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2020年上半年，區(qū)行政審批辦認真貫徹區(qū)委七屆八次全會精神，全力落實疫情防控復工復產(chǎn)“兩手抓、兩戰(zhàn)贏”的要求，深入推進“最多跑一次”改革,努力提升“政務、營商、交易”三個環(huán)境，強化“組織、后勤”兩個保障，為推進我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
上半年工作總結(jié)
一、“防疫+服務”兩不誤，全力提升政務環(huán)境
截至目前，“中心”累計接待群眾咨詢97000余人次，受理各類辦件298363件，辦結(jié)率99.99%，其中導辦、幫辦、代辦共計2000余件，收到錦旗40面、表揚信42封。
1.打好疫情防控主動仗。快速行動，制定《拱墅區(qū)行政審批辦關(guān)于做好一級公共衛(wèi)生事件應急響應下的行政服務工作方案》。組建“把關(guān)”、“分流”、“巡視”、“保障”四支隊伍，引進“健康ETC Pro”、紅外測溫儀等智能設備，嚴格落實防疫工作要求，打造安全有序的辦事環(huán)境。
2.打好便民服務組合拳。一是推行“不見面”審批，以“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、預約辦”等方式有效分流大廳人流。二是建立在線服務專班，實行“線上申請、在線辦理、快遞送達”模式，引導群眾足不出戶辦事。三是推出“專家掛號式”服務，“一對一”在線辦公、“點對點”答疑解惑，設立為企服務熱線，開展24小時“5+2”不停歇服務。
3.下好聯(lián)審聯(lián)辦先手棋。率先在全市范圍內(nèi)試點推廣“購車一件事服務”，納稅人在購車環(huán)節(jié)可一站式完成交稅、保險、上牌、辦證等事項，實現(xiàn)“2分鐘完成繳稅、20分鐘驗車上牌”。
4.實現(xiàn)群眾滿意硬指標。對現(xiàn)場服務“一次一評”、網(wǎng)上服務“一事一評”，各進駐單位每日對辦件100%回訪，做好評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)管理。在2020年市兩率排名（3-4月）中，我區(qū)“最多跑一次”實現(xiàn)率96.8%，滿意率97%，在主城區(qū)中排名分別為第2、第1名。
二、“減負+提速”齊推進，全力提升營商環(huán)境
1.全面推進投資項目落地投產(chǎn)。實施部門聯(lián)合踏勘、建設工程規(guī)劃許可告知承諾、施工許可辦理“承諾制”、開展模擬審批服務，合力加快項目推進。今年以來，累計立項項目59個，涉及投資金額約284億元；開工項目24個，竣工項目14個；累計簽訂土地出讓合同地塊16塊，出讓用地面積27萬平方米，出讓金額約106億元。開展網(wǎng)上中介機構(gòu)服務評價125件，合同備案審批12件，申請模擬審批項目14個。
2.大力推進商事登記制度改革。新設“開辦企業(yè)自助服務角”，統(tǒng)一標識，升級配套設施。企業(yè)開辦實現(xiàn)一日辦結(jié)、一窗通辦、同城通辦，材料壓減至5份、環(huán)節(jié)壓減至2個。截至目前，完成企業(yè)開業(yè)登記2232家，免費送出企業(yè)公章2378套（含同城通辦），發(fā)出“同城通辦”營業(yè)執(zhí)照399家。
3.推進不動產(chǎn)交易登記改革。在全省率先做到交地交證“零時差”，將權(quán)籍調(diào)查優(yōu)化前置，實現(xiàn)建設用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證并行辦理、同步完成。實現(xiàn)一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日以內(nèi)辦結(jié)，41項單套房業(yè)務轉(zhuǎn)移登記全面實現(xiàn)60分鐘辦結(jié)。實現(xiàn)工業(yè)“標準地”首次登記即日辦結(jié)，辦證申請資料精簡50%。今年以來，累計企業(yè)辦件78件。
三、“數(shù)字+監(jiān)管”促規(guī)范，全力提升交易環(huán)境
1.探索提速增效新引擎。推進工程建設招投標“一件事”辦理，初步實現(xiàn)公共資源交易“一網(wǎng)通辦”，進場交易項目全流程“零收費、零材料、零跑腿”。截至目前，建設工程進場交易項目 59個，涉及概算額34.52億元，實現(xiàn)交易總額33.1605億元，節(jié)約資金1.3595億元。其中超過90%的項目可在60分鐘內(nèi)完成全部開標流程，節(jié)約時間三分之二以上。
2.開辟交易監(jiān)管新路徑。推行數(shù)字見證新模式，變“工作人員跑腿”為“信息跑路”，實現(xiàn)一人見證多個項目。通過視頻遠程監(jiān)督，借助“物理隔離”降低對招標人、投標單位、評審專家人為干預的概率。同時，項目開標現(xiàn)場安排至少兩名工作人員遠程監(jiān)管，采用兩人相互見證制，使招標投標全過程更透明、公正、綠色、高效。
3.聚焦房產(chǎn)招租新目標。以實現(xiàn)“零跑”為目標，今年6月面向全區(qū)出租單位正式推行房產(chǎn)公開出租線上申請、在線即時審核，最大程度方便出租單位。截至目前，共計進場拍賣房產(chǎn)78處，成交55處，實現(xiàn)總成交金額2447.9萬元，租期內(nèi)溢價311.5726萬元。
4.打造政府采購新常態(tài)。積極做好商品，特別是疫情物資的上架審核；完成我區(qū)首個政府集中采購電子化項目，實現(xiàn)交易額99.7483萬元，我區(qū)政府采購邁上全流程電子化操作新臺階。截至目前，我區(qū)共有政采云一張網(wǎng)協(xié)議供應商876家，一張網(wǎng)上架商品數(shù)161358件。
四、“嚴管+厚愛”兩手抓，強化服務保障
1.完善政務監(jiān)察。進一步發(fā)揮政務智慧服務（監(jiān)察）中心在效能監(jiān)察、電話回訪、業(yè)務咨詢等方面作用，實現(xiàn)對各窗口服務情況的全面掌握、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。截至目前，累計接受電話咨詢19150人次，引導（指導）群眾網(wǎng)上辦10041人次。
2.健全考評機制。修改完善《窗口管理評估細則》、《窗口工作人員管理評估細則》、《評優(yōu)辦法》等文件，加大考核力度。結(jié)合“最多跑一次”改革工作，持續(xù)開展作風效能整治督查活動，加大違規(guī)違紀行為查處力度。
3.提升管理水平。進一步提升中心內(nèi)部管理水平，強化防疫、物業(yè)、午餐等保障工作，將服務工作落細、落實，全力營造安全舒心的服務氛圍。
五、“黨建+群團”聚合力，強化組織保障
1.強化黨建引領(lǐng)。發(fā)揮黨員先進性，疫情期間機關(guān)支部共計出動黨員204人次，增援社區(qū)防疫工作，累計志愿服務近2800小時。為助力企業(yè)復工復產(chǎn)，班子成員帶頭“一對一”服務企業(yè)，共走訪服務企業(yè)27家，為企業(yè)上門服務35次，協(xié)調(diào)解決企業(yè)復工復產(chǎn)中的困難和問題15個，收集疑難問題5個，提交專班協(xié)調(diào)問題8個。
2.加強理論武裝。抓好黨組中心組學習和學習強國、西湖先鋒APP學習，利用審管通平臺，開辟黨員之家專欄，展示每期黨課內(nèi)容，建立學習資料、每日朗讀、先鋒紅小二等板塊，上傳黨內(nèi)規(guī)章制度、各類學習音頻、先進事跡等，依托信息化打通進駐人員黨風廉政學習教育的“最后一公里”。
3.帶動群團共建。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，提升中心凝聚力。完善黨建帶群建制度機制，立足本職工作開展技能競賽；為加強中心“家文化”建設，開展瑜伽健身、包粽子迎端午等活動，營造團結(jié)和諧、嚴肅活潑、積極向上的工作氛圍。
下半年工作思路
下半年，區(qū)行政審批辦將根據(jù)“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”總要求，在做好疫情防控工作基礎上，圍繞“六大專項行動”、“補短爭先、提質(zhì)增效”攻堅活動、“最多跑一次”改革等重點工作，對標目標任務，抓好貫徹落實。
1.明確主攻方向，推進重點領(lǐng)域改革。一是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革。全區(qū)依申請政務服務事項全面接入政務服務2.0平臺；推出一批高頻政務服務事項，實現(xiàn)“申請零材料、填報零字段、審批零人工、領(lǐng)證零上門、存檔零紙件”智能“秒辦”；通過“移動辦”“自助機辦”“不見面審批”，打造“指尖上的行政服務中心”；推進省級41件“一件事”事項落地應用，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動。二是推進商事登記制度改革。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，確?！叭采w、零許可、數(shù)字化、強監(jiān)管”。三是推進投資項目審批改革。依托投資項目3.0系統(tǒng)，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目審批驗收“最多80天”。推進施工圖自審備案制，落實規(guī)劃許可和用地審批“多審合一、多證合一”，深化工業(yè)用地“標準地”改革和“畝均論英雄”綜合評價機制。
2.圍繞便民利企，推進服務提檔升級。加快智慧政務大廳3.0系統(tǒng)建設，在完成區(qū)行政服務中心改造后，統(tǒng)籌推進全區(qū)各街道便民服務中心取號系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)取號信息系統(tǒng)共享，全區(qū)政務大廳“一次刷臉、全域通辦”。通過微信公眾號預約取號，實現(xiàn)“在家取號、到點辦理”。
3.強化數(shù)字賦能，推進交易便捷高效。分步落實遠程異地評標室建設，借助“1+N”主副場評標，探索遠程異地評標，借助電子監(jiān)察系統(tǒng)為查處圍標串標提供數(shù)據(jù)依據(jù)，凈化拱墅招投標市場秩序。穩(wěn)步推進國有房產(chǎn)線上招租，逐步實現(xiàn)我區(qū)房產(chǎn)招租各環(huán)節(jié)電子化。優(yōu)化政府采購供應商審核流程，加速供應商入駐政采云平臺、一張網(wǎng)協(xié)議審核及商品上架。
一是抓好城鄉(xiāng)低保及臨時救助工作不減力。鞏固最低生活保障聽證評議制度，不斷完善城鄉(xiāng)社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查體系。進一步規(guī)范臨時救助管理工作，加大臨時救助落實力度，防止因突發(fā)性困難致貧返貧。加大第三方檢查核查力度，探索政府購買服務核查新模式。
二是抓好社會福利事業(yè)發(fā)展不動搖。繼續(xù)推進敬老院維修改造工作。加大力度推進社區(qū)居家養(yǎng)老康養(yǎng)中心、陡步河養(yǎng)老康復中心建設及失能半失能特困供養(yǎng)人員和建檔立卡貧困戶的集中養(yǎng)護試點工作，啟動實施特殊困難群體關(guān)愛保障工作。
三是抓好基層民主政治建設不放松。依據(jù)有關(guān)規(guī)劃批文，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，扎實做好社區(qū)用房工作，確保社區(qū)用房落到實處。協(xié)調(diào)配合做好恒大、江南等10個新成立社區(qū)人員配備和基層自治組織建設工作。積極做好標準化社區(qū)創(chuàng)建工作，努力推進我區(qū)社區(qū)建設步伐。探索實行社區(qū)工作事項準入制度。出臺社區(qū)工作事務清單，堅持社區(qū)依法自治的原則，對社區(qū)工作實行分類管理。其中，法律、法規(guī)明確要求應當由社區(qū)承擔的工作事項，列為“居委會依法履行職責主要事項清單”；除依法履行職責主要事項外，各單位（含黨政機關(guān)、群團組織等）需進入社區(qū)的其他工作事項，列為“居委會依法協(xié)助政府工作主要事項清單”，未經(jīng)準入的事項一律不得進入社區(qū)。
報告內(nèi)容分三部分，首先，全面回歸了公司XX年的工作，公司經(jīng)營業(yè)績良好、市場成績喜人，安全目標實現(xiàn)、履約能力增強、培訓成效突出，管理水平提高、文明創(chuàng)建摘冠，群團工作扎實、多產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定，客觀總結(jié)了取得的各項成績的經(jīng)驗和體會。
其次，確立了2009年為“以安全和諧為基礎，以精細管理為保證，一品牌文化為支撐、以科學發(fā)展履約為平臺、以又好又快為目標的科學發(fā)展年?！?/p>
最后，確定了公司2009年的總體要求、工作思路和工作目標，部署了全年的工作重點。
報告主題鮮明，內(nèi)容豐富，為今后開展工作提供了行動指南，思路更加清晰、責任更加明確，體現(xiàn)了公司一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)公司大跨越的決心。
2009年定為公司科學發(fā)展年，公司科學發(fā)展的本質(zhì)就是：提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低消耗，珍惜資源，增加效益，營造快樂，構(gòu)建和諧。公司科學發(fā)展的基本愿景為：安全基礎牢固，管理精細有序，品牌響亮有力，促進員工與企業(yè)共同進步。
科學發(fā)展是更好、更快、更穩(wěn)的發(fā)展，更好發(fā)展是我們追求的目標提高生活水平是員工最大的要求，提供舞臺和機會是滿足員工成長與自我發(fā)展的迫切需要，更快發(fā)展是化解矛盾、解決問題的有效手段。所以我們需要科學發(fā)展。
**總經(jīng)理的報告中提到，要致力于將公司傳統(tǒng)的施工強項轉(zhuǎn)化為管理的優(yōu)勢，把“拼體力”轉(zhuǎn)化為“比智力”，提升公司科學發(fā)展的技術(shù)含量和知識含量。公司向管理型企業(yè)發(fā)展，想要成為真正的管理者，除自身的素質(zhì)過硬。制定嚴明的勞動制度，還要更深入了解對方，俗話說知己知彼，百戰(zhàn)百勝。才能充分調(diào)動其積極性，發(fā)揮他自己的聰明才智，展現(xiàn)自身的特點，才能創(chuàng)造出更多的有用價值。計數(shù)方面要不斷的加強學習，用知識武裝自己，逐步完善自我，只有掌握了技術(shù)方面的要領(lǐng)和重點，才能更好的進行下一步工作。
面對國內(nèi)電建企業(yè)激烈的競爭，唯有自己真正的實力才能與其它企業(yè)相抗衡?？茖W發(fā)展是適應形勢變化，公司再上臺階的需要。我們只有堅持用科學的思維分析問題，用科學的方法攻克困難，用科學的武器尋求措施，在工作中學習，尋求更好的辦法解決問題，才能在這種復雜，形式多變的環(huán)境下脫穎而出。
實現(xiàn)科學發(fā)展，必須毫不動搖地貫徹、執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針。始終樹立“安全高于一切”“安全管理無小事”的理念，切實筑牢安全基礎。
近年來，縣政府堅持把農(nóng)村社區(qū)建設作為加快新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，按照試點示范、分類指導、穩(wěn)步推進的工作思路，不斷強化措施，持續(xù)加大投入，積極探索實踐，集中開展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設工作，努力縮小城鄉(xiāng)之間的空間距離和設施落差，使農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建成全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設先進縣，受到國家有關(guān)部委領(lǐng)導及省市領(lǐng)導的充分肯定和高度評價。
1、明確工作思路，科學合理布局。堅持以農(nóng)村群眾需求為導向，把社區(qū)理念引入新農(nóng)村建設，按照土地節(jié)約利用、居住相對集中、便于管理服務的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通盤考慮農(nóng)村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，建設農(nóng)民集中居住小區(qū)，推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，提出了居住向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、服務向社區(qū)集中的農(nóng)村社區(qū)建設思路。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型、多村聯(lián)建型、園區(qū)帶動型、整村搬遷型五種模式，對現(xiàn)有自然村進行整合，把全縣97個行政村規(guī)劃為45個農(nóng)村社區(qū), 通過加強基礎設施建設、完善公共服務，促進城鄉(xiāng)資源的有效整合利用，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、健全完善管理，規(guī)范社區(qū)運行。農(nóng)村社區(qū)及服務中心受村黨支部和村委會領(lǐng)導，主任由村支部書記或村主任擔任，副主任由村文書、團支書和婦代會主任擔任，成員由村兩委會組成人員和各村民小組長擔任。設置三大員：管理員由村群團組織負責人擔任;監(jiān)督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔任;保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農(nóng)村公益性崗位符合條件的人員擔任，達到了有組織機構(gòu)、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經(jīng)費來源的五有標準，逐步建立健全制度化、規(guī)范化的運行管理機制。同時，建立了社區(qū)(村)干部+信息員+戶長的管理運行模式，實行一組一冊(戶主基本情況)，一戶一表(家庭成員詳細信息)的網(wǎng)格化管理辦法，使社區(qū)服務中心更加便捷、高效的服務群眾，真正把農(nóng)村社區(qū)建成一個為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活綜合服務的載體。
困難和問題
我縣深入推進農(nóng)村社區(qū)建設，使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，特別是在服務群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務，仍存在一些不容忽視的困難和問題：
1、認識有待提高，觀念亟待轉(zhuǎn)變。部分基層干部對農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義認識不足，對什么是農(nóng)村社區(qū)，為什么要建農(nóng)村社區(qū)、如何建農(nóng)村社區(qū)等缺乏基本認識。有的認為農(nóng)村社區(qū)建設就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關(guān)政策了解掌握不夠充分，認識上仍有偏差;有的認為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動應付。部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設的主體概念認識模糊，把農(nóng)村社區(qū)建設當成政府工程，缺乏主觀能動性，等、要、靠思想嚴重。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)民習慣了獨門獨院式的居住生活方式，入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來要高，且生產(chǎn)設備和勞動工具存放不便，大多群眾沒有穩(wěn)定的收入來源，安不下心來，所以對建設農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。
一、落實上級部署,保證政令暢通。年內(nèi),中央、省、市圍繞關(guān)乎國計民生的重大問題相繼政策法規(guī),區(qū)委區(qū)政府也結(jié)合全年計劃和階段性重點工作給街道下達指標和指示。對此,街道黨工委能夠樹立大局意識,認真領(lǐng)會貫徹上級要求,結(jié)合工作實際抓好落實。在完成經(jīng)濟指標、協(xié)調(diào)其他各項工作齊頭并進,確保達沃斯、十七大期間社會穩(wěn)定以及區(qū)人大、政府、政協(xié)換屆選舉任務等方面都圓滿地完成了任務,保證了上級部署在轄區(qū)的貫徹落實。
二、落實各項經(jīng)濟指標,確保提前、全面、超額完成全年任務。截止11月末,街道稅收等6項指標均提前超額完成。其中稅收年計劃9338萬元,實際完成11009萬元,完成年計劃的117.9%;固定資產(chǎn)投資年計劃8個億,實際完成18億多,完成年計劃的225%;吸引外資年計劃500萬美元,實際完成570萬美元,完成年計劃114%;吸引內(nèi)資年計劃3個億,實際完成6.9億,完成年計劃的230%;發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)年任務12家,實際完成21家,完成175%;發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)年任務4家,實際完成19家,完成年計劃的475%,為全區(qū)經(jīng)濟指標的完成做出了貢獻。
三、落實抓班子帶隊伍的職責,立足打好工作基礎。按照區(qū)委關(guān)于黨委理論中心組學習有關(guān)規(guī)定,抓好領(lǐng)導班子的理論學習,提高班子成員的理論素養(yǎng),加強思想建設;以專題民主生活會為抓手,相互開展批評和自我批評,加強班子作風建設;貫徹民主集中制組織原則,堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責制,對涉及全局重大問題,注重發(fā)揮集體智慧,集體決策。對涉及某一方面問題決策,虛心聽取分管領(lǐng)導意見。注重班子間的團結(jié)協(xié)作,做到總攬不包攬,當班子不當家長。與班子成員坦誠交流,增進溝通。隊伍管理方面,以“行政效能年”活動為契機,倡導“講學習、將協(xié)作、講創(chuàng)新、講績效”的精神,著力提高機關(guān)的行政效率和服務水平。以“社區(qū)服務效能年”活動為載體,加強社區(qū)隊伍建設,調(diào)動工作積極性。工作方式上,能經(jīng)常深入社區(qū)和轄區(qū)單位了解情況,聽取他們的意見和要求,實際生活中,能關(guān)心群眾的疾苦,設身處地地幫助解決一些困難和問題。
四、支持班子成員履行職責,其他各項工作均取得成績。行政工作瑣碎,繁雜,一年來,面對棘手的問題敢抓敢管,省應急工作現(xiàn)場會的準備,機關(guān)大樓的維修都圓滿完成;黨建、群團、精神文明多項工作也卓有成績。特別是兩新組織的黨建工作難度大、要求高,能夠克服困難,做到規(guī)模以上非公企黨的組織全覆蓋,并圓滿完成了大連市婦聯(lián)“和諧家庭與和諧社區(qū)同創(chuàng)共建”現(xiàn)場觀摩會的工作,得到了市區(qū)領(lǐng)導的一致好評。年內(nèi),穩(wěn)定工作任務繁重,達沃斯會議、十七大召開期間,...、復轉(zhuǎn)軍人等始終是穩(wěn)定工作的重點和難點,加之安民街地塊動遷引發(fā)的上訪問題等等,和分管領(lǐng)導一道落實責任、細致工作,及時掌握反饋信息,做了許多化解矛盾的工作,為轄區(qū)始終保持了較穩(wěn)定的局面盡職盡責;勞動就業(yè),在實名制就業(yè)任務遠重于往年的情況下,多方開發(fā)就業(yè)崗位,積極拓寬就業(yè)渠道,完成了1689人的就業(yè)指標,5個社區(qū)均被評為充分就業(yè)社區(qū);城建工作從來都很繁重,今年罕見的風暴潮,達沃斯市容環(huán)境整治又為城建工作增添了工作量,為此,他們堅持建設與管理并重工作思路,全方位加強轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治,全力以赴抗擊風暴潮,確保人民生命財產(chǎn)安全,出色地完成了任務;民政、社區(qū)建設、換屆工作方面,關(guān)注轄區(qū)弱勢群體,不斷擴大救助范圍,以“145”工程為載體,開展“和諧樓院”建設,通過制定規(guī)章,開展活動,努力探索“樓院自我管理”的長效機制。特別是人大換屆工作,在時間緊、任務重,要求高的情況下,為全區(qū)作示范,確保代表的選舉和人大、政府換屆工作順利完成。計生工作有新的舉措,“健康驛站”的改版,“流動人口計劃生育維權(quán)服務月”和“惠民惠家”親情服務開展活動,以及加班加點完成了人口信息采集工作等,都使計生工作的水平得到了進一步提高。各社區(qū)雖為居民自治組織,卻承擔了大量政府下派的工作,但都能克服困難,任勞任怨,及時完成各項任務。
五、落實第一責任人職責,加強黨風廉政建設。為官從政,廉潔執(zhí)政,既是要求,也是本分。對此,能嚴格要求自己,加強有關(guān)規(guī)定的學習,能自覺對照要求檢查自己,努力從思想上和認識上,筑起拒腐防變的防線,在行動上從不,從不跑官要官,謹言慎行,廉潔自律,遵守法律法規(guī)和社會道德操守。作為第一責任人,能認真落實上級黨委政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)黨風廉政建設的工作部署和要求,帶領(lǐng)班子成員參加區(qū)有關(guān)報告會,主持班子班子成員召開專題民主生活會對照檢查,努力加強班子黨風廉政建設。
以上是我履行職責的主要情況。應該說,到桂林街道將近一年,我面對的是一個完全陌生的環(huán)境,承擔的是多數(shù)不熟悉的工作。面對經(jīng)濟指標的壓力與典型的包袱,我的確心有恐慌,唯恐辜負了組織的信任,唯恐辜負了大家的期望。因此。不敢有絲毫懈怠。一年來,還算基本履行了職責,完成了工作任務。這里,飽含著各位班子同仁們的團結(jié)合作,飽含著各位科所長和機關(guān)全體同志的鼎力支持,飽含著各位社區(qū)書記、主任及全體人員的辛勤汗水。借此機會,我衷心感謝給街道黨工委領(lǐng)導班子包括我本人工作大力支持的各位,謝謝你們。
【關(guān)鍵詞】群團改革；團校；團干培訓；職能
一、團校團干培訓職能發(fā)揮現(xiàn)狀、存在問題及問題分析
1.團校團干培訓職能發(fā)揮現(xiàn)狀
分團校把自己的重心從團干培訓轉(zhuǎn)移到了學歷教育上來。強化學歷教育，一定程度上就弱化了團的屬性。因而對其所應該承擔的、定位最早、與學歷教育職能“一體兩翼”發(fā)展的團干培訓職能也嚴重弱化。正是看到了團校主業(yè)職能嚴重弱化的情況，黨提出了加強共青團改革和強化團校主業(yè)職能的政治要求。
2.團校團干培訓職能的發(fā)揮存在問題
（1）團校政治屬性弱化。團校作為黨聯(lián)系青年的陣地，應起到橋梁和紐帶作用，應把政治性放在首位。而團校在長期的發(fā)展過程中，在重視GDP的市場經(jīng)濟環(huán)境下，常常因為經(jīng)濟原因?qū)е轮匾晫W歷教育而弱化團干培訓本質(zhì)屬性的現(xiàn)象。團校的政治性強弱與否直接決定其所培養(yǎng)人才是否具有堅定信仰，是否能成為合格的社會主義建設者和黨的接班人。作為為黨培養(yǎng)助手和后備軍的機構(gòu)和陣地，弱化了根本政治屬性，培養(yǎng)出的團干就容易出問題。因此，團校政治性弱化導致團干培訓職能不實的問題應該是黨加強團校職能改革，聚焦主業(yè)大背景大趨勢下最應該解決的突出問題。（2）政策資金不到位、辦學條件不達標。一項針對全國32所省級以上團校的調(diào)查結(jié)果顯示：長期以來，團校有基本的行政經(jīng)費保障，但是地方財政給團校的辦學經(jīng)費撥款相對比較緊，長期以來，團校只能維持基本的生存，很難有大的突破性發(fā)展。同時，學校在建設用地、經(jīng)費投入、編制等方面也普遍遭遇政策性瓶頸，相關(guān)調(diào)查顯示，團校的校園面積普遍偏小，大部分都低于普通高校設置條件中的最低標準，而建筑面積相比較起來就更不理想，辦學條件嚴重不達標。（3）師資力量薄弱。由于長期形成的“一體兩翼”格局影響，大部分的團校在師資隊伍建設方面呈現(xiàn)明顯的劣勢。大部分團校老師長期從事學歷教育教學，很少通過社會實踐去積累基層工作經(jīng)驗；工作任務重，沒有時間和精力靜下心來做教研，教學水平長期停滯不前，講課難免出現(xiàn)空話多、講不透的問題，沒有良好的教學效果。加上相關(guān)教學激勵措施不夠健全等原因，造成教師業(yè)務知識更新慢、業(yè)務素質(zhì)下滑的趨勢，師資力量亟待提升。（4）課程體系不完善。到目前為止，各省團校都沒有建立相對完整的課程體系，存在著課程內(nèi)容千差萬別、課程培訓手段落后、課程考核不科學等諸多問題，未能實現(xiàn)培訓的規(guī)范化、專業(yè)化。在團干培訓工作中因為缺乏對培訓對象的培訓需要、知識結(jié)構(gòu)、技能狀況的科學分析，培訓的內(nèi)容也多為專題講座等政治理論講授。與團干崗位能力密切相關(guān)的拓展式培訓、體驗式培訓、實踐教學的安排則非常少，導致培訓內(nèi)容與需求脫節(jié)，培訓針對性、實踐性不強，很難激發(fā)團干們學習的興趣，更談不上增強他們的實踐能力，提升他們的綜合素質(zhì)。因此，團校培訓效果與培訓對象的現(xiàn)實期望存在一定的差距。
3.團校團干培訓職能弱化原因分析
20世紀80年代，一部分團校開始探索開辦學歷教育，從那時起，團校工作重心由團干培訓向?qū)W歷教育轉(zhuǎn)移的情況陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)。從某種意義上說，學歷教育不失為團干教育培訓的有益補充，問題在于：后來很多團校為了謀求發(fā)展很少把精力放在理論研究上、放在團干教育培訓主業(yè)上，而是更多的去根據(jù)市場需求將主要精力放在學歷教育招生、開設新專業(yè)等方面。團校過度從事與主業(yè)不相關(guān)的業(yè)務，必然導致團校不能有效整合兩者的資源，同時還會導致培訓的形式缺乏創(chuàng)新，這樣就會影響培訓的質(zhì)量，使得團干培訓職能日趨弱化。
二、加強團校團干培訓職能的對策及建議
1.增強團校的政治性
黨旗所指，團旗所向。團校是黨的助手和后備軍。中央深改組在有關(guān)群團改革的意見中明確指出，中央團?！案母镆埸h的青年工作大局，把握建設黨在青年工作領(lǐng)域特色鮮明的政治學校這一根本定位”。這就要求團校必須要切實增強政治擔當，提高政治站位，立足黨的青年工作思路，思考團校職能發(fā)揮，切實增強發(fā)揮好主業(yè)職能的定力。
2.爭取政策資金支持
“兵馬未動，糧草先行”。資金就是糧草，就是推動所有工作的基礎條件。團校要積極在資金“開源”上想辦法。比如爭取省委組織部把團干部培訓計劃納入全省干部培訓規(guī)劃中，參照省委黨校的政策，在省團校舉辦各種層次各種類型的團干部主題班，給予專項培訓經(jīng)費；爭取團省委將在省級范圍開展的各類培訓班放在團校并給予專項經(jīng)費支持；爭取省委宣傳部、省文明委、省教育廳的政策支持，舉辦青少年思想道德師資骨干專題培訓班和少先隊輔導員專題培訓班，并給予經(jīng)費支持；爭取民政廳的支持，舉辦社會組織骨干培訓班，給予經(jīng)費支持等。通過以上的經(jīng)費“開源”途徑，加上努力爭取培訓、研究專項經(jīng)費撥付等措施，減輕辦學經(jīng)費壓力，從而更好地為完成各項主業(yè)工作任務提供堅強保障。
3.改善硬件設施
要強化團校的培訓職能，確保場地夠用，硬件設施齊備。要積極利用現(xiàn)有土地資源，建設集團干培訓、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓及其他社會培訓于一體的培訓大樓。培訓大樓應適應現(xiàn)代培訓的要求，集培訓、實訓、會務、康樂、素質(zhì)拓展、餐飲、住宿為一體，全面滿足各類團干部培訓及其他培訓的需求。要加大力度改善校園基礎設施和辦學條件。
4.加強師資建設
按照《干部教育培訓工作條例》和有關(guān)文件精神，按照“重點培養(yǎng)、專兼結(jié)合、擇優(yōu)入庫、結(jié)構(gòu)合理、動態(tài)管理、優(yōu)質(zhì)服務”的原則，立足團校，面向黨政團機關(guān)、各類院校及科研院所，建設一支專兼職結(jié)合、學科結(jié)構(gòu)合理、既有扎實的理論基礎又有豐富的實踐經(jīng)驗的團干部培訓師資隊伍。探索將團校教師職稱評聘列入黨校職稱評聘系列，解決好團校老師的職稱評聘問題；加大師資培訓力度，通過送出去請進來等多種形式，培養(yǎng)自己的中青年教學骨干；同時，邀請省內(nèi)外專家學者、黨政領(lǐng)導、一線共青團、青少年工作者和有一定理論素養(yǎng)的青年典型、優(yōu)秀團干充實到團干部培訓師資隊伍中來，組建開放式團屬培訓師資庫；按專兼職團干部培訓教師的學科、職級、職稱、重點研究領(lǐng)域、授課特長等進行分類，建立高層次、多學科、跨區(qū)域的培訓師資網(wǎng)絡和完善的師資隊伍管理系統(tǒng)。
一、工作計劃
（一）創(chuàng)新思路，積極探索社會管理新模式
今年4月份，我市全面推開社會管理創(chuàng)新，面對新形勢、新任務和社會管理的新要求，街道黨工委按照“為民、務實、高效“的要求，牢固樹立“以人為本、服務為民“的理念，堅持保改善民生作為加強和創(chuàng)新社會管理的工作的首要任務，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以社區(qū)黨建、社區(qū)維穩(wěn)、和諧社區(qū)建設為著力點，積極探索社會管理新模式。
一是統(tǒng)一思想，提高認識。加強領(lǐng)導班子自身建設，努力提升領(lǐng)導水平執(zhí)政能力，結(jié)合街道特點和實際，圍繞如何創(chuàng)新街道、社區(qū)社會管理模式等問題在領(lǐng)導干部中進行廣泛深入的研討和交流，借鑒先進經(jīng)驗，推動服務管理體制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，切實把社會管理創(chuàng)新作為今后工作的重點抓緊、抓好。
二是資源整合，重心下移。突破體制障礙，打破條塊分割，有效整合各種社會資源，形成合力，提升管理和服務效能，同時兼顧政府導向、市場導向和社會導向，積極推進行政管理重心整體向社區(qū)下移，做到基層有活力，管理有實效，群眾得實惠，統(tǒng)籌高效地推進改革。
三是以人為本，服務民生。以社區(qū)群眾需求為導向，以社區(qū)群眾參與為動力，以社區(qū)群眾評價為準則，擴大群眾的參與權(quán)、評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全基層民主自治機制，有效發(fā)展基層民主，改善基層民生，提高群眾滿意度，深入實施，確保改革成功。
（二）全力推進重點項目，確保經(jīng)濟工作穩(wěn)步發(fā)展
要始終把經(jīng)濟工作作為街道工作的中心，不斷拓寬經(jīng)濟發(fā)展思路，確保各項經(jīng)濟任務的圓滿完成。一是舉全街之力，發(fā)揮各方面力量，確保固定資產(chǎn)投資、招商引資等主要經(jīng)濟工作的完成。二是積極協(xié)調(diào)，主動服務，為企業(yè)發(fā)展壯大提供服務平臺，同時繼續(xù)做好招商引工作，確保全年任務的圓滿完成。
（三）嚴格把關(guān)，確保社會各項事業(yè)順利發(fā)展
一是切實加強再就業(yè)和勞動保障服務工作。堅持“以人為本，服務至上“的工作理念，以社區(qū)為平臺，依托社區(qū)多渠道、多層次、多形式，開展各類綜合工作，竭力幫扶轄區(qū)失業(yè)人員以各種形式實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。建立再就業(yè)的長效機制，完善就業(yè)困難群體人員臺帳，對救助對象進行了科學化管理，搭建社區(qū)與企業(yè)就業(yè)再就業(yè)工作平臺，平臺建設堅持從情感維系、政策維系、服務維系入手，推進失業(yè)人員再就業(yè)，促進就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)工作。同時，繼續(xù)保持居民新農(nóng)合參合率100%；實現(xiàn)新型養(yǎng)老保險的全覆蓋，實現(xiàn)轄區(qū)居民、失地農(nóng)民的醫(yī)療保險和勞動保險的全覆蓋。
二是著重抓好民政工作。積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，開展社救優(yōu)撫、救災救助和送溫暖活動，走訪慰問轄區(qū)的貧困戶、孤寡戶、殘疾人、退休老干部和軍烈屬，切實保障社區(qū)困難群眾的基本生活。進一步完善低保工作，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，切實做到動態(tài)管理下的應保盡保，做到公開、公平、公正，杜絕不符合最低生活保障條件的對象卻享受低保救助的現(xiàn)象發(fā)生。鼓勵和支持了低保對象積極就業(yè)，走出低保，努力實現(xiàn)社區(qū)救助工作的規(guī)范化。結(jié)合實際，適時開設就業(yè)指導等便民服務，為低保戶提供再就業(yè)信息、進行職業(yè)指導培訓，為轄區(qū)低保戶提供就業(yè)崗位。
三是切實抓好人口與計劃生育工作。樹立以“人性關(guān)愛、人情關(guān)愛、人文關(guān)愛“的理念，以宣傳教育為主，堅持依法管理，搞好優(yōu)質(zhì)服務，加大流動人口的清查管理力度，確保流動人口管理到位。組織帶領(lǐng)全體街社干部，以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為出發(fā)點，促進婚育觀念的轉(zhuǎn)變；繼續(xù)加強了計劃外生育社會撫養(yǎng)費征收工作力度，搞好了計生系統(tǒng)信息錄入工作,不斷提高了管理和服務水平；做好了計劃生育技術(shù)服務和藥具管理工作，做到藥具發(fā)放及時率為100%，切實抓好了人口與計劃生育的各項工作任務。
四是強化轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。繼續(xù)抓好社區(qū)的清掃和保潔，認真落實 區(qū)委區(qū)政府下達的衛(wèi)生工作任務，統(tǒng)一思想，提高認識，建立健全衛(wèi)生工作的長效機制，層層簽訂衛(wèi)生管理工作責任狀。實行街道、社區(qū)和保潔員三級動態(tài)管理，形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的格局，使轄區(qū)衛(wèi)生工作有制度、有管理、有成效，切實做到了責任到位、措施到位、人員三到位，同時，加強對居民的宣傳教育，做好居民群眾工作，為居民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。
五是加大社會治安綜合治理工作力度。堅持“打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾“的工作方針，緊密圍繞“平安街道“創(chuàng)建的總體目標，突出矛盾糾紛排查、社會穩(wěn)定、治安防范和人員教育轉(zhuǎn)化等工作重點，認真搞好不穩(wěn)定因素的排查和調(diào)節(jié)工作，著力化解社會熱點、難點問題。針對個別重點、重點人員，嚴加關(guān)注，經(jīng)常摸排，準確掌握情況，做好矛盾糾紛調(diào)處工作，在各敏感期、特護期，啟動敏感期緊急工作預案，對幫教對象開展了摸排，及時掌握不穩(wěn)定人員動態(tài)，落實了監(jiān)管措施，把各類問題解決在萌芽狀態(tài)。
二、2014-2017年工作計劃
一是全面抓好街道經(jīng)濟工作。強化服務意識，營造良好的投資氛圍，積極開展招商引資工作，不斷增強街道經(jīng)濟實力，為我街社會各項事業(yè)的全面進步提供有力的物質(zhì)基礎。
二是抓好重點項目建設。積極配合市、區(qū)重點項目、工程建設，提供優(yōu)質(zhì)服務，采取積極有效的措施，保證各重點工程的施工環(huán)境，確保各項工程順利開展。同時，繼續(xù)強力推進城中村改造。
三是全面維護安全穩(wěn)定。進一步加強社會治安防控體系建設，繼續(xù)做好排查整治和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加大調(diào)處工作的力度，加強對重點人員和社會面的控制，妥善及時地解決各類可能影響社會穩(wěn)定的不安定因素。認真解決群眾合理訴求，著力化解社會熱點、難點問題，確保不發(fā)生大規(guī)模。
四是抓好各項社會事業(yè)。一是繼續(xù)抓好計劃生育工作，認真落實人口與計劃生育各項政策，加大計生獎懲兌現(xiàn)力度，控制政策外生育，力爭出生人口政策符合率達到100%。二是做好低保、優(yōu)撫、社保等各項事關(guān)民生的工作，把關(guān)系群眾切身利益的大事辦好、落實好。三是進一步做好就業(yè)和社會保障工作，通過收集各方面的就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，幫助失業(yè)人員再就業(yè)，并鼓勵并扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)；四是進一步加強安全生產(chǎn)工作，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，嚴格落實各項安全法規(guī)。五是大力發(fā)展好科教文衛(wèi)等其它各項社會事業(yè)和群團工作。
今后的工作任務重、標準高，全體黨員干部、機關(guān)工作人員、社區(qū)工作者將進一步增強緊迫感和責任感，團結(jié)合作、齊心協(xié)力、圍繞中心、服務大局，為未來五年各項目標任務的完成、為街道工作再上新臺階而努力奮斗！
近年來，縣政府堅持把農(nóng)村社區(qū)建設作為加快新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，按照“試點示范、分類指導、穩(wěn)步推進”的工作思路，不斷強化措施，持續(xù)加大投入，積極探索實踐，集中開展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設工作，努力縮小城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設施落差”，使農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建成全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設先進縣，受到國家有關(guān)部委領(lǐng)導及省市領(lǐng)導的充分肯定和高度評價。
1、明確工作思路，科學合理布局。堅持以農(nóng)村群眾需求為導向，把社區(qū)理念引入新農(nóng)村建設，按照“土地節(jié)約利用、居住相對集中、便于管理服務”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通盤考慮農(nóng)村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，建設農(nóng)民集中居住小區(qū)，推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，提出了居住向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、服務向社區(qū)集中的農(nóng)村社區(qū)建設思路。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型、多村聯(lián)建型、園區(qū)帶動型、整村搬遷型五種模式，對現(xiàn)有自然村進行整合，把全縣97個行政村規(guī)劃為45個農(nóng)村社區(qū), 通過加強基礎設施建設、完善公共服務，促進城鄉(xiāng)資源的有效整合利用，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2、突出建設重點，穩(wěn)步全面推進。堅持高起點規(guī)化、高標準建設、統(tǒng)一功能布局，依托原有的農(nóng)村服務陣地和活動場所，采取爭取省市補助、縣級財政配套和村組自籌的辦法，按照服務用房不少于200平方米，室外活動場所不少于1000平方米的標準，投資7000多萬元改擴建農(nóng)村社區(qū)服務中心1萬多平方米。搶抓六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)機遇，整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等項目，將各項涉農(nóng)資金進行捆綁，啟動以告別深山區(qū)、土坯房、土窯洞、獨居戶和加快農(nóng)民向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中為主要內(nèi)容的“三集中、四告別”工程，建設大社區(qū)，從根本上改善山區(qū)群眾的居住和生活環(huán)境。近三年累計對7061戶2.56萬農(nóng)村居住群眾進行搬遷改造，建成農(nóng)民進城（鎮(zhèn)）居住小區(qū)13個、住宅樓65棟3364套，推動了1.35萬人進城、進鎮(zhèn)、進中心村社區(qū)居住，探索出了一條山區(qū)縣推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。
3、完善基礎設施，提升服務功能。根據(jù)公益、經(jīng)營、管理的功能要求，按照“四站四室一院一超市一廣場一隊”（即：公共服務站、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)服務站、社會治安綜合治理站、計生衛(wèi)生服務站、村“兩委會”辦公室、村民監(jiān)督委員會辦公室、多功能室、專業(yè)經(jīng)濟組織辦公室、幸福互助院、便民利民服務超市，文體活動廣場、便民服務隊）的建設標準，縣人社、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對口支持社區(qū)服務中心配套完善硬件設施，安裝室外健身器材393套，娛樂器材132套，配備辦公桌椅698套，圖書19.7萬冊，養(yǎng)老互助幸福院床位300多張。所有農(nóng)村社區(qū)都建立健全了公共服務、群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團組織、養(yǎng)老互助院等機構(gòu)，部分農(nóng)村社區(qū)（如草碧鎮(zhèn)碧水苑聯(lián)合社區(qū)、高崖農(nóng)民進城社區(qū)）還設有物業(yè)管理等機構(gòu)，對各類服務設施的建設標準和服務內(nèi)容都作了明確，為開展社區(qū)服務奠定了基礎。
4、樹立民本觀念，構(gòu)建服務網(wǎng)絡。一是構(gòu)建便民服務網(wǎng)絡。實行服務制、服務承諾制、首問負責制、崗位責任制、限時辦結(jié)制，大力推行“3+x”的便民服務模式，利用便民服務電話、短信群發(fā)系統(tǒng)、親情視頻聊天系統(tǒng)為群眾提供一站式服務，利用社區(qū)服務中心的服務設施，為群眾提業(yè)技術(shù)培訓、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、醫(yī)療康復、健康娛樂等全方位服務。圍繞民間工藝品、蘋果和蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會51個，農(nóng)民專業(yè)合作社197個，新注冊、認定家庭農(nóng)場32個，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓520場次，受訓農(nóng)民群眾4.6萬人（次）。二是構(gòu)建社會保障網(wǎng)絡。全面推進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極完善農(nóng)村低保制度，構(gòu)建起了以社會養(yǎng)老、社會醫(yī)療、社會救助以及社會福利為主要內(nèi)容、體系完善的農(nóng)村社區(qū)社會保障體系。農(nóng)村社區(qū)公共服務平臺扎實推行“參保登記、保費繳納、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢、生存認證”五個不出村，各公共服務站普遍設置了養(yǎng)老醫(yī)保、農(nóng)村低保和證卡服務3個便民服務窗口，真正做到了“小事不出村、大事有”，深受群眾歡迎。三是構(gòu)建文化娛樂網(wǎng)絡。利用建成的文體休閑廣場和附屬設施，組建自樂班、秧歌隊等群眾文化組織32個，舉辦各類文藝演出活動112場次，為農(nóng)村群眾提供豐
富多彩的文化服務。同時，開展“十星級文明戶”、“文明家庭”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建活動，營造積極向上的農(nóng)村人文環(huán)境。四是構(gòu)建社會治安網(wǎng)絡。在農(nóng)村社區(qū)設置社區(qū)警務室和法律服務工作室，及時調(diào)解處理群眾矛盾糾紛。截止20__年底，建成國家級民主法治示范村2個，省級民主法治村4個，市級4個，其余村全部建成縣級民主法治示范村。5、健全完善管理，規(guī)范社區(qū)運行。農(nóng)村社區(qū)及服務中心受村黨支部和村委會領(lǐng)導，主任由村支部書記或村主任擔任，副主任由村文書、團支書和婦代會主任擔任，成員由村“兩委會”組成人員和各村民小組長擔任。設置“三大員”：管理員由村群團組織負責人擔任；監(jiān)督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔任；保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農(nóng)村公益性崗位符合條件的人員擔任，達到了有組織機構(gòu)、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經(jīng)費來源的“五有”標準，逐步建立健全制度化、規(guī)范化的運行管理機制。同時，建立了社區(qū)（村）干部+信息員+戶長的管理運行模式，實行一組一冊（戶主基本情況），一戶一表（家庭成員詳細信息）的網(wǎng)格化管理辦法，使社區(qū)服務中心更加便捷、高效的服務群眾，真正把農(nóng)村社區(qū)建成一個為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活綜合服務的載體。
我縣深入推進農(nóng)村社區(qū)建設，使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，特別是在服務群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務，仍存在一些不容忽視的困難和問題：
1、認識有待提高，觀念亟待轉(zhuǎn)變。部分基層干部對農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義認識不足，對什么是農(nóng)村社區(qū)，為什么要建農(nóng)村社區(qū)、如何建農(nóng)村社區(qū)等缺乏基本認識。有的認為農(nóng)村社區(qū)建設就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關(guān)政策了解掌握不夠充分，認識上仍有偏差；有的認為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動應付。部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設的主體概念認識模糊，把農(nóng)村社區(qū)建設當成政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴重。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)民習慣了獨門獨院式的居住生活方式，入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來要高，且生產(chǎn)設備和勞動工具存放不便，大多群眾沒有穩(wěn)定的收入來源，安不下心來，所以對建設農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。
2、建設資金匱乏，投入嚴重不足。目前，資金短缺是社區(qū)建設的制約瓶頸。農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公務服務設施建設都需要大量的資金投入，而我縣自有財力嚴重不足，縣級財政支持扶持能力有限，農(nóng)村社區(qū)建設上級補助資金又比較少，加之農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟弱，要想拿出資金發(fā)展公益事業(yè)很難。大部分鎮(zhèn)村資金籌措渠道比較單一，僅靠上級補助和借貸建設，融資難度大，致使普遍存在重住宅建設、輕配套設施，重社區(qū)建設、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。此外，農(nóng)村建設用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，而鎮(zhèn)村資金壓力大，社區(qū)建設向縱深推進存在很大難度。金融機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體等市場化、多元化投資建設農(nóng)村社區(qū)的積極性也尚未充分調(diào)動起來，影響了農(nóng)村社區(qū)建設步伐。
3、工作力量緊缺，服務水平不高。首先，社區(qū)工作人員待遇偏低，在職的社區(qū)干部工作積極性不高，年富力強的村民不愿參與社區(qū)建設和管理，造成社區(qū)干部后繼乏人。據(jù)調(diào)查，全縣為60個村配備月工資為500元的勞動保障助理員81名，其余37個村各確定了一名公益性崗位人員，每月補助300元，擔任社區(qū)工作人員，且對任職年齡作了規(guī)定。大多數(shù)村由文書或其他村干部兼任，如文書兼任的每月也最多只能領(lǐng)取1100元或者900元報酬（文書每月報酬600元），其很難做到脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全天侯坐班。其次，現(xiàn)任社區(qū)工作人員年齡偏大、文化水平不高，服務群眾能力不強，工作內(nèi)容僅僅局限于公共服務，真正意義上的村民自我服務、互助服務還沒有開展起來。再次，對社區(qū)干部培訓力度不夠。任職前普遍沒有接受培訓，任職后培訓形式化，培訓內(nèi)容不全面，培訓方式單一，為政府職能部門服務的業(yè)務培訓多、為社區(qū)村民服務的培訓少。
隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村社會正在發(fā)生著深刻變化?？h人民政府及相關(guān)職能部門要主動適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、順應農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定多謀福祉，使農(nóng)民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務。
1、加強宣傳引導，形成農(nóng)村社區(qū)建設強大合力。農(nóng)村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)性工程，離不開強有力的組織領(lǐng)導和廣大群眾的參與支持。首先，要切實加強組織領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥推進。要建立健全領(lǐng)導機制和相關(guān)制度體系，明確責任目標，形成“縣委正確領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌推進、部門密切配合、鎮(zhèn)村積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作機制。其次，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分認識推進農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義，努力增強廣大干部群眾主動搞好社區(qū)建設的信心，切實克服畏難情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。通過典型示范、樣板引路，用實際案例教育引導群眾參與社區(qū)建設，使群眾從內(nèi)心深處認識、認同和接受農(nóng)村社區(qū)，努力營造群眾踴躍參與、社會各界廣泛支持的良好氛圍，形成農(nóng)村社區(qū)建設的強大合力。
2、堅持規(guī)劃先行，確保農(nóng)村社區(qū)建設科學合理。一是堅持城鄉(xiāng)一體，詳細規(guī)劃。要堅持“先規(guī)劃后建設”的理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則，以鎮(zhèn)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合新一輪
行政村撤并，加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設的詳細規(guī)劃。二是堅持因地制宜，分類推進。充分考慮當?shù)亟煌l件、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素，使社區(qū)建設既要服務方便群眾，又與未來區(qū)域發(fā)展方向相一致。對經(jīng)濟富裕、村莊規(guī)模較大的村，直接建設成為農(nóng)村社區(qū)；對村莊規(guī)模小、居住分散和設施滯后的村，通過整體搬遷集中到鎮(zhèn)區(qū)，聯(lián)村合建社區(qū)；對于地處深山區(qū)和自然條件差的村，通過移民搬遷，實行聯(lián)村共建，在縣城建設中心社區(qū)。三是堅持創(chuàng)新模式，量力而行。將農(nóng)村社區(qū)建設與當前農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作結(jié)合起來，打通城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素的合理流動渠道，加快城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)絡和服務功能向農(nóng)村延伸。同時，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、社會和人口發(fā)展水平等實際，量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建。3、整合各方資源，實行農(nóng)村社區(qū)建設多元投入。進一步完善社區(qū)建設財政扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化籌集資金，為農(nóng)村社區(qū)建設提供持續(xù)有力的資金支持。一是加大財政投入。在積極爭取省市補助的同時，財政部門要列出年度社區(qū)建設專項預算，建立社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制，重點對工作進度快、聚集人口多的農(nóng)村社區(qū)進行獎補。二是整合涉農(nóng)項目資金集中投入。按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，將農(nóng)村道路、危房改造、移民搬遷等相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套重點投入，集中用于社區(qū)基礎設施和配套公共服務設施建設，最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)項目和資金的使用效益。三是引導社會資金參與社區(qū)建設。充分運用市場機制，綜合運用土地、補助、貼息、獎勵和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，廣泛吸引各類社會投資主體參與農(nóng)村社區(qū)建設，逐步建立多元投入機制。
一、總體工作思路
堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神、按照上級部署要求，緊緊抓住加快公路升級改造、推進公路科學發(fā)展主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，積極發(fā)揮公路基礎設施在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，不斷滿足人民群眾日益增長的公路服務需求。
二、主要目標任務
（一）完成各項養(yǎng)護技術(shù)指標。加強公路日常養(yǎng)護，注重公路預防性和創(chuàng)特色養(yǎng)護，推進公路養(yǎng)護、應急、服務三位一體管理，鞏固和完成示范路建設10KM，打造成一條生態(tài)景觀路，完成鳳陽綜合服務區(qū)建設，年平均優(yōu)良路率82%。
（二）公路工程建設目標。積極加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好洞宜線鳳陽至洋江車田段公路“三升二”改造、至戰(zhàn)備公路的建設；完成市公路局下達的公路大中修任務，努力提高建設質(zhì)量，各項工程合格率達100%；同時未雨綢繆、提前部署，為迎接2015年全國公路大檢查做好前期準備工作。
（三）路政管理目標。開展公路路域環(huán)境綜合整治，強化公路路域范圍的路政管理，及時查處路政違法案件，查處率100%，結(jié)案率98%以上。
（四）實現(xiàn)黨風廉政、安全生產(chǎn)、綜合治理、計劃生育達標，提升行業(yè)形象。加強防范，廉政建設無違紀違規(guī)違章事件發(fā)生；穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢，工程建設責任事故和養(yǎng)護及其它責任事故死亡率為0，無重大安全事故，直接經(jīng)濟損失不超過5000元；綜合治理無政治刑事和六害案件發(fā)生；計劃生育實現(xiàn)“六無”，達到六個100%；鞏固提高文明行業(yè)創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)市級文明單位。
三、主要工作要求
（一）抓好公路建設，打造優(yōu)質(zhì)工程
1、將洞宜線鳳陽至車田段三升二公路改建與至戰(zhàn)備公路建設連為一體，打造三橫一縱公路骨架網(wǎng)，實現(xiàn)出境公路等級提升為二級公路，創(chuàng)建“暢通高效安全綠色”公路網(wǎng)。
2、以工程精細化質(zhì)量管理為抓手，以確保洞宜線鳳陽至車田段三升二公路改建和大中修工程建設質(zhì)量、延長公路使用壽命為重點，提高投資效益為突破口，貫徹落實科學發(fā)展觀；以創(chuàng)新管理為目標，樹立全壽命周期成本理念，完善質(zhì)量自檢體系，落實質(zhì)量責任制，實行工程“精細化管理”；以“更安全、更環(huán)保、更經(jīng)濟”為目標，做到結(jié)構(gòu)科學合理、安全可靠、堅固耐用，功能上體現(xiàn)以人為本、方便實用，整體上與環(huán)境、生態(tài)自然融合。抓實文明施工，確保交通暢通。
（二）抓好養(yǎng)護管理，構(gòu)建秀美公路
1、以縣級養(yǎng)護中心和示范公路建設為突破口，進一步抓好公路日常養(yǎng)護和全面養(yǎng)護工作，改進管理方式，總結(jié)試點市場化養(yǎng)護經(jīng)驗，深入推進養(yǎng)護機制改革，促進養(yǎng)護市場化、規(guī)范化；及時處治突發(fā)性自然災害的保暢通工作，并及時對水毀路段進行修復；進一步完善公路養(yǎng)護管理的制度體系、監(jiān)管機制和考核機制，逐步建立責權(quán)明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護管理體制，不斷提高公路的養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益，逐步形成公路養(yǎng)護新特色。
2、積極開展養(yǎng)護精細化管理和路政精細化管理工作，以路容路貌改善為抓手，整治路域環(huán)境，控制公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的規(guī)劃建設，避免公路街道化，加強公路綠化，逐步提高公路品味。
（三）抓好路政管理，創(chuàng)建文明公路
通過進一步宣傳貫徹落實《公路法》、《公路路政管理條例》，加強地方政府的橫向聯(lián)系和溝通，取得最大支持，要創(chuàng)新路政管理觀念，加大案件查處力度，特別是對一些影響壞的典型案例，要在文明執(zhí)法的同時，態(tài)度要堅決，通過輿論監(jiān)督、行政和法律的手段加大查辦力度，同時加強日常巡查，鞏固路域環(huán)境整治成果。
充分利用好公路法律法規(guī)和相關(guān)政策，對新建公路建房提前預控，防止違章建房，加大力度制止違法行為，及時查處擅自占用、挖掘公路等違法行為。
（四）抓好作風建設，提升行業(yè)形象
認真學習、領(lǐng)會、貫徹黨的十精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強行業(yè)文明創(chuàng)建、改進作風建設。特別是要抓好黨員干部隊伍作風建設，打造勤廉公路。全分局特別是班子成員要深入開展改進作風建設，深入基層密切聯(lián)系群眾開展調(diào)查研究，結(jié)合單位實際和一線職工需求，從公路建、管、養(yǎng)和單位可持續(xù)發(fā)展、職工增收等方面集思廣益，全面提升公路事業(yè)健康、快速發(fā)展。
（五）抓好基礎工作，促進自身建設。
1、進一步夯實黨建工作，強化黨風廉政建設，認真開展行業(yè)核心價值體系學習實踐和黨的群眾路線教育實踐活動，鞏固落實“八項規(guī)定”成果，繼續(xù)開展好黨課教育和廉政警示教育，從源頭上遏制和預防了腐敗。
抓好黨風廉政建設。以進一步完善懲治和預防腐敗體系為重點，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭；認真落實“三重一大”、“四個不直接分管”、“黨務公開”以及風險崗位廉能管理的有關(guān)規(guī)定，落實黨風廉政建設責任制，劃分領(lǐng)導班子廉政責任區(qū)，全方位、全過程發(fā)揮專職紀檢員的監(jiān)督作用；抓好重點崗位重點人員的廉政教育，堅持每季度召開一次廉政分析會和每月一次警示教育會，組織黨員干部觀看警示教育專題片、反腐倡廉圖片展，定期組織路政、工程、養(yǎng)護等部門開展自查自糾，進一步增強廉政教育、制度約束和組織監(jiān)督的實效性。廉政教育面達98%以上。進一步加強預防職務犯罪工作，增強預防職務犯罪工作的整體合力，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象，杜絕職務犯罪發(fā)生。
2、加強干部隊伍建設。為進一步加強人才隊伍建設，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的公路人才隊伍。一是制定人才培訓計劃，多舉措加強專職人才隊伍建設，實施人才戰(zhàn)略規(guī)劃，建立人才長效機制。二是本著“優(yōu)秀人才，優(yōu)先培養(yǎng)；重點人才，重點培養(yǎng)”的原則，認真做好各類專業(yè)技術(shù)人員、養(yǎng)護技術(shù)、綜合管理技能型人才的培訓。加強對中青年學術(shù)、技術(shù)骨干、高新技術(shù)人才的培養(yǎng)，特別是80后的青年干部的培養(yǎng)，采取走出去、請進來的方式，組織年輕干部崗位專業(yè)技能培訓，建立人才庫，使他們成為崗位行家能手。為公路事業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新人才。