預(yù)算會(huì)計(jì)的職能精選(九篇)

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第1篇：預(yù)算會(huì)計(jì)的職能范文

［關(guān)鍵詞］會(huì)計(jì)電算化 會(huì)計(jì)職能 功能擴(kuò)展

電算化會(huì)計(jì)信息處理的過程主要是由電子計(jì)算機(jī)為主要的計(jì)算工具，數(shù)據(jù)處理代碼化，速度快，精度高；它采用對(duì)系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)編碼的方式，以縮短數(shù)據(jù)項(xiàng)的長(zhǎng)度，減少數(shù)據(jù)占用的存儲(chǔ)空間，從而提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的速度和精度。會(huì)計(jì)電算化數(shù)據(jù)的處理是人機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)內(nèi)部控制全部程序化，也就是計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)(信息)的處理是通過程序來進(jìn)行的，系統(tǒng)內(nèi)部控制方式均要求程序化。比如，一般對(duì)操作權(quán)限的限制設(shè)有密碼程序，驗(yàn)證借貸金額是否平衡有校驗(yàn)程序等。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)處理的人機(jī)結(jié)合和系統(tǒng)內(nèi)部控制方式程序化，使得系統(tǒng)控制復(fù)雜化。其控制點(diǎn)由手工會(huì)計(jì)對(duì)人的控制轉(zhuǎn)到對(duì)人和機(jī)器兩方面的控制，控制的內(nèi)容涉及人員分工、職能分離和計(jì)算機(jī)軟、硬件的維護(hù)，以及會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)檔案的保存和保管。另外，電算化會(huì)計(jì)與手工記賬規(guī)則發(fā)生了變化，手工記賬規(guī)定日記賬、總賬都要使用訂本賬冊(cè)，明細(xì)賬要采用活頁(yè)式賬冊(cè)，通過若干個(gè)套賬來實(shí)現(xiàn)相互牽制、相互核對(duì)。憑證、賬本記錄的錯(cuò)誤之處要用劃線法和紅字更正法更正。電算化會(huì)計(jì)形成的賬頁(yè)則是通過打印輸出的，可以裝訂成為活頁(yè)式，打印輸出的一般是日記賬、總賬和報(bào)表，由于明細(xì)賬涉及大量的二級(jí)科目、三級(jí)科口，打印數(shù)量比較大，因此，一般都是用磁盤、光盤等形式輸出，對(duì)賬工作一般是依靠會(huì)計(jì)軟件完成，只要輸人的原始憑證是正確的，計(jì)算機(jī)可以迅速完成手工條件下的各種賬務(wù)處理功能。手工會(huì)計(jì)下的賬冊(cè)核對(duì)功能在會(huì)計(jì)電算化條件下已由計(jì)算機(jī)代替，明細(xì)賬記載的各種會(huì)計(jì)資料只需計(jì)算機(jī)查詢功能就可完成顯示或者在需要時(shí)打印出來。人們更多的是依賴電算化系統(tǒng)建立各種輔助賬，更多地反映和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

會(huì)計(jì)電算化對(duì)于賬簿記錄錯(cuò)誤的處理，已不再采用手工方式下的改錯(cuò)法，但為了保證監(jiān)督審核，一般規(guī)定，凡是已經(jīng)審核過的數(shù)據(jù)不得更改。如果出現(xiàn)錯(cuò)誤，那一定是合理性問題，采用輸人“更正憑證”的方法加以更正，類同于紅字更正法，這樣就可以保留更正的痕跡。

會(huì)計(jì)電算化不僅大大減輕了財(cái)務(wù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度和提高了財(cái)會(huì)信息的處理和傳遞速度，更重要的是財(cái)會(huì)工作發(fā)生了質(zhì)的變化。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化后，可以輕松的實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范，避免了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)方式因人為因素在數(shù)據(jù)處理方面的不統(tǒng)一和不對(duì)應(yīng)，減少了實(shí)際工作中標(biāo)準(zhǔn)的模糊性以及主觀人為地不確定性，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)工作客觀性和會(huì)計(jì)信息可比性，便于對(duì)財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行控制。由于基于網(wǎng)絡(luò)化處理，不僅可以做到在財(cái)務(wù)各崗位間的資源共享，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一體化，而且對(duì)生成的財(cái)務(wù)信息，在設(shè)置權(quán)限的情況下可以在同一時(shí)間內(nèi)任意查詢。而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)，由于分工傳遞和手工操作，不僅財(cái)務(wù)以外無(wú)法獲得所需信息，即使在各財(cái)務(wù)各崗位間也無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化后，一方面最大可能地細(xì)化和明確了會(huì)計(jì)工作全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的參照依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)會(huì)計(jì)人員和工作進(jìn)行嚴(yán)格控制，另一方面實(shí)現(xiàn)了有效實(shí)時(shí)監(jiān)控，所有數(shù)據(jù)及操作情況均記入系統(tǒng)日志，各分支機(jī)構(gòu)弄虛作假的可能性減少。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化后，會(huì)計(jì)信息的處理能力不斷提高，使會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反映能力更及時(shí)和準(zhǔn)確，反映的信息更加細(xì)致、全面和深入、信息查詢對(duì)領(lǐng)導(dǎo)掌握財(cái)務(wù)運(yùn)行提供了方便，保證了財(cái)務(wù)在管理中的核心地位。

會(huì)計(jì)電算化的實(shí)施，大大提高了會(huì)計(jì)信息處理的速度和準(zhǔn)確性，為會(huì)計(jì)信息使用者提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，是會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的一次飛躍。審計(jì)和會(huì)計(jì)面臨巨變環(huán)境的一致性，特別是兩者的聯(lián)系，使會(huì)計(jì)的每一次重大變革，都直接導(dǎo)致審計(jì)的重大變革。會(huì)計(jì)電算化是審計(jì)變革的催化劑，它將大大加快利用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照審計(jì)環(huán)境要求進(jìn)行審計(jì)變革的進(jìn)程。會(huì)計(jì)電算化的普及對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)都提出了新的問題和要求，必然對(duì)以會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)的審計(jì)產(chǎn)生重大影響，因此需要根據(jù)這些影響研究、采取相應(yīng)的對(duì)策，以至于達(dá)到審計(jì)目的，并且能夠切實(shí)有效地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)計(jì)電算化是把電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代數(shù)據(jù)處理技術(shù)應(yīng)用到會(huì)計(jì)工作中的簡(jiǎn)稱，是用電子計(jì)算機(jī)代替人工記賬、算賬和報(bào)賬，以及部分代替人腦完成對(duì)會(huì)計(jì)信息的分析、預(yù)測(cè)、決策的過程，其目的是提高企業(yè)財(cái)會(huì)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正因?yàn)檫@樣，在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全性、保密性方面尚待提高。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)屬于機(jī)密，但就目前軟件廠家來說，真正研究數(shù)據(jù)保密問題的廠家不多。所謂加密，無(wú)非是對(duì)軟件本身的加密，防止盜版。另外，在進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)加上些諸如用戶口令、聲音監(jiān)測(cè)、指紋辨認(rèn)等檢測(cè)手段和用戶權(quán)限設(shè)置等限制手段，不能真正起到數(shù)據(jù)的保密作用。安全方面例如系統(tǒng)一旦崩潰，或者受到病毒侵襲，也容易導(dǎo)致事故。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)電算化僅僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的電算化，沒有實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)電算化，更不是完整意義的會(huì)計(jì)電算化。完整意義的會(huì)計(jì)電算化應(yīng)該是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化和管理會(huì)計(jì)電算化的有機(jī)結(jié)合。既然財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)同源，管理會(huì)計(jì)電算化就可以采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化提供的數(shù)據(jù)，生成管理報(bào)表。然而，由于管理會(huì)計(jì)的規(guī)范性和可操作性都不及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，因此，推廣較難，管理會(huì)計(jì)軟件開發(fā)也不夠成熟。

加強(qiáng)發(fā)展我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作手段的現(xiàn)代化，是推動(dòng)會(huì)計(jì)改革，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)治理職能的重要保證。高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，其實(shí)就在于信息的競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)，就是要研究制定總體發(fā)展規(guī)劃，以引導(dǎo)我國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展。要制定出臺(tái)會(huì)計(jì)電算化治理體制，逐步把我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化事業(yè)引向制度化、法制化的軌道。與此同時(shí)還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)的治理，加強(qiáng)商品化會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審工作，推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)軟件整體水平的不斷提高。

參考文獻(xiàn)

[1]李守明.試析會(huì)計(jì)決策支持系統(tǒng).會(huì)計(jì)研究.1996.12.

第2篇：預(yù)算會(huì)計(jì)的職能范文

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)電算化專業(yè)；專升本；課程體系

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）12-0232-02

構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，搭建中高職會(huì)計(jì)電算化專業(yè)人才培養(yǎng)有機(jī)銜接的立交橋，需要深化專業(yè)教學(xué)改革，創(chuàng)新課程體系和教材是關(guān)鍵所在。湖南省從2002年開始進(jìn)行高職院校“專升本”教育實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)了高職學(xué)生進(jìn)一步提升學(xué)歷的需要。經(jīng)過近10年的探索，本科院校積累、豐富了“專升本”教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但是在辦學(xué)過程中也遇到了許多困惑，需要進(jìn)一步探討，尤其是課程體系建設(shè)成為教學(xué)改革的焦點(diǎn)問題。

一、會(huì)計(jì)電算化專業(yè)高職專升本現(xiàn)狀

1.高職、本科院校縱向聯(lián)系脫節(jié)。高職教育和本科教育是高等教育體系中兩個(gè)既相互聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的不同階段和層次。由于這個(gè)原因，湖南省內(nèi)高職和本科院校在實(shí)際的辦學(xué)過程中縱向的聯(lián)系很少，甚至是脫節(jié)。高職院校招生生源基本來源于普通高中畢業(yè)生中英語(yǔ)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)薄弱、學(xué)習(xí)自控能力較弱的學(xué)生；而本科院校學(xué)生自學(xué)能力相對(duì)較好。高職、本科院校會(huì)計(jì)電算化專業(yè)學(xué)生均是零起點(diǎn)學(xué)習(xí)，高職專升本學(xué)生插入本科三年級(jí)學(xué)習(xí)，由于兩者培養(yǎng)目標(biāo)的差異，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、國(guó)家稅收等主干專業(yè)課程重復(fù)開設(shè)，一些基礎(chǔ)性課程如運(yùn)籌學(xué)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)則在本科沒有學(xué)習(xí)。這種情況使得高職、本科教育銜接質(zhì)量大打折扣。

2.高職、本科院校會(huì)計(jì)電算化專業(yè)技能倒掛。高職會(huì)計(jì)電算化專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是高素質(zhì)技術(shù)技能型，強(qiáng)調(diào)的是“一技之長(zhǎng)+綜合素質(zhì)”，核心是強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)具備與相應(yīng)高等教育相適應(yīng)的基本知識(shí)、理論和技能，掌握會(huì)計(jì)領(lǐng)域的新知識(shí)、新技術(shù)、有較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力和分析處理指導(dǎo)和解決實(shí)際問題的能力，對(duì)接職業(yè)資格證是初級(jí)會(huì)計(jì)師、ERP信息化工程師。目前大多數(shù)高職院校經(jīng)過長(zhǎng)期的積累和發(fā)展，人才培養(yǎng)目標(biāo)務(wù)實(shí)性比較強(qiáng)，實(shí)踐教學(xué)已形成比較完善的體系，培養(yǎng)的學(xué)生大都具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力。而本科教學(xué)體系以理論教學(xué)為主線，實(shí)踐教學(xué)課程開設(shè)比例遠(yuǎn)無(wú)法滿足會(huì)計(jì)電算化人才的需要，實(shí)踐教學(xué)條件相對(duì)薄弱，學(xué)生的專業(yè)技能水平整體低于高職院校學(xué)生。

3.高職專升本教育課程體系缺乏銜接貫通。高職院校是應(yīng)用型培養(yǎng)目標(biāo)，即注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)和就業(yè)水平的提高，畢業(yè)生將來大多會(huì)選擇直接就業(yè)或從事實(shí)務(wù)性工作；而本科院校會(huì)計(jì)電算化專業(yè)是混合型培養(yǎng)目標(biāo)，注重學(xué)生科研能力的培養(yǎng)和科研水平的提高，科研能力和職業(yè)能力兼顧。人才培養(yǎng)目標(biāo)的選擇必將影響到課程設(shè)置。會(huì)計(jì)電算化專業(yè)課程在設(shè)置上高職和本科均以會(huì)計(jì)從業(yè)資格證為起點(diǎn)，圍繞初級(jí)會(huì)計(jì)師、中級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師設(shè)置課程。主干課程高職、本科在名稱上沒有差異，同樣名稱的主干課程內(nèi)容上高職比本科程度略淺，課時(shí)數(shù)略多；在教學(xué)上高職偏重技能，本科偏重理論，高職會(huì)計(jì)電算化專業(yè)在課程內(nèi)容上雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏層次性。

高職專升本學(xué)生并非是“零起點(diǎn)”學(xué)生，已經(jīng)有了3年系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)電算化專業(yè)中會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)信息化、財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)會(huì)計(jì)及納稅籌劃等重要專業(yè)課程在高職階段都已開設(shè)，做好高職、本科專升本學(xué)生課程銜接非常必要。

二、高職會(huì)計(jì)電算化專業(yè)專升本課程設(shè)置存在的問題

1.學(xué)生情況不一，培養(yǎng)目標(biāo)單一，未體現(xiàn)高職與本科的銜接。專升本學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)參差不齊，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差異大，學(xué)習(xí)目標(biāo)差異大。如2013年湖南某本科院校會(huì)計(jì)專業(yè)專升本共招生205人，其中在高職學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)或會(huì)計(jì)電算化專業(yè)的有105人，財(cái)務(wù)管理等與會(huì)計(jì)相近的專業(yè)有45人；非會(huì)計(jì)經(jīng)管類專業(yè)有55人，非會(huì)計(jì)專業(yè)占到50%左右。普通高專的學(xué)生數(shù)學(xué)和英語(yǔ)基礎(chǔ)較好，而高職或中職的學(xué)生數(shù)學(xué)和英語(yǔ)基礎(chǔ)普遍較差；財(cái)經(jīng)類學(xué)校學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，非財(cái)經(jīng)類學(xué)校非會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差。專升本學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不一，對(duì)該學(xué)院2013年招收學(xué)生調(diào)查，30%的學(xué)生想進(jìn)一步深造考取碩士研究生，55%的學(xué)生深化專業(yè)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步通過會(huì)計(jì)系列職稱考試或注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試；15%的學(xué)生提高學(xué)歷，增加就業(yè)的能力。但本科院校未能認(rèn)真研究這一現(xiàn)狀，專升本學(xué)生直接插入會(huì)計(jì)專業(yè)本科三年級(jí)就讀兩年，沒有針對(duì)學(xué)生的特征單獨(dú)編制專業(yè)人才培養(yǎng)方案，沒有體現(xiàn)出專升本學(xué)生培養(yǎng)與普通會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的差異性。

2.課程設(shè)置缺乏彈性，未能體現(xiàn)個(gè)性化教學(xué)特征。專升本的學(xué)生沒有單獨(dú)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)目標(biāo)單一，缺乏“寬口徑”的基礎(chǔ)知識(shí)，專業(yè)缺乏明確的專業(yè)方向，課程設(shè)置未能體現(xiàn)“專升本”學(xué)生的多重需求，直接插入大三后，公共基礎(chǔ)課中英語(yǔ)、數(shù)學(xué)均已開設(shè)完畢，高職、中職對(duì)口升本的學(xué)生花大量的精力自學(xué)英語(yǔ)力爭(zhēng)英語(yǔ)四、六級(jí)考試，往往得不償失。而對(duì)于專業(yè)課高職對(duì)口學(xué)生認(rèn)為本科講授的內(nèi)容高職已學(xué)，內(nèi)容重復(fù)，學(xué)習(xí)興趣不濃；而本科老師則認(rèn)為對(duì)口學(xué)生在中職、高職掌握的會(huì)計(jì)技能似懂非懂，加大了教學(xué)難度，從而學(xué)生、老師互不滿意。

3.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)過于簡(jiǎn)單，未能滿足應(yīng)用型技術(shù)技能人才的需要。本科院校強(qiáng)調(diào)的是學(xué)科體系，目前本科院校的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如高職，會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)方案中僅設(shè)置了基礎(chǔ)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)實(shí)訓(xùn)模塊，專業(yè)覆蓋面窄，缺乏創(chuàng)新性，不利于提高學(xué)生的就業(yè)能力。同時(shí)在開設(shè)課程中綜合課程設(shè)計(jì)缺乏、缺少前沿理論課程，未能體現(xiàn)會(huì)計(jì)中高層人才由核算向預(yù)算、決策、分析轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)等問題。

三、構(gòu)建高職與本科銜接會(huì)計(jì)電算化專業(yè)專升本課程體系的思考

1.明確高職、本科的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通職業(yè)教育立交橋，地方普通應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型職業(yè)本科的大背景下，明確高職、本科的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格顯得尤為重要。高職會(huì)計(jì)電算化專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是具有社會(huì)主義核心價(jià)值觀、必要科學(xué)文化知識(shí)和會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能的高素質(zhì)技術(shù)技能型會(huì)計(jì)人才，對(duì)接職業(yè)資格證是初級(jí)會(huì)計(jì)師、ERP信息化工程師，就業(yè)主體崗位是會(huì)計(jì)核算、助理審計(jì)、主辦會(huì)計(jì)、稅務(wù)、會(huì)計(jì)咨詢、財(cái)務(wù)預(yù)算、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)分析等。本科會(huì)計(jì)電算化專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有較為扎實(shí)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，并具有一定創(chuàng)新意識(shí)的專門人才，對(duì)接職業(yè)資格證是會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師，就業(yè)崗位是會(huì)計(jì)理論研究、財(cái)務(wù)預(yù)算、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)分析等。區(qū)別于高職，特別要強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)學(xué)習(xí)與研究能力、組織管理能力、社會(huì)活動(dòng)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

2.針對(duì)“專升本”學(xué)生的特征，彈性設(shè)置課程。針對(duì)“專升本”生源的差異性特征，確定培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，既要考慮到差異中的共性，又要考慮到差異中的個(gè)性。在多層次培養(yǎng)目標(biāo)的引導(dǎo)下，應(yīng)針對(duì)“專升本”學(xué)生單獨(dú)編制專業(yè)人才培養(yǎng)方案，彈性設(shè)置課程體系，即針對(duì)不同層次的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置不同課程。對(duì)于高職、中職對(duì)口升學(xué)的學(xué)生，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)理、英語(yǔ)基礎(chǔ)，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和思考能力，加大理論前沿性理論課程的學(xué)習(xí)，提高其科研水平，加強(qiáng)其他人文類學(xué)科的課程設(shè)置，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，通曉經(jīng)濟(jì)、管理、文學(xué)、法學(xué)等各方面知識(shí)。對(duì)于普通高專對(duì)口升學(xué)的學(xué)生則應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，加大實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生專業(yè)技能。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)推行“學(xué)分制”，彈性設(shè)置課程，增加選修課的比例，由學(xué)生自主選擇課程，靈活設(shè)置學(xué)習(xí)方案，滿足專升本學(xué)生自我發(fā)展的多樣需求。

3.深化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)容。目前高職會(huì)計(jì)電算化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)較多，開設(shè)了會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)電算化、納稅申報(bào)、ERP沙盤模擬等常規(guī)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)。升入本科后，本科院校應(yīng)做好與前面實(shí)踐環(huán)節(jié)的銜接工作，在此基礎(chǔ)上開設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表分析、會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)、審計(jì)、綜合課程設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)信息化組織實(shí)施與管理等深層次的實(shí)踐環(huán)節(jié)，體現(xiàn)本科會(huì)計(jì)電算化人才由培養(yǎng)核算型向預(yù)算、決策、控制、分析型的轉(zhuǎn)變。

4.高職、本科學(xué)校間實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。魯昕副部長(zhǎng)針對(duì)中高職銜接提出學(xué)分互認(rèn)銜接方法，是優(yōu)化中高職資源配置的有效方法。當(dāng)前高職、本科都已經(jīng)實(shí)行或即將實(shí)行學(xué)分制改革，但學(xué)分制規(guī)定由各校自行制定，互不溝通。隨著建立“融合、立交、貫通、銜接”現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步實(shí)施，高職、本科間的專業(yè)設(shè)置趨同，課程體系貫通，高職、本科間的學(xué)分制也應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，這樣學(xué)生就可以按學(xué)分制靈活選擇課程模塊，本科院校承認(rèn)學(xué)生在高職修滿的學(xué)分，這就有效地解決了課程重復(fù)的問題，使教學(xué)資源得到了優(yōu)化的配置，提高效益。

5.建立會(huì)計(jì)電算化專業(yè)高職、本科銜接的教學(xué)資源庫(kù)。高質(zhì)量的高職、本科銜接會(huì)計(jì)電算化專業(yè)教材進(jìn)課堂，是實(shí)現(xiàn)中高職會(huì)計(jì)電算化專業(yè)課程體系銜接的實(shí)施的重要途徑。在構(gòu)建職業(yè)教育立交橋的背景下，高職升入本科學(xué)生會(huì)越來越多，如何提高教學(xué)質(zhì)量，教育部門要組織制訂高職、本科會(huì)計(jì)電算化專業(yè)職業(yè)基本能力和崗位核心能力課程的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，明確教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，并組織編寫高職、本科銜接的教材，通過高質(zhì)量的教材使用保證學(xué)生及時(shí)學(xué)到對(duì)應(yīng)培養(yǎng)規(guī)格的新知識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：預(yù)算會(huì)計(jì)的職能范文

一、預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

要做好政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合，首先需要理清預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的區(qū)別及關(guān)系，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的、規(guī)范的界定，以達(dá)到改革的目的。

（一）兩者的關(guān)系按照目前的現(xiàn)狀來看，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間存在非常簡(jiǎn)單的關(guān)系，即撥款關(guān)系。從表面來看，預(yù)算會(huì)計(jì)是政府中的主要會(huì)計(jì)，但其實(shí)不是，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相同，都有其存在的重要意義。預(yù)算會(huì)計(jì)的職能是對(duì)政府財(cái)政支出的預(yù)算批準(zhǔn)及執(zhí)行，它雖然能夠在執(zhí)行的過程中體現(xiàn)出“付款”以及“撥款”的流程，但卻缺少后續(xù)的過程跟蹤和記錄。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則是把執(zhí)行過程的后續(xù)任務(wù)進(jìn)行接收、記錄等等。因此，理清了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的關(guān)系和區(qū)別之后，才能更好的去分析兩者相結(jié)合的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。

（二）存在的問題現(xiàn)階段的政府部門中，多數(shù)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的是預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的綜合體，雖然政府將兩者進(jìn)行了簡(jiǎn)單的結(jié)合，但還存在很多問題與不足，這就需要進(jìn)一步的完善與提高。1、預(yù)算資金的執(zhí)行過程記錄不完整。一方面政府現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)預(yù)算資金的執(zhí)行過程存在不完整狀態(tài)，導(dǎo)致預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)過程有很多是缺失的記錄；另一方面預(yù)算會(huì)計(jì)只對(duì)資金流動(dòng)過程中的最初階段進(jìn)行完整的記錄，但流動(dòng)中的資金運(yùn)動(dòng)沒有進(jìn)行很好的跟蹤記錄。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)在這方面僅僅做到了對(duì)財(cái)政的預(yù)算與執(zhí)行，在職能上并沒有向資金流動(dòng)的交易層面進(jìn)行延伸，從而導(dǎo)致了政府一類的公共部門在財(cái)政資金記錄上含糊不清，無(wú)法準(zhǔn)確的反映出政府的資產(chǎn)狀況。2、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)反映的資產(chǎn)負(fù)債不全面。政府部門中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同樣存在類似的問題，即資產(chǎn)和負(fù)債的反映不夠全面。目前，政府部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并沒有把一些非貨幣性的、公益性的活動(dòng)項(xiàng)目納入到自己的職能范圍內(nèi)，對(duì)于政府部門的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)以及相關(guān)的責(zé)任沒有做更全面的核算及負(fù)責(zé)。只是在撥款時(shí)對(duì)相關(guān)的表面的資金流動(dòng)進(jìn)行記錄，卻不能對(duì)公益性的活動(dòng)支出做出詳細(xì)的確認(rèn)和計(jì)量。這樣也就使社會(huì)公眾以及國(guó)家對(duì)政府部門的財(cái)政情況缺乏掌握和了解，同時(shí)對(duì)政府的財(cái)政管理秩序產(chǎn)生一定程度的影響，也加大了政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。3、政府部門中的會(huì)計(jì)目標(biāo)不夠明確。我國(guó)的政府會(huì)計(jì)目標(biāo)，不只需要滿足財(cái)政預(yù)算的需求，更需要的是能夠滿足國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)的要求，即國(guó)家的財(cái)政預(yù)算管理以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理，同時(shí)還要將政府的公共管理需求納入職能范圍，從而為其提供準(zhǔn)確的資金流動(dòng)信息、財(cái)務(wù)的盈虧狀況以便相關(guān)部門使用。當(dāng)前的政府預(yù)算會(huì)計(jì)還存在能力方面的不足，在確認(rèn)、核算、計(jì)量和報(bào)告等方面存在缺陷，例如會(huì)計(jì)科目不健全、核算方法不全面、報(bào)表體系不科學(xué)等。因此，政府的預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需明確會(huì)計(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府部門中預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的更好結(jié)合。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相互結(jié)合

現(xiàn)階段，在執(zhí)行政府的財(cái)務(wù)任務(wù)時(shí)，其預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)已經(jīng)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的結(jié)合，初步呈現(xiàn)出互補(bǔ)的狀態(tài)，這就使政府中的會(huì)計(jì)體系形成了一個(gè)整體。其主要通過信息的相互傳遞以及協(xié)同來達(dá)到結(jié)合的效果，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)、科目、報(bào)告、功能等進(jìn)行協(xié)調(diào)以達(dá)到完善政府部門的會(huì)計(jì)體系的目的。

（一）確立方法目前的預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)已有簡(jiǎn)單的結(jié)合及互補(bǔ)，但方法還需要完善與改進(jìn)。第一，由于預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的制度規(guī)定不明確，兩方的職能范圍相對(duì)較小，導(dǎo)致單方面的跟蹤記錄或反映的信息不夠全面。在這方面應(yīng)該對(duì)原有的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充，以修訂后的會(huì)計(jì)制度來規(guī)范其職能范圍，同時(shí)約束其行為，達(dá)到對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管的目的。也能夠?qū)崿F(xiàn)政府財(cái)政信息的完整記錄，并且反映這一預(yù)算目標(biāo)。第二，要做好政府的預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的的完美結(jié)合，就要完善其體系。預(yù)算會(huì)計(jì)的任務(wù)就是預(yù)算相關(guān)部門所要預(yù)算的目標(biāo)，或者是預(yù)算其執(zhí)行的目標(biāo)需要付多少款以及執(zhí)行之后的結(jié)果預(yù)算，其目的就是實(shí)現(xiàn)該部門要實(shí)現(xiàn)的政策或公益性活動(dòng)。簡(jiǎn)單的說就是對(duì)活動(dòng)進(jìn)行結(jié)果預(yù)算。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則是對(duì)其活動(dòng)中相關(guān)部門所接受的資源以及耗費(fèi)情況加以記錄，以及對(duì)在活動(dòng)中怎樣分配資源進(jìn)行記錄和評(píng)估。因此，兩方各自的職能就是在活動(dòng)中進(jìn)行銜接。因此，也可以重新建立兩種會(huì)計(jì)制度，明確兩方各自的職能范圍，適當(dāng)擴(kuò)大職能范圍，使其在進(jìn)行資金預(yù)算和評(píng)估時(shí)互相有交叉點(diǎn)，并且在銜接環(huán)節(jié)的監(jiān)督和審查上做的更好。兩種方法并不發(fā)生沖突，在某些規(guī)定上，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以實(shí)行相同的制度，例如行為標(biāo)準(zhǔn)，工作方法等；另一些具體方面，可以為其分開制定規(guī)則，例如在會(huì)計(jì)報(bào)告的制作上。重要的是兩方所要銜接的點(diǎn)，一是在于預(yù)算會(huì)計(jì)預(yù)算的資金情況就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要記錄的接收資金，另一個(gè)點(diǎn)就是兩方都要實(shí)現(xiàn)其預(yù)算的目標(biāo)以及能夠很好地實(shí)行政策。目前的制度只能很好的實(shí)現(xiàn)第一個(gè)銜接點(diǎn)，第二個(gè)銜接點(diǎn)在執(zhí)行過程中體現(xiàn)的還不夠明顯。所以，政府在制定會(huì)計(jì)制度時(shí)，無(wú)論是一個(gè)整體制度還是兩個(gè)不同的制度，都應(yīng)該把預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)當(dāng)做一個(gè)整體，然后再進(jìn)行相應(yīng)的分別管理與結(jié)合。

（二）實(shí)施策略1、分類處理。確立了方法之后，最關(guān)鍵的一步就是怎樣實(shí)施。要能夠有效的將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)合，就要對(duì)政府部門的財(cái)政支出狀況以及負(fù)債信息進(jìn)行全面的反映。在這一方面應(yīng)該對(duì)一些重大活動(dòng)項(xiàng)目及政策的實(shí)施引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時(shí)要將公益性和非公益性的活動(dòng)進(jìn)行分?jǐn)偺幚恚瑢?duì)財(cái)政的支出狀況及政策實(shí)施類型進(jìn)行很好的分類，以便在發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)對(duì)相應(yīng)的部門和負(fù)責(zé)人追究責(zé)任并且及時(shí)挽救。2、互相學(xué)習(xí)。在政府部門中，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都是以財(cái)政的流動(dòng)為主要的關(guān)注對(duì)象，預(yù)算會(huì)計(jì)的存在是為了反映資源的流動(dòng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的存在則是為了反映資源的接收，這些信息數(shù)據(jù)都是會(huì)計(jì)信息，都是應(yīng)該確認(rèn)及準(zhǔn)確核算的。然而預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)雙方的工作內(nèi)容可能存在一定的認(rèn)識(shí)缺失，不了解雙方的工作流程就會(huì)導(dǎo)致工作中的某一環(huán)節(jié)銜接不上。因此，要做到預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合，應(yīng)適當(dāng)使雙方在對(duì)方的工作流程方面進(jìn)行一定的了解，并適當(dāng)?shù)臏贤?，這樣才能更好的完成財(cái)政流通過程中的銜接環(huán)節(jié)。

三、結(jié)語(yǔ)

第4篇：預(yù)算會(huì)計(jì)的職能范文

從2001年國(guó)家財(cái)政推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度以來，除預(yù)算層次較低的村、鎮(zhèn)的預(yù)算單位以外，全國(guó)范圍內(nèi)的預(yù)算單位已經(jīng)全部納入到了集中支付的范圍內(nèi)，使得預(yù)算單位都在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)內(nèi)使用財(cái)政資金，改變了原有的零散使用財(cái)政資金的局面，提升了全國(guó)財(cái)政資金的使用效率。高等院校作為一般預(yù)算單位，同樣也受到了國(guó)庫(kù)集中支付制度的影響。本文就國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高等院校預(yù)算會(huì)計(jì)管理產(chǎn)生的影響做簡(jiǎn)要分析，并提出優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)管理的方法和策略。

關(guān)鍵詞:

國(guó)庫(kù)集中支付；預(yù)算會(huì)計(jì)

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的影響

(一)財(cái)政監(jiān)督作用的加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度強(qiáng)化了財(cái)政對(duì)高等院校資金使用的監(jiān)督與控制能力，財(cái)政部門通過集中支付系統(tǒng)的審批與監(jiān)控功能，不僅規(guī)范了財(cái)政資金的使用，減少了高等院校違規(guī)使用資金、套取財(cái)政資金的行為，實(shí)現(xiàn)了?？钅軌?qū)Ｓ?，基本支出有保障的管理局面，也提高了?cái)政資金的使用效率。同時(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)預(yù)算執(zhí)行的硬約束作用，更好地改善了高校預(yù)算、決算數(shù)據(jù)的銜接，提升了高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性與真實(shí)性。財(cái)政部門通過國(guó)庫(kù)集中支付制度加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和監(jiān)控能力，也起到了督促高等院校不斷完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度，更好地發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)管理職能的作用。

(二)預(yù)算會(huì)計(jì)的功能轉(zhuǎn)變國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高等院校的預(yù)算會(huì)計(jì)不僅負(fù)責(zé)高校的會(huì)計(jì)核算工作，還不斷深入地參與到高校的資金管理與戰(zhàn)略管理活動(dòng)中，為高校的生存發(fā)展保駕護(hù)航。一方面，為了適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，高校預(yù)算會(huì)計(jì)要編制更加詳盡、更具有宏觀指導(dǎo)作用的預(yù)算，來安排高校日常教育教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出。另一方面，高校預(yù)算會(huì)計(jì)同樣要結(jié)合新《高等院校會(huì)計(jì)制度》的要求，做好預(yù)算執(zhí)行階段的會(huì)計(jì)核算工作，監(jiān)督好預(yù)算資金的使用，保證財(cái)政資金使用的合法合規(guī)性。高校預(yù)算會(huì)計(jì)的職能和功能在管理深度和廣度上都有不同程度的擴(kuò)大，因此，高等院校的財(cái)務(wù)工作者應(yīng)該了解并適應(yīng)這種管理要求的變化，從業(yè)務(wù)能力和政策把握上，發(fā)揮好高校預(yù)算會(huì)計(jì)的管理作用。

(三)財(cái)政資金使用安全規(guī)范的內(nèi)控要求國(guó)庫(kù)集中支付制度重視財(cái)政資金的安全與合規(guī)性，預(yù)算會(huì)計(jì)是高校財(cái)政資金使用的直接監(jiān)督管理者，因此高等院校就必須將預(yù)算會(huì)計(jì)的管理作用嵌入到高校的內(nèi)部控制活動(dòng)中，發(fā)揮出其管理作用，保證財(cái)政資金使用的安全與規(guī)范。高等院校應(yīng)該完善預(yù)算會(huì)計(jì)的管理職能，在內(nèi)部制度修訂過程中，注意將預(yù)算會(huì)計(jì)的管理活動(dòng)嵌入其中，使得整個(gè)財(cái)政資金的使用流程都受到預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理，避免內(nèi)控漏洞引發(fā)的資金使用安全問題。

二、加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)管理的優(yōu)化策略

(一)正確認(rèn)識(shí)高校預(yù)算會(huì)計(jì)的管理作用根據(jù)公共財(cái)政理論的觀點(diǎn)，公共財(cái)政就是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或者是市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的失靈，而政府利用宏觀調(diào)控的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置以及促進(jìn)收入分配的公平性。從這個(gè)角度來講，高等院校使用財(cái)政預(yù)算資金，應(yīng)該發(fā)揮其資源的有效配置作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的宏觀調(diào)控目的。高等院校的教育教學(xué)事業(yè)本身無(wú)法實(shí)現(xiàn)高收益，必須依靠財(cái)政資金的支持，才能搞好教學(xué)活動(dòng)。高校預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)該管理好財(cái)政資金的使用，特別是在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，應(yīng)該樹立預(yù)算硬約束意識(shí)，在預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，決算填報(bào)等環(huán)節(jié)，不斷提升管理活動(dòng)的科學(xué)性、合理性和真實(shí)性。同時(shí)，加強(qiáng)在資金使用方面的監(jiān)控力度，防止串用、挪用教育經(jīng)費(fèi)情況的發(fā)生。高校應(yīng)該重視預(yù)算會(huì)計(jì)在規(guī)范財(cái)政資金使用方面的作用，提升預(yù)算會(huì)計(jì)的管理地位，給予一定的管理參與度，這樣就能為預(yù)算會(huì)計(jì)職能的有效發(fā)揮營(yíng)造一個(gè)適合的管理環(huán)境。

(二)從預(yù)算會(huì)計(jì)角度設(shè)計(jì)內(nèi)部控制措施內(nèi)部控制制度是保障高校資金資產(chǎn)安全的有效管理手段，建立一套完善的內(nèi)部控制制度對(duì)維護(hù)財(cái)政資金安全，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施都有十分重要的意義。高等院校應(yīng)該從預(yù)算會(huì)計(jì)資金管理角度不斷完善內(nèi)部控制制度，在設(shè)計(jì)校本部，院系的相關(guān)資金使用內(nèi)部控制制度時(shí)，能夠結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定，同時(shí)，根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)的要求設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度。對(duì)于日常經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理，要優(yōu)化資金申請(qǐng)、審批、使用的流程，規(guī)范資金的支取。在報(bào)銷階段，要在院系層面做好合規(guī)性的審查工作，在校本部層面做好合法性檢查工作，形成立體的核算控制體系。而對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)費(fèi)用預(yù)算的可行性調(diào)研，合理安排科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部的費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，特別是三公經(jīng)費(fèi)類的花費(fèi)規(guī)模，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用更加科學(xué)合理。最后，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支付過程的監(jiān)管，做好科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

(三)深化預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付和決算的關(guān)系高校預(yù)算會(huì)計(jì)是高校預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付與決算管理活動(dòng)的連接者，通過預(yù)算會(huì)計(jì)有機(jī)地將三者聯(lián)系在了一起。隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的不斷深入，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的支付過程的監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，逐漸提升了預(yù)決算一致性要求的強(qiáng)制性，使得預(yù)算與決算的聯(lián)系更加緊密。因此，高校預(yù)算會(huì)計(jì)需要制定更加科學(xué)的預(yù)算，在預(yù)算資金的類、款、項(xiàng)之間做好資金的科學(xué)分配，同時(shí)協(xié)調(diào)好校本部與各院系之間的財(cái)政資金需求矛盾，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的合理分配，促進(jìn)預(yù)算支付的順暢和效率。在國(guó)庫(kù)集中支付階段，規(guī)范地組織進(jìn)行資金支付，減少年中進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)調(diào)整的可能，提升資金的支付速度，也能保證高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的順利開展。預(yù)算會(huì)計(jì)按照預(yù)算規(guī)定支付與核算，也保證了決算數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)的一致性，就滿足了財(cái)政的管理要求。所以，高校需要深化預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付和決算的關(guān)系，從資金實(shí)際使用角度組織預(yù)算并貫徹執(zhí)行，才能提升預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算資金管理水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要財(cái)政資金管理制度，采用國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高等院校的預(yù)算會(huì)計(jì)管理活動(dòng)產(chǎn)生了不小的影響。因此，高等院校應(yīng)該把握好集中支付制度帶來的新變化，不斷捋順預(yù)算會(huì)計(jì)在高校經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的各種關(guān)系，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行和高校持續(xù)、健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋海紅.國(guó)庫(kù)集中支付在高校的實(shí)踐與探索[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2015(03)

第5篇：預(yù)算會(huì)計(jì)的職能范文

一、調(diào)研開展情況

本次重點(diǎn)調(diào)研了以下情況：一是新的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》落實(shí)情況，二是收回財(cái)政存量資金總預(yù)算會(huì)計(jì)核算情況，三是總預(yù)算會(huì)計(jì)按支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算情況，四是預(yù)算會(huì)計(jì)職能劃分與會(huì)計(jì)賬套設(shè)置情況。主要考慮是：

1.選擇對(duì)新的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，主要是因?yàn)樾碌摹敦?cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》要求2016年1月1日起執(zhí)行。年末調(diào)研落實(shí)情況，可以在一個(gè)相對(duì)完整的會(huì)計(jì)周期內(nèi)，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題、掌握情況。此外，財(cái)政部2016上半年在全國(guó)范圍內(nèi)開展的財(cái)政資金安全檢查工作發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)尚未落實(shí)新的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，存在需要進(jìn)一步了解并解決的問題。

2.選擇對(duì)收回財(cái)政存量資金總預(yù)算會(huì)計(jì)核算情況進(jìn)行調(diào)研，主要是因?yàn)楸P活財(cái)政存量資金工作是國(guó)務(wù)院的決策部署。2016年執(zhí)行中，地方反映盤活財(cái)政存量資金面臨著一些制度，其中，盤活財(cái)政存量資金的賬務(wù)處理辦法有些不易操作。此外，中央財(cái)政在對(duì)收回的財(cái)政存量資金按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算后，個(gè)別預(yù)算單位的個(gè)別預(yù)算科目也出現(xiàn)過負(fù)支出的情況，與地方所反映情況類似。

3.選擇對(duì)總預(yù)算會(huì)計(jì)按支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算情況進(jìn)行調(diào)研，主要是因?yàn)?015年底財(cái)政部提出：“財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)按支付系統(tǒng)中記錄的部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目記賬”。國(guó)庫(kù)司于2016年初先行啟動(dòng)按支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的系列工作，發(fā)現(xiàn)了一些問題，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2016年10月11日，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革試行方案〉的通知》出臺(tái)，要求2017年1月1日起在全國(guó)試行改革，調(diào)研相關(guān)情況恰逢其時(shí)。

4.選擇對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)職能劃分與會(huì)計(jì)賬套設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)研，主要是因?yàn)?015年底《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制工作的若干意見》出臺(tái)，要求財(cái)政系統(tǒng)全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn)防控能力和內(nèi)部管理水平。從各級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門的會(huì)計(jì)職能劃分和會(huì)計(jì)賬套設(shè)置情況，可以具體了解財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算管理的工作水平和財(cái)政資金運(yùn)行管理的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。本次調(diào)研的主要做法是：調(diào)研小組首先向兩個(gè)省的財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處發(fā)出調(diào)研提綱，調(diào)研小組赴兩省后，與省本級(jí)、五個(gè)地級(jí)市、兩個(gè)縣的財(cái)政廳、局的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)人員共同調(diào)研。一是座談交流；二是現(xiàn)場(chǎng)查看；三是資料交換。通過調(diào)研，所梳理的情況、拋出的問題、釋放的信息，得到了參與人員的一致認(rèn)可。

二、調(diào)研了解到的主要情況和問題

（一）主要情況。從調(diào)研了解到的情況看，總體而言，地方各級(jí)財(cái)政高度重視總預(yù)算會(huì)計(jì)工作，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，注重夯實(shí)總預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，以不斷適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的需要。

1.新的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》落實(shí)情況。2015年新修訂的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》一個(gè)顯著的變化是，在核算預(yù)算收支的同時(shí)，首次采用“雙分錄”會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)與預(yù)算收支變動(dòng)密切相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行核算，增設(shè)了用于核算反映政府財(cái)政持有的股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)的會(huì)計(jì)科目和不同類型政府財(cái)政負(fù)債的會(huì)計(jì)科目。落實(shí)新的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，有利于奠定編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。新的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)后，各地高度重視，深入領(lǐng)會(huì)新制度精髓，積極組織轄區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政部門貫徹落實(shí)，綜合運(yùn)用集中面授、視頻培訓(xùn)等方式，對(duì)于新制度出臺(tái)的背景與意義、新制度的內(nèi)容與變化、新舊制度銜接及執(zhí)行新制度的要求等開展全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升了各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)人員對(duì)于新制度的理解力和執(zhí)行力。同時(shí)，做好會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)的記賬規(guī)則、新舊科目轉(zhuǎn)換、升級(jí)改造等技術(shù)準(zhǔn)備工作，為新舊制度平穩(wěn)對(duì)接和新制度執(zhí)行提供技術(shù)保障。所調(diào)研兩省的各級(jí)財(cái)政均執(zhí)行了新制度，只是落實(shí)程度不一。

2.收回財(cái)政存量資金總預(yù)算會(huì)計(jì)核算情況。財(cái)政存量資金情況復(fù)雜，部門如何繳回、會(huì)計(jì)如何處理，對(duì)于總預(yù)算會(huì)計(jì)屬于新的工作任務(wù)。為規(guī)范會(huì)計(jì)核算方法，財(cái)政部2015年出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于收回財(cái)政存量資金預(yù)算會(huì)計(jì)處理有關(guān)問題的通知》（財(cái)預(yù)［2015］81號(hào)）。所調(diào)研省份之一根據(jù)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部文件，結(jié)合本省實(shí)際，印發(fā)了《省財(cái)政廳關(guān)于收回財(cái)政存量資金預(yù)算會(huì)計(jì)處理有關(guān)問題的通知》。對(duì)于省直部門存量資金，收回時(shí)，按照財(cái)預(yù)［2015］81號(hào)文件，掛“暫存款”科目。支出時(shí)，按原用途使用的，直接沖減“暫存款”科目的掛賬；調(diào)整用途的，先按原撥款支出科目沖減本級(jí)當(dāng)年支出，再重新安排支出。該省反映，由于部門的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金一般年限長(zhǎng)、項(xiàng)目雜，部門很難分辨具體的原撥款支出科目，因此，收回的存量資金一旦盤活他用，很難準(zhǔn)確地按原科目沖減支出。所調(diào)研省份之二收回的存量資金先掛“暫存款”科目，重新安排支出時(shí)區(qū)分是否安排到原資金使用部門進(jìn)行不同的會(huì)計(jì)處理：對(duì)于仍安排到原部門使用的，沖減原支出科目；對(duì)于調(diào)整資金使用部門的，則難以按規(guī)定沖減原支出科目。實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)于收回的存量資金重新安排使用時(shí)，大多作了調(diào)整，因此難以嚴(yán)格按照財(cái)預(yù)［2015］81號(hào)文件進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

3.按支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算情況?！敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)〈支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革試行方案〉的通知》（財(cái)預(yù)［2016］135號(hào)）于2016年10月11日出臺(tái)，由于此項(xiàng)改革試行方案剛剛出臺(tái)，地方尚處于改革前的探索階段。所調(diào)研省份之一的省本級(jí)對(duì)于納入國(guó)庫(kù)集中支付改革的單位，已按支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，其核算數(shù)據(jù)由國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)入總預(yù)算會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行記賬。所調(diào)研省份之二的總預(yù)算會(huì)計(jì)尚未按支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，目前只按支出功能分類科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。通過試編2015年度支出經(jīng)濟(jì)分類決算，反映出各地不同程度存在項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算編制細(xì)化程度不高、經(jīng)濟(jì)分類支出預(yù)算約束性不強(qiáng)、預(yù)算單位對(duì)支出經(jīng)濟(jì)分類科目使用不規(guī)范等問題。

4.預(yù)算會(huì)計(jì)職能劃分與會(huì)計(jì)賬套設(shè)置情況。一是從會(huì)計(jì)職能劃分看，大部分省、市、縣國(guó)庫(kù)處（科、股）和支付中心實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置能夠滿足會(huì)計(jì)核算的需要；個(gè)別市、縣受人員編制限制，國(guó)庫(kù)和預(yù)算合署辦公。兩省國(guó)庫(kù)處均專門設(shè)有“會(huì)計(jì)組”，對(duì)預(yù)算內(nèi)、非稅及其他專戶資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；市級(jí)以下國(guó)庫(kù)部門有的總預(yù)算會(huì)計(jì)參與資金核撥、會(huì)計(jì)核算及決算編制全過程，存在不相容崗位同一人兼任的現(xiàn)象。二是從會(huì)計(jì)賬套設(shè)置看，各地能夠根據(jù)制度規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，按照資金性質(zhì)合理設(shè)置賬套并組織會(huì)計(jì)核算。所調(diào)研省份之一的省本級(jí)把會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)分配給會(huì)計(jì)一組和會(huì)計(jì)二組，區(qū)分組別分別進(jìn)行賬套設(shè)置和會(huì)計(jì)核算：一組主要負(fù)責(zé)總預(yù)算收支會(huì)計(jì)核算，定期報(bào)送省本級(jí)旬（月）報(bào)、編報(bào)省本級(jí)和全省財(cái)政總決算、部門決算和政府財(cái)務(wù)報(bào)告等；二組主要負(fù)責(zé)教育（非稅）專戶、統(tǒng)發(fā)工資等財(cái)政專戶的撥款及會(huì)計(jì)核算。所調(diào)研省份之二的省本級(jí)共設(shè)置五個(gè)賬套：一是總預(yù)算會(huì)計(jì)賬套，主要進(jìn)行金庫(kù)收支、國(guó)庫(kù)集中支付等的會(huì)計(jì)核算；二是非稅專戶會(huì)計(jì)賬套，主要進(jìn)行非稅收入收繳和納入財(cái)政專戶管理資金的會(huì)計(jì)核算；三是社保基金專戶會(huì)計(jì)賬套；其余兩個(gè)是其他財(cái)政專戶會(huì)計(jì)賬套。

（二）主要問題。受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)政財(cái)務(wù)管理理念等因素影響，各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算管理工作中遇到的困難和存在的問題各有不同。調(diào)研中主要發(fā)現(xiàn)了以下問題：1.對(duì)股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)的會(huì)計(jì)核算問題。2016年是執(zhí)行新制度的第一年，受財(cái)政部門內(nèi)部職能分工多變、政府資產(chǎn)管理模式多樣、需追溯信息的時(shí)間跨度較為久遠(yuǎn)等客觀因素影響，實(shí)際工作中，為了啟動(dòng)并完成對(duì)股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等新增事項(xiàng)的會(huì)計(jì)核算，各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)是在困難中摸索前進(jìn)。一是會(huì)計(jì)核算依據(jù)獲取困難。總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，需要相關(guān)單位提供原始數(shù)據(jù)及相關(guān)資料作為依據(jù)。但實(shí)際情況比較復(fù)雜，尤其是涉及的股權(quán)管理部門數(shù)量較多、各部門對(duì)股權(quán)的管理水平不一，總預(yù)算會(huì)計(jì)獲取股權(quán)投資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整性和真實(shí)可靠性難以保障，信息獲取的渠道也難以確定。二是股權(quán)、債權(quán)核算內(nèi)容需進(jìn)一步明確?；鶎忧闆r比較復(fù)雜，政府組織招商引資、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)都會(huì)涉及大量的資金運(yùn)作，所發(fā)生的業(yè)務(wù)是否形成股權(quán)、債權(quán)等，需要在管理環(huán)節(jié)予以明確。但目前，有些文件資料對(duì)于是否形成股權(quán)、債權(quán)等的管理規(guī)定并不明確，會(huì)計(jì)人員在具體進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)，難以做出準(zhǔn)確判斷，容易因會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和理解水平不同而造成會(huì)計(jì)處理方法各不相同。2.收回財(cái)政存量資金的會(huì)計(jì)核算問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于收回財(cái)政存量資金的會(huì)計(jì)核算方式，地方財(cái)政存在打政策球現(xiàn)象。由于使用存量資金安排支出時(shí)，需要沖減相關(guān)預(yù)算單位、相關(guān)支出科目的當(dāng)年支出，可能會(huì)影響相關(guān)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況，同時(shí)辨別存量資金曾經(jīng)列支的科目也有難度，各地財(cái)政在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，有的不視具體情況只沖減“暫存款”科目的掛賬；有的將收回的存量資金從“暫存款”轉(zhuǎn)入“調(diào)入資金”科目，再重新安排使用，出現(xiàn)重復(fù)列收列支問題。

3.按支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，按支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算存在以下問題：一是預(yù)算單位與總預(yù)算會(huì)計(jì)按支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的結(jié)果不完全一致。在目前尚未正式實(shí)行支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革的情況下，受預(yù)算單位對(duì)支出經(jīng)濟(jì)分類科目的使用不夠規(guī)范、現(xiàn)金提取時(shí)支出經(jīng)濟(jì)分類科目的填寫較為隨意等現(xiàn)象的影響，預(yù)算單位的實(shí)際支出與總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的支出，其經(jīng)濟(jì)分類科目數(shù)據(jù)存在不一致的問題。二是部分支出經(jīng)濟(jì)分類科目數(shù)據(jù)難以獲取。第一，由于尚未納入國(guó)庫(kù)集中支付的部門，其資金撥付仍采用實(shí)撥資金流程，部分經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)總預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法獲取。第二，對(duì)于地方涉及到非本級(jí)預(yù)算單位的支出，是由財(cái)政代編支付計(jì)劃時(shí)選擇經(jīng)濟(jì)分類科目。這類撥款一般為大額的一次性撥款，在編報(bào)支付計(jì)劃時(shí)無(wú)法具體列報(bào)經(jīng)濟(jì)分類科目支出計(jì)劃。第三，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的資金，由于尚未形成實(shí)際支出，則暫時(shí)無(wú)法確定經(jīng)濟(jì)分類科目數(shù)據(jù)。

4.不同會(huì)計(jì)賬套重復(fù)核算的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然各地賬套設(shè)置較為合理，涵蓋了全部財(cái)政業(yè)務(wù)，能夠全面核算、準(zhǔn)確反映本地區(qū)財(cái)政資金情況，但從具體核算情況看，不同賬套間存在核算內(nèi)容重復(fù)的問題。以其中一個(gè)省本級(jí)為例，總預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政專戶會(huì)計(jì)對(duì)非稅收入收繳業(yè)務(wù)重復(fù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，兩個(gè)賬套每天分別就單位名稱、入庫(kù)時(shí)間等收繳明細(xì)事項(xiàng)同時(shí)做大量的核對(duì)工作，兩個(gè)賬套核算的明細(xì)程度相同，一定程度上造成了人力和資源的浪費(fèi)。

5.基層財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)人員配備問題。各地普遍反映國(guó)庫(kù)部門人員編制不足，尤其是基層國(guó)庫(kù)部門人員偏少，有的與預(yù)算部門合署辦公，有的國(guó)庫(kù)股只有1人；市、縣財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作人員配備尤其不足，一人多崗現(xiàn)象較為普遍，未能按照不相容職務(wù)相分離原則進(jìn)行崗位設(shè)置，也難以建立規(guī)范的AB角替崗制度，致使會(huì)計(jì)核算管理業(yè)務(wù)難以細(xì)化，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算管理工作的建議

（一）強(qiáng)化新制度的落實(shí)1.進(jìn)一步開展調(diào)研活動(dòng)。結(jié)合編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告、開展政府與社會(huì)資本合作等財(cái)政改革進(jìn)展情況，有側(cè)重地選擇政府資產(chǎn)負(fù)債情況復(fù)雜、新增會(huì)計(jì)事項(xiàng)多的省份進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)研范圍，廣泛開展交流活動(dòng)；在進(jìn)一步了解各地情況的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)與資產(chǎn)管理相關(guān)的部門召開研討會(huì)，共同探討解決有關(guān)股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等核算和反映方面的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。2.研究制定實(shí)施細(xì)則。制度通常具有宏觀性、一般性和指導(dǎo)性，為做好具體實(shí)施工作，往往還需要依據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)制度的可操作性。對(duì)于新的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》實(shí)施過程中，尤其是 對(duì)于股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等新增事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算過程中遇到的困難和問題，建議研究制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)口徑和資料報(bào)送機(jī)制，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化新制度的落實(shí)。

（二）嚴(yán)格收回財(cái)政存量資金相關(guān)制度的執(zhí)行。為規(guī)范對(duì)收回財(cái)政存量資金的會(huì)計(jì)核算方法，《財(cái)政部關(guān)于收回財(cái)政存量資金預(yù)算會(huì)計(jì)處理有關(guān)問題的通知》（財(cái)預(yù)［2015］81號(hào)）規(guī)定，總預(yù)算會(huì)計(jì)在收回資金時(shí)列“暫存款”科目；安排使用時(shí)，如按原科目支出則沖銷“暫存款”，如調(diào)整用途則先沖銷“暫存款”和原支出科目、再按實(shí)際支出科目列支。這種制度安排，一是符合《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，二是可以避免年度之間的重復(fù)列收列支。因此，建議各地嚴(yán)格按照文件規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。對(duì)于沖減支出可能對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況產(chǎn)生的影響，建議通過區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑予以解釋，一是可以在原預(yù)算執(zhí)行報(bào)表后，附注說明沖減支出情況；二是可以生成預(yù)算執(zhí)行數(shù)（含沖減支出數(shù)）和資金實(shí)際支出數(shù)（不含沖減支出數(shù)）兩張報(bào)表。對(duì)于執(zhí)行中的困難，建議總預(yù)算會(huì)計(jì)加強(qiáng)與其他內(nèi)部職能部門的協(xié)調(diào)溝通，通過完善系統(tǒng)功能、建立臺(tái)賬等方式盡可能掌握每筆資金的來龍去脈，規(guī)規(guī)矩矩組織會(huì)計(jì)核算，實(shí)實(shí)在在反映財(cái)政資金運(yùn)行，充分發(fā)揮總預(yù)算會(huì)計(jì)的職能作用。

（三）提高經(jīng)濟(jì)分類會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和一致性。2017年，支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革將在中央和部分省份試運(yùn)行。按照“試行方案”，改革后將分設(shè)政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類和部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類兩套科目，總預(yù)算會(huì)計(jì)使用政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，部門（單位）使用部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，總預(yù)算會(huì)計(jì)和部門（單位）會(huì)計(jì)核算的支出經(jīng)濟(jì)分類科目數(shù)據(jù)將各自獨(dú)立，難以就兩套經(jīng)濟(jì)分類會(huì)計(jì)核算明細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)對(duì)賬。因而，如何保證雙方會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性，是改革過程中需要解決的問題。鑒于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，按政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類的類級(jí)科目控制支出，并且兩套科目的類級(jí)科目之間存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系（款級(jí)科目之間則不存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系），因此，建議各地在重視總預(yù)算會(huì)計(jì)與部門（單位）會(huì)計(jì)對(duì)賬工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)支出經(jīng)濟(jì)分類科目，可以對(duì)兩套科目的類級(jí)科目實(shí)施會(huì)計(jì)對(duì)賬，以提高雙方會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性，為公開財(cái)政總決算和部門決算提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

第6篇：預(yù)算會(huì)計(jì)的職能范文

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)的環(huán)境發(fā)生了三大變化：財(cái)政體制改革不斷深化、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)、民辦非營(yíng)利組織日益壯大。在這種形勢(shì)下，非企業(yè)會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。目前，我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)僅限于預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇，結(jié)構(gòu)體系不健全，適用范圍狹窄，會(huì)計(jì)信息難以滿足客觀需要。

依據(jù)會(huì)計(jì)主體是否具有營(yíng)利性，會(huì)計(jì)體系分為企業(yè)會(huì)計(jì)和非企業(yè)會(huì)計(jì)兩個(gè)分支。近年來，隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，以及我國(guó)成功“入世”，企業(yè)會(huì)計(jì)得到了快速的發(fā)展，先后建立了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度，并在實(shí)踐中不斷得以完善。但是，非企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)卻未能適應(yīng)其會(huì)計(jì)環(huán)境的變化而得到發(fā)展。因此，如何根據(jù)環(huán)境的變化，科學(xué)構(gòu)建非企業(yè)會(huì)計(jì)組織體系成為推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的重要基礎(chǔ)性問題。

一、我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀分析

國(guó)際上，非企業(yè)會(huì)計(jì)多體現(xiàn)為政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。在我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)是指預(yù)算會(huì)計(jì)，主要包括財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)等。這種預(yù)算會(huì)計(jì)體系在一定程度上沿革了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，即分為總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)兩大分支。1998年的預(yù)算會(huì)計(jì)改革后，預(yù)算會(huì)計(jì)體系出現(xiàn)了一些變化：細(xì)化了單位預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)分別做出了規(guī)定，出臺(tái)了《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。除此之外，對(duì)基本建設(shè)單位、社保基金等特殊會(huì)計(jì)主體和特殊會(huì)計(jì)事項(xiàng)頒布了相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算方法和管理制度。

但近年來，會(huì)計(jì)環(huán)境的巨大變化，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來：首先，預(yù)算會(huì)計(jì)體系的結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)。預(yù)算會(huì)計(jì)各組成部分之間協(xié)調(diào)性差，既存在交叉重疊，又存在空白之處，不同預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定之間存在矛盾。這就造成預(yù)算會(huì)計(jì)所反映的財(cái)政資金、資源的占用和使用等情況不準(zhǔn)確，影響財(cái)政預(yù)算管理的效果。

其次，預(yù)算會(huì)計(jì)主體的范圍不明確。這包括兩層含義：一是我國(guó)事業(yè)單位組成復(fù)雜，其中大量事業(yè)單位代行部分政府職能，還有相當(dāng)一部分事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有企業(yè)的性質(zhì)。因此，所有事業(yè)單位都適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)顯然不妥。二是缺乏對(duì)非營(yíng)利組織的界定，特別是對(duì)民辦非營(yíng)利組織適用何種會(huì)計(jì)沒有明確的規(guī)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦非營(yíng)利組織不斷的壯大，已成為繼政府組織和企業(yè)之后的重要社會(huì)主體，也是提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。由于民間事業(yè)單位的資金來源主要是社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)，不存在財(cái)政資金的投入，所以民間非營(yíng)利單位適用預(yù)算會(huì)計(jì)（事業(yè)單位會(huì)計(jì)）顯然不合適。并且由于民辦非營(yíng)利組織具有非營(yíng)利性，也不能適用企業(yè)會(huì)計(jì)，這就造成了會(huì)計(jì)體系上出現(xiàn)空缺。

再次，預(yù)算會(huì)計(jì)的信息不能滿足公共財(cái)政的管理需要。公共財(cái)政顧名思義是為社會(huì)、市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)家財(cái)政，它要求國(guó)家財(cái)政管理從為政府自我服務(wù)轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)提供公共服務(wù)上來。預(yù)算會(huì)計(jì)（政府會(huì)計(jì)等）作為財(cái)政管理的一個(gè)途徑，也必須從以政府預(yù)算管理為中心轉(zhuǎn)變到以對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供進(jìn)行管理為中心上來。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項(xiàng)財(cái)政資金收支活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)報(bào)告?zhèn)戎赜趯?duì)預(yù)算收支的反映，忽略了對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況（包括財(cái)政資金、資源在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供過程中的效益、效率等）等信息的反映。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)與我國(guó)公共財(cái)政的要求不相適應(yīng)。

最后，預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法適應(yīng)會(huì)計(jì)國(guó)際化的要求。預(yù)算會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)體系的重要組成部分，不可避免的要參與到會(huì)計(jì)的國(guó)際化進(jìn)程中來。隨著我國(guó)參加國(guó)際組織和參與國(guó)際事務(wù)的增多，特別是政府海外籌資的增加，國(guó)際組織和外國(guó)政府對(duì)我國(guó)政府財(cái)政信息更加關(guān)注，預(yù)算會(huì)計(jì)作為提供財(cái)政信息的重要手段，它的可比性、可理解性受到越來越多的國(guó)際關(guān)注。例如，國(guó)際貨幣基金組織先后于1998年和2001年通過和修訂了《財(cái)政透明度良好做法守則-原則宣言》和《財(cái)政透明度手冊(cè)》，其核心要求是政府應(yīng)當(dāng)定期向公眾提供全面并且真實(shí)的財(cái)政信息，并對(duì)公開財(cái)政信息的內(nèi)容、程序以及如何確保這些信息的質(zhì)量進(jìn)行了具體規(guī)范。而我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)在結(jié)構(gòu)體系、制度內(nèi)容、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、報(bào)告體系等眾多方面與國(guó)際慣例存在很大的差異，這就阻礙了我國(guó)政府財(cái)政信息的提供和被國(guó)際組織、外國(guó)政府的認(rèn)可，難以適應(yīng)會(huì)計(jì)國(guó)際化的要求。

二、科學(xué)構(gòu)建我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系

（一）會(huì)計(jì)環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)的影響

縱觀會(huì)計(jì)發(fā)展史，會(huì)計(jì)環(huán)境的變遷往往成為推動(dòng)會(huì)計(jì)改革進(jìn)程的動(dòng)力。重新構(gòu)建我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系，首先需要從分析會(huì)計(jì)環(huán)境入手。在我國(guó)影響非企業(yè)會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)的幾個(gè)主要環(huán)境因素有：

第一、我國(guó)財(cái)政體制改革對(duì)非企業(yè)會(huì)計(jì)中的政府會(huì)計(jì)有重大影響。政府會(huì)計(jì)必須適應(yīng)財(cái)政體制的要求，與政府管理體制、財(cái)政管理體制、預(yù)算管理方式保持一致。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的深入和公共財(cái)政的建立，對(duì)政府會(huì)計(jì)提出了更高的要求。特別是2000年后，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施了部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付改革、收支兩條線管理改革、政府采購(gòu)改革和績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度等，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政體制改革已將重點(diǎn)從財(cái)政收入方面轉(zhuǎn)移到財(cái)政支出管理方面來。因此，政府會(huì)計(jì)作為政府支出的重要核算手段，所肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨。政府會(huì)計(jì)信息的種類需要更加豐富，信息的內(nèi)容需要更加細(xì)化和精確，信息的及時(shí)性和有用性等質(zhì)量特征需要不斷提高。在公共財(cái)政體制下，政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足以下幾點(diǎn)要求：1.反映政府職能履行（公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供）情況；2.反映政府部門財(cái)政資金的使用績(jī)效；3.考察預(yù)算收入和支出的執(zhí)行情況；4.反映政府采購(gòu)的情況；5.反映政府資產(chǎn)、負(fù)債情況；6.反映行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理情況；7.提供其他政府宏觀管理需要的信息。

第二，我國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革對(duì)非企業(yè)會(huì)計(jì)中事業(yè)單位會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有重要影響。中國(guó)事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。對(duì)承擔(dān)政府職能且不宜撤銷的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T；對(duì)公益性事務(wù)較少、可以改制為企業(yè)的，或者從事大量市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)；改革后公益類事業(yè)單位是我國(guó)事業(yè)單位的主體，這些事業(yè)單位性質(zhì)特點(diǎn)是：非政府也非“ 二政府”、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)和非盈利也非變相盈利?？梢钥闯觯母锖蟮氖聵I(yè)單位主要職能是提供教育、醫(yī)療、科研、文娛、體育等公共服務(wù)，具有典型的非營(yíng)利性，這一點(diǎn)與民間的非營(yíng)利組織有很大的相似性，因此，可以與民辦非營(yíng)利組織共同執(zhí)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)必須提供（1）事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供的成本效益情況；（2）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況；（3）向資金捐贈(zèng)者提供履行受托責(zé)任的情況（4）其他有用信息。同時(shí)，事業(yè)單位資金在很大程度上來源于政府撥款，這與執(zhí)行預(yù)算的政府組織的特點(diǎn)很相似。因此，事業(yè)單位所適用的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)必須對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算收支等加以反映。即事業(yè)單位作為全國(guó)預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)有機(jī)部分，必須提供其財(cái)政預(yù)算的相關(guān)信息。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下民辦非營(yíng)利組織的出現(xiàn)對(duì)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系構(gòu)建有很大影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公益事業(yè)都由國(guó)家包攬下來，基本不存在民辦非營(yíng)利組織，因此在我國(guó)會(huì)計(jì)體系中未對(duì)民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)做任何規(guī)定。然而，民辦非營(yíng)利組織不斷壯大，“一方面可以彌補(bǔ)公共財(cái)政資金在公共產(chǎn)品投入上的不足，另一方面有助于促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金投入到公共產(chǎn)品的提供上，從而在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈”。因此，民辦非營(yíng)利組織的存在是非常必要的，其作用是積極的。這就要求非企業(yè)會(huì)計(jì)體系必須包含民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。筆者認(rèn)為，民辦非營(yíng)利組織與事業(yè)單位具有很多的相似性，可以共同使用非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。但是，從我國(guó)及世界各國(guó)的情況來看，民辦非營(yíng)利組織不會(huì)成為發(fā)展社會(huì)事業(yè)的主要力量，與政府投資的事業(yè)單位相比，無(wú)論其在數(shù)量還是規(guī)模上都相差很多，因此，對(duì)于民辦非營(yíng)利組織而言它所適用的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)更加簡(jiǎn)單。同時(shí)，與事業(yè)單位不同，民辦非營(yíng)利組織無(wú)財(cái)政預(yù)算資金來源，它所適用的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)也不需要反映預(yù)算收支等信息。

（二）我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系的構(gòu)成

第7篇：預(yù)算會(huì)計(jì)的職能范文

本文在分析了我國(guó)現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)的區(qū)別之后提出構(gòu)建政府會(huì)計(jì)的的設(shè)想。在國(guó)外,預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)的概念是有區(qū)別的。西方預(yù)算會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容,主要是政府預(yù)算資金的收支活動(dòng),政府會(huì)計(jì)的范圍則比預(yù)算會(huì)計(jì)更為廣泛,還包括了那些并不反映為預(yù)算收支的政府資金運(yùn)動(dòng)。我國(guó)至今還沒有真正建立政府會(huì)計(jì),即使有,也是政府的預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展,政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也趨于國(guó)際化。為加快預(yù)算會(huì)計(jì)向政府會(huì)計(jì)體系轉(zhuǎn)換的進(jìn)程,作者建議重新構(gòu)建我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系。為此應(yīng)先從現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)二者的區(qū)別出發(fā)?，F(xiàn)代政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)不只是名稱不同,更主要的是內(nèi)容不同、職能作用不同。預(yù)算會(huì)計(jì)是反映政府的預(yù)算收支及其結(jié)果的會(huì)計(jì),現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)應(yīng)是現(xiàn)代政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),即以財(cái)務(wù)收支為主導(dǎo)的政府會(huì)計(jì)。也就是說,現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)除了包括傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容外,還要完整、系統(tǒng)、連續(xù)地反映預(yù)算收支對(duì)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的累積影響。二者的主要區(qū)別是如下。

1會(huì)計(jì)對(duì)象不同預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算資金及其運(yùn)動(dòng)為對(duì)象,以預(yù)算年度為會(huì)計(jì)期間,確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告當(dāng)年的預(yù)算收支及結(jié)果?，F(xiàn)代政府會(huì)計(jì)以政府單位為會(huì)計(jì)主體,除了包括預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)象外,還包括整個(gè)預(yù)算資金的連續(xù)運(yùn)動(dòng)及累積結(jié)果,將國(guó)有資產(chǎn)及政府的債權(quán)、債務(wù)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)也作為政府會(huì)計(jì)對(duì)象。

2會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不同歷史上,世界各國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)都是采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ),近年來,隨著預(yù)算體制改革和對(duì)政府會(huì)計(jì)信息需求的不斷擴(kuò)大,權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)逐漸成為各國(guó)政府會(huì)計(jì)的主流和改革方向。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment,OECD)的大部分國(guó)家已進(jìn)行了政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革,改革后采用的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)分為三種:修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制、修正的收付實(shí)現(xiàn)制以及完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。GASB的第34號(hào)準(zhǔn)則公告則要求政府會(huì)計(jì)根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告視角采用雙重形式的會(huì)計(jì)基礎(chǔ):政府整體報(bào)告、企業(yè)基金使用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制,政務(wù)基金使用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定,除事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收支活動(dòng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外,一般都采用收付實(shí)現(xiàn)制。對(duì)預(yù)算收支業(yè)務(wù),預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ),有其優(yōu)點(diǎn),但政府會(huì)計(jì),由于其會(huì)計(jì)對(duì)象擴(kuò)展、會(huì)計(jì)目標(biāo)擴(kuò)大,為了客觀、真實(shí)地反映政府財(cái)務(wù)活動(dòng)及其財(cái)務(wù)狀況,保證會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性,會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)不應(yīng)采用單一的收付實(shí)現(xiàn)制,而應(yīng)采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制,即在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上,對(duì)某些會(huì)計(jì)事項(xiàng)要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3會(huì)計(jì)模式不同由于政府會(huì)計(jì)資金來源的特殊性,在其使用上,往往要限定用途,即通過預(yù)算限定。因此,為更好地體現(xiàn)?？顚Ｓ迷瓌t,現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)應(yīng)從傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)模式擴(kuò)展為基金會(huì)計(jì)模式。我國(guó)應(yīng)逐步建立起具有中國(guó)特色的基金會(huì)計(jì)模式。

4會(huì)計(jì)要素不同我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個(gè)要素,這種劃分體現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的區(qū)別,基本上符合國(guó)際慣例。但與GASB規(guī)定的政府會(huì)計(jì)要素作進(jìn)一步比較后,發(fā)現(xiàn)兩者之間還是存在以下差異:首先,資產(chǎn)定義方面不同:GAS對(duì)資產(chǎn)定義的內(nèi)涵是一種財(cái)務(wù)資源,我國(guó)則將其定義為一種經(jīng)濟(jì)資源。其次,GASB為了區(qū)分各年度的財(cái)務(wù)受托責(zé)任,將基金資產(chǎn)(負(fù)債)與固定資產(chǎn)(長(zhǎng)期負(fù)債)分開處理,我國(guó)并未進(jìn)行區(qū)分。中美兩國(guó)政府會(huì)計(jì)要素差異具體。

5財(cái)務(wù)報(bào)告不同首先是財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)不同,現(xiàn)將中美政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的區(qū)別進(jìn)行比較(具體見表2)。傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)提供預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,是為政府部門、各級(jí)人大服務(wù)的;現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)提供政府財(cái)務(wù)報(bào)告,政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)全面反映政府財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、與受托責(zé)任相關(guān)的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息。其次是財(cái)務(wù)報(bào)告的組成和具體內(nèi)容不同,政府財(cái)務(wù)報(bào)告要復(fù)雜得多。最后是政府財(cái)務(wù)報(bào)告由于其使用者的廣泛,為證明其客觀公允性,一般需要進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告鑒定,而傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)是不需要進(jìn)行會(huì)計(jì)鑒定的。長(zhǎng)期以來,我們強(qiáng)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的工具,預(yù)算會(huì)計(jì)主要為加強(qiáng)預(yù)算管理提供有關(guān)信息資料。由于預(yù)算分期,預(yù)算管理的重心主要在于預(yù)算當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支,預(yù)算會(huì)計(jì)也就自然把核算的重點(diǎn)放在當(dāng)期預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果方面。從另一個(gè)方面看,會(huì)計(jì)理論界也沒有對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系作深入的研究。作者認(rèn)為,應(yīng)從政府財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的角度重新構(gòu)建我國(guó)的政府會(huì)計(jì),預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)融合在政府會(huì)計(jì)之中。超級(jí)秘書網(wǎng)

因此,作者主張,財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)合二為一共同組成政府會(huì)計(jì),國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)執(zhí)行政府總預(yù)算出納保管業(yè)務(wù),收入征解會(huì)計(jì)執(zhí)行政府總預(yù)算收入業(yè)務(wù),基建撥款會(huì)計(jì)執(zhí)行政府總預(yù)算的基本建設(shè)支出業(yè)務(wù),三部分都參與財(cái)政總預(yù)算的收支運(yùn)行,因此也是政府會(huì)計(jì)的組成部分。隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理體制改革的逐步深入,原有的預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)逐步向政府會(huì)計(jì)擴(kuò)展,而且我國(guó)正嘗試構(gòu)建政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。因此,建立政府會(huì)計(jì)體系是我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)和思路。建立政府會(huì)計(jì),有利于政府職能的轉(zhuǎn)變,是適應(yīng)預(yù)算管理制度改革的要求,有利于客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)政府的公共受托責(zé)任,滿足國(guó)家宏觀管理的需要,實(shí)現(xiàn)其會(huì)計(jì)目標(biāo)。因?yàn)檎畷?huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相比,其涉及的會(huì)計(jì)事項(xiàng)要比預(yù)算收支復(fù)雜得多,政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)收支情況及財(cái)務(wù)狀況承擔(dān)受托責(zé)任?？傊覀兿嘈?只有不斷地吸收其他國(guó)家政府會(huì)計(jì)改革的優(yōu)秀理論、思想、技術(shù)和方法,我們才能在強(qiáng)壯自身的過程中不重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的曲折和彎路,才能使自身的落后狀態(tài)盡快適應(yīng)其最新的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)后來者居上！正如諾曼•馬克斯所說,當(dāng)今時(shí)代帶給我們的是挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。

雖然我國(guó)在會(huì)計(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐起步較晚,但我們堅(jiān)信在未來的發(fā)展空間里,只要我們正視問題并堅(jiān)持努力開拓,一定能找到符合我國(guó)政府會(huì)計(jì)的實(shí)際理論、技術(shù)和方法,以期更高、更遠(yuǎn)的未來！

參考文獻(xiàn)

[1]杜雁.基于公允價(jià)值的寫作論文我國(guó)政府會(huì)計(jì)研究.湖南大學(xué).碩士論文,2005,10.

[2]王娟.我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的研究.天津財(cái)經(jīng)大學(xué).碩士論文,2007,5.

第8篇：預(yù)算會(huì)計(jì)的職能范文

1、會(huì)計(jì)對(duì)象不同預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算資金及其運(yùn)動(dòng)為對(duì)象，以預(yù)算年度為會(huì)計(jì)期間，確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告當(dāng)年的預(yù)算收支及結(jié)果?，F(xiàn)代政府會(huì)計(jì)以政府單位為會(huì)計(jì)主體，除了包括預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)象外，還包括整個(gè)預(yù)算資金的連續(xù)運(yùn)動(dòng)及累積結(jié)果，將國(guó)有資產(chǎn)及政府的債權(quán)、債務(wù)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)也作為政府會(huì)計(jì)對(duì)象。

2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不同歷史上，世界各國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)都是采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，近年來，隨著預(yù)算體制改革和對(duì)政府會(huì)計(jì)信息需求的不斷擴(kuò)大，權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)逐漸成為各國(guó)政府會(huì)計(jì)的主流和改革方向。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的大部分國(guó)家已進(jìn)行了政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革，改革后采用的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)分為三種：修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制、修正的收付實(shí)現(xiàn)制以及完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。Z的第34號(hào)準(zhǔn)則公告則要求政府會(huì)計(jì)根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告視角采用雙重形式的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)：政府整體報(bào)告、企業(yè)基金使用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制，政務(wù)基金使用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定，除事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收支活動(dòng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外，一般都采用收付實(shí)現(xiàn)制。對(duì)預(yù)算收支業(yè)務(wù)，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，有其優(yōu)點(diǎn)，但政府會(huì)計(jì)，由于其會(huì)計(jì)對(duì)象擴(kuò)展、會(huì)計(jì)目標(biāo)擴(kuò)大，為了客觀、真實(shí)地反映政府財(cái)務(wù)活動(dòng)及其財(cái)務(wù)狀況，保證會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性，會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)不應(yīng)采用單一的收付實(shí)現(xiàn)制，而應(yīng)采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制，即在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，對(duì)某些會(huì)計(jì)事項(xiàng)要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3、會(huì)計(jì)模式不同由于政府會(huì)計(jì)資金來源的特殊性，在其使用上，往往要限定用途，即通過預(yù)算限定。因此，為更好地體現(xiàn)?？顚Ｓ迷瓌t，現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)應(yīng)從傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)模式擴(kuò)展為基金會(huì)計(jì)模式。我國(guó)應(yīng)逐步建立起具有中國(guó)特色的基金會(huì)計(jì)模式。

4、會(huì)計(jì)要素不同我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個(gè)要素，這種劃分體現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的區(qū)別，基本上符合國(guó)際慣例。但與Z規(guī)定的政府會(huì)計(jì)要素作進(jìn)一步比較后，發(fā)現(xiàn)兩者之間還是存在以下差異：首先，資產(chǎn)定義方面不同：Z 對(duì)資產(chǎn)定義的內(nèi)涵是一種財(cái)務(wù)資源，我國(guó)則將其定義為一種經(jīng)濟(jì)資源。其次，Z為了區(qū)分各年度的財(cái)務(wù)受托責(zé)任，將基金資產(chǎn)(負(fù)債)與固定資產(chǎn)(長(zhǎng)期負(fù)債)分開處理，我國(guó)并未進(jìn)行區(qū)分。中美兩國(guó)政府會(huì)計(jì)要素差異具體。

5、財(cái)務(wù)報(bào)告不同首先是財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)不同，現(xiàn)將中美政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的區(qū)別進(jìn)行比較(具體見表2)。傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)提供預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，是為政府部門、各級(jí)人大服務(wù)的;現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)提供政府財(cái)務(wù)報(bào)告，政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)全面反映政府財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、與受托責(zé)任相關(guān)的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息。其次是財(cái)務(wù)報(bào)告的組成和具體內(nèi)容不同，政府財(cái)務(wù)報(bào)告要復(fù)雜得多。最后是政府財(cái)務(wù)報(bào)告由于其使用者的廣泛，為證明其客觀公允性，一般需要進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告鑒定，而傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)是不需要進(jìn)行會(huì)計(jì)鑒定的。長(zhǎng)期以來，我們強(qiáng)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的工具，預(yù)算會(huì)計(jì)主要為加強(qiáng)預(yù)算管理提供有關(guān)信息資料。由于預(yù)算分期，預(yù)算管理的重心主要在于預(yù)算當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支，預(yù)算會(huì)計(jì)也就自然把核算的重點(diǎn)放在當(dāng)期預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果方面。從另一個(gè)方面看，會(huì)計(jì)理論界也沒有對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系作深入的研究。作者認(rèn)為，應(yīng)從政府財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的角度重新構(gòu)建我國(guó)的政府會(huì)計(jì)，預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)融合在政府會(huì)計(jì)之中。

第9篇：預(yù)算會(huì)計(jì)的職能范文

       80年代以來，伴隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的改革，特別是進(jìn)入90年代之后，以學(xué)校為代表的全額預(yù)算單位的資金來源，及以醫(yī)院為典型的差額預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算要求，均發(fā)生了巨大的變化。其中有些變化對(duì)原有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度來講帶有本質(zhì)性，影響到傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的劃分、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及記帳方法。因而，改革傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)體制，重塑我國(guó)政府會(huì)計(jì)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)，這也是我國(guó)預(yù)算管理理論和預(yù)算工作實(shí)踐的緊迫要求。本文在重新劃分我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)討論政府會(huì)計(jì)的組成、特性和核算方法的運(yùn)用。

   一、預(yù)算會(huì)計(jì)體系和政府會(huì)計(jì)的組成

   我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的全過程，包括預(yù)算資金籌集、使用和結(jié)存狀況的三個(gè)階段進(jìn)行記帳、算帳和報(bào)帳，以預(yù)算資金為對(duì)象。因而，凡是與預(yù)算資金分配有關(guān)的收、支及其結(jié)果，就構(gòu)成了預(yù)算會(huì)計(jì)體系。具體講是由兩個(gè)部分和三個(gè)不同性質(zhì)的分支組成。兩個(gè)部分是指財(cái)政總會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)。其中，財(cái)政總會(huì)計(jì)是財(cái)政部門記錄、計(jì)算、反映國(guó)家預(yù)算收入、支出和結(jié)果全面情況的會(huì)計(jì)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)則是以國(guó)家預(yù)算支出安排到行政部門和事業(yè)單位的那部分資金為對(duì)象，所以是一部分預(yù)算資金支出安排使用情況的會(huì)計(jì)。兩者在范圍和性質(zhì)上具有本質(zhì)差別?？梢哉f，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是財(cái)政總會(huì)計(jì)分配資金后續(xù)核算的一部分。從這個(gè)意義上，構(gòu)成總會(huì)計(jì)分配資金后續(xù)核算其他部分的還有：（1）企業(yè)會(huì)計(jì)——對(duì)總會(huì)計(jì)分配資金用于國(guó)有企業(yè)挖潛改造、增撥或新?lián)茕伒琢鲃?dòng)資金等項(xiàng)的后續(xù)核算；（2）基本建設(shè)會(huì)計(jì)——對(duì)總會(huì)計(jì)分配資金用于基本建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)核算；（3）農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)——對(duì)總會(huì)計(jì)分配資金用于農(nóng)業(yè)事業(yè)和各種支農(nóng)資金的后續(xù)核算。所以，與企業(yè)會(huì)計(jì)、基本建設(shè)會(huì)計(jì)和農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)相對(duì)應(yīng)，僅行政事業(yè)單位劃入預(yù)算會(huì)計(jì)，于邏輯上也有探討的余地。預(yù)算會(huì)計(jì)三個(gè)不同性質(zhì)的分支，是指財(cái)政會(huì)計(jì)、行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)和一部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成的全額預(yù)算單位會(huì)計(jì)，以及另一部分事業(yè)單位形成的差額預(yù)算單位會(huì)計(jì)。所謂全額預(yù)算單位是指沒有收入的行政事業(yè)機(jī)關(guān)，及基本沒有收入或收入不穩(wěn)定、數(shù)額不大的一些事業(yè)單位，如學(xué)校。因其資金需要全額或基本全額來自國(guó)家預(yù)算撥款，故稱全額預(yù)算單位，其會(huì)計(jì)相應(yīng)稱為全額預(yù)算單位會(huì)計(jì)，或簡(jiǎn)稱為全額會(huì)計(jì)。相應(yīng)地，差額預(yù)算單位是指那些有穩(wěn)定、經(jīng)常和較多收入的事業(yè)單位，這些單位先“以收抵支”，在“入不敷出”的情況下，再由國(guó)家預(yù)算撥款補(bǔ)助。因這些單位的全部資金需要中僅有一部分來自國(guó)家預(yù)算撥款，即國(guó)家預(yù)算列入的只是其“支大于收”的差額預(yù)算單位，其會(huì)計(jì)稱為差額預(yù)算單位會(huì)計(jì)，或簡(jiǎn)稱為差額會(huì)計(jì)。

   預(yù)算會(huì)計(jì)體系的這種劃分方法，從當(dāng)前預(yù)算資金的實(shí)際運(yùn)動(dòng)和今后政府功能改革的要求看，存在兩個(gè)十分明顯的理論缺陷和實(shí)踐不符狀況。

   首行，預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象不清。通常認(rèn)為，預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象是預(yù)算資金，因而，預(yù)算會(huì)計(jì)核算預(yù)算資金收、支、結(jié)存的全過程。但從這個(gè)意義上，如前所述，它并未涵蓋預(yù)算資金用于國(guó)有企業(yè)、支農(nóng)和基本建設(shè)部分。所以，其概念與內(nèi)容未取得一致。另一說，認(rèn)為預(yù)算會(huì)計(jì)是非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的會(huì)計(jì)，它與企業(yè)會(huì)計(jì)包括工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等形成“各持半壁江山”的局面，然而，據(jù)此劃分的“非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域”的概念，同樣缺乏理論依據(jù)。因?yàn)椋嬍?、服?wù)、賓館、旅游等行業(yè)也是非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，但它們并不能計(jì)入預(yù)算會(huì)計(jì)范圍。事實(shí)上，按這種思想劃分預(yù)算會(huì)計(jì)體系的觀點(diǎn)，更接近于“產(chǎn)業(yè)與非產(chǎn)業(yè)”——“非產(chǎn)業(yè)”屬預(yù)算會(huì)計(jì)，或“企業(yè)與非企業(yè)”——“非企業(yè)’屬預(yù)算會(huì)計(jì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。但若以此為標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象就不僅僅限于預(yù)算資金。

   其次，原有的全額單位會(huì)計(jì)和差額單位會(huì)計(jì)劃分，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，很難適應(yīng)當(dāng)前和今后預(yù)算管理的實(shí)際情況。過去全額單位會(huì)計(jì)包括了全部行政機(jī)關(guān)和一部分事業(yè)單位，主要是學(xué)校。但近10年來，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的渠道已大大增加，不再單單依靠國(guó)家財(cái)政撥款。實(shí)踐中，學(xué)雜費(fèi)收入、校辦企業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入、房屋和場(chǎng)地出租收入，已經(jīng)占學(xué)校經(jīng)費(fèi)特別是高等院校經(jīng)費(fèi)的相當(dāng)大部分，國(guó)家預(yù)算撥款在許多學(xué)校已不足60％。很顯然，它們已不再是原本意義上的“全額預(yù)算”撥款單位，而是事實(shí)上的“差額預(yù)算”補(bǔ)助單位。與此同時(shí)，不可忽視的是，我國(guó)法律所規(guī)定的9年義務(wù)制教育制度，使得我國(guó)小學(xué)和中學(xué)理論上將長(zhǎng)期主要依賴國(guó)家財(cái)政撥款。另一方面，由于各種各個(gè)學(xué)校所處地區(qū)、地理位置不同，其“創(chuàng)收能力”就存在很大差異。所以，學(xué)校是全額預(yù)算撥款，還是差額預(yù)算補(bǔ)助，以及補(bǔ)助程度很難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。再?gòu)脑械牟铑~預(yù)算單位醫(yī)院看，由于藥品價(jià)格和住院費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，醫(yī)院收入數(shù)額大大增加，特別是一些開辦了所屬藥品或醫(yī)療器械廠的醫(yī)院，其收入可能有較大水平的提高，大大減輕了國(guó)家財(cái)政撥款的壓力。實(shí)際情況是，除國(guó)家財(cái)政的定項(xiàng)補(bǔ)助外，醫(yī)院某種程度上似乎已成為經(jīng)濟(jì)核算單位。當(dāng)然，它與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算制仍有本質(zhì)的不同。

   總之，原本實(shí)行的、以預(yù)算撥款程度為標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理體系及其相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系劃分，不僅明顯不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況，而且由于交叉行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的管理方式，將不利于政府職能的長(zhǎng)期規(guī)范。

   筆者主張，將我國(guó)原有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，重新劃分為政府會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)（或簡(jiǎn)稱事業(yè)會(huì)計(jì)、單位會(huì)計(jì)）兩個(gè)部分?；蛘撸_切地講，是用政府會(huì)計(jì)和事業(yè)會(huì)計(jì)兩個(gè)概念取代預(yù)算會(huì)計(jì)概念。由此形成我國(guó)整個(gè)會(huì)計(jì)體系及其三個(gè)組成部分：政府會(huì)計(jì)、事業(yè)會(huì)計(jì)（單位會(huì)計(jì)）、產(chǎn)業(yè)會(huì)計(jì)（企業(yè)會(huì)計(jì)）。其中，政府會(huì)計(jì)由財(cái)政總會(huì)計(jì)（或稱預(yù)算會(huì)計(jì)）和行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)（或稱機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)）組成。事業(yè)會(huì)計(jì)由原預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)部分獨(dú)立出來，形成一個(gè)獨(dú)立的體系，以區(qū)別于政府職能。

   改革前后預(yù)算會(huì)計(jì)體系對(duì)比圖

   重建我國(guó)政府會(huì)計(jì)體制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

   首先，繼續(xù)沿用原有預(yù)算會(huì)計(jì)體系已不能適應(yīng)單位預(yù)算改革的新情況，不利于提高預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量。其中的主要矛盾表現(xiàn)在事業(yè)單位方面。因?yàn)?，就原有預(yù)算會(huì)計(jì)體系看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容變化最大，對(duì)預(yù)算管理影響最直接的，正是事業(yè)單位改革。這種變化和影響實(shí)際上已經(jīng)涉及到對(duì)資金收付式記帳法、預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及科目分類和核算過程等各個(gè)方面。事實(shí)上，在原有預(yù)算會(huì)計(jì)范圍內(nèi)，有的地方和單位已經(jīng)在資金收付式記帳法之外，使用了借貸記帳法、反收付式記帳法等幾種記帳方法，同時(shí)適用著不進(jìn)行成本核算和成本核算制兩種截然不同的會(huì)計(jì)思想，同時(shí)存在著預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩類資金，預(yù)算外（或其他）類資金又劃分為：預(yù)算外財(cái)政性資金，單位創(chuàng)收抵支收入，應(yīng)繳預(yù)算資金，專項(xiàng)撥款資金，以及從預(yù)算資金中提取而形成的專用基金等等。顯然，原有預(yù)算會(huì)計(jì)體系還將不利于預(yù)算外資金的改革。

   其次，建立政府會(huì)計(jì)，可以政府活動(dòng)為依據(jù)，有利于政府職能分工和完善。例如，全額預(yù)算管理的事業(yè)實(shí)質(zhì)上反映了政府對(duì)這部分事業(yè)實(shí)行“統(tǒng)包”的政策，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程證明，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)與政府共同辦事業(yè)，政府既不必要“統(tǒng)包”，也無(wú)能力“統(tǒng)包”。政府職能必須向公共品提供轉(zhuǎn)換。

   最后，建立政府會(huì)計(jì)體系便于適用一致的記帳方法。同時(shí)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)成為獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系后，也有利于加強(qiáng)事業(yè)管理，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平，提高事業(yè)效果。

   二、政府會(huì)計(jì)的界定

   政府會(huì)計(jì)根據(jù)政府政治經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)情況及其在資金上的反映，以貨幣為計(jì)量單位，對(duì)其資金籌集、使用和結(jié)存，進(jìn)行連續(xù)地、系統(tǒng)地、及時(shí)地記帳、算帳和報(bào)帳。為國(guó)家預(yù)算管理和立法機(jī)構(gòu)實(shí)施預(yù)算監(jiān)督提供科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)資料。

   政府會(huì)計(jì)仍以預(yù)算資金為記帳主體，但卻以政府活動(dòng)范圍為外延。通過財(cái)政總會(huì)計(jì)，記錄、計(jì)算和反映國(guó)家總預(yù)算的運(yùn)動(dòng)過程及其運(yùn)動(dòng)結(jié)果，是政府會(huì)計(jì)的主要方面。通過行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)，記錄、計(jì)算和反映政府經(jīng)費(fèi)的使用過程及其結(jié)果，有利于機(jī)關(guān)定員定額管理，促進(jìn)節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)；有利于政府職能完善，實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，提高政府行政效率。

   政府會(huì)計(jì)要按照一定的準(zhǔn)則進(jìn)行。以便處理會(huì)計(jì)對(duì)象、會(huì)計(jì)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)信息時(shí)具有相應(yīng)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則同樣要包括基本準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量、編報(bào)準(zhǔn)則和具體業(yè)務(wù)準(zhǔn)則三個(gè)層次。本節(jié)著重討論政府會(huì)計(jì)對(duì)原預(yù)算會(huì)計(jì)改革中出現(xiàn)重大變革的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，如權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制，預(yù)算支出核報(bào)的數(shù)字基礎(chǔ)，政府會(huì)計(jì)要素等。

   （一）關(guān)于權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制

    以“權(quán)責(zé)”為標(biāo)準(zhǔn)建立的會(huì)計(jì)核算制度，將本期應(yīng)發(fā)生的收入和支出一并計(jì)入本期收益和成本，而不論其是否實(shí)際發(fā)生。這對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)來說，不僅是必要的，而且是可行的，有利于企業(yè)會(huì)計(jì)正確地反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的當(dāng)期成本。而以“實(shí)際收付”為標(biāo)準(zhǔn)建立的會(huì)計(jì)核算制度，只以本期實(shí)際發(fā)生的收入和支出計(jì)入當(dāng)期“收益”和“成本”。也就是說，某項(xiàng)收入或支付即使“應(yīng)當(dāng)發(fā)生”，但只要本期并未實(shí)際發(fā)生，就不能計(jì)入當(dāng)期收益或成本。一般講，收付實(shí)現(xiàn)制更適宜于那些不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而不必要進(jìn)行成本核算的“非盈利性”的組織和團(tuán)體。

   政府會(huì)計(jì)應(yīng)采用何種會(huì)計(jì)核算制度？

   首先，從政府會(huì)計(jì)核算對(duì)象的要求看。政府在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上屬于“非盈利性組織”，政府本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)性收益和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)成本。所以，總體上講，政府會(huì)計(jì)不宜采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，而以取“收付實(shí)現(xiàn)制”為適。其次，政府作為“非盈利性組織”通常不需要進(jìn)行成本核算，稅務(wù)成本、國(guó)債發(fā)行成本本質(zhì)上都屬于“費(fèi)用”，不存在“應(yīng)收”或“應(yīng)付”的問題，一般也無(wú)需進(jìn)行費(fèi)用集合和費(fèi)用分?jǐn)?，甚至不必?duì)固定資產(chǎn)折舊處理。再次，從國(guó)家預(yù)算資金的實(shí)際運(yùn)動(dòng)過程看，當(dāng)期未實(shí)際收進(jìn)的資金其實(shí)根本不可能作為當(dāng)期的預(yù)算收入。舉例來講，若當(dāng)期計(jì)劃發(fā)行國(guó)債1000億元，在實(shí)際認(rèn)購(gòu)900億元的情況下，當(dāng)年的國(guó)家債務(wù)收入只能是900億元，而不可能認(rèn)定為1000億元。又如，一筆應(yīng)收稅款，因企業(yè)資金困難未實(shí)際繳庫(kù)而拖欠，雖然極不合理，但仍然無(wú)法認(rèn)定為當(dāng)期國(guó)家稅收收入?？傊谡畷?huì)計(jì)每項(xiàng)支出必須有實(shí)際資金保證的情況下，基于政府作為“非盈利性組織”的基本屬性，政府會(huì)計(jì)制度比較適宜于選擇“收付實(shí)現(xiàn)制”作為其核算基礎(chǔ)。

 

   （二）關(guān)于預(yù)算支出核報(bào)的數(shù)字基礎(chǔ)

   在原預(yù)算會(huì)計(jì)中，預(yù)算支出核報(bào)的數(shù)字基礎(chǔ)通常有兩個(gè)，總預(yù)算使用“銀行支出數(shù)”，單位預(yù)算使用“實(shí)際支出數(shù)”。

   總預(yù)算按照預(yù)算計(jì)劃向單位預(yù)算實(shí)施撥款，預(yù)算資金由國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)撥到預(yù)算單位的開戶銀行，國(guó)庫(kù)資金減少了。但按預(yù)算管理和核算的制度規(guī)定，國(guó)庫(kù)資金的這一支付過程，被認(rèn)定是“預(yù)算撥款”，而非“預(yù)算支出”。預(yù)算支出的實(shí)際成立要在預(yù)算單位動(dòng)用銀行存款支付各項(xiàng)費(fèi)用之時(shí)，稱之為“支出報(bào)銷”。顯然，總預(yù)算實(shí)施預(yù)算撥款和支出報(bào)銷是兩個(gè)過程，其預(yù)算支出核報(bào)的數(shù)字基礎(chǔ)是單位的“銀行支出數(shù)”

   總預(yù)算之所以將預(yù)算撥款和預(yù)算支出劃分為兩個(gè)階段，是與其預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理體制的傳統(tǒng)做法——結(jié)余上繳相適應(yīng)的。因?yàn)樵诮Y(jié)余上繳的情況下，唯有單位實(shí)際支取動(dòng)用的金額才最終成為“預(yù)算支出”額。雖然撥款但未支取的單位存款，經(jīng)過“結(jié)余上繳”，又形成了國(guó)庫(kù)資金，當(dāng)然不能作為“預(yù)算支出”處理。然而，傳統(tǒng)的結(jié)余上繳體制早已被“結(jié)余留用”的包干制所取代。也就是說，國(guó)庫(kù)對(duì)單位撥款后，即便單位年度內(nèi)對(duì)該項(xiàng)存款分文未取，也不必另行繳回國(guó)庫(kù)，這意味著國(guó)庫(kù)一經(jīng)撥款、一旦減少，就不再形成回流。因而，傳統(tǒng)的不準(zhǔn)“以撥代支”已無(wú)實(shí)際意義。預(yù)算支出核報(bào)的數(shù)字基礎(chǔ)也不應(yīng)再是單位的“銀行支出數(shù)”。恰恰相反，預(yù)算支出在撥款和支出的關(guān)系上應(yīng)當(dāng)“以撥作支”，預(yù)算支出核報(bào)的數(shù)字基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)改為“國(guó)庫(kù)撥款數(shù)”。

   在改革預(yù)算支出核報(bào)的數(shù)字基礎(chǔ)的同時(shí)，可以繼續(xù)保留反映事業(yè)實(shí)際效果的“實(shí)際支出數(shù)”。但對(duì)單位來說，“實(shí)際支出數(shù)”的涵義已經(jīng)有了一定的變化。過去“實(shí)際支出數(shù)”與“預(yù)算支出數(shù)”即“銀行支出數(shù)”之間存在簡(jiǎn)單的聯(lián)系，兩者相差一個(gè)“支取未報(bào)數(shù)”——表現(xiàn)為單位暫付款項(xiàng)、庫(kù)存材料和現(xiàn)金等。一般是實(shí)際支出數(shù)小于銀行支出數(shù)?，F(xiàn)在，單位經(jīng)費(fèi)來源渠道大大增加，國(guó)庫(kù)撥款僅占單位經(jīng)費(fèi)來源的40—60%，“實(shí)際支出數(shù)”在反映事業(yè)效果的同時(shí)，與國(guó)家預(yù)算支出數(shù)的聯(lián)系卻淡化了，缺少了直接的關(guān)系。

  （三）關(guān)于政府會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)

   作為以經(jīng)濟(jì)特征歸類的會(huì)計(jì)對(duì)象，會(huì)計(jì)要素的選擇和確認(rèn)，對(duì)政府會(huì)計(jì)核算及其會(huì)計(jì)報(bào)告制度，具有很大的影響。

   政府會(huì)計(jì)要素是政府會(huì)計(jì)工作的具體對(duì)象，是政府會(huì)計(jì)用以反映預(yù)算資金包括總預(yù)算收支和政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支運(yùn)動(dòng)狀況及其結(jié)果的基本因素。因而也是構(gòu)成政府會(huì)計(jì)報(bào)表，以及財(cái)政總決算和政府機(jī)關(guān)決算報(bào)表的最基本的組件。有鑒于此，筆者以為，政府會(huì)計(jì)要素似可由收入、支出、結(jié)余三個(gè)要素組成。這里首先需要解決的疑慮是：為何不把資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)象企業(yè)會(huì)計(jì)那樣也作為政府會(huì)計(jì)要素？這實(shí)質(zhì)是由于政府會(huì)計(jì)的屬性完全不同于企業(yè)會(huì)計(jì)所決定的。政府會(huì)計(jì)本質(zhì)上是一種“分配會(huì)計(jì)”，企業(yè)會(huì)計(jì)則是“經(jīng)營(yíng)會(huì)計(jì)”。前者“取之于民，用之于民”，是對(duì)已有“蛋糕”的“切塊”和“分食”；后者是一種生產(chǎn)和創(chuàng)造，著力于“做大蛋糕”。例如，企業(yè)會(huì)計(jì)的資產(chǎn)要素是指能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源，政府資產(chǎn)盡管也有能力為政府增加經(jīng)濟(jì)收益，但政企分開的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能要求政府用其“資產(chǎn)”去創(chuàng)造收益。企業(yè)資產(chǎn)的大多數(shù)具體內(nèi)容也不適用于政府會(huì)計(jì)。如政府沒有設(shè)置遞延資產(chǎn)的必要，基于政府至高無(wú)上的權(quán)威，也無(wú)法估量政府無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值等等。所以，只要我們承認(rèn)政府資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)的差別，不把國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與政府的一些固定資產(chǎn)混淆在一起，政府的固定資產(chǎn)不是作為帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源，政府會(huì)計(jì)就不必設(shè)置資產(chǎn)及其相應(yīng)的負(fù)債和凈資產(chǎn)要素。

   政府收入完全不同于企業(yè)收入和事業(yè)單位收入。企業(yè)收入是一種經(jīng)營(yíng)收入，其收入多寡反映了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效果，收入抵補(bǔ)支出成本之后形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果。事業(yè)單位收入則是一種業(yè)務(wù)活動(dòng)收入，依據(jù)單位對(duì)社會(huì)和個(gè)人提供服務(wù)的狀況而收取。事業(yè)收入要抵補(bǔ)事業(yè)活動(dòng)成本或費(fèi)用。而政府收入則主要是憑借其政治權(quán)力的強(qiáng)力而“憑空”向企業(yè)和個(gè)人征收的（稅收），無(wú)需直接提供等價(jià)交換。或者是憑借其崇高的信譽(yù)而向企業(yè)和個(gè)人籌借的（公債）。政府收入并非為抵補(bǔ)“成本”，而在于其資源配置、收入再分配及其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的職能需要。

   政府支出也完全不同于企業(yè)支出和事業(yè)支出。企業(yè)事業(yè)支出的目的在于創(chuàng)造出各自新的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)，屬于經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本。政府支出在實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的同時(shí)，主要用于維護(hù)國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付和諧調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，政府支出作為一種宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，與企業(yè)事業(yè)單位的微觀活動(dòng)不可同日而語(yǔ)。

   政府不是經(jīng)營(yíng)性組織，因而也不具有“盈利”的任務(wù)，政府收入原則上全部用于安排支出。不管是“量入為出”的指導(dǎo)原則，還是“量出為入”的理財(cái)思想，收支的大體平衡體現(xiàn)了政府收支的基本性質(zhì)和本質(zhì)要求。盡管作為憑借政治權(quán)力和高度信用的政府收支完全有能力做到收支結(jié)余或者赤字，但是，政府收支實(shí)際運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，即使排除政策導(dǎo)向的主觀因素，也必然會(huì)存在現(xiàn)實(shí)的差額，或者收入略大于支出形成結(jié)余，或者支出略大于收入形成赤字。而一般地，在平衡預(yù)算的原則下，略有結(jié)余的可能性會(huì)更大一些，也更符合政府收支運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。所以，政府會(huì)計(jì)設(shè)置“結(jié)余”要素是完全必要的，它與“收入”和“支出”要素形成組合，共同構(gòu)成政府財(cái)政預(yù)算和決算報(bào)表的基本“組件”。其平衡公式為：收入-支出=結(jié)余

   三、記帳方法的討論

   政府會(huì)計(jì)采用何種記帳方法，決不僅僅是記帳符號(hào)的差別和記帳技術(shù)的適應(yīng)性問題。盡管從記帳技術(shù)或方法簡(jiǎn)便程度上講，記帳方法的選用和討論似乎沒有必要過于認(rèn)真地大動(dòng)干戈，特別是在大量采用計(jì)算機(jī)記帳之后，然而，一旦跳出“技術(shù)性”的角度，記帳方法的選擇就與記帳對(duì)象，以及特定會(huì)計(jì)屬性和該會(huì)計(jì)記帳、算帳、報(bào)帳的內(nèi)在要求具有密切的聯(lián)系，關(guān)系到該會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性、合理性。

   如上所述，政府會(huì)計(jì)作為一種分配會(huì)計(jì)，其目的在于記錄、核算和反映財(cái)政籌集和安排使用資金的過程及其結(jié)果，沒有投入和產(chǎn)出的概念，因而無(wú)需象企業(yè)會(huì)計(jì)那樣計(jì)算生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成果，一般不進(jìn)行成本核算。再?gòu)呢?cái)政資金實(shí)際運(yùn)動(dòng)過程看，通常是先組織收入，再將所籌資金按比例分配使用到各個(gè)方面，最后形成了財(cái)政收支的結(jié)果。所以，筆者以為，政府會(huì)計(jì)繼續(xù)采用“資金收付式記帳法”，不僅簡(jiǎn)便易行，而且更能體現(xiàn)財(cái)政資金收付的基本特征。不僅不會(huì)損害政府會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性，而且更加符合其核算對(duì)象的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，或者說更具有科學(xué)性。事實(shí)上，由“資金收付式記帳法”概括的“收入”、“支出”和“結(jié)余”等會(huì)計(jì)要素也與國(guó)家預(yù)算報(bào)告和審查制度更趨于一致，有利于立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府理財(cái)行為的監(jiān)督。

   從政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算內(nèi)容及核算結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告講，資金收付式記帳法的核算過程和結(jié)果報(bào)告也更明晰和合理。舉例來講，假定總預(yù)算組織收入，對(duì)機(jī)關(guān)撥款，機(jī)關(guān)支用經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷的一系列過程如下：

①財(cái)政總預(yù)算組織一筆稅款入庫(kù)100；

②財(cái)政將資金80撥給機(jī)關(guān)；

③機(jī)關(guān)收到②項(xiàng)財(cái)政撥款80；

④機(jī)關(guān)日常支用經(jīng)費(fèi)70；

⑤期末機(jī)關(guān)按支用數(shù)向財(cái)政報(bào)帳；

⑥財(cái)政對(duì)⑤項(xiàng)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷；

   又假定其他條件不變，不考慮諸如“銀行支出數(shù)”之類的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)問題。分別以“資金收付式記帳法”和“借貸記帳法”核算上述過程為：

   以資金收付式記帳法進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算

   總預(yù)算會(huì)計(jì)………機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)

   以借貸記帳法進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算