng)前,我國(guó)面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大好歷史機(jī)遇,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的大幅提高,在基本生存需要滿足以后,逐漸開始轉(zhuǎn)向?qū)G色、健康產(chǎn)品的需求,環(huán)保、品牌、觀光農(nóng)業(yè)等機(jī)會(huì)不斷增加。高等農(nóng)業(yè)學(xué)校應(yīng)該把握這個(gè)大好的契機(jī),構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)模式,積極培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才,全面推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的新格局。
四、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的途徑
1.重新定位農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
按照范圍從大到小,可以將人才培養(yǎng)目標(biāo)分為學(xué)校、專業(yè)、課程等三個(gè)層次:一是從學(xué)校角度制定的人才培養(yǎng)目標(biāo),也就是學(xué)校整體上主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技和教育體制變革的表現(xiàn),學(xué)校應(yīng)該以適應(yīng)社會(huì)需要為準(zhǔn)則,明確定位其整體教育教學(xué)和人才培養(yǎng)目標(biāo);二是從專業(yè)層面上制定的人才培養(yǎng)目標(biāo),不管是傳統(tǒng)專業(yè),還是新興專業(yè),不管是基礎(chǔ)理論專業(yè),還是應(yīng)用專業(yè),都應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì),制定專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo);三是從專業(yè)內(nèi)部各類課程制定的培養(yǎng)目標(biāo),這是課程體系結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容設(shè)計(jì)和具體的培養(yǎng)方案適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)。這三個(gè)層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該相輔相成、密切聯(lián)系在一起。無(wú)論是哪個(gè)層面的培養(yǎng)目標(biāo),都應(yīng)該樹立“以農(nóng)為本”的基本思想,順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì),重點(diǎn)培養(yǎng)為真正能夠?yàn)?ldquo;三農(nóng)”服務(wù)的應(yīng)用型人才以及能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)復(fù)合型人才。這就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新目標(biāo)為:不僅能夠掌握基本的人文、社會(huì)、自然科學(xué)知識(shí)和寬廣的農(nóng)業(yè)科學(xué)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)和管理知識(shí),還能夠?qū)⒗碚撝R(shí)和社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái),能夠運(yùn)用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和獨(dú)到的思維方式發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)業(yè)問題,有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。
2.優(yōu)化專業(yè)課程體系
如何優(yōu)化課程體系,使其體現(xiàn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)更合理、更完整,從而提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。一是要注重將農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、生物技術(shù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理知識(shí)等綜合起來(lái),以系統(tǒng)的觀點(diǎn)將不同的教學(xué)內(nèi)容聯(lián)系在一起;二是適當(dāng)增加選修課程的數(shù)量和選修課學(xué)分,擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面;三是調(diào)整和加強(qiáng)核心的專業(yè)課程建設(shè),增設(shè)能夠體現(xiàn)專業(yè)發(fā)展前沿的課程和能夠提升學(xué)生創(chuàng)新能力的課程;四是精簡(jiǎn)教學(xué)內(nèi)容,解決課程之間內(nèi)容重復(fù)與脫節(jié)的問題。
3.完善教學(xué)方法
一是在教學(xué)過程中,根據(jù)創(chuàng)新型人才的特點(diǎn)和培養(yǎng)規(guī)律,改變傳統(tǒng)的單一的灌輸式教學(xué)方法,采取靈活多樣的教學(xué)方法,增加案例教學(xué)、分組討論等教學(xué)方式,提高學(xué)生的參與程度,鼓勵(lì)學(xué)生積極主動(dòng)地參與到教學(xué)過程中,引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立思考,形成師生互動(dòng)的課堂氛圍和教學(xué)模式,激發(fā)學(xué)生善于探索的意識(shí)和創(chuàng)新思維;二是經(jīng)常邀請(qǐng)校內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者開展專題講座,使學(xué)生能夠及時(shí)了解到本專業(yè)的前沿問題與發(fā)展動(dòng)態(tài);三是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)系和合作,積極開拓實(shí)習(xí)基地,提高實(shí)習(xí)基地的數(shù)量和質(zhì)量,增加學(xué)生參與實(shí)踐調(diào)查的機(jī)會(huì),將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中,從而更好地提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。
4.提高學(xué)生自主創(chuàng)新能力
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 存在問題 解決對(duì)策
[中圖分類號(hào)]F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―1650 Q016)03―0053―01
最近幾年,新疆昌吉市高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,進(jìn)一步健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格控制管理性支出。并結(jié)合地方實(shí)際精簡(jiǎn)村干部職數(shù),嚴(yán)格按照村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制支出,壓縮一切不合理開支。進(jìn)一步明確了村委會(huì)不得以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保,嚴(yán)禁借款、貸款墊付各種稅費(fèi)和用于村級(jí)支出,規(guī)范村委會(huì)經(jīng)濟(jì)行為,積極采用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門編制行政村用款計(jì)劃,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所審核,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批,具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所核報(bào)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心支付.保證了轉(zhuǎn)移支付資金足額到位,杜絕截留挪用現(xiàn)象,結(jié)合最近幾年管理制度制定和實(shí)施的情況,我們發(fā)現(xiàn)其中存在不少問題,需要我們盡快采取對(duì)策將其解決。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題分析
1.1民主監(jiān)督力度不足,財(cái)務(wù)監(jiān)督效果不明顯
在很多農(nóng)村地區(qū)雖然已經(jīng)建立了民主監(jiān)督小組,但是這種監(jiān)督形式和制度在具體執(zhí)行和實(shí)施過程中不盡如意,形式化現(xiàn)象十分明顯,并沒有真正發(fā)揮民主監(jiān)督的作用,出現(xiàn)這種問題的原因是多種多樣的,首先,監(jiān)督小組成員在選舉過程中根本不是通過民主選取產(chǎn)生的,多數(shù)情況下都是村干部指派的,這樣的民主監(jiān)督小組根本無(wú)法代表最廣大人民群眾的意愿;其次,農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾受教育程度較低,對(duì)知情權(quán)、民主監(jiān)督等權(quán)利享有意識(shí)較差,村民主更關(guān)心自己的收入是多少,缺乏必要的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí),對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理流程不熟悉,更起不到所謂的監(jiān)督作用了。
1.2村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)流失嚴(yán)重
村級(jí)不重視集體資產(chǎn)管理的問題,有些村對(duì)自己村上有多少資產(chǎn)賬目不清,固定資產(chǎn)沒有明細(xì)賬,或有賬但沒有真實(shí)的反映資產(chǎn)信息。有些資產(chǎn)管理活動(dòng)沒有規(guī)范的議事程序和監(jiān)督機(jī)制,個(gè)別人說(shuō)了算,存在很大的管理漏洞,這是造成違紀(jì)違法行為發(fā)生的主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況比較混亂,村資產(chǎn)管理問題還沒有引起管理部門的重視,各項(xiàng)管理制度掛在墻上、寫在紙上、沒有用上的現(xiàn)象普遍存在。
1.3會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格
村會(huì)計(jì)在對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審核過程中,存在審核不嚴(yán)格,手續(xù)不完全的問題。出現(xiàn)這種問題主要是因?yàn)檗r(nóng)村會(huì)計(jì)人員本身財(cái)務(wù)管理專業(yè)水平就比較低下,對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)手續(xù)以及財(cái)務(wù)核算專業(yè)知識(shí)認(rèn)識(shí)不足,其中有很多村會(huì)計(jì)不太嚴(yán)格按照相關(guān)管理流程開展工作,直接將領(lǐng)導(dǎo)的指示作為村集體財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致了村干部隨意挪用集體資金和資產(chǎn)的現(xiàn)象,村集體的資金大量浪費(fèi),現(xiàn)象不斷加重。
2解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策分析
2.1應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村財(cái)務(wù)管理觀念
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該全面意識(shí)到,財(cái)務(wù)管理是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的重要組成部分,做好財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于更好的適應(yīng)全新的經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)務(wù)體系,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及科學(xué)使用村集體資源都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該時(shí)刻與時(shí)代同步發(fā)展,與時(shí)俱進(jìn),用積極的態(tài)度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去看待財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)工作,從而更好的迎接財(cái)務(wù)管理工作所提出了全新要求和挑戰(zhàn)。在日常工作中不斷提高自身工作積極性和主動(dòng)性,用創(chuàng)新精神處理村集體的財(cái)務(wù)工作,用改革創(chuàng)新的思想去認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。
2.2村干部應(yīng)該重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作
村集體的村干部應(yīng)該高度重視村財(cái)務(wù)管理工作,積極聽取農(nóng)民群眾的意見和看法,不斷學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)知識(shí)和法規(guī)政策,要全面認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的委托制度,不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的流程,從而保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作更加的規(guī)范化和科學(xué)化。在財(cái)務(wù)管理過程中,對(duì)于不合理和不合法的費(fèi)用支出,農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該勇于說(shuō)不,并要積極向上級(jí)部門舉報(bào)。村集體的資金和資源應(yīng)該為村集體服務(wù),不應(yīng)該成為個(gè)人的小金庫(kù)。
一、充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容,由“通用型”向“實(shí)用型”轉(zhuǎn)變
圍繞河口縣黨的建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新形勢(shì)要求,著重從六個(gè)方面進(jìn)行農(nóng)村黨員培訓(xùn)。一是以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大、《》和黨的路線、方針、政策為重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)。二是以新時(shí)期我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略、方針和政策等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。三是農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要,對(duì)種植、養(yǎng)殖、加工和生態(tài)建設(shè)等知識(shí)和技能開展培訓(xùn)。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)村政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理、承包合同管理、以及現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)用法律法規(guī)、現(xiàn)代經(jīng)紀(jì)、現(xiàn)代金融、國(guó)際貿(mào)易等方面知識(shí)培訓(xùn)。五是農(nóng)村現(xiàn)代化和小城鎮(zhèn)建設(shè)管理知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)代化和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要求,開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)、鎮(zhèn)村建設(shè)管理、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、村居建筑和農(nóng)村家政等基本知識(shí)的培訓(xùn)。
二、創(chuàng)新培訓(xùn)方式,由“單向型”向“互動(dòng)型”轉(zhuǎn)變
根據(jù)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村黨員的特點(diǎn),采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。一是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)為主,把集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合起來(lái),把堂上講課和現(xiàn)場(chǎng)示范、實(shí)地操作和相互交流結(jié)合起來(lái)。二是堅(jiān)持普及與提高并重,既要辦好提高型長(zhǎng)期教學(xué)班,也要辦好普及型短期培訓(xùn)班。組織、農(nóng)業(yè)、科協(xié)等部門要做好相應(yīng)的培訓(xùn)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。三是根據(jù)農(nóng)村科普的特點(diǎn),把培訓(xùn)與示范、普及和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在培訓(xùn)中選好一批廣大群眾歡迎的技術(shù)項(xiàng)目,進(jìn)行普及推廣;結(jié)合培訓(xùn)項(xiàng)目動(dòng)員農(nóng)村黨員、干部帶頭示范、建立科普示范基地;引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),鼓勵(lì)農(nóng)村黨員、干部積極參與群眾性的技術(shù)交流活動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部的自學(xué)、互學(xué)、自我服務(wù)能力。在培訓(xùn)中,力求培訓(xùn)一項(xiàng)技能,引進(jìn)一項(xiàng)技術(shù),辦起一個(gè)示范項(xiàng)目,建立一個(gè)示范基地,帶動(dòng)一批群體,服務(wù)一方百姓,興起一個(gè)產(chǎn)業(yè),富裕一個(gè)地區(qū)。
三、加強(qiáng)基地建設(shè),由“教室型”向“開放型”轉(zhuǎn)變
一是完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)培訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)??h級(jí)各部門要結(jié)合邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè),根據(jù)部門行業(yè)特點(diǎn),通過聯(lián)辦或自辦的方式,建立起以各類培訓(xùn)陣地為依托的“培訓(xùn)中心”,擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)村黨員培訓(xùn)任務(wù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,邀請(qǐng)專家學(xué)者和組織本部門技術(shù)骨干下鄉(xiāng)巡回講課。二是辦好農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。通過農(nóng)技協(xié)會(huì)開展群眾性的生產(chǎn)技術(shù)交流、切磋活動(dòng)、互教互學(xué)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,群眾自愿的原則,建有1個(gè)以上種養(yǎng)技術(shù)協(xié)會(huì)。三是要大辦培訓(xùn)示范基地。每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立一個(gè)培訓(xùn)示范基地,使培訓(xùn)過程中做到學(xué)有榜樣、教有現(xiàn)場(chǎng),發(fā)揮示范基地的技術(shù)輻射作用。
摘要:中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó),長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)始終保持著一個(gè)不曾改變的局面,而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,直接影響到國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)的走向,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,更是我國(guó)建設(shè)和發(fā)展的首要解決對(duì)象。因此,只有農(nóng)村得到迅猛發(fā)展,城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能被有效地帶動(dòng)起來(lái),城鄉(xiāng)的距離才能不斷地靠近,以至于我國(guó)整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能夠持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展,但是,尋求新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性方案任重而道遠(yuǎn)。本文主要探討了我國(guó)新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞:新時(shí)期 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 管理發(fā)展
引言
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基石,更是提高我國(guó)人民經(jīng)濟(jì)水平的前提條件。近幾年來(lái),在經(jīng)濟(jì)體制與科學(xué)技術(shù)雙重革新的帶動(dòng)下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正一步步的向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系坐標(biāo)上邁進(jìn),可以說(shuō),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。
1新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求
1.1實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有著重要的意義。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)水平、增加農(nóng)民收入的基本保障。只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平提高了,勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率以及資源利用率才會(huì)提高,農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)增強(qiáng),國(guó)家的糧食安全和農(nóng)民的持續(xù)增收才能得到保障。農(nóng)業(yè)不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,國(guó)家的現(xiàn)代化就成了無(wú)源之水、無(wú)根之木,根本無(wú)從談起。
1.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化
由于現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)差距明顯,所以在今后一段時(shí)期內(nèi),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮共同富裕將會(huì)是建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須使他們之間的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并優(yōu)化組合,而這是以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化作為前提條件的。換句話說(shuō),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)帶動(dòng)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),并使其優(yōu)化組合的水平提高。由此可見,消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本途徑就是城鄉(xiāng)一體化,
2新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
(1)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)的范圍日益擴(kuò)大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大,我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也開始擴(kuò)大其研究領(lǐng)域,在日益豐富的知識(shí)領(lǐng)域,各學(xué)科不斷加強(qiáng)聯(lián)系,引入新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理概念,提出更強(qiáng)有力的理論和方法。
(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系不斷趨于國(guó)際化。近幾年,我國(guó)的發(fā)展在世界范圍內(nèi)是有目共睹的,世界格局的改變以及全球競(jìng)爭(zhēng)的加大,使我國(guó)必須適應(yīng)當(dāng)今世界的發(fā)展。
(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)逐漸外延?,F(xiàn)如今,綠色食品已經(jīng)是人們生活意識(shí)當(dāng)中的高質(zhì)量食品要求,綠色食品的來(lái)源首先就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
(4)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中環(huán)保意識(shí)開始滲入。仔細(xì)分析世界的發(fā)展現(xiàn)狀,我們可以知道,全球化的知識(shí)產(chǎn)業(yè)是各個(gè)國(guó)家的首要關(guān)心問題,但是最為熱門的問題還是對(duì)于環(huán)境的保護(hù)問題。
3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題
部分農(nóng)民的思想觀念落后,延續(xù)過去保守的思維模式,遇到困難坐等幫助,不能主動(dòng)的想出解決辦法。對(duì)農(nóng)村教育的投入還不夠,農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)與科學(xué)信息帶來(lái)的影響收益還不夠多,導(dǎo)致農(nóng)村整體的文化素質(zhì)不高,獲取市場(chǎng)信息、了解市場(chǎng)動(dòng)向的平臺(tái)較小。
4提高新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
4.1實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作
借助城市工業(yè)技術(shù)、人才、資金、物資、設(shè)備等生產(chǎn)要素,發(fā)展農(nóng)業(yè),建設(shè)農(nóng)村,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。不斷謀劃和推出一批具有較強(qiáng)吸引力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,積極吸納外來(lái)投資,激活民間資金,進(jìn)入規(guī)模種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等領(lǐng)域,建大基地,辦大企業(yè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn),一體化經(jīng)營(yíng),借助外力提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
4.2實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
用抓工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè),應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售作為一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓。以工業(yè)化的組織方式為手段,圍繞市場(chǎng)需求,引進(jìn)高新技術(shù),興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),以龍頭帶基地,組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,全力推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。
4.3必須實(shí)行市場(chǎng)化營(yíng)銷
農(nóng)業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化營(yíng)銷,不只是一般地抓農(nóng)產(chǎn)品銷售,關(guān)鍵的問題是加強(qiáng)市場(chǎng)需求的調(diào)研預(yù)測(cè),選準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng),調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。同時(shí)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)營(yíng)銷秩序。為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序和公平、公正的平臺(tái),充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力、人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的配置作用。
5新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與提高是加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢,事關(guān)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。首先,農(nóng)業(yè)發(fā)展方向要明確,要切實(shí)有效的解決國(guó)民一直關(guān)注的“三農(nóng)”問題,以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)銷范圍、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民合理化權(quán)益、提供勞動(dòng)力就業(yè)等為主要目標(biāo),以引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)、加工技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代營(yíng)銷理念為支撐,將產(chǎn)品與技術(shù)進(jìn)一步的融合在一起,讓新時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上技術(shù)化、一體化、多元化的道路。
5.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程
由農(nóng)村走入城鎮(zhèn),再由城鎮(zhèn)走入城市,這一步步的邁進(jìn),我國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)才能從根本上提高上來(lái),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才能脫胎換骨的屹立于經(jīng)濟(jì)高山之上永推不倒。城鄉(xiāng)一體化有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于農(nóng)民收入水平和文化素質(zhì)的提高。
5.2推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),就是要將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售作為一個(gè)整體來(lái)推動(dòng),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),圍繞市場(chǎng)需求,把優(yōu)質(zhì)、多產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上引進(jìn)推廣,進(jìn)而達(dá)到品牌產(chǎn)業(yè)。
5.3推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程
運(yùn)用工業(yè)理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、營(yíng)銷和管理,是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。振興經(jīng)濟(jì)的突破口就在于如何將農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),工業(yè)化思路正是解決這一問題的先鋒軍。另外還要加大招商引資力度,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,提高一切為民的優(yōu)惠政策,創(chuàng)造良好的服務(wù)和輿論環(huán)境,解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。
6結(jié)束語(yǔ)
綜合上述,新時(shí)期如何加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局,事關(guān)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須跳出“就農(nóng)村論農(nóng)村”、“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式,用抓工業(yè)的思路、觀念和機(jī)制發(fā)展農(nóng)業(yè),走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)的發(fā)展路子,從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 經(jīng)營(yíng)
近幾年來(lái),由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化、加之農(nóng)業(yè)投入不足,和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施體系滯后,而使得農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到?jīng)_擊,制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。近些年借鑒了國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。他們?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的過程中,通過對(duì)生產(chǎn)力和更新能力的實(shí)踐活動(dòng),利用開發(fā)培育發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 從健康、完整的生態(tài)農(nóng)業(yè)出發(fā),向多項(xiàng)效益發(fā)展的經(jīng)營(yíng)策略。對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究,確立區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),探索區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略對(duì)策,對(duì)于加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,探索出一條具有中國(guó)特色平原區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路,促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步入良性循環(huán)發(fā)展軌道具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。通過多樣性、良好的環(huán)境等諸多方面,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生存環(huán)境的改善,把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?jié)B透到農(nóng)業(yè)資源的每一個(gè)領(lǐng)域。
一、對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一種新的發(fā)展模式,是基本經(jīng)營(yíng)制度的改變,是一定階段的必然產(chǎn)物,可持續(xù)發(fā)展理論則是一種嶄新的發(fā)展觀及思維方式。農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展必須遵循生態(tài)平衡準(zhǔn)則,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策,以發(fā)展為前提,逐步解決人口、資源、環(huán)境等重大問題,因地制宜,揚(yáng)長(zhǎng)避短,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益的同步提高。生產(chǎn)要發(fā)展。要不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,不斷提高對(duì)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的保護(hù),實(shí)現(xiàn)資源的環(huán)境良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是可持續(xù)的發(fā)展,要從根本上建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,營(yíng)建良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
林業(yè)發(fā)展在不斷增加投人的基礎(chǔ)上,科學(xué)技術(shù)在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中起決定性的作用。不斷提高林業(yè)的科技含量,縮小林業(yè)科技發(fā)展水平和林業(yè)科技工作的差距,加速新品種、新技術(shù)的推廣,適應(yīng)林業(yè)大力發(fā)展林特產(chǎn)品加工等方面的需求,加速林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,主要做好以下幾方面的工作:
(一)提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系。從可持續(xù)的角度高度認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定相應(yīng)的政策和法律,鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立以效益為目科技創(chuàng)新體系,改變以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,不斷探尋新的適合農(nóng)業(yè)模式和政策,制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)資源有償使用機(jī)制。 以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生現(xiàn)代信息科技更新,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。依靠科技發(fā)展林業(yè)。包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。
(二)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,不斷提高農(nóng)村各種產(chǎn)品的科技含量,重視科技服務(wù)體系的建立,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,不斷提高科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。大量節(jié)約各種資源提高資源利用率,要進(jìn)行科技開發(fā)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)研究力爭(zhēng),建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,利用先進(jìn)的信息科技手段,創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“難點(diǎn)”問題組織部門跨地區(qū)的聯(lián)合攻關(guān)。要實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化,推動(dòng)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,堅(jiān)持科研成果指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(三)現(xiàn)代林業(yè)管理知識(shí)的運(yùn)用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的地位。洪、澇、漬災(zāi)的治理是農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須首先解決的問題,加強(qiáng)干堤建設(shè),實(shí)行“退田還湖”、“退垸還湖”,擴(kuò)充湖泊蓄水能力和調(diào)洪能力,加強(qiáng)農(nóng)田蓄水排漬工程建設(shè),提高抗?jié)撑艥n能力。重視農(nóng)作物病的防治工作,建立健全植保組織,形成監(jiān)測(cè)防治網(wǎng)絡(luò),對(duì)有害生物進(jìn)行綜合防治,以防為主。對(duì)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格做出正確預(yù)測(cè),強(qiáng)軟科學(xué)研究,提商軟科學(xué)的地位,創(chuàng)建管理政策的方案,實(shí)現(xiàn)科技成果的推廣。
(四)確定可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。首席要減弱農(nóng)業(yè)自然資源破壞規(guī)模的影響,使長(zhǎng)期存在的農(nóng)業(yè)自然而資源與環(huán)境破壞速度逐步緩慢,使人口總量同農(nóng)業(yè)資產(chǎn)與環(huán)境的矛盾得到緩解。其次是在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展階段。避免破壞農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境的因素出現(xiàn)。選擇合適地域,重點(diǎn)突破,梯次推進(jìn),重點(diǎn)發(fā)展具有本地特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品。使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)基本依賴于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,最后是調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的主體,實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償;保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。
(五)挖掘人力資源的潛力,實(shí)施人才戰(zhàn)略
在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,掌握了先進(jìn)技術(shù)及具備創(chuàng)新能力的知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的重大變遷,
可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)的重要戰(zhàn)略之一。培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展觀念,創(chuàng)造性的解決可持續(xù)發(fā)展中的新問題的大批優(yōu)秀人才,通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程,創(chuàng)建生產(chǎn)、流通、服務(wù)等商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)專門經(jīng)營(yíng)者群體。按商品經(jīng)濟(jì)的原則去優(yōu)化組合生產(chǎn)要素,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新管理知識(shí)和能力。獲取企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際支配權(quán)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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