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(一)工程量
今年1-10月份完成51846.46萬元,占年度計劃的94%,其中建安工程量已完成投資51376.46萬元,政策處理已完成投資5180萬元。開工以來總累計完成建安工程量為72260萬元,占總合同價的57.7%。
(二)工程形象進度:
1、橋梁工區(qū)
甌江大橋完成總工程量的44.23%。完成立柱78根,占總工程量的30.30%;完成基樁294根,占全橋基樁總工程量的105.87%;完成蓋梁25座,占總量的31.38%;黃田岙中橋右線樁基混凝土澆筑完成,左線樁基挖孔全部完成,完成立柱15根,承臺4個,涵洞通道203.8米;楠溪江大橋完成總工程量的50.08%,樁基累計完成645根,立柱完成335根,梁板預制319片、梁板安裝275片;虹三立交橋樁基全部完成;坦頭橋樁基全部完成,挖孔樁累計挖掘305米/146根;烏牛高架橋累計完成樁基205根,立柱156根、蓋梁48片、預制梁板243片、安裝203片。
2、路基工區(qū)
第二合同段路基完成總工程量的48.30%,完成路基填方260000立方米,占總量的61.04%;完成路基挖方1320__立方米,占總量的20.44%;完成真空預壓35200平方米,塑料排水板完成503634米,砂墊層、砂礫墊層已完成33000立方米;第三合同段路基完成總工程量的44.60%,完成路基開挖154560立方米,路基填方201640立方米;第四合同段路基完成總工程量的37.16%,土方開挖已完成47820立方米,塑料排水板完成21.38萬米,砂礫墊層完成12888立方米;第五合同段路基完成總工程量的20.62%,累計完成砂礫墊層填筑21000萬立方米,塑料排水板338383米;第六合同段路基水泥拌攪樁完成32.9萬米,路基填方43000立方米,開挖36101立方米,砂礫墊層完成29329立方米,塑料排水板完成20萬米。
3、隧道工區(qū)
江北嶺隧道進口完成總工程量的82.61%,左洞身累計開挖628米,右洞身累計開挖882米,已全部完成;完成二次襯砌424米,占總量的23.17%;江北嶺隧道出口完成總工程量的37.96%,左洞身累計開挖745米,右洞身累計開挖822米;黃田岙隧道出口左洞身累計開挖208米,右洞身累計開挖559米;馬林頭隧道完成總工程量的67.58%,進口左洞身累計開挖1170米,右洞身累計開挖1060米;出口處左洞身累計開挖1020米,右洞身累計開挖1100米;后崗隧道進口處左洞身累計開挖1059米,右洞身累計開挖1050米;出口處左洞身累計開挖1098米,右洞身累計開挖939米。
(三)政策處理進度
__繞城高速公路永嘉段工程建設政策處理工作在縣委、縣府的高度重視下,在各有關部門的大力支持下,在沿線政府與高速辦人員的共同努力下,發(fā)揚以苦干、巧干、實干的精神,攻克了一個個征遷難題。到目前為止,已簽訂房屋拆遷協(xié)議370戶,占總拆遷戶數的77%左右;完成全段拆遷民房的評估工作,完成全線房屋拆遷安置地落實選址;完成下白巖、外窯、新莊、黃田岙、羅溪等村的安置地填土及龍頭、龍下、木橋村拆遷房異地安置地的填土;因工程建設需要紅線變更后的征地及相應政策處理已完成;已拆遷房屋8.1萬平方米、簡易廠棚19500平方米、廠房800平方米;遷移墳墓5486穴;砍伐樹木15萬余棵;完成高壓鐵塔15座的遷移;完成電信、廣電、聯通、電力等光纜27.95公里及其它桿線遷移,全線工程施工緊張而有序的進行。
二、工程目前存在問題
__繞城高速公路永嘉段工程建設政策處理工作在縣委、縣政府的重視下,在各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持和配合下,已經取得了較好的成績。目前工程已到了拆遷、安置的關鍵時刻,但存在的問題仍需有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)予以支持和配合。
1、和三村個別村民以打樁施工震裂房子為由阻撓施工;
2、下白巖、黃田岙等村“9.4”洪災臨時建的房子早就應該拆除,現仍要求賠償;
關鍵詞:高速公路建設 管理體制 管理法規(guī)
中圖分類號:U412.36+6 文獻標識碼:A 文章編號:
1 以人為本的管理理念營造和諧高速
構建和諧高速公路建設要貫徹實踐的整個過程。施工企業(yè)在建設之初首先要樹立誠信,然后再樹立威望。以無滿活力的狀態(tài),使自身的建設得到支持,建設才能得到發(fā)揮,建設成果才能得到肯定;構建和諧高速為公路的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件和環(huán)境,為建設又好又快的高速公路建設提供了堅強的保證。
承包商對合同外項目進行單價申報后,施工單位在規(guī)定時限內批復,在正式批復前與承包商進行充分協(xié)商,批復總價的價值水平力爭與原授標單價的水平相一致并盡量符合當前的市場情況,確保批復單價在工程合理成本之上并保證承包商一定的利潤空間,避免承包商因工程變更導致虧損;在合同外項目較多或批復不及時的情況下、對合同外項目制訂出暫定價以利計量,使已完工程能夠得到及時計量,充分保證工程資金周轉。
設計兼顧環(huán)保、環(huán)保與施工并行,不破壞就是最大的保護,將高速公路融入自然,力爭實現自然的和諧統(tǒng)一。
應用高速公路線形設計理論,使路線線性設計不僅滿足長度、寬度、高度等幾何要求.還使路線線形盡可能地與沿線地形、地物、景觀及自然環(huán)境相協(xié)調。項目選線對應充分利用山嶺、崗地,盡量少占良田,慎重處理高填深挖路基,針對不同的工程地質條件,確定最大填土或挖方邊坡高度,超過一定填土高度設橋梁通過,減少占地面積.使項目的建設初期就步入良性軌道。
2我國高速公路建設質量管理現狀
(1) 管理制度不斷完善,建設管理日益規(guī)范,總體質量管理水平不斷提高。針對高速公路建設,我省出臺了一系列規(guī)章制度,形成了較為系統(tǒng)有效的質量管理辦法( 優(yōu)質優(yōu)價、信用考核、質量監(jiān)督機制等) ,對工程質量控制提供了制度保障。
(2) 經過多年的建設,鍛煉培養(yǎng)了一批業(yè)務精湛、管理能力較強的建設管理人員和監(jiān)理、施工隊伍,為提高工程質量提供了體系保障。
(3) 大型施工企業(yè)逐步由施工主體型向經營管理型發(fā)展過渡。具備投標資格的大型施工企業(yè)只保留部分主體施工力量,用以承擔技術相對復雜的施工任務,其余施工任務交由專業(yè)勞務分包隊伍負責,一般工程設備也逐步由自有向租賃方式轉變,這是施工企業(yè)降低成本、保證效益的需要,也是社會化分工的結果,是一種正?,F象。勞務分包隊伍素質參差不齊,是質量管理的重點。
(4) 部分施工企業(yè)盲目擴張,管理水平和經濟效益不高,管理粗放、效率低下造成的浪費現象仍部分存在,個別企業(yè)弄虛作假、誠信度較差,質量投入成本低。
(5) 由于建設項目較多,監(jiān)理人員需求量較大,個別參與管理的監(jiān)理人員業(yè)務素質和責任心較差,不能發(fā)揮應有的作用,給質量管理造成了極大的危害。
3質量管理的具體對策
3.1 對施工單位的管理
對施工單位的管理,最有效的手段是取消或限制投標資格,施工單位對此較為敏感,能夠引起足夠重視。
(1) 堅持做好資質審查工作,選擇信譽好、履約能力強、管理水平高的施工單位參與工程建設。提高設備的強制履約要求,我們現在的壓實設備較先進的產品能夠提供近80t 的激振力,路面拌和、攤鋪設備也有很大改進,對此我們要認真研究,在原強制性履約標準中增加設備履約的規(guī)格、種類要求,為工程質量提供物質保證。
(2) 認真執(zhí)行信用考核管理辦法,對信譽差、管理混亂的隊伍實行降級、淘汰機制,優(yōu)勝劣汰,提高施工單位加強質量管理的積極性。
(3) 施工單位的管理能力必須得到充分的保障,必須有完善的管理制度、管理機構,特別是在質量管理上要有健全有效的自檢體系。在進場后項目指揮部、總監(jiān)辦要對施工單位及時進行履約檢查,特別是對項目經理要加強考核,對組織、經營能力較差或追求私利的項目經理,一經發(fā)現堅決進行更換。
(4) 質量檢查是質量控制的最有效手段之一,檢查的內容包括原材料檢查、工藝的檢查、成品的檢查等,檢查的層次包括監(jiān)理的轉序檢查、項目指揮部日常巡查、優(yōu)質優(yōu)價專檢及省交通廳、高建局組織的全省質量大檢查等,公正、全面的檢查能夠使質量問題及時被發(fā)現和整改,同時也能夠打消施工單位偷工減料、弄虛作假的心理,自覺加強質量管理。
(5) 嚴格執(zhí)行“優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”管理辦法,加大獎罰力度。依據省交通廳“優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”管理辦法的規(guī)定,認真進行質量評定,獎優(yōu)罰劣。
(6) 加強技術指導培訓工作,對于質量相關要求應通過高建局、項目指揮部或監(jiān)理單位以文件的形式集中明確,并通過集中培訓、現場指導等方式提高施工單位技術水平,明確技術要求,避免因施工單位技術水平差異或工作疏漏造成質量出現偏差。
(7) 加強原材料進場管理,對主體工程所用材料必須由項目經理部統(tǒng)一采購,避免施工隊伍自行采購降低材料質量標準。對混凝土由經理部集中拌和,以保證混凝土品質符合要求。
4對監(jiān)理單位的管理
(1) 監(jiān)理單位應定期就工程質量情況向項目指揮部進行報告。項目指揮部定期召開質量專題會議,聽取監(jiān)理單位質量管理工作匯報,分析評估工程質量發(fā)展趨勢,提出質量問題整改方案,研究部署階段性質量管理工作重點。
(2) 駐地辦主任是監(jiān)理單位中的重要崗位,對該崗位人員上崗前要嚴格審查業(yè)務素質、管理能力,在建設過程中定期對駐地辦主任工作情況進行考核,對不稱職的人員要及時更換,被免職的人員在一定時間內不得再擔任省內高速公路駐地主任一職。
(3) 各級監(jiān)理機構必須確保信息傳遞的迅速、準確,下一級監(jiān)理處理或制止不了的質量問題,必須及時向上一級監(jiān)理負責人匯報,總監(jiān)辦無法解決的,向項目指揮部作出匯報,以保證質量問題及時得到整改。對于質量問題既不處理又不匯報的,應視作監(jiān)理人員的重要失職和不作為的重要表現,一經發(fā)現,需要嚴肅處理。
(4) 監(jiān)理單位有責任對項目經理的工作情況進行考核,對能力差或態(tài)度不端正的項目經理,必須及時向項目指揮部匯報,以便項目指揮部進行決策。
(5) 建立監(jiān)理單位質量責任追究制度,對于工程建設過程中出現質量事故或在缺陷責任期間工程出現返修的,應認真分析責任,如監(jiān)理單位存在管理上的失職,則應由其承擔相應的責任,扣罰部分質量保證金。
(6) 建立開除監(jiān)理人員的黑名單,對現場清除的監(jiān)理人員,均報局登記在案,不得在省內高速公路從事監(jiān)理工作,這一點在項目開工前進行明確,要讓每個監(jiān)理人員感到人人自危,提高工作責任心。
5項目指揮部質量管理
(1) 在施工自檢體系、監(jiān)理體系正常運轉的情況下,項目指揮部應加強現場巡視,以質檢大隊巡視為主,其余現場管理人員在工程調度、征遷協(xié)調之余巡視工程質量狀況,形成復合性的質量管理網絡。
(2) 依據優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬管理辦法,根據施工現場質量情況,對各合同段和監(jiān)理單位作出獎罰決定。
(3) 組織專項質量活動、拉練檢查等工作,對質量問題督促徹底整改,認真進行施工、監(jiān)理信用考核工作,形成嚴抓質量的良好氛圍。
按照會議安排,下面,我就瀘縣農村公路建設情況作簡要匯報,不妥之處,敬請批評指正。
一、瀘縣農村公路建設狀況
瀘縣幅員1532平方公里,轄19個鎮(zhèn)、251個行政村,總人口1*.6萬,其中,農業(yè)人口97.35萬,占總人口的91.35%。*年至20*年,全縣掀起了三級路網建設的熱潮,投入資金2億多元,建成通鎮(zhèn)水泥路400余公里,實現了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路,為瀘縣鎮(zhèn)域、縣域經濟的快速發(fā)展提供了強有力的交通支撐。自20*年全縣拉開村村通水泥路建設的序幕以來,通過全縣上下的共同努力,累計投入資金約1.6億元,建成通村水泥路380余公里,占“十一五”省規(guī)劃通村水泥路620公里目標任務的81.2%,占縣政府要求調增目標任務的61%。全縣181個行政村通水泥路,占全縣251個行政村的72%,為提前一年完成“十一五”省規(guī)劃的通村水泥路建設目標任務和縣委、縣政府確定的2010年基本實現村村通水泥路目標奠定了堅實基礎,為瀘縣“加速建設丘區(qū)工業(yè)強縣、加速建設社會主義新農村先進縣”提供了強有力的交通支撐。
二、瀘縣全力推進農村公路建設的主要做法
農村公路建設戰(zhàn)線長、任務重、困難多,為取得預期目標,我們從以下六方面扎實推進農村公路建設。
(一)領導重視,健全機構
縣委、政府高度重視農村公路建設工作,特別是把打通進港公路、加快港口建設、再掀通村水泥公路建設新擺在全縣重要工作上,多次召開專題會議、全縣農村公路建設動員工作會,今年4月11日縣委、縣政府召開通村水泥公路攻堅建設誓師大會,分析形勢,宣傳政策,部署任務,今年力爭建設265公里通村水泥路,實現90%以上的村通水泥路。同時,成立了縣農村公路建設領導小組,統(tǒng)一指揮、協(xié)調、督辦全縣農村公路建設。在農村公路建設中,鄉(xiāng)道和村道建設主體是各鎮(zhèn)政府,鎮(zhèn)長是第一責任人,分管領導是直接責任人。各鎮(zhèn)把通村水泥公路建設列入重要工作日程,鎮(zhèn)長親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查,沉入第一線了解情況,研究對策,協(xié)調矛盾,解決問題。村“兩委”發(fā)揚不怕苦,不怕累的奉獻精神,在做好組織發(fā)動籌資工作的同時,認真研究施工組織方案,組織好村、社干部、群眾參與。由群眾自己修自己的路,這樣不但監(jiān)督到位,質量好,群眾滿意,干群關系進一步改善,而且每公里投資可以省3—5萬元。
(二)自加壓力,調增目標
為早日實現100%村通水泥路目標,縣委、縣政府相繼出臺了《關于加快農村公路建設的意見》和、《關于加快通村水泥路建設的意見》;自加壓力,調增目標,要求“十一五”期間,全縣公路建設實現“公路建設計劃完成總投資2.5億元,將建成通村水泥路目標從468公里調增到620公里,建設和改造泥結碎石公路400公里,建設進港二級公路12.812公里;20*年村通公路率100%;2009年建成進港公路,實現水陸聯運,力爭實現村通水泥路達90%以上,2010年基本實現村村通水泥路,形成較為完善的農村公路交通網絡”的總體目標。
(三)廣泛宣傳,營造氛圍
由于干部、群眾存在“等待時機、依靠政府、等你拿錢”觀望、依賴的“等靠要”修路思想,20*年前全縣基本上沒有一條真正意義上的通村水泥路;縣、鎮(zhèn)兩級黨委政府認識到:道路要暢通、群眾要發(fā)動,干部群眾蘊藏著巨大的修路熱情,關鍵在于要引導好、調動好、組織好、保護好。在農村通村公路建設上,要堅持“政府推動、政策調動、典型帶動、輿論發(fā)動、利益拉動”的原則。各鎮(zhèn)、各有關部門采取各種有效形式,大力宣傳農村公路建設工作,將加快實施農村公路建設工程的重要意義、政策、任務和要求等宣傳到村、到戶、到人,做到家喻戶嘵,人人皆知。對農村公路建設中的典型事例和人物進行深入的宣傳報道,大力營造農村公路建設聲勢,激發(fā)大家修路、養(yǎng)路、護路的熱情。為了修路,有的拆除世代居住的房屋;有的讓出賴以生存的田地;有的慷慨解囊,捐款捐物;有的奔赴工地,義務投工投勞。全縣群眾踴躍集資*多萬元,積極參與建設全過程,形成人人關心、支持、參與農村公路建設的濃厚氛圍。
(四)因勢利導,發(fā)揮優(yōu)勢
“天時不如地利,地利不如人和”,瀘縣有20余萬建筑大軍,他們中的領軍人物懂技術、實力強。縣委、縣政府充分發(fā)揮“人和”優(yōu)勢,充分調動了“建軍”為家鄉(xiāng)經濟發(fā)展作貢獻的積極性。全縣有70%以上的項目由“瀘縣建軍”回鄉(xiāng)回村建設,不但工程質量好,且造價每公里降低2~5萬元,有力地推進了通村水泥路建設的進程。如:福集鎮(zhèn)*村的劉宇是一位外出湖北搞工程的建設老板,為家鄉(xiāng)建設,耗費2萬元余元將機械設備從湖北工地運回,主動承建該村水泥路,并個人出資將水泥路由3.5米加寬至5米;在施工中,對非專業(yè)技術工作,支付工資讓本村村民自己干,增加村民收入。得勝鎮(zhèn)白
象村根據本村外出工程技術人員多的實際情況,號召他們回村參加公路建設,通過村民“一事一議”成立了籌資組、財務組、材料組、技術組、質量監(jiān)督組,租設備自行進行施工建設,讓村民自己修自己的路;施工過程中村民代表每天到場監(jiān)督、村干部輪流上路檢查、回鄉(xiāng)的工程技術人員嚴把工程質量關;既保證質量,又節(jié)約開支,讓群眾放心。*村、*村的既能保證工程質量,又能降低工程造價的農村公路建設新模式成為瀘縣農村公路建設的一大亮點。
(五)廣辟財源,籌集資金
資金缺乏是村村通水泥路建設最主要的制約因素。瀘縣要完成251個村的620公里通村水泥路建設任務,2.5億元的巨額投入,僅靠上級補助、財政補貼,遠遠不能滿足工程的需要。我們以全新的觀念,積極探索公路建設的靈活籌資機制。一是積極向上“拱”資金。交通等部門加大向上爭取的力度,積極向省上匯報,爭取上級加大對我縣村村通水泥路建設的支持力度,保證我縣補助資金按時足額到位。二是用活用好“一事一議”制度。“一事一議”制度是農村稅費改革后尊重民情民意、加強農村公益事業(yè)建設的一種好形式。各村執(zhí)行好“一事一議”制度,把政策和道理向老百姓講清楚、講透徹,贏得廣大農民群眾的大力支持。按照“一事一議”組織農民自愿義務投工、捐款、捐物。三是引導社會“捐”資金。民力是金,民力無限,充分發(fā)揮好民間資本的作用。鎮(zhèn)、村干部充分利用一切可以利用的機會,動員成功人士、企業(yè)大戶、有識之士、在外工作和經商人員為家鄉(xiāng)修路慷慨解囊,奉獻愛心。全縣每年收到農村公路建設捐資達1000萬元以上,有的村就達100多萬元,有的鎮(zhèn)多達300多萬元,解決了50%的資金缺口,有力的推動了村村通水泥路建設。四是深挖潛力,各級向內“摳”資金??h委、縣政府把交通建設作為帶動經濟發(fā)展的政府工程來抓,千方百計加大對交通建設投入,加快農村公路建設步伐,縣財政在十分吃緊的狀態(tài)仍擠出資金用于公路建設養(yǎng)護。對列入省上建設規(guī)劃,修建到村辦公室的通村水泥路,縣政府“以獎代補”補助建設資金4萬元/公里,總計補助2400萬元;鎮(zhèn)政府“以獎代補”補助建設資金不少于4萬元/公里,多數鎮(zhèn)實際“以獎代補”補助資金達到5~8萬元/公里。
(六)嚴格管理,確保質量
質量是工程的生命。由于我縣農村公路建設任務重、戰(zhàn)線長、時間緊,我們把質量管理作為首要任務和頭等大事來抓,從嚴要求,從嚴把關,確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態(tài)。在農村公路建設上,我縣認真落實“四權”模式,嚴格執(zhí)行“八步工作法”,充分尊重群眾意愿,堅持村民自治原則。落實質量責任制度,健全質量監(jiān)管體系。建立健全四級質量監(jiān)控體系,堅持“施工單位自檢,監(jiān)理單位復檢,交通部門抽檢,群眾現場監(jiān)督”的原則,做到分級管理,層層負責。特別是交通部門質量監(jiān)督人員,必須身臨一線、現場檢查、跟蹤督查,嚴格把握質量標準。從嚴查處質量問題,在質量檢查中發(fā)現的質量問題,要及時下達整改通知書,責令施工單位立即進行整改,該返工的堅決返工;對返工造成損失的,由責任單位承擔;對屢整屢犯的施工單位,堅決清除出瀘縣交通建設市場。要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”,建成經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
Abstract: The road plays special and irreplaceable role in the transport industry. It is convenient to the trip of residents, but also promotes the economic and cultural development in rural areas. The problems of rural roads are still prominent, such as lack of total number, not enough accessible deep, the low technical level, weak resilience, and so on, the rural roads still can not meet needs of rural economic development and production and livelihood of farmers. So it is very important to enhance the quality management and road maintenance of rural roads.
關鍵詞:農村公路;質量管理;養(yǎng)護
Key words: rural roads;quality management;conservation
中圖分類號:U415 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2011)13-0093-01
0 引言
農村公路是公路路網重要組成部分,是路網的基礎,同國省干線公路相比,農村公路同群眾利益更加貼近,管好農村公路,服務于我國8億農民,將直接影響到農民的生產生活。目前,農村公路建設正在全國各地如火如荼地開展,修好農村路,服務新農村,公路質量管理與養(yǎng)護是關鍵,以下就農村公路的質量管理以及養(yǎng)護問題提一點個人淺見。
1 加強農村公路的質量管理措施
1.1 建立規(guī)章制度,為工程規(guī)范化管理提供制度保障 實施工程規(guī)范化管理讓建設單位、施工單位、設計單位和監(jiān)理單位等公路建設從業(yè)單位和相關人員按制度辦事、按規(guī)范從業(yè),杜絕各種違規(guī)行為,切實提高工程質量,全面完成建設任務。
1.2加強崗位制度培訓為工程規(guī)范化管理提供技術保障 為有效地規(guī)范農村公路建設管理,交通部出臺了《農村公路建設管理辦法》。對工程技術和管理人員要定期的實施崗位培訓、技術培訓教育,及時調整工程設計、施工、管理理念,以達到人人參與、層層落實、取得成效的目的。
1.3 施工機械化,為工程規(guī)范化施工提供設備保障 “工欲善其事,必先利其器”。只有強有力的機械化施工,才能保證公路工程施工的質量。在施工中要改以往的千軍萬馬齊上陣的“人海戰(zhàn)術”為各種機械齊轟鳴的“鋼鐵戰(zhàn)術”,時代的進步,設備的優(yōu)化,為我們提供機械化施工創(chuàng)造了有利條件。
1.4 抓好“五關”,為工程規(guī)范化管理提供有利支持 在具體的貫徹實施過程中,主要做法是過“五關”:①落實管理人員責任關。實行分片管理負責制,重點抓示范工程項目規(guī)范化管理;②嚴抓設計驗收關。設計審查等關鍵環(huán)節(jié),確保施工圖設計質量;③嚴把招標投標關,推動工程建設市場規(guī)范健康發(fā)展;④強化資金管理關。各級交通主管部門要積極向地方黨委、政府匯報,積極協(xié)調有關部門;⑤嚴把原材料關。原材料質量是工程質量的源頭,原材料質量合格與否,直接影響到工程質量,必須堅持對原材料先檢驗后使用的原則,堅持材料樣品必須具有真實性,取樣必須具有廣泛代表性和科學性。只有嚴把各個關卡,才能有力的保證公路的施工質量,為新農村的經濟建設做好服務。
1.5 嚴格管理、監(jiān)督,確保工程建設的標準和質量 在工程建設規(guī)范化管理活動中,我們既要注重抓活動的開展,抓標準的貫徹落實,更注重各個質量環(huán)節(jié)的控制和管理。質量就是工程建設的生命,其責任重于泰山。首先,注重抓各參建單位的工作質量,加大項目辦管理力度,抓監(jiān)理辦的工作質量。重點檢查監(jiān)理對工程實體質量、原材料質量、中間轉序的控制,對質量問題的跟蹤處理結果。抓施工經理部管理,重點檢查施工單位的資質等級、人員資格、實際進場人員和機械設備與投標承諾的符合情況,建立施工自檢體系,制定各項崗位質量規(guī)范、質量責任、考核辦法。其次,嚴格規(guī)范施工工藝,一切從嚴管理。要求施工單位必須按照施工規(guī)范及其有關要求組織施工。施工現場有序,層次清晰,做到文明施工。實行定期檢查和日常巡查相結合的辦法,加大對工程各參建單位稽查力度。實踐證明,從嚴管理能震懾相關單位,使大家按規(guī)矩施工和管理的意識普遍得到了增強。同時,充分發(fā)揮鄉(xiāng)級人民政府、村委會的作用,發(fā)動群眾積極參與質量監(jiān)督,自覺接受社會監(jiān)督。
2 加強農村公路養(yǎng)護
公路養(yǎng)護是永久性的、穩(wěn)定性的,公路的作用是靠養(yǎng)護管理來發(fā)揮的。任何優(yōu)良的公路建成后,如不進行養(yǎng)護,在短時間內勢必失去應有的作用。農村公路養(yǎng)護任務非常艱巨,為了全面提高養(yǎng)護質量,確保所有路段嚴格達到養(yǎng)護標準,針對不同路段路況不同、養(yǎng)護要求和養(yǎng)護標準也不同。首先,要提高養(yǎng)護質量,由農村公路養(yǎng)護逐步向市場化轉變。改革現行的農村公路管理體制,把農村公路管理納入各級政府的職責,納入各級交通主管部門的行業(yè)管理,合理劃分農村公路的管理層次和管理權限,建立適宜的農村公路管理機構;同時,要建立由車輛養(yǎng)路費與地方各級政府財政轉移支付共同組成的多渠道農村公路養(yǎng)護資金來源,逐步建立和完善符合農村公路特點的養(yǎng)護新機制,提高養(yǎng)護水平。其次,建全公路養(yǎng)護管理機構。負責監(jiān)督并調控農村村公路的養(yǎng)護工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則,由農村公路管理處進行統(tǒng)籌規(guī)劃,提出養(yǎng)護項目,面向市場進行招標;制定政策、提供服務、對養(yǎng)護工作、質量進行檢查監(jiān)督。改變目前機構重疊、職能交叉的公路管理現狀,保證農村公路的及時養(yǎng)護。所有路段均由招標隊伍實施養(yǎng)護,實行合同制管理,有效杜絕公路養(yǎng)護上的暗箱操作。第三,在養(yǎng)護方式上實行層級負責。針對不同等級的公路采取不同的養(yǎng)護辦法,做到因地制宜,分類指導。各級公路管理機構要根據本地公路狀況,分析掌握路段、橋涵的抗災能力,做好必要的預防措施和應急搶修預案,一旦發(fā)生自然災害,要在當地人民政府統(tǒng)一組織下,協(xié)調社會力量積極搶修,及時恢復、保證公路的正常通行。第四,加強公路設施的管理。農村公路線形較差,路基防護設施及交通服務設施差,標志標線不齊備,給使用者帶來不便,也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此,應在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標志。同時,要杜絕“三無車輛”,加強宣傳,培養(yǎng)全民保護道路的素質,提高交通安全意識。
3 結束語
從總體上看,當前公路管理體制中的主要弊端是農村公路質量管理體系不健全,公路的使用與養(yǎng)護不科學,不到位。農村公路的使用只有把科學的管理與及時、專業(yè)的養(yǎng)護相結合,才能獲得良好的效果,才能為社會創(chuàng)造最大的經濟效益。
參考文獻:
一、加大領導力度,把公路建設列入林區(qū)經濟發(fā)展的重要日程
建設社會主義新林區(qū)、加快通場公路和場區(qū)道路建設,是促進林業(yè)經濟發(fā)展的一項艱巨任務,我們統(tǒng)一思想,認清形勢,充分認識到林區(qū)道路建設的重要性和必要性,把此項工作擺上重要工作日程,作為一項“民心工程、富民工程、德政工程”來抓,經過多次召開專題工作會議,分析研究林區(qū)通場公路及場區(qū)內道路建設的具體情況和問題,對各環(huán)節(jié)工作進行全面、細致的安排部署,成立了以局黨委書記、局長任組長,主管副局長為副組長的林區(qū)公路建設領導小組,嚴格落實領導責任制,加強對此項工作的領導,為林區(qū)公路建設順利進行提供強有力的組織保障。同時,我們還采取各種措施積極做好宣傳動員工作,使林區(qū)公路建設深入人心,發(fā)動廣大職工群眾積極參與到林區(qū)公路建設中來,為林區(qū)公路建設營造一個良好的建設環(huán)境和濃厚的輿論氛圍。
二、加大建設力度,把公路建設作為林業(yè)興場富民的有效途徑
林區(qū)公路對林區(qū)經濟發(fā)展起著至關重要的作用,由于長期以來受歷史條件和經濟條件所限,林區(qū)多年來幾乎沒有新建公路項目,致使路況較差,為職工群眾生產生活帶來了諸多不便,嚴重制約了林業(yè)經濟發(fā)展進程。為了切實改變這一現狀,我們不斷加強對林區(qū)公路建設投入力度,努力改善和提高林區(qū)交通條件,有效帶動林區(qū)產業(yè)發(fā)展,把林區(qū)公路建設作為實現興場富民的有效途徑。一是緊緊抓住社會主義新林區(qū)建設這一有利契機,采取積極對上爭取和多渠道籌集的方式廣泛吸納資金,共籌集專項建設資金近300萬元用于通場公路、場區(qū)內道路及配套工程建設,為林區(qū)公路建設提供強有力的資金保障。二是我局主動邀請交通部門工作經驗豐富的工程師對公路進行科學合理的規(guī)劃設計,采用精密儀器對公路進行了實地勘察、測量,科學繪制精確的施工圖紙,為林區(qū)公路建設提供了強有力的技術保障。三是根據各路段實際情況,因地制宜,采取有效措施,對所有道路建設所需資金進行詳細、準確的預算,以確保建設資金的科學合理使用。四是強化資金使用管理,實行專戶存儲,專人管理,做到??顚S?,對建設資金做到了不截留、不擠占、不挪用,切實將建設資金落到實處,確保工程建設進展順利。
三、加大管理力度,把公路建設作為構建和諧林區(qū)的根本保障
關鍵詞:高速公路檔案管理措施
Abstract: Highway construction project archives work is a systematic project, involving many aspects of project decision, design, construction to the completion, acceptance until the future highway operation management. This article discusses how to do well the highway archives management, analysis of the characteristics and status of highway management archives, archives management measures proposed highway.
Keywords: highway; file management; measures;
中圖分類號:U412.36+6文獻標識碼:A文章編號:
前言
隨著國民經濟的不斷提高和深入發(fā)展,我國的高速公路建設也進入了一個高速發(fā)展階段,大規(guī)模的高速公路建設產生了大量的工程檔案。高速公路工程檔案是高速公路質量管理的一個重要方面,是高速公路工程施工管理、竣工驗收、檢驗工程質量的重要憑證,做好工程檔案資料的收集、整理、歸檔工作,可以為高速公路項目的建設(新建、改擴建)、使用、養(yǎng)護工作提供準確、真實的依據。
1高速公路檔案管理工作的特點
1.1高速公路檔案數量大、形成時間長。
高速公路建設項目的檔案,貫穿籌建期、建設期、缺陷責任期直至竣工驗收完成、交付使用,這期間的每一個階段都會產生大量文件材料,使得作為整體的建設項目檔案具有數量巨大的特點;而在這動態(tài)形成檔案的過程中,籌建期有可能長達1-3年,建設期一般項目需要2-3年,缺陷責任期2年,也就是說從項目的提出、立項、審批、招投標、勘察設計、施工監(jiān)理、交工驗收、試運營到最后竣工驗收至少歷時4年,決定了檔案形成時間跨度大的特點。
1.2高速公路檔案形成單位眾多。
一個完整的高速公路建設項目,涉及政府單位、建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、科研、檢測、監(jiān)測、運營使用單位等,常常多達數十家。
1.3高速公路檔案專業(yè)性強。
高速公路建設是一項專業(yè)性與技術性很強的工作,相應形成的檔案也具有自身的內在規(guī)律,它既是一種專門檔案,具有科技檔案系統(tǒng)性、復雜性、技術性、長期性、變動性等特點,又需遵循一般檔案管理的要求。
1.4高速公路檔案載體多樣化。
隨著現代化信息技術的發(fā)展,高速公路建設項目開始越來越多的使用應用數據庫系統(tǒng)軟件生成各種文件材料,如OA辦公系統(tǒng)、HCS計量系統(tǒng)、工程質量監(jiān)督管理系統(tǒng)等,加上聲像、視頻技術的日益成熟,出現了大量使用照片、磁帶、磁盤、光盤來記錄保存的載體信息。
2 高速公路檔案管理的現狀
2.1檔案管理工作不到位。
高速公路管理過程中形成的檔案材料,是高速公路建設過程的歷史見證,是高速公路管理的重要依據,具有重要的參考保存價值。但在大多數高速公路項目,檔案管理工作并沒有受到應有的重視,具體表現在:一是缺乏專職、專業(yè)的檔案管理人員負責檔案的收集、整理、歸檔工作;二是仍有一部分高速公路項目在建設期間沒有設立專用的檔案室,各種檔案沒有定期移交、統(tǒng)一管理,辦公和檔案共存一室,缺乏必要的保護條件;三是在建設過程中,參建各方都更多的重視外業(yè)管理,忽視了對內業(yè)加強監(jiān)管。
2.2檔案管理工作未充分發(fā)揮合同約束的效用。
合同是約束參建各方的法律依據和紐帶,但大部分項目在設計、施工、監(jiān)理以及科研等一些涉及檔案移交的合同協(xié)議中,對檔案只提到寥寥數句,或干脆不提,使得參建單位在提交檔案時缺乏主動性,難以保證工程檔案的完整、準確和系統(tǒng)。應注意在合同、協(xié)議中設立有關檔案的專門條款,詳細約定需移交的檔案份數、移交日期和內在、外觀質量要求、電子化要求、相關的獎罰措施等。
2.3檔案信息得不到充分利用。
高速公路管理過程中產生的大量具有保存價值的檔案材料,已成為各級領導決策、業(yè)務工作和學術研究的重要資料。充分利用好方方面面收集到的檔案資料,將對高速公路未來的建設和管理起著非常重要的作用。但許多高速公路的檔案管理大都采用了重藏輕用的管理模式,很少利用現存的檔案資料來發(fā)現問題,解決問題,在一定程度上造成了高速公路檔案資源的閑置和浪費。
2.4檔案結構不夠合理。
從檔案的內容來看,以第五類施工文件占多數,第四類工程管理文件因為涉及部門較多、第七類的竣工文件因為形成時間較晚、第八類的科研文件因為經手人較多往往未能完整、齊全的收集歸檔;從檔案載體看,紙質檔案比重較大,其它載體檔案的種類和數量相對較小。這樣的檔案保存結構和內容,需要進一步加強調和。
3高速公路工程檔案管理措施
3.1各級領導重視,建立健全檔案體系。
項目開工伊始,建設單位由總工程師或技術負責人牽頭成立項目檔案管理工作小組,統(tǒng)籌、協(xié)調整個項目建設期間的檔案管理工作,制定項目檔案工作計劃和檔案管理網絡,建立檔案管理制度,制定檔案編制辦法,對文件材料的收集、整理和歸檔工作提出明確的要求。
監(jiān)理、施工單位的檔案管理工作同樣實行總監(jiān)、副總監(jiān)或項目經理、總工分管,專(兼)職檔案員負責的管理體系,明確各部室、各人的檔案工作職責,加強考核,建立健全切合實際的檔案工作管理制度。3.2統(tǒng)一管理,定期召開檔案工作會議。
建設單位擔負對項目檔案工作統(tǒng)一管理的職責,對本單位各部室和設計、施工、監(jiān)理等參建單位進行有效的監(jiān)督、指導,定期召集各參建單位檔案分管領導、檔案管理人員參加項目檔案工作會議,由各參建單位匯報項目檔案工作現狀、下階段工作部署、目前存在問題和前期存在問題的進展情況等,對項目檔案工作總體把控。
3.3加強業(yè)務培訓,提高參建人員檔案素質。
采取多形式、分階段對各參建單位檔案管理人員和相關工程技術人員進行檔案管理、工程技術的培訓,使作為第一手經辦人的工程技術人員了解檔案知識,檔案管理人員熟悉工程建設。
3.4加強工程施工過程中的檔案管理。
為確保檔案工作與項目建設同步形成、同步歸檔,及時規(guī)范文件材料內在、外觀質量,在施工過程中建設單位需定期對各參建單位的內業(yè)工作進行檢查、指導。針對不同參建單位,編制不同的內容的《內業(yè)檢查記錄表》,定期按表進行檢查、記錄、通報,確保檢查時不漏項,且在檢查時應嚴格按單位、分部、分項工程完成情況抽查,確保內業(yè)的同步性。
3.5加強對查詢利用率較高的檔案管理。
為充分發(fā)揮建設項目檔案的憑證作用、依據作用、參考作用、交流和宣傳作用、監(jiān)督作用,在施工過程中應重點加強后期查詢利用率較高的檔案的檢查指導工作,如隱蔽工程文件、施工中遇到非正常情況記錄、處理方案及觀察記錄、對工程質量影響分析、單位、分部和分項工程評定文件、原材料質保文件、不合格材料進退場記錄、質量監(jiān)督通報整改落實情況、變更文件、施工技術文件、竣工圖修改部分等。
3.6加強對文件材料的閉合性要求。
文件材料在收集階段應保證真實、完整、閉合。大部分檔案管理員只注意對真實和完整的要求,忽視了閉合,應重點加強對閉合性的要求,尤其是招投標文件、合同文件、工程管理文件。如招投標類文件應閉合收集資格預審、招標文件、投標文件、評標文件、中標文件及相關上報、批復文件;合同文件應閉合收集合同立項文件、會簽、執(zhí)行過程、合同成果、驗收、支付、結算等;工程管理類文件應閉合請示與批復文件。
3.7加強檔案硬件建設,做好檔案保護工作。
高速公路檔案具有形成時間長的特點,為了有效維護檔案的完整與安全,應加大對檔案工作的投資力度,加強對檔案庫房、辦公的硬件配置。如應配計算機、復印機、空調、碎紙機和整齊劃一的檔案柜等各類檔案設備和用具、用品,為檔案管理提供了良好的環(huán)境。
3.8加強檔案工作的創(chuàng)新。
為了使高速公路建設檔案能方便、快捷的為項目決算、審計和運營養(yǎng)護等工作提供服務,充分發(fā)揮檔案的應有作用,應利用先進的科技手段,引用先進的辦公軟件實行檔案微機管理,通過計算機對檔案管理信息進行了收集、加工、存儲、傳輸和查詢,利用汁算機技術和手段建立了信息庫和自動檢索系統(tǒng),逐步實現了計算機立卷,使文件目錄、封面全部統(tǒng)一用微機打印,使案卷更加整潔、規(guī)范,提高了檔案管理現代化水平。
4 結語
檔案是社會實踐的產物,是歷史的記憶,是社會的寶貴財富。每一個企業(yè)都應十分重視檔案管理工作,認真貫徹檔案法律法規(guī),全面加強檔案基礎工作、強化檔案意識,不斷提高檔案人員的綜合素質,使檔案在各項工作中充分發(fā)揮效用,從而推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為經濟發(fā)展和社會進步做出應有的貢獻。
參考文獻
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[2]陳金玉.淺析高速公路工程檔案管理[J]
——爭創(chuàng)2007年度全省交通系統(tǒng)先進單位申報材料
渦陽縣交通局
二〇〇七年十二月
今年以來我局依照省交通廳、市交通局的總體部署,以改進“兩風”為抓手,以增進“兩情”為主題,按照“三個服務,推進效能建設”的要求,不斷踐行“三個代表”重要思想,認真落實科學發(fā)展觀,努力實現跨越發(fā)展。
一、創(chuàng)新工作方式,抓好“四個結合”,促進農村公路建設快速發(fā)展。
(一)抓結合,促發(fā)展。為克服“村村通”工程建設配套資金不足,全面完成第一批GPS定位任務,避免重復規(guī)劃,合理利用一切促進公路建設的有利條件,我局結合渦陽實際,勇于進取,大膽創(chuàng)新,做到“四個結合”:一是與農業(yè)發(fā)展項目相結合。如齊王路、程小集村路和聶小廟村路都已完工;二是與老區(qū)項目相結合。充分利用我縣是革命老區(qū)的歷史優(yōu)勢,積極協(xié)同有關部門把老區(qū)轉移支付資金盡可能多得用到村路的修建上來,今年我們爭取到8條老區(qū)轉移支付資金支持的村路項目,如寶仲路、寺后路、耿周路、黃店路、太王路、龍山北三里、徐石路、王集路等,其中前4條,共18.2公里已完工;三是與小城鎮(zhèn)建設相結合。如西陽、高公、高爐等鄉(xiāng)鎮(zhèn),群眾捐資修路積極性較高,我們給予了優(yōu)先支持。四是與進礦公路相結合,如袁店二礦6.7公里和劉店礦7.2公里都已全部完工。
(二)抓措施,促落實。我局在積極向省廳、市局匯報工作的同時,定期向縣委、縣政府匯報交通工作開展情況,以爭取他們最大限度的理解與支持。通過不斷努力,渦陽交通工作,特別是“村村通”工程建設獲得了縣委、縣政府的高度重視,并將農村公路建設列為今年縣政府為民18項重點工作之一,提上縣委、縣政府的工作日程??h政府分別以政府名義和政辦名義出臺了《渦陽縣人民政府關于進一步加快農村公路建設的實施意見》和《渦陽縣人民政府辦公室關于加強農村公路養(yǎng)護管理的通知》??h委、縣政府對農村公路建設實行每月一調度,每月一檢查,定期通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進展情況,獎優(yōu)罰劣,有效促進了農村公路建設工程的快速推進。
(三)抓廉政,保質量。在農村公路工程建設中,由縣財政局招投標中心組織,對每條路都嚴格執(zhí)行招投標制,確定施工單位后,在簽定施工合同時,簽定廉政合同。在施工過程中,實行“1112”的質量監(jiān)督機制,即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個社會專業(yè)監(jiān)理組、每條路有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職監(jiān)督員、有一名村干部、兩名群眾代表掛牌上路監(jiān)督檢查,確保每條路質量達到合格工程標準。同時,為方便群眾代表監(jiān)督,我局還印制了《“村村通”改建工程建設明白卡》1000份分發(fā)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和各行政村群眾代表監(jiān)督員手中,將“村村通”建設工程的各項用料的配比進行了細化,對改建柏油路、水泥路從每平方、每公里所需石子、石灰、瀝青、沙子、水泥、土方的用量等基礎數據進行了量化說明。通過《明白紙》的印發(fā),讓每位群眾代表監(jiān)督員做到“心中有數,監(jiān)管有據,執(zhí)行有度”,方便了現場監(jiān)督。
(四)抓宣傳,爭支持??h農村公路建設領導小組主辦了“渦陽路情”專刊和在縣電視臺開辟“農村公路建設”專欄,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村懸掛宣傳橫幅及鄉(xiāng)村廣播等多種形式的有效宣傳發(fā)動,極大調動了全縣廣大干部群眾參與農村公路建設的積極性,踴躍投身入農村公路建設之中,全縣26個有建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已積極行動起來,分別在建和完成了數十公里“村村通”建設任務,全縣通等級公路建制村數量達到43%。開展“村村通”建設兩年來,群眾捐助配套資金已入戶近2000萬元,充分體現了廣大人民群眾支持農村公路建設的積極性。
(五)抓資金,保進度。為確保國家和省廳在農村公路建設資金的投入及人民群眾捐資全部用于道路建設,我縣設立了農村公路建設資金專戶,統(tǒng)一管理,計量支付。其管理程序是:已批準列入計劃的項目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主,統(tǒng)一足額籌集配套所需資金上繳至專門帳戶——通過縣招投標中心公開招投標,選定施工企業(yè)施工——施工單位根據合同要求,按完成工程量上報中期計量申報單(按工程量的60%)——人民監(jiān)督員、社會專業(yè)監(jiān)理人員、業(yè)主負責人共同審核簽字——報交通局質量檢驗監(jiān)督技術人員、分管局長簽字——縣農村公路領導小組負責人或委托交通主管局長簽字——財務人員支付。工程完工后,具備交工條件,按以上程序由施工企業(yè)申報,再支付工程款的30%,下余10%,待質保期滿一年后,竣工驗收合格支付。從而有效地消除了企業(yè)、干部群眾對資金管理運行的擔憂,也杜絕了拖欠農民工工資的現象,強力推進和確保了農村公路建設的進度。
通過以上措施的落實,截止至目前,新(改)建農村公路273.2公里(其中水泥路145公里),在建工程83.2公里,已完成投資8342.5萬元,占年計劃任務的105.2%。
二、依法行政,嚴格管理,不斷促進交通運政走向規(guī)范化軌道。
一是嚴格按照法律、法規(guī)程序依法行政,做到文明執(zhí)法,依法處事,違法必究,樹立全心全意為人民服務的觀念,掌握好用好人民交給自己的權力,在執(zhí)法過程中做到嚴格遵守“安徽交通行政執(zhí)法十項禁令”和“十項規(guī)范用語”和規(guī)定,著裝整齊,證件齊全,掛牌上崗,亮證執(zhí)法,文明執(zhí)法。二是強化了執(zhí)法取證手段,完善了配套執(zhí)法責任制度,健全了相關組織機構,制定了運政執(zhí)法方案,加大異地車經營打擊力度,規(guī)范了全縣客運市場秩序。三是依照行政許可要求,特別是新頒發(fā)的交通部令的相關規(guī)定,在嚴把市場準入關的基礎上盡可能地給運輸業(yè)戶以最大方便。截止目前,全縣共換發(fā)新版道路運輸證6129件,復核客運班線96條,車輛470輛。四是積極抓好“兩站”建設,成立了農村客運站建設和標準化交管站建設領導小組,組織人員到譙城和鳳臺考察,按照“站站合一”的思路,探索實施多位一體的運作模式。已建成石弓交管站、青町交管站、高爐交管站、義門交管站和龍山客運站、石弓客運站、高爐客運站等,年底前將全部建成并投入使用。五是狠抓維修市場整頓和駕培市場管理。積極鼓勵和扶持一批骨干維修企業(yè),按照“發(fā)展、提高、控制、淘汰”的辦法,督促全縣6家二級維修企業(yè)全部安裝使用《安徽省汽車維修行業(yè)計算機管理信息系統(tǒng)》,推薦維修總質檢員參加業(yè)務培訓。另外,以滿足群眾實際需要為出發(fā)點,積極監(jiān)督駕校的運作,認真治理非法駕培代辦點,取得了一定社會效益。五是在交通規(guī)費征收工作中,提倡人性化服務,如跟蹤征票、上門送票、代辦手續(xù)、代審證件等,與業(yè)主保持互動,取得了良好的效果。
三、實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,壯大交通產業(yè),促進交通經濟又好又快發(fā)展。
我局所屬企業(yè)目前計13個,其中條條企業(yè)1個(阜汽集團渦陽分公司)、老企業(yè)4個(運輸公司、聯運公司、航運公司、天靜賓館),新型企業(yè)8個(檢測站、維修中心、振通客運公司、亳客集團渦陽公司、配載客運站、天靜客運站、通華旅行社和客運西站)。多年來,我局積極響應上級全民創(chuàng)業(yè)的號召,全力發(fā)展交通經濟,借鑒周邊縣區(qū)交通企業(yè)發(fā)展模式,拓寬經營渠道,按照“建設、改革、盤活、提高、管理、創(chuàng)業(yè)”的原則,推行一企一策,老企業(yè)保穩(wěn)增效,新型企業(yè)全面發(fā)展,全系統(tǒng)06年度企業(yè)無一虧損,營業(yè)收入、入庫稅金等全面增長。07年各項指標的完成同比去年均有不同程度的提高。
四、端正行業(yè)風氣,推進“三個服務”,實現精神文明建設不斷發(fā)展。
1、著力做好“三個服務”,強力推進效能建設。按照省廳、市局推進效能建設會議精神,我局結合實際,制定印發(fā)了《渦陽縣交通行業(yè)推進效能建設,促進“三個服務”實施方案》,以改進“兩風”,增進“兩情”為突破口,詳細制定了“三個服務”的50項措施。調整充實了渦陽縣交通系統(tǒng)效能建設工作領導小組,形成了黨組統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協(xié)調、成員各負其責、全體職工廣泛參與的領導體制和工作機制。在全市的效能建設互查中,受到全市通報表彰。
2、著力抓好“雙月評”和“季環(huán)評”工作。通過加大宣傳和教育力度,提高隊伍素質,嚴正執(zhí)法行為,取得了較好的社會效果,在去年縣紀委、效能辦開展的“月環(huán)評”工作中,我局被評為先進單位;在市糾風部門組織的我縣七部門行風評議中,我局被評為第一名。今年在全縣執(zhí)法部門的前3次“季環(huán)評”中,我局連續(xù)3次位列前5名。
3、著力抓好樹立和落實科學發(fā)展觀大討論活動。廣泛征求廣大黨員干部對交通工作的意見和建議,共征集求意見和建議100余條,經梳理匯總形成合理化意見建議5項19條。舉辦了“交通局落實科學發(fā)展觀演講比賽”,比賽分為預賽和決賽兩個階段,從局屬20個單位參賽的20余名選手中選出13人參加了決賽。通過演講比賽,各參賽選手結合本交通工作實際,就如何落實科學發(fā)展理念進行了充分而精辟的分析,紛紛表示在以后的工作中,將以科學發(fā)展觀為指導,積極投身到交通事業(yè)的全面發(fā)展上來。
4、著力抓好便民通行工作,杜絕“三亂”發(fā)生。為確保蔬菜運輸“綠色通道”和小麥收購“綠色通道”暢通無阻。路查中,運管、稽查、路政部門嚴格執(zhí)行運政執(zhí)法人員行為規(guī)范中的有關規(guī)定,加強源頭管理,最大限度地減少上路查車次數和時間;路政管理部門嚴格執(zhí)行在公路上巡邏檢查的規(guī)定,處理超限運輸和損壞路產路權問題時,無以罰代卸、以罰代管問題發(fā)生;運管、稽征、路政管理、收費站等采取有效措施,認真落實“綠色通道”的各項規(guī)定,為廣大營運業(yè)主提供優(yōu)質服務。
五、嚴格落實責任,提高防范意識,安全生產形勢得以鞏固。
以保安全、促發(fā)展為目標,始終堅持“安全第一、預防為主”的原則,以最大限度地遏止和減少安全責任事故的發(fā)生為出發(fā)點,加強領導,落實安全責任制,嚴格執(zhí)行“三把關一監(jiān)督”政策,加大檢查監(jiān)督力度,加強職工和駕乘人員、從業(yè)人員的安全教育,從而使我縣交通系統(tǒng)安全管理工作保持了比較穩(wěn)定的發(fā)展勢頭,確保了全年安全生產責任事故零指標。特別是在抓水上交通安全管理上,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,強化水上交通安全管理,時刻繃緊安全弦,做到“責任、人員、措施”三到位,截止至2007年7月底,創(chuàng)造了連續(xù)5年道路運輸無事故,連續(xù)18年水上交通安全無事故的紀錄。一是抓監(jiān)控。建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級安全管理機構,每年初與鄉(xiāng)、村渡口簽訂水上交通安全責任狀,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理專職人員;二是抓網絡??h政府與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣交通局與縣海事部門,縣海事部門與船主層層簽訂安全生產責任書,形成了上級抓下級,一級抓一級,一級對一級負責的水上安全管理網絡;三是抓培訓。每年組織水上內河安全知識培訓,邀請市局和縣安監(jiān)局負責安全生產工作的專業(yè)人員授課指導,提高管理人員的工作水平;四是抓檢查。定期對渡口安全設施進行檢查,對船舶做到及時維修、保養(yǎng),嚴格遵守河運法規(guī),嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,使船員做到謹慎操作,安全渡運;五是抓整改。嚴格要求渡工做到執(zhí)證上崗,對不符合要求的船只下發(fā)停航通知書,督促限期整改;六是抓重點。強化重點時段監(jiān)督,在廟會、節(jié)假日等重點時段,在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理員旁站式管理的同時,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和海事機構人員24小時值班,掌控群眾過渡人數,維持過渡秩序;七是抓宣傳。交通局安全人員每月堅持走鄉(xiāng)鎮(zhèn),到渡口,深入到渡船上,宣傳法規(guī),糾正違章,教育群眾和過渡人不乘違章船,要求船員牢固樹立安全第一的思想。
六、完善執(zhí)法程序,強化業(yè)務培訓,綜合治理法制建設取得新成效
始終按照依法治國的基本要求,積極啟動“五五”普法,加大法制宣傳教育培訓力度,把思想、作風、法律、業(yè)務培訓列為今年法制工作重點,開展誠信交通年活動,充分發(fā)揮投訴中心作用,全年辦結投訴案件45件,滿意率98%。認真執(zhí)行《行政執(zhí)法檢查制度》、《行政執(zhí)法公開制度》、《錯案追究責任制度》、《執(zhí)法證件管理制度》等各項制度,推進行政執(zhí)法責任制,強化執(zhí)法監(jiān)督,加強培訓,嚴格考試,促進依法行政,提高交通執(zhí)法水平。加強綜治工作,完善責任制,制定計劃,定期檢查,獎懲兌現,抓好落實,以創(chuàng)建平安單位為載體、為動力,實施《交通系統(tǒng)創(chuàng)建平安單位實施方案》,加強治安防控體系建設,創(chuàng)造交通發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。
七、在計生工作上積極配合城關鎮(zhèn)和社區(qū)強化管理,確保了全系統(tǒng)內人口出生政策符合率,政策內持證率、晚婚、晚育率、節(jié)育措施及時到位率、婦檢率、男工取證率及獨生子女領證率均達到了100%,圓滿完成了上級下達的計劃生育各項指標。
關鍵詞:工程;公路檔案;管理
中圖分類號:G275 文獻標識碼:A 文章編號:1000-8136(2010)15-0084-02
在公路勘測設計、建設施工、養(yǎng)護生產和科研管理等活動中形成的具有利用價值的各種圖紙、圖表、文字資料、影片影像、照片、錄音等材料,并按程序匯編到一起的圖文載體,即為公路檔案。由于公路丁程建設投資大、周期長、環(huán)節(jié)多,從而決定工公路檔案形成的種類、數量多而雜。但構成建設項目相關檔案的文件材料,不僅可以真實記錄工程建設,還可以全面鑒定工程質量,為日后查明事故原因、追究事故責任提供重要依據,所以它既服務于項目的建設、維修、管理、養(yǎng)護,又服務于國家的長遠工程建設。因此,公路檔案管理是公路建設、使用和管理工作的一個重要組成部分,規(guī)范、科學的公路工程檔案的管理,對公路建設、使用和管理起著十分重要的作用。
1 公路檔案管理工作的重要性
1.1 憑證作用
檔案是歷史的真憑實據,具有一定的法律效用,這一點它不同于其他文獻。檔案之所以具有憑證作用,是由檔案形成的特點和檔案本身的特點所決定的。公路檔案是公路建設過程中直接形成的,是作為原始記錄保存起來以備查考的文字、圖表聲像等不同形式的歷史記錄,這種形成的自然性,決定工檔案記錄歷史情況的客觀性。檔案是令人信服的歷史證據。從檔案自身的物質體態(tài)上看,它保留工當事人的歷史真跡,如親筆手稿、圖表等,有些文件還保留工當事人的聲音、視頻等等。這些都反映工公路檔案是確鑿的真憑實據。
1.2 參考作用
檔案作為一種歷史記錄,不僅具有憑證作用,而且具有參考作用,這是因為檔案不僅真實地記錄和反映工人們社會實踐活動的深度,而且,也反映工實踐活動的廣度,為人們認識自然、改造自然提供工正反兩方面的經驗?!安焱獊恚暺澒枢?,對檔案的參考作用作工高度的概括。檔案的參考作用,其主要特點在于它的可靠性和廣泛性。
首先,檔案參考作用的可靠性。公路檔案是作為原始記錄保存起來以備查考的文字、圖表聲像等不同形式的歷史記錄,是第一手資料。歷史學家稱檔案是“沒有摻過水的史料”,它比其他資料來源更可靠。其次,檔案參考作用的廣泛性。檔案是人類在活動中形成的,人類的活動是廣泛的,因而。檔案也是很廣泛的。其內容也是豐富的,它是各單位和個人廣泛利用的資料。每個地區(qū)、每個單位都有檔案室,保存著本地區(qū)、本單位各種內容的檔案,人們遇有難題,都可以到檔案部門參考檔案,尋找答案。
2 公路檔案管理工作的現狀
公路檔案是公路建設的真實記錄,是公路建設和管理不可缺少的科學依據,因此,公路檔案要求齊全成套,不能殘缺短少,耍維護公路檔案的有機聯系、形成規(guī)律,做到完整、準確、系統(tǒng)。但從當前的公路檔案丁作來看,公路檔案管理還存在一些問題。
2.1 工作中存在的問題
2.1.1 檔案意識淡薄、重視不夠
長期以來,丁程界一直忽視工程檔案產生過程的管理,對工程建設項目施丁中的檔案管理缺乏深入的研究,造成工不少檔案散失嚴重,即使保存下來的也不完整,丁程項目歸檔率較好的單位能達到80%左右,較差的單位情況就不同工。另外由于保管不善,致使現有檔案紙張變質,圖紙不清,嚴重的影響工公路丁程將來的改建、擴建和正常的維修丁作,帶來不必要的損失。
2.1.2 施工技術資料缺乏真實性
由于在公路丁程竣丁后,其內部的、地下的隱蔽部分不可見,施丁技術文件材料將成為公路丁程以后的維修、養(yǎng)護、改造等丁作的主要依據,因此施下技術資料的真實與否直接影響到將來公路丁程竣丁檔案的利用。但現實中,某些施丁企業(yè)只重施丁、不重檔案,對丁程項目檔案資料的記錄、收集缺乏責任心,施工技術資料不是在具體丁作活動中隨時記錄下來的,而是過后隨意編造的,這樣形成的檔案資料勢必虛假,真實可靠性難以保證。
2.1.3 隨意更改竣工圖
竣工圖是建筑丁程在施丁過程中所繪制的一種定型圖樣,是建筑物施工結果在圖紙上的真實反映??⒍D不僅是建筑物日后維護管理、技術改造、擴建及管理的重要條件,而且是抗災救險和戰(zhàn)備中不可缺少的技術依據。但在公路丁程施丁過程中普遍存在竣工圖與建筑物有諸多不符的現象:①只在原施丁圖上加蓋竣丁圖章,明知監(jiān)理單位已巾具工《工程變更通知書》,施丁中已經執(zhí)行,但提交的圖紙資料仍然是原設計的施丁藍圖,未作一絲一毫的對應修改;②竣工圖只做部分修改,沒有將變更部位修改完整;③竣丁圖編制不規(guī)范,隨意涂抹,圖示繪制不正規(guī),任意刪改改添寫,或不注明修改依據。
2.1.4 歸檔工程施工照片質量差
照片檔案作為人類活動真實記錄的一種特殊載體,在傳承社會記憶、再現歷史面貌的過程中。丁程照片檔案是提供質量信息的重要依據,尤其是一些隱蔽工程照片。為人們認識客觀規(guī)律、把握事物提供工生動、直觀的依據,彌補工文字檔案的不足。但由于施工單位的施工地點分散,工程照片又做不到齊全完整,因而存在許多質量問題。
2.2 問題形成的原因
首先,公路建設行業(yè)自身特點決定工其長期性、復雜性和艱巨性。行業(yè)具有流動性大、施丁線路長、跨區(qū)域、異地化作業(yè)多、施工過程中不穩(wěn)定性等特點,往往給檔案資料的收集。整理、立卷歸檔增加困難。
其次,從業(yè)結構層面上還存在著層層分包、掛靠、非法用工等現象,致使工程項目成分錯綜復雜,有的甚至施丁總承包單位自己也說不清楚到底有多少小施丁隊伍、“包工頭”參與施丁,更何況即便是在同一項丁程施丁中,參與施丁的有關人員也在隨著丁程進展進行隨時調動,所以在這一切“動”的因素前提下做好檔案管理丁作并非易事。
第三,目前公路建設市場競爭異常激烈,贏利空間狹小,如何千方百計地降低生產成本、提高經濟效益是當務之急,另外,檔案丁作短期利益不明顯,因此,檔案丁作在建筑業(yè)里得不到重視。
2.3 缺乏復合型檔案管理人員
丁程文檔的“一次性”和不同回復性的特征,客觀上要求丁程文檔管理人員要掌握檔案專業(yè)知識和技能,能熟練地對文件材料進行收集整理。但目前檔案管理部門所做的工作僅僅是提供工程文檔的組卷和組織丁程竣工文檔的檢查和驗收,而沒有真正做到從丁程文檔的生成開始實行全程的監(jiān)控,造成丁程文件的管理和工程檔案的管理脫節(jié)。
3 加強公路檔案管理的措施
3.1 提商檔案意識
一是各級領導尤其是主管檔案丁作的領導,耍把檔案工作作為一項重要丁作來抓,定期聽取檔案丁作匯報,工解檔案丁作現狀,并提出要求、下達任務、指導檔案部門依法開展丁作,
幫助解決實際丁作中存在的閑難和問題。二是檔案丁作人員自身要樹立起社會意識,改變陳舊觀念、保守思想。多與社會接觸,提高自身的社會活動能力和社會協(xié)調能力,使自己不僅具有較高的業(yè)務素質,同時具有較強的開拓創(chuàng)新意識,更好地為公路檔案工作服務。
3.2 做好建設工程質量記錄
真實的記錄建設工程的立項、可行性論證、勘察、設計、材料供應、施工、監(jiān)理、驗收的過程。其記錄、竣工圖經過整理、立卷、歸檔,形成公路建設檔案。是反映丁程內在質量的重要內容。而施工實物體的質量是施丁丁程技術人員精心實施的結果,其外表直觀,很容易被人們發(fā)現和重視,但丁程建設項目檔案的內在質量就不容易被人們發(fā)現其質量缺陷,通常是在利用檔案信息時發(fā)現與實際情況不一致,才能反映出它的缺陷。所以工程建設檔案質量是不可忽視的。
3.3 實施嚴格的檔案管理制度
為工使公路檔案工作走向法制化、制度化、規(guī)范化的軌道,發(fā)揮公路檔案的作用,要做到以法治檔。①將《檔案的歸檔范圍和工作細則》、《檔案員工作職責》、《檔案入庫制度》、《檔案借閱制度》、《檔案的開發(fā)利用》等一系列制度落實到位,使檔案工作逐步達到規(guī)范化、標準化、制度化:②更新管檔洽檔觀念,改變舊的治檔方式,認真履行《檔案法》賦予的職責,依法治檔。
3.4 大力推進公路檔案管理現代化建設
3.4.1 加強公路檔案管理信息數據庫建設
為工更好地拓寬信息渠道,促進信息交流和利用,提供更為快捷的信息服務,要建立完善的公路檔案管理信息數據庫。信息數據要認真核實、準確錄入、及時更新、補充數據信息庫,同時還要注意安全、隱私。
3.4.2 積極推進公路檔案信息資源共事
充分運用網絡技術,在公路管理職能部門、工程項目業(yè)主單位以及其它相關行業(yè)內部加強公路檔案管理網絡建設,逐步建立起公路項目建設信息網、公路系統(tǒng)內部檔案局域網等,使資源共享。
3.4.3 不斷提高公路檔案管理綜合水平
一是要充分運用激光掃描等技術,盡可能地將公路紙質檔案轉化為電子檔案。實現微機化管理,以確保重要檔案的安全,減少因檔案原件頻繁使用而造成的磨損,努力推動公路檔案管理現代化。二是要加大庫房、檔案柜、防火、防潮等硬件設施的投入,為檔案工作的正常開展創(chuàng)造良好的外在條件。
3.5 定期對內業(yè)資料進行督導
電于施工過程中,施丁人員絕大部分精力集中在丁地。加上資料整理瑣碎,且沒有經濟效益,一般都是被動應付整理資料。如果不認真進行督導檢查,到最后可能會導致大量資料缺省,所以內業(yè)資料應定期檢查評比,避免大量的雜亂堆積。為工搞好公路檔案的整理工作,必要時可采取與計量支付掛鉤的強制措施。
3.6 對公路檔案的驗收要嚴格把關
按照國家檔案局重點建設項目整體驗收的組織原則,根據《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》的要求進行檔案驗收;對建設周期長的工程,應分階段驗收,發(fā)現問題,查漏補缺。及時糾錯改誤,以確保資料齊全完整和準確。
4 結束語
規(guī)范建設程序加快建設步伐
夯實發(fā)展基礎促進社會進步
我縣農村公路建設在縣委、縣政府堅強領導下,在市交通局、縣鄉(xiāng)局的指導下,抓住我縣“基礎設施建設年”活動機遇,從20__年至20__年集中三年時間在全縣范圍內集中開展農村公路建設活動,并進行了廣泛宣傳,制定了發(fā)展規(guī)劃,落實了獎懲措施,做到了“早準備、早安排、早部署”,充分調動了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修路積極性,迅速在全縣范圍內掀起了農村公路建設的。下面就我縣農村公路建設情況和取得的主要經驗作一介紹:
一、主要成績
根據縣委、縣政府的總體部署和市交通局、縣鄉(xiāng)局有關精神,以國債、通達工程建設為中心,以發(fā)展農村公路為重點,以服務“三農”發(fā)展為目標,農村公路建管養(yǎng)力度不斷加大,較好地發(fā)揮了公路建設在社會經濟發(fā)展中的重要基礎性作用。
(一)國債工程方面:____至新興21公里國債項目已完成灰土底基層8.5公里、二灰碎石基層5公里。
(二)通達工程方面:青町至李大11公里、趙集至曹市3公里、西陽至高公40公里,目前青李路青町至馬店段11公里的主油層已鋪筑完成;西陽至高公路店集至高公段正在施工灰土基層。
(三)縣道公路養(yǎng)護方面:投入人工19200個工日,各類機械2952個臺班,石灰1570噸,石子2800立方,砂石材料2.2萬立方,瀝青近560噸,總投資439萬元。完成縣道養(yǎng)護里程298.3公里,挖補坑槽6.2萬平方,填補下沉坑槽4.5萬平方,鋪油層11萬平方。改建渦雙路白膏溝橋1座,投資近20萬元;維修十臨路及耿王路上5座險橋(涵),投資約18萬元,搶修張義路等水毀涵洞9道;投資15萬元,對義門大橋進行了質量檢測,保障了縣道的安全通行。
(四)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護方面:新改建村級公路588.8公里(其中砂石路524.9公里,油路54.3公里,水泥路9.6公里),完成投資1169.2萬元;養(yǎng)護村級道路路面1535782平方米,新改建橋(涵)78座(道)。其中新興鎮(zhèn)投資260萬元,新改建村級砂石道路54.3公里,其所屬的左樓、前劉、大李、大曹
等行政村新改建油路40公里;張老家投資78.6萬元,新改建砂石路37公里;臨湖、陳大、高公、丹城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公路建設也得以迅速發(fā)展。
(五)路政管理方面。以“第八個路政管理宣傳月”為契機,充分利用路政巡查車沿縣道主干線巡回宣傳《中華人民共和國公路法》、《安徽省公路路政管理條例》和《亳州市公路路政管理辦法》等法律法規(guī),向沿線群眾散發(fā)傳單3000余份。在實施管理過程中堅持嚴格執(zhí)法、文明管理,嚴查占道經營、違章建筑、超限超載等違章行為,取得了顯著成績。共拆除違章磚木建筑2處,制止挖掘損毀公路4起,清理預制樓板廠26處,煤堆占道18處,建材占道42處,農作物秸稈32處,抗旱土壩6處,午秋兩季共清障1000余處;超限車輛卸載、倒貨30余輛,路政處罰案件(一般程序)15起,當場處罰案件63起,依法罰款7萬元,補繳交通規(guī)費11萬元;埋設警告標志66塊,指示標志81塊。刷新地名牌43塊,指路牌23塊,分界牌15塊。
(六)農村公路“三六一機制”方面。20__年農村公路建管養(yǎng)、“三六一機制”工作突出,全縣721個行政村有513個村實行了“一事一議”政策,比例為71,我縣農業(yè)人口約120萬人,共籌資1169.2萬元,人均9.8元。實行“一事一議”鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農村公路養(yǎng)護機制,與行政村簽訂了養(yǎng)護承包合同,管養(yǎng)人員達360人,管養(yǎng)里程1369.2公里,完成投資1169.2萬元,征收的小機養(yǎng)路費60用于農村公路建設。由于“三六一機制”的全面落實,農村公路的養(yǎng)護質量明顯提高,農村公路的建設、養(yǎng)護、管理及各路段的插標立界工作更趨規(guī)范化。
二、具體做法
(一)明確職責,確保農村公路建設責任到位。緊緊抓住縣委縣政府提出的“基礎設施建設年”活動的機遇,協(xié)助縣政府出臺了《____縣人民政府關于加快農村公路建設的實施意見》,《意見》中明確提出農村公路建設的建設標準、資金來源、方法措施等。解杰昂縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)長簽定了《20__年農村公路養(yǎng)管建目標責任書》,明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村公路建設工作中的具體目標和任務。并在8月10日、10月13由縣政府主持召開了全縣村級公路建設工作現場會和農村公路建設調度會,在會上分別對農村公路建設中的各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務進行了細化和安排布署。
(二)總體規(guī)劃,確保三年預定任務完成到位。為確保我縣的農村公路建設能夠適應經濟社會發(fā)展的需求,避免重復建設和盲目建設,組織實施了對全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都的村級公路建設進行了三年規(guī)劃編制,預計三年總規(guī)劃改建農村公路1635.73km,總投資8318.75萬元。具體為:
20__年576.78km,其中砂石路484.86km,油路91.92km,水泥路6.638km,投資1907.9萬元。已經按計劃超額完成任務;20__年541.4km,其中砂石路356.31km,油路185.1km,水泥路2km,投資2928.7萬元。20__年507.5km,其中砂石路320.66km,油路186.8km,水泥路1.5km,投資3087.25萬元。
根據三年規(guī)劃,到20__年我縣的農村公路網絡將得到進一步的完善,道路通行總量得以全面提高,路容路貌將大大改觀,徹底改變公路建設對“三農”發(fā)展的制約,公路建設在國民經濟
中的重要基礎性作用將得以全面發(fā)揮。
(三)強化廉政建設,確保農村公路建設資金使用到位。
在公路建設中不斷強化廉政建設,認真落實縣政府出臺的《關于落實農村公路項目建設廉政工作的通知》和黨風廉政建設責任制,在公路建設和養(yǎng)護資金管理上,設立專戶,??顚S茫晟聘櫛O(jiān)管、廉政巡視、定期考評制度,確保所籌資金全部用于公路建設上來。
三、主要經驗
回顧20__年我縣農村公路建設取得的成績和具體做法,主要在以下幾方面積累了一定的經驗:
(一)結合實際,制定縣鄉(xiāng)公路建設長遠目標是加快農村公路建設的基礎。
為實現一次規(guī)劃,分步實施,避免農村公路建設的隨意性,減少浪費,減輕農民負擔。我縣緊密結合實際,確定了全縣公路建設目標分三步走的發(fā)展戰(zhàn)略。第一步:到20__年,利用實施國債、通達工程機遇,改造主要縣鄉(xiāng)道及村道,使公路建設制約農村經濟發(fā)展的狀況得到初步緩解,為農村經濟發(fā)展及農民脫貧致富創(chuàng)造條件;第二步:到20__年,實現主要鄉(xiāng)道路面黑色化,全縣所有集鎮(zhèn)通油路,全部自然村實現晴雨通車,提高技術等級,改善行車狀況,完善沿線設施,全面增強鄉(xiāng)道、村道的通達能力和抗災能力,滿足農村交通運輸基本需求,為農村經濟發(fā)展提供保障。第三步:到20__年,使主要鄉(xiāng)道達到三級公路標準,路面實現高級、次高級化,完善橋涵配套及交通附屬設施,使農村公路形成等級、結構、配置合理的公路網絡,帶動農村經濟的快速發(fā)展。
(二)典型引路,充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性,是搞好農村公路建設的有效手段。
新興鎮(zhèn)原來鄉(xiāng)村主要道路里程僅為78公里,通過幾年的努力,現在已達到170公里,增加2.18倍,其中:柏油路達61公里,砂石路109公里。全鎮(zhèn)28個行政村,15個村通砂石路,13個村通柏油路??v觀新興鎮(zhèn)在農村公路建設方面所取得的成就,特點是在指導思想上堅持以人為本,以創(chuàng)新的思路破解農村公路建設難題,切實維護好人民群眾的根本利益;在資金籌措上充分發(fā)動群眾,合理利用“一事一議”政策,“三邊四荒”、林權拍賣等方法籌措建設資金;在工作措施上通過點上抓示范,面上抓引導,一年抓幾個村,逐步擴大,形成規(guī)模,營造一村帶周邊,一村帶全鎮(zhèn)的良好修路氛圍。在工程管理上走出了一條“陽光”工程,“陽光”操作的路子。為推廣新興鎮(zhèn)的先進做法,通過召開村級公路現場會、農村公路建設調度會,帶領各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、下派干部看現場,聽匯報,提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建農村公路的思想認識,調動了他們的積極性,在全縣迅速掀起農村公路建設的新。
(三)加強領導,鐵腕抓質量、抓廉政是搞好農村公路建設的重要保障。
20__年,成立了以縣委、政府、人大牽頭,紀檢監(jiān)察、計劃、交通、農經、城建、水務等部門組織協(xié)調,各有關部門齊抓共管的農村公路建設指揮部與辦公室,對農村公路建設總體協(xié)調、督促、服務、指導。今年的國債和通達工程建設交由縣政府采購中心向社會公開招投標,嚴格按照工程的設計、開工、竣工、驗收等程序,環(huán)環(huán)相扣,層層把關,做到嚴肅認真,一絲不茍。所有項目均實行了項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和計量支付的辦法,建立了企業(yè)自檢、業(yè)主負責、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的四級質量保證體系,使農村公路建設做到了有章可循,有法可依。真正把公路建設建成了“德政工程、民心工程、陽光工程”,受到社會各界的一致好評。