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改革應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥,因此我們首先應(yīng)當(dāng)明白中國(guó)的行政管理制度到底面臨著怎樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看,中國(guó)政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問(wèn)題。目前,中國(guó)的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方,有4到5級(jí)的管理層級(jí),這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責(zé)任的情況。這種現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題是多方面的,不僅大大增加了行政成本,還帶來(lái)了大量的超編制人員,給我國(guó)的納稅人帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面,縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級(jí)部門或工作人員的數(shù)目。學(xué)者一般認(rèn)為3-9或4-12個(gè)為好。不過(guò),在中國(guó)省一級(jí),改革前均管轄70-100個(gè)縣(市),為此,自1983年實(shí)施地市合并改革以來(lái),增加地級(jí)市一個(gè)管理層級(jí),試行市管縣體制;然而另一方面,在同級(jí)政府內(nèi)部,又往往存在管理幅度偏小,“官多兵少”現(xiàn)象。同時(shí),縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通,此外層級(jí)過(guò)多也會(huì)帶來(lái)很多不必要的地方保護(hù)。這些都是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。
從橫向結(jié)構(gòu)上看,中國(guó)的部門結(jié)構(gòu)即同級(jí)行政管理部門之間的平行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來(lái)的影響也是嚴(yán)重的。在每個(gè)部門各自的工作的范圍內(nèi),各個(gè)部門為了爭(zhēng)取好的業(yè)績(jī)紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作,這帶來(lái)了很多不必要的競(jìng)爭(zhēng),也消耗了很多無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)成本;在每個(gè)部門職能有交叉的范圍內(nèi),各個(gè)部門又會(huì)互相拆臺(tái),同時(shí)為了避免責(zé)任,往往會(huì)踢皮球而采用無(wú)作為的方式來(lái)對(duì)待這部分工作,這樣,顯然會(huì)帶來(lái)行政效率的低下,不利于政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾。
2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置,必須根據(jù)職能的需要來(lái)設(shè)置即定職能,定機(jī)構(gòu),定編制——“三定”。目前,我國(guó)的情況則恰恰相反,很多崗位因人而設(shè),編制因人而定,這會(huì)導(dǎo)致編制本身過(guò)大,而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會(huì)使得行政管理工作無(wú)法正常開展,還會(huì)滋生腐敗。同時(shí),由于對(duì)編制確定的不嚴(yán)肅,還會(huì)帶來(lái)很多編制外的人員進(jìn)入行政管理部門。這使得官僚機(jī)構(gòu)越來(lái)越膨脹,而根據(jù)帕金森定律可以知道,行政機(jī)構(gòu)作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的,越來(lái)越多的人消耗了納稅人越來(lái)越多的錢,卻做著越來(lái)越少的工作。
3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道,中國(guó)目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。由于每一級(jí)行政機(jī)關(guān)都有自己繁重的工作,所以要求上級(jí)行政機(jī)關(guān)能對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán),但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)只能處以撤職以下的行政處分,而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因,監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)這些年影響力有了空前的提高,但由于審計(jì)監(jiān)督只是審計(jì)機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的財(cái)政(務(wù))收支、個(gè)人收入、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面情況實(shí)行的一種專門性審核活動(dòng),它的職能范圍僅限于財(cái)務(wù)方面的審核,所以也很難全方位的對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。
我國(guó)的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)(國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān))監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國(guó)目前的社會(huì)情況下,執(zhí)政黨實(shí)際上承擔(dān)了很多行政職能和其他公共權(quán)力行使的職能,因此,它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為;同樣,目前的中國(guó),立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的地位還是無(wú)法和行政機(jī)關(guān)同日而語(yǔ)的,它們也很難切實(shí)地起到監(jiān)督的作用;至于社會(huì)輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑,并不是最直接的手段。可見,我國(guó)的行政行為是缺乏有力監(jiān)督的。
4.行政法制不健全或無(wú)法可依,或有法不依。我國(guó)的行政領(lǐng)域上還有很多法律空白,比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣,而且各地都有不同,這方面就需要相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)加以規(guī)定。較之無(wú)法可依,其實(shí)有法不依的危害更為嚴(yán)重。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)管理人員普遍缺乏依法行政的意識(shí),這不僅極大的破壞了法律的權(quán)威,而且也不利于提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。
二、關(guān)于行政制度改革的個(gè)人看法
1.從行政機(jī)構(gòu)入手,努力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。在縱向結(jié)構(gòu)上,適當(dāng)?shù)臏p少我國(guó)行政管理的層級(jí),比如江蘇已經(jīng)開始逐步撤銷地級(jí)市,這樣有利于政令的暢通,還可以減少很多行政成本。
2.嚴(yán)格我國(guó)的行政編制,真正做到由崗定人,杜絕因人設(shè)崗的情況,這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗,還有利于選出最適合崗位的管理人員。編制的制定應(yīng)當(dāng)合理,對(duì)于編制外的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量。
3.努力加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度。首先要完善系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威和影響力,逐步做到對(duì)政府的每個(gè)重要行政行為實(shí)施監(jiān)督,進(jìn)一步加大審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)廣度和深度。同時(shí),要充分發(fā)揮新聞媒體作為立法、行政、司法外第四大權(quán)力的作用,積極監(jiān)督和報(bào)道行政機(jī)關(guān)的行為,協(xié)助政務(wù)公開的推進(jìn)。參政黨、人民政協(xié)和全體公民也應(yīng)提高參政意識(shí),積極行使手中的監(jiān)督權(quán)力。相信,有了強(qiáng)有力的行政監(jiān)督,我國(guó)的行政制度改革一定會(huì)走上健康發(fā)展的道路。
4.完善立法并加強(qiáng)依法行政意識(shí)的宣傳教育。對(duì)于很多行政領(lǐng)域的法律空白,我們應(yīng)努力建立起完善的法律制度,而更有現(xiàn)實(shí)意義的則是,提高全體行政管理人員依法行政的意識(shí),依照已有的法律辦事,增強(qiáng)行政行為的權(quán)威性,提高人民群眾的認(rèn)同感。
三、總結(jié)
通過(guò)對(duì)我國(guó)目前行政管理體制的分析,我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前的行政管理缺乏服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)以及規(guī)范化的機(jī)構(gòu)設(shè)置。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)各個(gè)方面的努力,促使我國(guó)政府從傳統(tǒng)的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府;從單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府,轉(zhuǎn)向公共治理型政府;從官僚機(jī)構(gòu)臃腫的政府轉(zhuǎn)向?qū)嵏啥?jiǎn)的政府。
總之,我們應(yīng)當(dāng)努力促使我國(guó)的政府從棱柱型向衍射型發(fā)展,充分發(fā)揮政府的各項(xiàng)職能,同時(shí)又不過(guò)多的干預(yù)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)。只要我國(guó)的行政制度改革能向這個(gè)方向發(fā)展,政府一定不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏,相反還會(huì)成為我國(guó)加入WTO以后保障我國(guó)人民、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益的工具。
中國(guó)行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體上看,主要涉及到政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問(wèn)題。
(一)政府職能問(wèn)題
政府職能是行政管理體制改革的核心問(wèn)題,也是當(dāng)今世界各國(guó)政府共同面臨的問(wèn)題。中國(guó)政府在轉(zhuǎn)變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四個(gè)方面,抓好以下幾項(xiàng)工作:
1.建立良好的法治環(huán)境。要通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè),制定和完善各種法律、規(guī)章和制度,嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為,使政府能夠依法履行各項(xiàng)職能,包括依法規(guī)范市場(chǎng)主體的行為,依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,依法保護(hù)人民群眾各方面的權(quán)益,依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,依法打擊各種違法犯罪行為等,確保行政管理體制在法制的軌道上運(yùn)行。
2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境,才能使投資者和消費(fèi)者保持良好的心理預(yù)期,促進(jìn)投資和消費(fèi)健康發(fā)展。這就要求各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念,創(chuàng)新管理方式,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。
3.保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)。要堅(jiān)持以人為本的理念,全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起的責(zé)任。從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護(hù),造成長(zhǎng)期的嚴(yán)重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過(guò)這方面的教訓(xùn)。
4.努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)。通過(guò)制度和政策安排,合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系,努力縮小貧富差距,保護(hù)不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力,切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù),保障他們的基本生活,幫助他們提高自身發(fā)展能力。
(二)政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)的基層政權(quán)組織。改革開放以來(lái),已經(jīng)進(jìn)行了三次全國(guó)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。2004年在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,從源頭上和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施。要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā),思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能有太高要求,就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制不要增加??梢詼p,不能增,控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問(wèn)題,七站八所,主要強(qiáng)調(diào)的是分類管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè),提高公共服務(wù)資源的利用效率。
2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出,要按照政事分開的原則,改革事業(yè)單位管理體制。五中全會(huì)又進(jìn)一步提出,要分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
(三)關(guān)于完善決策、管理機(jī)制和建設(shè)法治政府等問(wèn)題
1.進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制。決策是政府管理的基本活動(dòng)之一,正確決策是做好各項(xiàng)工作的前提。政府決策必須堅(jiān)持民主和集中的統(tǒng)一,堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制,當(dāng)前要著力健全五項(xiàng)制度:一是重大決策的調(diào)查研究制度,二是重大事項(xiàng)的集體決策制度,三是重大決策的事項(xiàng)聽證和公示制度,四是重大決策的事項(xiàng)專家咨詢?cè)u(píng)估制度,五是決策的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要通過(guò)健全有效的制度,確保各項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性和公開性,確保各項(xiàng)決策真正符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,確保各項(xiàng)決策真正落到實(shí)處。
2.進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新,重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面的工作:要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革,必須與貫徹實(shí)施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來(lái),通過(guò)建立完善的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制,堅(jiān)決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈,突出重點(diǎn)、明確任務(wù),措施配套、深入推進(jìn)”的總體要求,把取消、調(diào)整和保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目落實(shí)到位,尤其要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作;對(duì)保留的項(xiàng)目要進(jìn)一步清理和規(guī)范,確保行政許可法的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。
3.進(jìn)一步推進(jìn)法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目標(biāo),也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,著力把握好兩點(diǎn):一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的要求,通過(guò)法律形式明確政府職能,健全各項(xiàng)制度,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制,保證各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé),從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問(wèn)題。二是加強(qiáng)依法行政的制度建設(shè)。健全推進(jìn)依法行政的責(zé)任制,要明確各級(jí)行政首長(zhǎng)作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責(zé)任人,全面落實(shí)綱要各項(xiàng)要求的具體職責(zé);健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度,明確決策權(quán)限,完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序,確保依法決策;認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度,堅(jiān)決依法受理行政復(fù)議,堅(jiān)決撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定;完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度,及時(shí)修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
4.關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估問(wèn)題。對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有中國(guó)特色而又行之有效的政府績(jī)效評(píng)估體系。當(dāng)前,要重點(diǎn)把握并研究解決三個(gè)問(wèn)題:一是要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)要求,明確績(jī)效評(píng)估的具體內(nèi)容,設(shè)計(jì)既科學(xué)合理、又簡(jiǎn)便易行的評(píng)估指標(biāo)體系,建立針對(duì)不同部門、不同崗位人員的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持把群眾公認(rèn)作為政府績(jī)效評(píng)估的根本原則,同時(shí)處理好上級(jí)評(píng)估、同級(jí)黨委和人大評(píng)估、政府自己評(píng)估與群眾評(píng)估之間的關(guān)系,處理好對(duì)公務(wù)員個(gè)人績(jī)效評(píng)估中行政領(lǐng)導(dǎo)與群眾評(píng)議之間的關(guān)系。三是努力提高績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性、公正性、有效性,把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果與行政問(wèn)責(zé)制和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái),形成正確的導(dǎo)向和良好的政風(fēng)。
5.關(guān)于施政理念問(wèn)題。全心全意為人民服務(wù),實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化行政管理體制改革,必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅(jiān)持人民的利益高于一切,把更多的時(shí)間和精力用在幫助人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題上,把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上;要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題,善于依靠人民群眾的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),善于在基層群眾的實(shí)踐中總結(jié)發(fā)展的規(guī)律;要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置,把公平正義作為執(zhí)政的核心價(jià)值、理念和基本原則,努力營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境,讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。
二、深化行政管理體制改革應(yīng)處理好的若干關(guān)系
1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。深化行政管理體制改革,必須堅(jiān)持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一,認(rèn)真吸取過(guò)去的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,認(rèn)真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,積極探索加強(qiáng)行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑,不斷提高政府的管理能力和管理水平。
2.行政管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)行政管理體制改革的認(rèn)識(shí)有一個(gè)誤區(qū),就是把政府機(jī)構(gòu)改革等同于行政管理體制改革。實(shí)際上,行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革,首先考慮的就是撤并機(jī)構(gòu)、精減人員。這種認(rèn)識(shí)是片面的、不準(zhǔn)確的。行政管理體制改革包括多方面的內(nèi)容,政府機(jī)構(gòu)改革僅僅是其中的一個(gè)方面。我們要把機(jī)構(gòu)改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動(dòng)。另一方面,在部署行政管理體制改革的同時(shí),必須深入研究政府的職能和組織結(jié)構(gòu)。只有這樣,才能增強(qiáng)改革的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。
3.改革力度與社會(huì)可承受程度的關(guān)系。行政管理體制改革是各項(xiàng)改革的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和交匯點(diǎn),必然觸及深層次的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾,觸及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整,也會(huì)關(guān)系到廣大機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的切身利益,處理不好將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在改革的過(guò)程中,一定要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則,既要抓住機(jī)遇、大膽推進(jìn),又要充分考慮各個(gè)方面的承受能力;既要確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效,又要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行。
4.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與立足國(guó)情的關(guān)系。在工作中,我們要善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,把世界各國(guó)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀的文化和具有普遍性的經(jīng)濟(jì)和行政管理的經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對(duì)外國(guó)的行政管理理論和做法,我們要認(rèn)真地進(jìn)行分析,不要一概排斥,也不要照單全收。關(guān)鍵是要下決心深入實(shí)際調(diào)查研究,多分析多思考。歸根結(jié)底,必須立足當(dāng)代國(guó)情,立足世界,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的行政管理體制改革。
建立面向市場(chǎng)、親近市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同,都是指在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上,凡是市場(chǎng)能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)或能做的事,都應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)做,充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場(chǎng),將有利于進(jìn)一步明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府要起好“掌舵”作用、催化作用、促進(jìn)作用,而不是“劃槳”作用、大包大攬作用;也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向,放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上,放在創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境上,圍繞市場(chǎng)行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。政府職能市場(chǎng)化的途徑主要有:一是壓縮社會(huì)福利項(xiàng)目,如以勞動(dòng)換福利,提高領(lǐng)取福利者的資格限制,以市場(chǎng)化的安排來(lái)代替政府的安排。二是放松對(duì)企業(yè)進(jìn)出口及價(jià)格的管制。在這方面,美國(guó)政府的做法最具代表性,市場(chǎng)定價(jià)代替了政府定價(jià)。三是推行國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革。
二、建立責(zé)任政府
責(zé)任政府的提法,主要是為了按照依法行政的要求,強(qiáng)化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下,政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡,強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任,重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任,注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵,在于強(qiáng)化政府責(zé)任,使權(quán)力和責(zé)任掛鉤,建立責(zé)任政府。為此,下一步行政改革應(yīng)力爭(zhēng)取得以下突破:一是賦予權(quán)力的同時(shí)必須明確責(zé)任;二是健全政府責(zé)任制度,制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序,創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度;三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度,并與政府外部評(píng)議制度相掛鉤;四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。
三、依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式
公共管理是從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的管理理念,在消化借鑒的基礎(chǔ)上形成了相對(duì)完整的理論體系,各高校已普遍設(shè)立了公共管理專業(yè)和系所,成為當(dāng)前一種最為流行的管理思想。公共管理的核心涵義在于公共性,突出強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化,管理導(dǎo)向的社會(huì)化,公共服務(wù)的市場(chǎng)化等新的觀念,與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。在實(shí)踐中,各級(jí)政府開始運(yùn)用這一理論,轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)管理,推進(jìn)改革。例如,財(cái)政部門提出了建立“公共財(cái)政體制”的目標(biāo),人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略,深圳等地政府提出了政府職能從無(wú)限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理等項(xiàng)改革目標(biāo),都是十分有益的探索。在政府管理的民主化和社會(huì)化過(guò)程中,政府松動(dòng)政府集權(quán)化的制度,允許甚至鼓勵(lì)非政府公共組織和民眾補(bǔ)充性地加入公共管理的行列,為公共管理注入了新活力。
四、借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)提高政府效能
將企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)引入政府管理,是許多國(guó)家行政改革中采用的做法,盡管這種做法在理論上存在很多爭(zhēng)議,但引進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新,并取得了較好效果,已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。毋庸置疑,政府與企業(yè)存在著本質(zhì)區(qū)別,不能簡(jiǎn)單地套用或移植企業(yè)管理方式,而應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府管理的特點(diǎn),有選擇地學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),特別是成功大企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),如創(chuàng)新精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、成本效益核算、注重績(jī)效管理、目標(biāo)管理等管理理念、管理方式和管理機(jī)制,這對(duì)于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服務(wù),無(wú)疑是有益的,也是可行的。
〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù),行政體制,空間
信息時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已從過(guò)去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對(duì)信息的把握和支配能力,是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時(shí)代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式,推行電子政務(wù),深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報(bào)告指出了我國(guó)政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?!碑?dāng)前我國(guó)政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時(shí)也更具備了進(jìn)一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務(wù)在推動(dòng)我國(guó)行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前推行電子政務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一)三大矛盾
1.嶄新的電子政務(wù)工作形式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的矛盾。我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式,是縱向?qū)蛹?jí)和橫向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)。縱向?qū)蛹?jí)制的行政組織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成,形成一個(gè)金字塔狀。橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干部門構(gòu)成,實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)。
電子政務(wù)是以公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn),將政府各個(gè)部門整合起來(lái),公眾享受政府服務(wù)只需一個(gè)入口,不必再一個(gè)一個(gè)“衙門”去拜訪的串行工作方式。電子政務(wù)希望展現(xiàn)的一種比較理想的公共服務(wù)結(jié)果可能是,公眾一次性地將辦理業(yè)務(wù)所需的證明材料或其他文件傳遞給一個(gè)政府業(yè)務(wù)處理入口,政府內(nèi)部業(yè)務(wù)處理可以并行式辦公,提高工作效率。這種并行式辦公方式并非簡(jiǎn)單的“一站式”或“一廳式”的服務(wù),很多部門簡(jiǎn)單地集合辦公,而是后臺(tái)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,伴隨著越來(lái)越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實(shí)現(xiàn),這種電子政務(wù)要求的后臺(tái)協(xié)調(diào)一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)的之間的矛盾將會(huì)愈發(fā)尖銳。
2.快速發(fā)展的信息技術(shù)與墨守成規(guī)的法律建設(shè)之間的矛盾。伴隨政府上網(wǎng)工程的推進(jìn),人們對(duì)于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只停留在瀏覽政府網(wǎng)頁(yè),知悉一些政府法規(guī)的狀態(tài)上,而是希望可以通過(guò)政務(wù)平臺(tái)可以與政府進(jìn)行交流。這時(shí)電子政務(wù)法規(guī)的不健全對(duì)于電子政務(wù)的制約就逐步顯現(xiàn)出來(lái),如電子郵件是否具備法律效率,電子簽名是否合法等。
環(huán)顧世界電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀,世界各國(guó)電子政務(wù)法律體系目前處于無(wú)統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段,我國(guó)目前要建立相關(guān)的法規(guī)確實(shí)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī),并非對(duì)于電子政務(wù)的事事都要有個(gè)說(shuō)法,應(yīng)該抓住重點(diǎn)逐步完善。主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面做出規(guī)定或者司法解釋,這是目前電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面的核心問(wèn)題。
3.的安全性要求與為公眾服務(wù)的信息開放之間的矛盾。不同于商務(wù)活動(dòng),它關(guān)系到黨政部門、各大系統(tǒng)乃至整個(gè)國(guó)家的利益。因?yàn)檎?wù)信息比商務(wù)信息更為敏感,所以電子政務(wù)作為在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式,在安全性方面有著很高的要求?!鞍踩谝弧钡乃枷胍恢必灤┯陔娮诱?wù)建設(shè)的全過(guò)程。
同時(shí),政府是為公眾服務(wù)的,政府的大多數(shù)部門和大多數(shù)公務(wù)員承擔(dān)著政府的公共服務(wù)職能,政府的大多數(shù)信息是為公眾服務(wù)的,是需要為公眾所知悉的。電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)加速信息的流通,使公眾更好的享受政府服務(wù)。
由此,電子政務(wù)的安全要求與電子政務(wù)平臺(tái)的開放性要求成為電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中最難以平衡的一對(duì)矛盾。如何把握安全與開放的平衡,一方面要把握住哪些信息是政府機(jī)密哪些是可公開信息;另一方面,在電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中要擺脫“安全絕對(duì)化”傾向。
(二)三大難點(diǎn)
1.電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)中的老問(wèn)題,如今在電子政務(wù)建設(shè)中依然存在。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務(wù)的建設(shè)帶來(lái)了不小的困難,并將給未來(lái)全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大障礙。
2.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府“E化”的加深,電子政務(wù)反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)不均,因?yàn)樽钚枰峁┓?wù)的人往往是那些無(wú)法上網(wǎng)、無(wú)力應(yīng)用高科技手段的弱勢(shì)群體。若數(shù)字鴻溝的問(wèn)題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國(guó)已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。
3.電子政務(wù)計(jì)劃成功率的低下同樣困擾著建設(shè)者。作為一個(gè)新興項(xiàng)目,電子政務(wù)還處于發(fā)展初期,電子政務(wù)的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的國(guó)家,能夠做到雙向互動(dòng)或事務(wù)處理的電子政務(wù)項(xiàng)目尚不足30%,能對(duì)現(xiàn)有政府形態(tài)實(shí)施電子政務(wù)改造的就更少了。如何提高電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率是現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。
(三)三大滯后
1.對(duì)電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構(gòu)成了一個(gè)全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無(wú)中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)中沒(méi)有權(quán)威,行政機(jī)關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化;另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)”。事實(shí)上,人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。
2.電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒(méi)有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,都把電子政務(wù)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略。我國(guó)相對(duì)滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動(dòng);一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動(dòng)。從理論上講,可以大大加速我國(guó)政府信息化進(jìn)程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的兼容性問(wèn)題。還有,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割,是我國(guó)電子政務(wù)面臨的突出問(wèn)題。
3.對(duì)電子政務(wù)的理論研究明顯地滯后于電子政務(wù)實(shí)踐。歷史上幾乎每一項(xiàng)重大科技進(jìn)步,都是以理論上的突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個(gè)涉及方方面面問(wèn)題的系統(tǒng)工程,無(wú)論是技術(shù)上還是政策上所存在的問(wèn)題,都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實(shí)踐。在這種情況下,電子政務(wù)的實(shí)踐存在一定的盲目性。
二、電子政務(wù)為我國(guó)行政體制改革拓展了全新的空間
實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歷史上,政府形態(tài)經(jīng)歷了專制型——管制型——管理型——服務(wù)型等幾種。未來(lái)政府的理想目標(biāo)是:作為電子化的服務(wù)型政府,應(yīng)該成為社會(huì)資源優(yōu)化配置中心,形成所有資源的無(wú)縫集成、零成本運(yùn)行、個(gè)性化服務(wù)和即時(shí)反應(yīng)的管理體系。服務(wù)型政府的模式是,EG—G:電子政府—政府;EG—B:電子政府—企業(yè);EG—C:電子政府—公民;EG—E:電子政府—公務(wù)員。根據(jù)這種模式,電子政務(wù)的實(shí)施,除了要解決信息收集、過(guò)程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問(wèn)題外,最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,要公開公共信息,盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息,使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務(wù)流程,明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)所包括的內(nèi)容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強(qiáng)相互溝通,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新,防止各個(gè)部門成為信息孤島;要講求實(shí)用有效,在認(rèn)真做好系統(tǒng)分析及設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上分步實(shí)施,并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步完善。
(一)外網(wǎng)中電子政務(wù)實(shí)際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將是今后的重點(diǎn)。在門戶網(wǎng)站已基本建成后,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上來(lái)。國(guó)家“863”計(jì)劃“中國(guó)電子政務(wù)管理系統(tǒng)”課題組組長(zhǎng)許光建教授認(rèn)為,中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段,即設(shè)備階段、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段、應(yīng)用環(huán)境建設(shè)階段和系統(tǒng)鏈接階段,經(jīng)過(guò)前三個(gè)階段的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)政務(wù)體系內(nèi)應(yīng)用的縱深發(fā)展,但是各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),不同政務(wù)環(huán)境間尚需有效的整合,系統(tǒng)鏈接將是中國(guó)電子政務(wù)下一步發(fā)展的重中之重。
(二)政府專網(wǎng)將成為今后電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的焦點(diǎn),也是今后政府加大投資的主要領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)引起各服務(wù)廠商的重點(diǎn)關(guān)注。目前我國(guó)的外網(wǎng)建設(shè)已基本結(jié)束,而內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))僅僅實(shí)現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫(kù)建設(shè)尚處于空白階段,內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無(wú)法進(jìn)行。而各地的政府網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接存在很多問(wèn)題,中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接,嚴(yán)重制約了全國(guó)電子政務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展,這正是因?yàn)殡娮诱?wù)專網(wǎng)目前幾乎處于空白階段,政府部門之間的網(wǎng)站缺乏有機(jī)聯(lián)系所造成的。
(三)根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求,進(jìn)一步設(shè)計(jì)我國(guó)電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)中央政府已定的建設(shè)項(xiàng)目,邊建設(shè)邊發(fā)揮效益,要在整合外網(wǎng)平臺(tái)、建設(shè)門戶網(wǎng)站等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,其他項(xiàng)目要穩(wěn)步推進(jìn);根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展,加快建立健全管理體制、安全保障機(jī)制和一系列規(guī)范的管理辦法,使電子政務(wù)的發(fā)展與振興我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,促進(jìn)創(chuàng)新能力增強(qiáng),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境,加快制定電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)政策,實(shí)施有利于國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策,促進(jìn)國(guó)內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定電子政務(wù)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn),保障運(yùn)行、維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重,研究建立電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估機(jī)制。
一、基本概念探析
(一)高校行政管理的內(nèi)涵。高校行政管理,是依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度,采用一定的措施和手段,發(fā)揮管理和行政職能,通過(guò)組織、計(jì)劃、實(shí)施等行動(dòng),使學(xué)校所擁有的人力、物力和財(cái)力發(fā)揮出最大的效益,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo),保障完成學(xué)校所擔(dān)負(fù)的以教學(xué)和科研為中心的各項(xiàng)任務(wù),它是一個(gè)特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域。高校行政管理是高校實(shí)施教育、科研的前提條件,是高校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo),也是貫徹黨的教育方針、保證高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和實(shí)施依法治校的必要保障。高校行政管理人員負(fù)責(zé)日常行政管理工作的計(jì)劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和反饋,是學(xué)校發(fā)展不可或缺的重要力量,是高校行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的保證。高校行政管理在高校管理體系中既處于領(lǐng)導(dǎo)組織地位,又處于保障和服務(wù)的基礎(chǔ)地位,在高校發(fā)展運(yùn)行中發(fā)揮舉足輕重的作用,具有不可替代的地位, 有力地保證了高等教育教學(xué)的健康有序發(fā)展。高校行政管理的質(zhì)量高低,直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展。
(二)“服務(wù)型”高校行政管理模式的內(nèi)涵。高校作為社會(huì)的重要組成部分,其行政管理模式必將受到社會(huì)行政管理體制的影響,在中央明確提出要完善公共服務(wù)體系,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府的觀點(diǎn)之后,“服務(wù)型高校行政管理模式”也應(yīng)運(yùn)而生。服務(wù)型政府的核心是“以人為本”,而高校的主體是教師和學(xué)生,因此,“服務(wù)型高校行政管理模式”的核心即“師生為本”,把教師和學(xué)生作為服務(wù)的對(duì)象,從廣大教師學(xué)生的切身需求出發(fā), 以廣大教師學(xué)生的利益為中心,切切實(shí)實(shí)為其辦實(shí)事,以期調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,實(shí)現(xiàn)通過(guò)提供服務(wù)開展管理。
具體可從管理理念、管理職能、體制結(jié)構(gòu)、管理方式四個(gè)方面剖析“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵。服務(wù)型高校管理模式的管理理念即以師生為本,平等地對(duì)待教師學(xué)生,從觀念上將其從被管理者變?yōu)榉?wù)對(duì)象,牢牢樹立為師生服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)的思想,重視師生對(duì)學(xué)校決策的參與權(quán),為師生營(yíng)造和諧的教育氛圍;在管理職能方面,要求改變?cè)械墓俦疚凰枷?以科研教學(xué)為中心,實(shí)現(xiàn)權(quán)力型機(jī)關(guān)向責(zé)任型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變;在體制機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)方面,避免機(jī)構(gòu)冗余,摒棄傳統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu),采用扁平化組織機(jī)構(gòu),重視民主化與參與性;在管理方式上,服務(wù)型高校行政管理重視行政活動(dòng)的公開、公正和公平,變?cè)瓉?lái)的家長(zhǎng)制的管理為互動(dòng)的服務(wù)型的管理。綜合來(lái)說(shuō),“服務(wù)型高校行政管理模式”即通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),完善服務(wù)制度,建立服務(wù)體系為廣大教職員工、學(xué)生和社會(huì)提供高質(zhì)量服務(wù)的一種管理模式。
關(guān)鍵詞:西方;管理學(xué);名著選讀課;教學(xué);改革
中圖分類號(hào):G642.0?搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2012)08-0116-02
西方管理學(xué)名著選讀課是我國(guó)高等學(xué)校行政管理專業(yè)的必修課或選修課。學(xué)好這門課程,對(duì)于提高行政管理專業(yè)學(xué)生的理論修養(yǎng),夯實(shí)行政管理專業(yè)學(xué)生的理論功底,培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力具有十分重要的意義。多年來(lái)我國(guó)高校西方管理學(xué)名著選讀課的教學(xué)實(shí)踐表明,上好名著課絕非易事,也表明西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)存在一些問(wèn)題。為了解決問(wèn)題,必須對(duì)西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)進(jìn)行改革,只有精選教學(xué)內(nèi)容,改進(jìn)教學(xué)方式,加大教學(xué)投入力度,恰當(dāng)安排教學(xué)時(shí)間,進(jìn)行考試方式改革,才能收到良好的教學(xué)效果。
一、精選教學(xué)內(nèi)容
西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)的基本任務(wù)是提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。為了完成這一基本任務(wù),就必須在浩如煙海的著作中精選教學(xué)內(nèi)容。這首先涉及到開列讀書目錄的問(wèn)題,其次涉及到精講哪些書或者哪本書的問(wèn)題。筆者在擔(dān)任西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)時(shí)所做的第一件事是從卷帙浩繁的經(jīng)典寶庫(kù)中選擇重要名篇,給學(xué)生開列讀書目錄。目錄包括洛克的《政府論》(下篇)、密爾的《代議制政府》、威爾遜的《行政學(xué)研究》、古德諾的《政治與行政》、泰羅的《科學(xué)管理原理》、法約爾的《工業(yè)管理和一般管理》、巴納德的《組織與管理》、西蒙的《管理決策的新科學(xué)》、德魯克的《管理:任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》、奧斯本等的《改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》和彼得斯《政府的未來(lái)治理模式》等。如果說(shuō)開列書目是讓學(xué)生大體了解本專業(yè)的名著,那么精講哪些書或哪本書則是讓學(xué)生通過(guò)重點(diǎn)學(xué)習(xí)某本名著,無(wú)論在知識(shí)上還是在方法上達(dá)到觸類旁通的目的。根據(jù)行政管理本科專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)和教學(xué)課時(shí)的規(guī)定,筆者選擇了威爾遜的《行政學(xué)研究》作為精心講解的內(nèi)容。因?yàn)?,其一,威爾遜的《行政學(xué)研究》開創(chuàng)了行政學(xué)研究的先河,是行政科學(xué)的奠基之作;其二,威爾遜的《行政學(xué)研究》比較容易讀懂,這對(duì)剛剛接觸名著的學(xué)生來(lái)說(shuō)是有利的;其三,威爾遜的《行政學(xué)研究》比較短,適合逐句逐段地精心講解,以便學(xué)生漸漸學(xué)會(huì)讀名著的方法,使他們懂得讀名著不同于學(xué)習(xí)思想史或?qū)W說(shuō)史。
二、改進(jìn)教學(xué)方式
西方管理學(xué)名著選讀課不同于行政管理原理課、專題課、思想史或?qū)W說(shuō)史課等,因而這些課程的教學(xué)方式也不盡相同。
1.西方管理學(xué)名著選讀課應(yīng)當(dāng)采用導(dǎo)讀、領(lǐng)讀、自讀和對(duì)話討論方式進(jìn)行。教師應(yīng)當(dāng)把精力用于提問(wèn)、答疑和解惑,而不是傳統(tǒng)的填鴨式的灌輸與獨(dú)白。對(duì)名著進(jìn)行導(dǎo)讀時(shí),教師應(yīng)著力闡述名著的寫作背景。在教師和學(xué)生交替領(lǐng)讀時(shí),遇到較難的問(wèn)題,由教師釋疑。學(xué)生自讀是學(xué)習(xí)名著的一種非常重要的方法。任課教師務(wù)必要求學(xué)生事先自讀,大致了解文章內(nèi)容。進(jìn)行教學(xué)時(shí),任課教師應(yīng)適當(dāng)?shù)匕延袪?zhēng)議的理論問(wèn)題融入對(duì)話討論之中,以活躍課堂氣氛。
2.在西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)中還應(yīng)該綜合運(yùn)用學(xué)生上講臺(tái)、課余學(xué)習(xí)讀書小組、小論文寫作、分組討論與辯論、專業(yè)論文翻譯等多種方式。其中,讓學(xué)生上講臺(tái)講述,由學(xué)生分組討論與辯論,教師點(diǎn)評(píng)等方式更值得重視。教師在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候予以點(diǎn)評(píng),引導(dǎo)討論沿著需要的方向發(fā)展。通過(guò)這些方法,學(xué)生的表達(dá)、理解、分析等綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)會(huì)逐步得以提高。
3.在西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)中,應(yīng)該分階段逐步加深難度,對(duì)不同的著作應(yīng)該有不同的要求,把精讀與泛讀結(jié)合起來(lái)。比如,威爾遜的《行政學(xué)研究》比較容易讀懂,所以,就行政管理本科專業(yè)而言,在西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)將它作為第一必讀篇目。有了一定的閱讀基礎(chǔ)之后,再讓學(xué)生先后去讀洛克的《政府論》(下篇)、密爾的《代議制政府》、泰羅的《科學(xué)管理原理》、法約爾的《工業(yè)管理和一般管理》、德魯克的《管理:任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》、奧斯本等的《改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》和彼得斯《政府的未來(lái)治理模式》等。并且根據(jù)本科專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)和教學(xué)課時(shí)的規(guī)定,要求學(xué)生精讀《行政學(xué)研究》,泛讀其他著作。
三、加強(qiáng)教學(xué)硬件建設(shè)
加強(qiáng)教學(xué)硬件建設(shè)是西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)改革的重要一環(huán)。為此,高等學(xué)校,包括其下屬的學(xué)院要重視西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)硬件建設(shè)。要增加經(jīng)典著作的館藏?cái)?shù)量。對(duì)于非常經(jīng)典的著作來(lái)說(shuō),同一本書的數(shù)量應(yīng)盡可能多一些,以滿足學(xué)生上課學(xué)習(xí)和課外閱讀的需要。要多購(gòu)買思想史、學(xué)說(shuō)史之類的書,如《西方政治思想史》、《西方行政學(xué)說(shuō)史》、《西方行政管理思想史》等,為學(xué)生讀西方管理學(xué)名著提供相關(guān)的背景知識(shí)。要多訂期刊雜志,如《政治學(xué)研究》、《管理世界》、《中國(guó)行政管理》、中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料《政治學(xué)》、《公共行政》、《管理科學(xué)》等,使學(xué)生了解學(xué)界對(duì)名著的精辟解讀。要發(fā)揮電子圖書館的作用,要把行政管理專業(yè)的必讀經(jīng)典著作(包括外文原版)備齊,擺脫學(xué)生無(wú)書可讀的困擾,滿足教學(xué)要求。
四、合理安排教學(xué)時(shí)間
目前,我國(guó)一些大學(xué)本科專業(yè)的選修課在大學(xué)四年級(jí)開設(shè),這種課程設(shè)置有其弊端。筆者多年來(lái)一直從事西方管理學(xué)名著選讀課的教學(xué),可謂洞徹大學(xué)四年級(jí)開設(shè)名著選讀課的弊端。要祛除弊端,筆者以為,西方管理學(xué)名著選讀課應(yīng)當(dāng)在大學(xué)三年級(jí)開設(shè)。在大學(xué)三年級(jí)開設(shè)比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力的西方管理學(xué)名著選讀課的有利之處在于:經(jīng)過(guò)兩年的“磨合”,學(xué)生已經(jīng)適應(yīng)了大學(xué)學(xué)習(xí)生活,進(jìn)入了正常學(xué)習(xí)的軌道;通過(guò)兩年的學(xué)習(xí),有了一定的理論基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)方法;學(xué)生的情緒和心態(tài)比較穩(wěn)定,此乃大學(xué)學(xué)習(xí)的黃金時(shí)期;這一階段沒(méi)有臨近畢業(yè)前的“就業(yè)”、“考研”和“考公務(wù)員”等因素的沖擊,學(xué)生可以專心致志地學(xué)習(xí)名著。學(xué)生一旦掌握了讀書的方法,具備了讀書的能力,萌生了讀書的興趣,就會(huì)帶著極大熱情去奮發(fā)苦讀。
五、努力改革考核方式
從一定意義上講,考試是學(xué)生學(xué)習(xí)的指揮棒、教學(xué)活動(dòng)的方向盤、教學(xué)效果的測(cè)量?jī)x和教學(xué)方法的調(diào)節(jié)器。因此,要對(duì)某一課程教學(xué)進(jìn)行改革,就必須努力改革其考核方式。對(duì)西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)改革來(lái)說(shuō),同樣需要努力改革考核方式。西方管理學(xué)名著選讀課應(yīng)當(dāng)重視提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng),重視培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,并非僅僅局限于傳授固定的、一成不變的知識(shí),因而考試的方式就不能僅僅采用閉卷考試的形式。西方管理學(xué)名著選讀課的考核應(yīng)該采用上課發(fā)言、寫論文、開卷考試和口試等多種方式進(jìn)行。筆者在西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)中把學(xué)生平時(shí)的論文、討論、發(fā)言等所得30分作為平時(shí)成績(jī),記入期末考核的總分;期末考核采取開卷考試、口試等形式,其中開卷考試占50%,口試占20%。
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行政管理專業(yè)是大連電大的主要專業(yè)之一。從2002年至今,大連電大行政管理專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)教授學(xué)員累計(jì)超過(guò)一萬(wàn)人,并在長(zhǎng)期教學(xué)實(shí)踐中形成了一套行之有效的,具有遠(yuǎn)程開放大學(xué)特色的專業(yè)教學(xué)規(guī)則、教學(xué)方法和管理制度。其團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)歷了萌芽、形成、發(fā)展三個(gè)階段。第一階段是萌芽階段,2006年以前,教學(xué)隊(duì)伍主要以專業(yè)主干課《公共行政學(xué)》《公共政策》等課程為主,主要服務(wù)于學(xué)校總結(jié)性評(píng)估和行政管理專業(yè)早期資源制作與教學(xué)研討等目標(biāo)。第二階段是形成階段,自2009年至2011年,在《社會(huì)調(diào)查與研究》《社區(qū)治理》《公共部門人力資源管理》等專業(yè)課的基礎(chǔ)上,對(duì)行政管理類主干專業(yè)基礎(chǔ)課進(jìn)行整合,并據(jù)此形成了以課程輔導(dǎo)教師為核心力量的校級(jí)教學(xué)隊(duì)伍。第三階段是發(fā)展階段,自2011年以后,以服務(wù)于國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)為目標(biāo),對(duì)大連電大全系統(tǒng)行政管理學(xué)課程群進(jìn)行師資整合、課程整合。經(jīng)過(guò)10年努力,把原有教師隊(duì)伍整合成“和諧有序、協(xié)商互助、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的強(qiáng)有力教學(xué)團(tuán)隊(duì),形成了以專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作為特征、教學(xué)改革為核心、學(xué)習(xí)支持服務(wù)為特色的教師隊(duì)伍。這是一支年齡、學(xué)歷、職稱和知識(shí)結(jié)構(gòu)等要素相對(duì)科學(xué)而穩(wěn)定的,具有相對(duì)豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)的科研能力、富于團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神的學(xué)習(xí)型教師教學(xué)團(tuán)隊(duì)。目前參與本專業(yè)團(tuán)隊(duì)的系統(tǒng)內(nèi)教師達(dá)50余人。其中,校本部專兼職教師23名,教授9名、副教授10名、講師4名。教師中具有博士學(xué)位2名,碩士學(xué)位8名。多年來(lái),行政管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)的全體教師在“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的指導(dǎo)方針之下,提倡“勤奮敬業(yè)、嚴(yán)格自律”的師德精神,堅(jiān)持“服務(wù)教學(xué)、服務(wù)學(xué)員、服務(wù)分校及教學(xué)單位”的服務(wù)意識(shí),實(shí)行寬嚴(yán)適度的測(cè)評(píng)考核制度,發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升,資源共享,互利共贏,取得了良好的社會(huì)效益。
二、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的具體舉措
在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案》,始終堅(jiān)持以服務(wù)教學(xué)為主導(dǎo),以先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育理念為指導(dǎo),以課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)(包含虛擬實(shí)訓(xùn))基地建設(shè)等為重點(diǎn),以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo),開展教學(xué)研究和建設(shè),全方位提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì),努力建設(shè)一支適應(yīng)國(guó)家開放大學(xué)改革與發(fā)展需要的、數(shù)量充足、梯隊(duì)合理、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。逐步形成以校內(nèi)專兼職課程責(zé)任教師隊(duì)伍為主,各分校教學(xué)點(diǎn)專業(yè)負(fù)責(zé)人組成的教學(xué)與科研專業(yè)研發(fā)隊(duì)伍;以課程為依托,形成《大連電大行政管理專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》;以專業(yè)為平臺(tái),形成行政管理專業(yè)“教學(xué)、實(shí)踐、科研”相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,建立團(tuán)隊(duì)QQ群等有效溝通方式,營(yíng)造和諧團(tuán)隊(duì)文化氛圍,加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。
(一)搭建行政管理類專業(yè)核心課程群建設(shè)平臺(tái)
本團(tuán)隊(duì)結(jié)合行政管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo),在中央電大專業(yè)規(guī)則和已有教學(xué)資源基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)其核心課程“公共行政學(xué)”“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”“政治學(xué)原理”“社區(qū)治理”及“社會(huì)調(diào)查與研究”等進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃,調(diào)整課程內(nèi)容比例,合理分配授課時(shí)間,解決了教學(xué)內(nèi)容重復(fù)的問(wèn)題以及知識(shí)更新與學(xué)時(shí)有限的矛盾,進(jìn)而為學(xué)生搭建了一個(gè)合理的知識(shí)體系結(jié)構(gòu)。同時(shí),結(jié)合行政管理類專業(yè)共同的知識(shí)點(diǎn),進(jìn)一步構(gòu)建成一系列的立體結(jié)構(gòu)知識(shí)群組,通過(guò)把知識(shí)群和具體課程結(jié)合起來(lái),建立科學(xué)實(shí)用的核心課程群,從而設(shè)計(jì)出更符合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需要的完整有效的科學(xué)的課程體系,見圖1所示。
(二)形成理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的課程教學(xué)體系
根據(jù)行政管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo),突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié),提升學(xué)生動(dòng)手能力,為彌補(bǔ)原有課程體系的不足,滿足應(yīng)用型高等專門人才的社會(huì)需求,行政管理類專業(yè)核心課程的教學(xué)應(yīng)改變以往采用單一的、重理論輕實(shí)踐的傳統(tǒng)教學(xué)模式,在提高各門課程理論基礎(chǔ)的教學(xué)效率前提下,增加實(shí)踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練,將教學(xué)內(nèi)容發(fā)展為“理論+實(shí)踐”動(dòng)態(tài)流程一體化的完整教學(xué)體系。詳見圖2所示。與以往課程建設(shè)不同,專業(yè)核心課程群建設(shè)更注重關(guān)聯(lián)課程之間的聯(lián)系與銜接,要求相關(guān)課程的任課教師不僅要熟練掌握所授課程完整的知識(shí)體系和前沿性的內(nèi)容,還要知悉核心課程體系所涉及的相關(guān)知識(shí)體系,從而準(zhǔn)確掌握教學(xué)內(nèi)容,并能很好地區(qū)分哪些內(nèi)容需要重點(diǎn)講解,哪些內(nèi)容由其他課程予以深化和拓展,哪些內(nèi)容需要補(bǔ)充等?;诖?,核心課程群建設(shè)要求對(duì)課程師資隊(duì)伍以梯隊(duì)形式進(jìn)行建設(shè),優(yōu)化組合,為每門課程搭建一支年齡、專業(yè)、學(xué)歷和學(xué)科結(jié)構(gòu)合理搭配的師資梯隊(duì),確保全部課程的教學(xué)工作能夠科學(xué)有效進(jìn)行。為此,教學(xué)團(tuán)隊(duì)采取以下具體措施:第一,采取教師專兼職配合,專本科互補(bǔ),年齡段銜接,高中職稱搭配的師資隊(duì)伍。第二,實(shí)施“二級(jí)負(fù)責(zé)制”的運(yùn)作機(jī)制,即從專業(yè)負(fù)責(zé)人到課程責(zé)任教師二級(jí)責(zé)任制。其中,專業(yè)負(fù)責(zé)人也是課程群負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)課程之間的協(xié)調(diào),而課程責(zé)任教師負(fù)責(zé)本課程內(nèi)部調(diào)整、教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化、教學(xué)方法與手段的改革以及教學(xué)資源的開發(fā)、實(shí)踐環(huán)節(jié)的建設(shè)等具體工作。第三,積極參與國(guó)家開放大學(xué)的教研活動(dòng)、師資培訓(xùn)、資源建設(shè)、課題研究、視頻公開課等重要專業(yè)活動(dòng)。
(三)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的總體要求
1.提高現(xiàn)有教師的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
通過(guò)參加全系統(tǒng)教學(xué)研討會(huì)等方式提升教師專業(yè)境界,了解全國(guó)遠(yuǎn)程開放大學(xué)科研、教學(xué)改革信息,及時(shí)獲得教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)與最新研究成果,不斷充實(shí)自己,提高科研工作能力和教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)中青年教師。具體措施包括:支持任課教師參加高校相關(guān)專業(yè)學(xué)會(huì)會(huì)議,加強(qiáng)同行交流;不定期舉辦各類教學(xué)觀摩活動(dòng),交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn);組織任課教師參加行政管理專業(yè)課程的師資培訓(xùn)和國(guó)家精品課程的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等。
2.深化教學(xué)改革與加大課程建設(shè)力度
充分發(fā)揮教學(xué)團(tuán)隊(duì)作用和各成員的積極性,對(duì)課程體系、內(nèi)容、方法和手段以及考核驗(yàn)收等進(jìn)行深入整合、改革。積極探索有效的教學(xué)方法,側(cè)重案例教學(xué)法等形式多樣的教學(xué)方法,以不斷提高教學(xué)質(zhì)量。加快課程網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè),實(shí)現(xiàn)課程資源上網(wǎng),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)系統(tǒng)在課程教學(xué)中的作用。構(gòu)建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái),增加網(wǎng)上資源,提高現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用的水平和教學(xué)水平,為學(xué)生學(xué)習(xí)提供更便捷的條件。
3.加強(qiáng)教學(xué)改革和學(xué)習(xí)交流
利用團(tuán)隊(duì)QQ群召開教學(xué)改革研討會(huì),或在網(wǎng)上進(jìn)行教學(xué)討論,或合作進(jìn)行教學(xué)資源建設(shè)和教材編寫,或探討考試改革,或進(jìn)行教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn),或?qū)η岸谓虒W(xué)工作進(jìn)行總結(jié)講評(píng),內(nèi)容廣泛,形式多樣,十分活躍。通過(guò)這些活動(dòng),拉近了省校與分校教師的距離,凝聚了系統(tǒng)的教學(xué)力量。
4.加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)
第一,兼職教師要在學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課兩方面做好教學(xué)筆記。第二,兼職老師每學(xué)期完成10個(gè)學(xué)時(shí)的聽課量并完成聽課記錄。第三,盡可能從社會(huì)各行業(yè)具有多年實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)的辦公室經(jīng)理、行政總監(jiān)、高層管理者中聘請(qǐng)3-5名兼職教師,真正提高實(shí)際教學(xué)效果,與專職教師形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
5.強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革
從課程教學(xué)實(shí)施到畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)操作,再到職業(yè)證書培訓(xùn),參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)設(shè)置課程體系和選擇教學(xué)內(nèi)容,將職業(yè)資格證書納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案。擴(kuò)大實(shí)訓(xùn)課程的數(shù)量和比例,進(jìn)一步落實(shí)“雙證書”制度,做好課程與職業(yè)資格認(rèn)證的銜接,強(qiáng)調(diào)學(xué)生的動(dòng)手操作能力和實(shí)訓(xùn)能力。
三、團(tuán)隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及反思
近五年來(lái),大連電視廣播大學(xué)行政管理專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)主要完成了如下幾個(gè)方面:第一,參加中央廣播電視大學(xué)省級(jí)電大特色專業(yè)建設(shè)、教學(xué)模式創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。第二,進(jìn)行省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)(包括教學(xué)研究項(xiàng)目)申報(bào)。第三,組織團(tuán)隊(duì)教師系統(tǒng)修訂培養(yǎng)方案及專業(yè)規(guī)則,編寫主要課程的教學(xué)大綱,制作多媒體課件,積極開展案例教學(xué)的研究與教學(xué),加強(qiáng)教材建設(shè)與題庫(kù)建設(shè)等。團(tuán)隊(duì)的核心及骨干成員取得了顯著的成果:主持參與遼寧教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃立項(xiàng)課題;參與中央電大教學(xué)模式改革課題研究,成果獲中央電大論文類研究成果評(píng)比一等獎(jiǎng);獲中央電大教學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)新二等獎(jiǎng);參與省部級(jí)教學(xué)課件制作并獲三等獎(jiǎng);主編的專業(yè)課程教材《公務(wù)員制度概論》,獲2009年大連市社會(huì)科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng);教學(xué)模式改革論文獲中央電大論文評(píng)比三等獎(jiǎng);主編教材5部,在各類核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇;主持和參加了4項(xiàng)省級(jí)教學(xué)研究課題、7項(xiàng)省部級(jí)科研項(xiàng)目工作、10余項(xiàng)校級(jí)教學(xué)研究課題的研究工作;團(tuán)隊(duì)骨干教師人均每年發(fā)表學(xué)術(shù)論文3篇。
1.畢業(yè)論文寫作教學(xué)中存在的問(wèn)題
畢業(yè)論文是學(xué)生自主學(xué)習(xí)、嘗試解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐性環(huán)節(jié)。完成畢業(yè)論文是開放教育本科生畢業(yè)的一個(gè)必要條件,理應(yīng)引起學(xué)生的重視,但是在實(shí)際的寫作教學(xué)過(guò)程中還存在不少問(wèn)題。
1.1 論文選題不符合要求
重慶電大對(duì)行政管理專業(yè)制定了具體的畢業(yè)論文教學(xué)大綱和實(shí)施方案,明確規(guī)定了畢業(yè)論文的選題范圍。但是仍有一部分學(xué)生沒(méi)有對(duì)畢業(yè)論文的寫作引起重視,自行其事,選題與要求大相徑庭,主要有以下三種情況:
1)選題忽略專業(yè)性。電大對(duì)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文作了明確規(guī)定:選題必須符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求。要求學(xué)生選題以所學(xué)專業(yè)課的內(nèi)容為主,不得脫離本專業(yè)范圍;內(nèi)容有一定的綜合性,具有一定的深度和廣度。同時(shí),明確要求寫作內(nèi)容是:選擇同本單位、本行業(yè)的行政管理發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題。事實(shí)上,每屆學(xué)員提交的畢業(yè)論文選題中,有相當(dāng)一部分選擇了非專業(yè)方面的選題,或者是已經(jīng)完全得到解決的常識(shí)性問(wèn)題。沒(méi)有體現(xiàn)本專業(yè)的特色和要求。
2)選題過(guò)大過(guò)難或過(guò)窄。學(xué)員缺乏必要的選題常識(shí),不能結(jié)合自己的實(shí)際水平選題,如有的學(xué)員寫“政府機(jī)構(gòu)改革研究”“各國(guó)行政監(jiān)督比較研究”“電子政務(wù)建設(shè)若干問(wèn)題”
“論企業(yè)家政府”等之類大而難的題目,這樣,導(dǎo)致自己的綜合能力達(dá)不到,駕馭不了。同時(shí),由于選材難度大,導(dǎo)致觀點(diǎn)提煉不準(zhǔn),內(nèi)容空空洞,思想沒(méi)有深度。反之,有的學(xué)員選題過(guò)窄,無(wú)法展開論述,使論文缺乏應(yīng)有力度。
3)選題陳舊,內(nèi)容雷同較多。比如,“論行政管理的地位和作用”、“ 論人力資源管理”等,內(nèi)容陳舊,雷同,不能解決本單位、本行業(yè)管理中現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。
1.2 論文內(nèi)容有明顯缺陷
這一類的論文多數(shù)是由拼湊而成的,由于論文作者胸?zé)o成竹,東拉西拼,導(dǎo)致論文在論點(diǎn)、論據(jù)、論證、研究方法、邏輯、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言等方面都存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。無(wú)關(guān)論文主題的內(nèi)容占據(jù)很大篇幅,而研究的成分很少;或論文觀點(diǎn)不明確,論據(jù)不充分,不翔實(shí),與論點(diǎn)不相符;或論證不嚴(yán)密,邏輯混亂,結(jié)構(gòu)不完整,層次不清楚,沒(méi)有整體性;有些甚至語(yǔ)言不通順不流暢。
1.3 論文格式不符合規(guī)范
《重慶電大行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文教學(xué)工作實(shí)施意見》中明確規(guī)定了本科畢業(yè)論文的內(nèi)容及格式的要求,但在實(shí)際的操作中,有的學(xué)員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度,導(dǎo)致論文不符合規(guī)范要求。一是形式上的不規(guī)范。表現(xiàn)在論文字號(hào)、字距等排版不符合要求;論文中必備的要素不完整,有的無(wú)內(nèi)容摘要或關(guān)鍵詞,有的將文末注釋和參考文獻(xiàn)混為一談等。一是內(nèi)容上的不規(guī)范。論文的題目不能夠準(zhǔn)確概括論文主題,摘要與論文主要內(nèi)容無(wú)關(guān),關(guān)鍵詞不是表達(dá)論文核心的專業(yè)術(shù)語(yǔ),參考文獻(xiàn)不足以支撐論文的論述。
1.4 抄襲現(xiàn)象較為嚴(yán)重
有一部分學(xué)員因?qū)I(yè)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)得不扎實(shí),畏懼論文寫作,加之學(xué)術(shù)道德缺失,選材不當(dāng),致使論文要么是全文抄襲他人學(xué)術(shù)成果,要么是上網(wǎng)捜索幾篇拼湊整合成文。
1.5 論文答辯敷衍了事
電大畢業(yè)論文的寫作,是針對(duì)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí),分析和解決實(shí)際問(wèn)題能力的系統(tǒng)訓(xùn)練和考察的過(guò)程,而論文答辯則是對(duì)學(xué)生論文寫作過(guò)程的考察和驗(yàn)證,在整個(gè)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)中尤為重要。從歷屆答辯情況來(lái)看,參加答辯的學(xué)員有不少人都抱著應(yīng)付的態(tài)度,在答辯時(shí)對(duì)論文的內(nèi)容不熟悉,對(duì)答辯教師提出的問(wèn)題不知所云,答非所問(wèn)。這種敷衍的態(tài)度致使行政管理本科論文教學(xué)達(dá)不到應(yīng)有的效果。
2.畢業(yè)論文寫作教學(xué)中存在問(wèn)題的原因分析
以上問(wèn)題的產(chǎn)生,除學(xué)生自身原因外,與指導(dǎo)教師、學(xué)校教學(xué)管理方面的因素也有很大的關(guān)系。
2.1 從學(xué)員方面來(lái)看,受條件限制,重視不夠
行政管理本科學(xué)生多是基層干部、大學(xué)生村官、企事業(yè)單位的工作人員,工學(xué)矛盾非常突出,在工作期間,對(duì)本專業(yè)缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和研究。加之部分鄉(xiāng)村和基層上網(wǎng)條件差,汲取本專業(yè)有學(xué)術(shù)價(jià)值的資料較為為困難。在這種情況下,學(xué)生無(wú)法按照規(guī)定來(lái)選題、提煉論點(diǎn)、形成思路、完成論述,便選擇抄襲或拼湊完成論文。在這種態(tài)度極不嚴(yán)肅,缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)精神的寫作態(tài)度影響下,致使論文質(zhì)量下滑。
2.2 從指導(dǎo)教師方面來(lái)看,力量薄弱,把關(guān)不嚴(yán)
在本科論文寫作過(guò)程中,論文質(zhì)量的好壞與教師的指導(dǎo)是否到位關(guān)系密切。中央電大和重慶電大對(duì)本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)教師資格都有著明確的規(guī)定。但是,真正符合條件的教師非常有限,對(duì)論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn),僅局限于常規(guī)的操作規(guī)程培訓(xùn),而缺乏深入到專業(yè)層次的培訓(xùn),致使教師在論文修改審定上,不能給予學(xué)生學(xué)術(shù)上的指導(dǎo),從而影響了論文質(zhì)量。
2.3 從教學(xué)管理方面來(lái)看,論文教學(xué)的支持服務(wù)不到位
目前,從中央電大到各級(jí)地方電大,對(duì)于常規(guī)教學(xué)的支持服務(wù)系統(tǒng)都很完善,各種教學(xué)資源也很豐富,網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源十分充足。然而,各級(jí)電大針對(duì)論文教學(xué)制訂的一系列文件,卻沒(méi)有能夠從專業(yè)角度,明晰地提出對(duì)學(xué)員進(jìn)行指導(dǎo)的要求,這必然會(huì)影響畢業(yè)論文的質(zhì)量。
3.解決畢業(yè)論文寫作教學(xué)中存在問(wèn)題的對(duì)策
畢業(yè)論文是開放教育本科教學(xué)檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的最終體現(xiàn),其水平的高低直接折射出開放教育的教學(xué)質(zhì)量。因此,如何解決畢業(yè)論文教學(xué)中存在問(wèn)題,確保論文的質(zhì)量,是一個(gè)值得探討的課題。
3.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)論文教學(xué)工作的重視
畢業(yè)論文教學(xué)是提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,全面提升學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的重要手段。因此,必須轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),加大對(duì)畢業(yè)論文教學(xué)工作的管理和指導(dǎo),切實(shí)做到把畢業(yè)論文教學(xué)放在和專業(yè)課教學(xué)同等重要的位置。在畢業(yè)論文教學(xué)的制度建設(shè)上,在指導(dǎo)教師的選聘方面下功夫,精心組織,認(rèn)真安排,確保畢業(yè)論文教學(xué)工作的順利開展和如期完成。
3.2 完善畢業(yè)論文教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)
畢業(yè)論文教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè),重在做好論文教學(xué)資源建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn)工作。在市校專業(yè)教學(xué)資源建設(shè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我校畢業(yè)論文工作實(shí)踐,制定一些針對(duì)性較強(qiáng)的指導(dǎo)性的文件,提供輔導(dǎo)材料、課件等教學(xué)資源,并將這些資源放在分校教學(xué)平臺(tái)上,供學(xué)員下載和學(xué)習(xí)。此外,學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)畢業(yè)論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作既要從宏觀上著眼,又要從微觀上著手,把論文指導(dǎo)的資格培訓(xùn)和常規(guī)的專題培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),把網(wǎng)上培訓(xùn)和面授培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),定期針對(duì)畢業(yè)論文中出現(xiàn)和存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行集體研討,從制度層面上,制定出切實(shí)可行的論文指導(dǎo)方案。
3.3 強(qiáng)化過(guò)程管理,確保畢業(yè)論文的教學(xué)質(zhì)量
畢業(yè)論文寫作指導(dǎo),是一項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、程序多、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的工作,精心組織、認(rèn)真輔導(dǎo)和嚴(yán)把質(zhì)量是做好這項(xiàng)工作的重要保證。為此,我們必須做好以下工作:
1)規(guī)范操作,做好畢業(yè)論文的指導(dǎo)工作。一是督促指導(dǎo)教師嚴(yán)格按照中央電大和市校的要求進(jìn)行寫作教學(xué)指導(dǎo)。從指導(dǎo)學(xué)生選題,到收集素材、選材,形成論文思路,寫出論文提綱,完成論文寫作,教師都必須嚴(yán)格寫作指導(dǎo)流程,扎扎實(shí)實(shí)開展指導(dǎo)工作。指導(dǎo)教師在學(xué)生論文寫作過(guò)程中,從初稿、修改稿和定稿等三個(gè)環(huán)節(jié)教學(xué)上應(yīng)予以具體指導(dǎo),在定稿后做出初步評(píng)價(jià),并指導(dǎo)學(xué)員完成畢業(yè)論文答辯。二是指導(dǎo)教師在指導(dǎo)過(guò)程中,嚴(yán)格要求學(xué)生按照畢業(yè)論文的規(guī)范寫作,尤其注意要從論文的格式、題目、署名、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)以及字號(hào)、字距等細(xì)微處提出嚴(yán)格要求。
從單維度轉(zhuǎn)向多維度研究
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》:請(qǐng)您談?wù)勈笠詠?lái)行政管理學(xué)研究取得了哪些成就。
高小平:概括地說(shuō),行政管理學(xué)研究在三個(gè)方面取得了積極進(jìn)展:一是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新,加強(qiáng)了對(duì)公共管理、公共政策、公共服務(wù)理論的研究,為建立中國(guó)特色的公共管理學(xué)、完善行政管理學(xué)做出了有益的探索。二是政府管理實(shí)踐問(wèn)題的研究,加大了行政改革、應(yīng)急管理、社會(huì)管理和政府服務(wù)等方面的研究力度,為推進(jìn)政府改革、提高行政能力、實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化作出了貢獻(xiàn)。三是行政管理技術(shù)與方法的創(chuàng)新,更加重視實(shí)證研究、案例研究、比較研究等方法,為政府引入績(jī)效管理、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理的方法提供了理論與技術(shù)咨詢服務(wù)。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》:十年來(lái),行政管理學(xué)的成就是在什么樣的背景下取得的?有哪些鮮明的特點(diǎn)?
高小平:改革開放以來(lái),我國(guó)政府行政管理體制的調(diào)整、發(fā)展歷程,可以從改革和創(chuàng)新兩個(gè)維度來(lái)分析,并劃分為兩大階段。從1978年到2002年,是以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新蘊(yùn)涵其中的時(shí)期,重點(diǎn)放在改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)行政管理體制、職能和組織結(jié)構(gòu);2002年之后,進(jìn)入到改革和創(chuàng)新并重、創(chuàng)新引領(lǐng)的時(shí)期,重點(diǎn)是按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和加入世界貿(mào)易組織的承諾,轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新行政流程、工作方式和運(yùn)行機(jī)制。近十年正處于第二個(gè)階段的開始期,或者說(shuō)是兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)換期。我們分析行政管理學(xué)研究取得的成果不能離開這個(gè)背景。
通過(guò)回顧可以發(fā)現(xiàn),十年來(lái)我國(guó)行政管理學(xué)從研究改革為主向改革與創(chuàng)新并舉發(fā)展,從研究實(shí)踐為主向理論與實(shí)踐緊密結(jié)合發(fā)展,從通過(guò)個(gè)別問(wèn)題的拓延性研究為主向系統(tǒng)化研究指導(dǎo)下的對(duì)策研究為主發(fā)展。行政管理學(xué)研究從以往的單維度研究(適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求)轉(zhuǎn)向多維度、全景式、精細(xì)化研究,在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大體系相協(xié)調(diào)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論語(yǔ)境中建立行政管理研究的新坐標(biāo)。
借鑒國(guó)際成果 打造中國(guó)特色
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》:在行政管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程中,國(guó)際學(xué)術(shù)流派和中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想產(chǎn)生過(guò)重要影響?
高小平:對(duì)。人類關(guān)于管理和治理的研究是一個(gè)開放的領(lǐng)域,其知識(shí)體系呈現(xiàn)交叉性、輻射性和融合性。我國(guó)行政管理學(xué)研究不斷深入,得益于學(xué)科的分化整合過(guò)程與國(guó)際化“生態(tài)”的有機(jī)結(jié)合。行政管理學(xué)是綜合性學(xué)科,科際整合特征比較明顯,研究行政管理學(xué)必須研究行政生態(tài),即行政的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)以及學(xué)科生態(tài),才能獲得“生態(tài)動(dòng)力”。
中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展,在很大程度上也得益于借鑒國(guó)際上的研究成果。國(guó)內(nèi)多家學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者翻譯了一大批國(guó)外行政管理學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典著作、教材,向國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界介紹西方行政管理學(xué)理論和實(shí)踐的最新發(fā)展動(dòng)態(tài),舉辦或參加國(guó)際性的學(xué)術(shù)研討會(huì)。從2005年至今,由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)發(fā)起,電子科技大學(xué)與國(guó)際知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同主辦的公共管理國(guó)際會(huì)議連續(xù)舉辦了五屆。
與此同時(shí),我國(guó)學(xué)者注重行政管理學(xué)的中國(guó)化,打造中國(guó)特色的行政管理學(xué),其在學(xué)科和理論上的影響力已超越了行政管理學(xué)自身的范圍,成為中國(guó)化的一個(gè)重要組成部分。
為了把行政管理學(xué)科的基礎(chǔ)打造得更加牢固,我國(guó)行政管理學(xué)研究者不斷加強(qiáng)對(duì)行政管理基礎(chǔ)理論和深層次問(wèn)題的研究,展開了行政哲學(xué)、行政方法論、公共性思想、行政戰(zhàn)略、行政倫理等內(nèi)容的思考,十分關(guān)注中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想對(duì)現(xiàn)代化的意義。2003年4月,中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)與南京財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合召開“全國(guó)行政哲學(xué)研討會(huì)”, 此后每年或兩年召開一次行政哲學(xué)研討會(huì),聚集了國(guó)內(nèi)行政哲學(xué)研究的力量,涌現(xiàn)了一批有較高質(zhì)量的論文,深化了對(duì)行政哲學(xué)本身及相關(guān)問(wèn)題的研究。這對(duì)于運(yùn)用傳統(tǒng)行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實(shí)踐中存在的問(wèn)題,探索行政活動(dòng)的本質(zhì)和規(guī)律,建立學(xué)術(shù)理性規(guī)范,具有重要意義。
積極為政府管理改革建言獻(xiàn)策
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》:行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科,請(qǐng)您談?wù)勥@十年來(lái)行政管理學(xué)研究是如何為政府改進(jìn)行政管理發(fā)揮作用的。
級(jí)別:省級(jí)期刊
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