經(jīng)濟(jì)政策論文精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)政策論文范文

1．1對(duì)公民出行的重要意義。人民群眾的出行利益是受到法律保護(hù)的。這主要是因?yàn)楦咚俾繁緛?lái)就是一個(gè)具有公共性質(zhì)的區(qū)域，而不是國(guó)家專屬或者集體專屬的私有物品。所以作為國(guó)家機(jī)構(gòu)重要組成部分的公民才是高速公路的主體。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的花粉，社會(huì)物品大體上可以分為4種:第一種，純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，非排他性的特點(diǎn);第二種，純私人產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性，排他性的特點(diǎn);第三種公共資源具有競(jìng)爭(zhēng)性，排他性的特點(diǎn);第四種準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，排他性的特點(diǎn)。這四種類型的花粉是根據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和供應(yīng)貨物的排他性劃分的。目前，我國(guó)的道速公路是屬于第四種的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它處于一個(gè)封閉式的收費(fèi)環(huán)境，因此高速公路是屬于全民共享性公共產(chǎn)品。

1．2對(duì)保證國(guó)有資產(chǎn)安全的重要作用。我國(guó)公路是國(guó)家投資出錢建設(shè)，所以在這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)我國(guó)公路的所有權(quán)是屬于國(guó)家的。我國(guó)在引進(jìn)外來(lái)投資時(shí)，明確表示所有權(quán)隸屬國(guó)家。從債券，物權(quán)兩個(gè)方面我們認(rèn)識(shí)到對(duì)于公路的建設(shè)問(wèn)題，無(wú)論它是以任何形式，任何時(shí)間，任何地點(diǎn)出現(xiàn)的。政府都是公路的主人，所以政府應(yīng)該盡可能的發(fā)揮其公共職能，讓高速路更好的運(yùn)行，服務(wù)于人民大眾。

2．高速公路經(jīng)濟(jì)管理的合理化建議

2．1出臺(tái)相關(guān)法律政策，加大執(zhí)行力度。中國(guó)是一個(gè)法治化的國(guó)家，縱觀中國(guó)發(fā)展的方方面面，不難看出法治在其中的體現(xiàn)。比如一些城市會(huì)建設(shè)法治廣場(chǎng)，舉辦一些相關(guān)的法律宣傳活動(dòng)或法律知識(shí)競(jìng)賽。這都從側(cè)面體現(xiàn)出來(lái)法治的重要性和在公民心目中的地位。一些發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)，我們不難的發(fā)現(xiàn)美國(guó)的法制觀念也是貫穿高速路發(fā)展的始終。因此，建立健全相關(guān)法律政策，并做到有法可依加大執(zhí)法力度，對(duì)于高速路的發(fā)展的作用是不可小覷的?，F(xiàn)在的執(zhí)法體系所暴露出來(lái)的弊端太多，相關(guān)政策的不健全，讓很多人鉆了法律的空子，對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成了一定程度上的危害。一些執(zhí)法人員法律觀念意識(shí)過(guò)于淡薄，暴力執(zhí)法現(xiàn)象常有發(fā)生，這不僅不利于我國(guó)高速路的建設(shè)，對(duì)我國(guó)國(guó)家整體形象的建設(shè)也是非常不好的。

2．2經(jīng)濟(jì)手段與行政手段并存?？偣苣壳暗男蝿?shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化這個(gè)大背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還說(shuō)不是相對(duì)很穩(wěn)定，在這種情況下引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制多多少少總令人有些擔(dān)憂。因此，政府需要發(fā)揮看得見(jiàn)的手的宏觀調(diào)控能力，仔細(xì)分析研究市場(chǎng)特點(diǎn)，結(jié)合自身需要選定一家符合市場(chǎng)發(fā)展要求的企業(yè)實(shí)行壟斷手段。雖然這樣有一定的好處，但是弊病也不是不存在的。企業(yè)的壟斷對(duì)公共資源是一種浪費(fèi)，與此同時(shí)也損害了人民大眾作為消費(fèi)者的利益。根據(jù)高速公路的特點(diǎn)，建設(shè)需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，并且初步投入的資金數(shù)額都比較大，而且就有不可估量的風(fēng)險(xiǎn)，這使得很多企業(yè)都不愿意承擔(dān)此項(xiàng)工作。因此政府此時(shí)的干預(yù)就是非常有必要的，它應(yīng)該盡可能的建立一些激勵(lì)機(jī)制和保障，讓壟斷企業(yè)放心大膽的承擔(dān)此項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

2．3加強(qiáng)高速路建設(shè)管理，監(jiān)督控制施工項(xiàng)目(1)對(duì)于高速公路的建設(shè)成本必須請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行成本費(fèi)用的初步估計(jì)，制定出一套可行性比較強(qiáng)的計(jì)劃。這樣在建設(shè)高速公路的過(guò)程中，就會(huì)減少很多不必要的麻煩。對(duì)指定的此套計(jì)劃中，應(yīng)該初步估計(jì)成本費(fèi)用、需要的工人數(shù)量，成本控制，定期的目標(biāo)考核。每一個(gè)工人，每一次施工，都應(yīng)該經(jīng)過(guò)精確精準(zhǔn)的計(jì)算，減少因?yàn)椴槐匾氖д`造成時(shí)間、金錢、精力的浪費(fèi)。對(duì)于建造公路所用的建筑材料，應(yīng)該從正當(dāng)渠道購(gòu)買，嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān)。禁止豆腐渣工程、，面子工程的出現(xiàn)這不僅是對(duì)政府職能的考驗(yàn)也是對(duì)施工團(tuán)隊(duì)技術(shù)的考察。嚴(yán)格按照計(jì)劃施工，在把握質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上，節(jié)約能節(jié)約的每一分錢爭(zhēng)取做到用最少的錢辦最好的事。(2)在實(shí)施工程的同時(shí)，及時(shí)更新和核算每天的施工進(jìn)度和材料所用的成本費(fèi)用是否與計(jì)劃相一致。我們應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行施工前所指定的計(jì)劃。這樣才可以盡量的減少不必要的費(fèi)用。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在購(gòu)買材料時(shí)應(yīng)做到，如果某種材料在某段時(shí)間的市場(chǎng)供給量比較少，我們就應(yīng)該隨時(shí)用完隨時(shí)購(gòu)買這在一定程度上保證了材料的供應(yīng)而且減少了資金的占用。(3)每天的施工結(jié)束之后，我們都應(yīng)該對(duì)今天的進(jìn)度和所支付的費(fèi)用進(jìn)行合理的計(jì)算。這樣我們就可以適度的調(diào)整施工前制訂計(jì)劃中與市場(chǎng)行情不相適應(yīng)的部分。我們做到定時(shí)的數(shù)據(jù)更新，這樣才能保證施工進(jìn)度的發(fā)展，也可以降低費(fèi)用成本。

2．4法律層面上的建議。建立健全相關(guān)的法律政策和依照相關(guān)法律政策加大執(zhí)法力度是高速路在法律建設(shè)上比較重要的兩方面。從建立健全相關(guān)法律政策而言，高速路的立法對(duì)高速路發(fā)展的整個(gè)大環(huán)境具有不可估量的作用，也對(duì)其科學(xué)的管理高速路起到了指導(dǎo)性作用。目前，我們應(yīng)該從已有的法律制度入手，遵守相關(guān)的已出臺(tái)法律政策建立適合公路管理的一些政策。從而根據(jù)這些政策對(duì)高速路的管理進(jìn)行制約與監(jiān)督。這也使人民群眾在使用交通公路的過(guò)程中，做到有法可依，有法必依，從而減少因?yàn)槊芤鸩槐匾募m紛。

3．結(jié)束語(yǔ)

第2篇：經(jīng)濟(jì)政策論文范文

財(cái)政政策是國(guó)家通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出和稅收來(lái)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)，使其達(dá)到理想狀態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基于政策力度和實(shí)施效果的差異，財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。緊縮性財(cái)政政策也稱抑制總需求的財(cái)政政策，當(dāng)總需求大于總供給，通貨膨脹時(shí)采用緊縮性財(cái)政政策，主要手段是減少財(cái)政支出和增加稅收。積極財(cái)政政策也稱擴(kuò)張性財(cái)政政策也是刺激總需求財(cái)政政策。當(dāng)總需求小于總供給時(shí)，有效需求不足，通貨緊縮時(shí)使用積極財(cái)政政策，主要手段是增加財(cái)政支出和減少稅收。中性的財(cái)政政策就是穩(wěn)健的財(cái)政政策，不緊縮也不擴(kuò)張，是指通過(guò)保持財(cái)政收支平衡以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供給平衡的財(cái)政政策。財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)從理論上分析主要包括財(cái)政政策的需求效應(yīng)、供給效應(yīng)和制度約束三個(gè)方面，其中需求效應(yīng)包括一般的乘數(shù)效應(yīng)和擠出效應(yīng)，供給效應(yīng)則體現(xiàn)于稅收和支出對(duì)各種生產(chǎn)要素的價(jià)格影響以及企業(yè)生產(chǎn)成本的短期和長(zhǎng)期性影響上，財(cái)政政策的制度約束是指政策時(shí)滯、政治因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素對(duì)財(cái)政政策的制度性效應(yīng)。

二、本次實(shí)施積極財(cái)政的特點(diǎn)

(一)本次國(guó)際金融危機(jī)影響之巨大超出意料

2008年中國(guó)第一至第三季度GDP同比增長(zhǎng)9.9%，比上年同期同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，這是中國(guó)GDP增幅近十年來(lái)首次降至個(gè)位數(shù)，其中2008年第三季度GDP增速跌至9.O%，GDP呈現(xiàn)回落趨勢(shì)[3]。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的急劇變化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，這已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。2008年11月份，全國(guó)財(cái)政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1%。其中，中央本級(jí)財(cái)政收人2040.94億元，同比下降8.4%。這是數(shù)年來(lái)從未有過(guò)的下滑數(shù)字。事實(shí)上我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)下降是從2008年7月份就開始了，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至還有繼續(xù)下滑的趨勢(shì)對(duì)此中央政府果斷決策，由穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策。

(二)2008年始我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的特點(diǎn)

1.加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

中央決定從2008年11月末啟動(dòng)1000個(gè)億資金，提出在2010年末投人40000資金，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1000億元投資主要投放到六個(gè)領(lǐng)域：一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元；四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，安排了130億元；五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元；六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元，這些投資都在2008年年底全部下達(dá)。本次中央政府增加的投資，首先用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。支持加快保障性安居工程建設(shè)，加快對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民安居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。相信我國(guó)有能力渡過(guò)這次危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因?yàn)槲覈?guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，比如，外匯儲(chǔ)備現(xiàn)在是19000億，支付能力應(yīng)該說(shuō)是世界最強(qiáng)，2007年中國(guó)GDP到了25萬(wàn)億；中國(guó)完全有能力做這些事情。政府在擴(kuò)大需求方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基礎(chǔ)設(shè)施投人，可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，支持地震災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房，加快電力交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，搞好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治等。

2.擴(kuò)大內(nèi)需的組合拳

本次加大投入是一個(gè)組合拳。這次中央提出十大措施，集中到一點(diǎn)就是要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，通過(guò)擴(kuò)大需求來(lái)保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。既有基礎(chǔ)設(shè)施投資，又有民生投資，比如保障性的安居工程、廉租房。要完善加快醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育體系的建設(shè)，要完善我們基層的醫(yī)療衛(wèi)生體系，可以使農(nóng)民小病不出鄉(xiāng)，使我們城市的每一個(gè)人都能有方便就醫(yī)的機(jī)會(huì)，改善和提高我們的生活質(zhì)量，同時(shí)又能解決現(xiàn)在的看病難、看病貴等問(wèn)題。還有將會(huì)加大教育上的投資，比如說(shuō)加大對(duì)中西部地區(qū)，初中學(xué)校校舍的投資，對(duì)鄉(xiāng)村文化設(shè)施也會(huì)加大投人。所以大家的生活質(zhì)量將會(huì)得到一個(gè)較大的提高，同時(shí)又能解決大家未來(lái)一個(gè)支出預(yù)期。

3.減稅讓利給企業(yè)與個(gè)人

本次積極財(cái)政政策提出，加快推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。①國(guó)家決定從2009年1月1日全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)增值稅一般納稅人，允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在銷項(xiàng)稅額中抵扣。②相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，對(duì)小規(guī)模納稅人上繳的增值稅，由現(xiàn)行的6%降到3%。③促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)執(zhí)行好2008年下半年先后出臺(tái)的提高個(gè)人所得稅工資薪金所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費(fèi)等政策措施，增加居民消費(fèi)需求。④研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。⑤完善并落實(shí)出口退稅率調(diào)整政策，在下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年l2月113起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時(shí)取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對(duì)個(gè)別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長(zhǎng)。

4.調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模

促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收人群體收人，較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。

5.增收節(jié)支以及加大投入資金的監(jiān)管

①增收節(jié)支。在當(dāng)前財(cái)政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財(cái)政政策勢(shì)必加大財(cái)政收支平衡的壓力。對(duì)此，要抓好增收節(jié)支工作，依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊偷騙稅等違法活動(dòng)。強(qiáng)化“收支兩條線”管理，推進(jìn)非稅收入收繳管理，對(duì)各項(xiàng)稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收。要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性開支，嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)。②對(duì)投入的資金加大監(jiān)管。2008年11月已經(jīng)投出1000億資金，加強(qiáng)監(jiān)管增加檢查力量勢(shì)在必行。加大檢查力度，切實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。對(duì)中央新增投資稽察的重點(diǎn)，包括工作落實(shí)，審批投向，項(xiàng)目進(jìn)度，資金使用，建設(shè)程序，工程質(zhì)量等，以確保財(cái)政資金取得良好效果。

三、對(duì)此次積極財(cái)政政策的效應(yīng)預(yù)測(cè)

在當(dāng)今世界金融動(dòng)蕩中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至2%以下，我國(guó)依然保持9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終有強(qiáng)勁的增長(zhǎng)慣性。本次積極財(cái)政政策是在上次經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，并且在政策的系統(tǒng)性和著力點(diǎn)方面，比之前更寬泛，力度也更大。并且這次政策的重點(diǎn)比上一次更豐富，開始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、民生事項(xiàng)等通盤做了考慮，且我們的市場(chǎng)條件比那個(gè)時(shí)候更有所完善和發(fā)展，因此，可以預(yù)見(jiàn)我國(guó)此次積極財(cái)政政策將會(huì)在未來(lái)發(fā)揮更大的作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)兩年內(nèi)將會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，并產(chǎn)生以下積極效應(yīng)：①對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持將會(huì)有效地推動(dòng)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，從而加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。②保障性安居工程和對(duì)廉租住房建設(shè)的支持將有力解決民生問(wèn)題，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的唇民在住房方面的壓力將大大減輕。③關(guān)于加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的各項(xiàng)政策和工作安排將會(huì)加快災(zāi)后重建工程，有助干受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和災(zāi)區(qū)人民正常生活的恢復(fù)。④通過(guò)提高城鄉(xiāng)居民收入的具體措施，不僅有利于提升貧困群體的收入水平，從而啟動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，扶根本上引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸步入內(nèi)需推動(dòng)的內(nèi)源型良性循環(huán)軌道，而且還有助于縮小城鄉(xiāng)收入的差距，從而逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡發(fā)展。⑤通過(guò)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，將不僅有助于緩解中小企業(yè)融資壓力，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，而且有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第3篇：經(jīng)濟(jì)政策論文范文

FDI政策的典型特征本部分首先對(duì)不同于西方的，如類似中國(guó)這樣的實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)體制及經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行描述，以便分析政府角色、行為和政策制定的意圖、過(guò)程和結(jié)果。然后，對(duì)比貨物貿(mào)易保護(hù)措施及其影響，概括服務(wù)貿(mào)易中的特殊模式———服務(wù)業(yè)FDI（商業(yè)存在）保護(hù)政策及影響的特征，以便為理論模型構(gòu)造一個(gè)更符合現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（一）政權(quán)體制及經(jīng)濟(jì)秩序的界定德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾特•歐根（2001）認(rèn)為，國(guó)家政體和經(jīng)濟(jì)秩序是相互依賴的。如果忽視對(duì)國(guó)家政體或政權(quán)體制、相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)秩序以及政府角色、行為的界定和區(qū)別，而直接引入理論模型，其解釋力會(huì)受到影響。盛斌（2002）按照對(duì)政府的角色和行為的假設(shè)，將其劃分為“仁慈的政府”、“自利的政府”和“民主的政府”?！叭蚀鹊恼庇捎诓皇苓x票的影響，在謀求社會(huì)利益最大化時(shí)不受個(gè)別利益集團(tuán)的左右，可以獨(dú)立地根據(jù)目標(biāo)函數(shù)最大化原則選擇貿(mào)易政策?！白岳恼睂⒄醋饕粋€(gè)較為特殊的團(tuán)體，追求自身利益最大化，其中包括尋求政治穩(wěn)定、選舉概率的最大化或者個(gè)人在政治“收入”上的最大化。“民主的政府”綜合考慮自身利益和社會(huì)福利，既要追求個(gè)人利益的最大化，但由于受到民主制度、規(guī)則和程序的約束，又須最大程度考慮整個(gè)社會(huì)福利，以反映普通選民的意愿。瓦爾特•歐根認(rèn)為存在三種對(duì)應(yīng)不同政權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)秩序：一是集中管理經(jīng)濟(jì)（社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)），或中央集權(quán)型，即中央政府擁有最大經(jīng)濟(jì)政策決定權(quán)，但不排除私有制；二是集團(tuán)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，或權(quán)力集團(tuán)性，即自由市場(chǎng)造成團(tuán)體成為主要的價(jià)格參與者，他們擁有市場(chǎng)權(quán)力，進(jìn)而逐漸擁有政治權(quán)力；三是完全競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，或個(gè)體市場(chǎng)型，即完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和相對(duì)平等的價(jià)格參與者。如西方工業(yè)國(guó)家的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)秩序已演變成為“集團(tuán)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)”（沈建平，2008）。若按照上述界定，PFS模型中的政府對(duì)應(yīng)“民主的政府”，其經(jīng)濟(jì)秩序類似于“集團(tuán)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)”。與之不同的是，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家，政府角色、經(jīng)濟(jì)秩序更符合“仁慈的政府”和“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，其政權(quán)體制表現(xiàn)出集權(quán)式特征，中央政府具有最后的經(jīng)濟(jì)政策決定權(quán)。盡管在政策制定時(shí)考慮其他利益集團(tuán)和社會(huì)福利，但政府不受選票或選民的影響，不存在也不允許政治捐獻(xiàn)這樣的院外活動(dòng)機(jī)制，利益集團(tuán)與利益集團(tuán)之間、利益集團(tuán)與政府間的博弈通常不成為政策的決定因素。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，雖然鼓勵(lì)私有制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)來(lái)掌握一國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈和維護(hù)國(guó)家安全④，這一特點(diǎn)在敏感的服務(wù)行業(yè)（如電力、通信、運(yùn)輸、金融等）尤為典型。國(guó)有企業(yè)是一個(gè)國(guó)家的中央政府或地方政府投資或參與控制的企業(yè)，其行為在很大程度上關(guān)乎政府的意志和利益，因而是一個(gè)非常重要而獨(dú)特的利益集團(tuán)。由此伸義，“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)秩序可能在某些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域存在不同程度的、有時(shí)甚或較濃重的行政干預(yù)及壟斷色彩，這一色彩通過(guò)政府較為重視國(guó)有企業(yè)的利益而得以體現(xiàn)。但與此同時(shí)，如果過(guò)于重視國(guó)有企業(yè)，不僅影響消費(fèi)者利益，且長(zhǎng)期而言不利于該產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。因此，政府需要在各種目標(biāo)中尋求政策均衡。此外，這種特殊的秩序格局會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格，該市場(chǎng)并不符合PFS基準(zhǔn)模型的“完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”的前提假設(shè)。

（二）服務(wù)業(yè)FDI保護(hù)與貨物貿(mào)易保護(hù)的區(qū)別及其影響由于服務(wù)和貨物的性質(zhì)不同，服務(wù)業(yè)FDI的保護(hù)政策及其影響與貨物貿(mào)易存在著較大差別。首先，由于貨物的有形性，貿(mào)易保護(hù)通常采用關(guān)稅或配額等非關(guān)稅措施，要么政府獲得關(guān)稅收入，要么不同群體根據(jù)配額形式獲得配額租金，而關(guān)稅收入和配額租金都可能影響政府目標(biāo)函數(shù)的設(shè)定?；诜?wù)的無(wú)形性，政府通常對(duì)服務(wù)業(yè)FDI采取歧視性限制措施（大多為非關(guān)稅壁壘）和國(guó)內(nèi)規(guī)制⑤，如參股比例限制、經(jīng)營(yíng)范圍和地域要求、資格與資質(zhì)要求、行政管理的復(fù)雜度及透明度等更為隱蔽和復(fù)雜的服務(wù)貿(mào)易壁壘，來(lái)限制服務(wù)業(yè)FDI的流入。在以往的研究中，歧視性非關(guān)稅壁壘可以通過(guò)關(guān)稅等值方法來(lái)近似刻畫保護(hù)程度，但政府無(wú)法獲得關(guān)稅收入，所以不直接影響政府目標(biāo)函數(shù)的設(shè)定。其次，相比于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易的定義及內(nèi)涵更加復(fù)雜，限制政策所造成的影響也有所不同。按照GATS對(duì)服務(wù)貿(mào)易的界定，服務(wù)貿(mào)易包括跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在（服務(wù)業(yè)FDI）和自然人流動(dòng)。貨物領(lǐng)域中，貿(mào)易和投資是相對(duì)獨(dú)立的行為，外國(guó)生產(chǎn)者可以通過(guò)FDI來(lái)規(guī)避貿(mào)易壁壘，根據(jù)自身生產(chǎn)率狀況與利潤(rùn)率大小選擇出口或FDI方式提供貨物。而服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中的貿(mào)易和投資按照GATS的界定是互補(bǔ)的，服務(wù)業(yè)FDI或商業(yè)存在作為服務(wù)貿(mào)易中的一種模式，受貿(mào)易限制措施影響，與其他服務(wù)貿(mào)易模式有著較為復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系或交互影響。毋庸置疑的是，如果服務(wù)業(yè)FDI面臨非常嚴(yán)格的限制措施，則無(wú)法以投資形式進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)，其結(jié)果是不進(jìn)入或以其他服務(wù)貿(mào)易模式進(jìn)入。最后，經(jīng)驗(yàn)證明無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，一國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)往往存在甚于貨物貿(mào)易領(lǐng)域的壟斷性。且同貨物相比，服務(wù)具有很強(qiáng)的產(chǎn)品差異性。因而，服務(wù)市場(chǎng)往往表現(xiàn)為壟斷競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)特征，傳統(tǒng)貨物貿(mào)易理論中基于“完全競(jìng)爭(zhēng)”市場(chǎng)結(jié)構(gòu)建立的理論模型，不能簡(jiǎn)單地應(yīng)用于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

二、模型構(gòu)建

由于典型特征的存在，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家在制定服務(wù)業(yè)FDI政策時(shí)與PFS模型有著相當(dāng)大的差別。本模型在Branstetter＆Feenstra（2002）的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，基于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)前提，運(yùn)用FDI進(jìn)入的觀測(cè)結(jié)果作為衡量貿(mào)易政策的工具（FDI進(jìn)入的程度反映政策偏好），探討服務(wù)業(yè)FDI政策中的政府行為、決策過(guò)程和影響因素，進(jìn)而揭示政府對(duì)各利益集團(tuán)的重視程度，以增加模型對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋作用。假設(shè)小國(guó)情形，該國(guó)對(duì)服務(wù)的供給和需求不影響世界價(jià)格。本國(guó)不受選票影響，不存在政治捐獻(xiàn)行為，經(jīng)濟(jì)秩序類似于“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，中央政府擁有最終的經(jīng)濟(jì)政策決定權(quán)。此外，服務(wù)業(yè)FDI政策包括歧視性限制措施（關(guān)稅等值）和國(guó)內(nèi)規(guī)制（利潤(rùn)稅）。

（一）消費(fèi)者假設(shè)一國(guó)由具有相同偏好的消費(fèi)者組成，消費(fèi)基準(zhǔn)商品x0和一系列差異服務(wù)的集合商品x，消費(fèi)者偏好形式為擬線性偏好。

（二）企業(yè)假設(shè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本分別為cS、cα，服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司在東道國(guó)的生產(chǎn)成本為cm。根據(jù)關(guān)稅等值方法，假設(shè)服務(wù)業(yè)FDI歧視性壁壘等值為τm。同時(shí)，假設(shè)pf為服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司在母國(guó)生產(chǎn)的服務(wù)價(jià)格和世界價(jià)格。其中F為固定成本。為簡(jiǎn)化模型，假設(shè)πf為跨國(guó)公司在母國(guó)生產(chǎn)且銷售時(shí)的最大化利潤(rùn)?？梢园l(fā)現(xiàn)，λ＝0時(shí)，上式束緊?？鐕?guó)公司進(jìn)入數(shù)量受到利潤(rùn)稅λ和關(guān)稅等值τm的影響，因此跨國(guó)公司數(shù)量可表示為函數(shù)m（λ，τm）。跨國(guó)公司對(duì)政策變化做出反應(yīng)：當(dāng)（9）式等號(hào)成立時(shí)，有dm／dλ＜0且dm／dτm＜0。則有：命題1：服務(wù)業(yè)FDI的進(jìn)入數(shù)量是服務(wù)業(yè)FDI政策實(shí)施的結(jié)果，該數(shù)量與服務(wù)業(yè)FDI歧視性壁壘（關(guān)稅等值τm和非歧視性管制政策（利潤(rùn)稅λ）成反比，即dm／dλ＜0且dm／dτm＜0。服務(wù)業(yè)FDI歧視性壁壘越高，進(jìn)入越難；利潤(rùn)稅越高，進(jìn)入越少。

（三）要素假設(shè)勞動(dòng)是唯一的生產(chǎn)要素，且單位勞動(dòng)可以生產(chǎn)單位基準(zhǔn)商品，則工資是單位1。假設(shè)跨國(guó)公司要支付的工資溢價(jià)（w－1）＞0，該溢價(jià)可以代表模型中不能體現(xiàn)的跨國(guó)公司帶來(lái)的可能收益。該假設(shè)符合現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榭鐕?guó)公司相對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)往往傾向于支付較高的工資。

（四）政府為了國(guó)有企業(yè)或自身的利益，政府一方面對(duì)服務(wù)業(yè)FDI設(shè)置歧視性貿(mào)易壁壘τm，以減少跨國(guó)公司對(duì)國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)上的潛在威脅，但政府無(wú)法獲得關(guān)稅收入。另一方面，在非歧視性國(guó)內(nèi)規(guī)制上，對(duì)所有在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)征收利潤(rùn)稅，但需注意的是，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)全部歸政府所有，其他本國(guó)企業(yè)和跨國(guó)公司繳納利潤(rùn)稅。同時(shí)，政府重視社會(huì)總福利。政府根據(jù)其目標(biāo)函數(shù)原則來(lái)選擇最優(yōu)政策。

三、結(jié)論與政策涵義

第4篇：經(jīng)濟(jì)政策論文范文

論文摘要：進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，我加農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度放慢，且呈逐年下滑趨勢(shì)，其重要原因就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，精心選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要盡快形成開放、多樣、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

在改革開放后的較長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)農(nóng)民收入獲得了持續(xù)快速增長(zhǎng)。但近年來(lái)農(nóng)民收入水平卻呈下滑趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)資料分析，在1997-1999年三年間，農(nóng)村人均總收入平均只增長(zhǎng)2.1%。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度的下降，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平的進(jìn)一步提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，制約著整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。盡管造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是最重要的原因，必須進(jìn)行調(diào)整。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)采取以下對(duì)策。

一、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，因地制宜，精心選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

近年來(lái)，由于良種良法的推廣和化肥、農(nóng)藥的普遍使用，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量不斷提高，但由于品種單一，并且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工程度不夠，使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的矛盾日益突出，買方市場(chǎng)初步形成，價(jià)格持續(xù)下跌，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。特別地近幾年，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，農(nóng)產(chǎn)品成本增長(zhǎng)較快，而成本收益率卻不斷下降。因此，僅靠增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的做法，難以改變農(nóng)業(yè)目前的狀況，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第一、結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以種植業(yè)區(qū)域布局，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，同時(shí)大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，加大對(duì)科技投入力度，引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種以及合理、高效的種養(yǎng)技術(shù)，開發(fā)名、優(yōu)、稀、特、新、奇產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的含金量，走可持續(xù)發(fā)展之路。要建立農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣“三位一體”的新機(jī)制和形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的格局，要組織科技力量攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行積極的引導(dǎo)。重點(diǎn)支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、種田能手、農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向企業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。要健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。

第二、要進(jìn)一步提高糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加工轉(zhuǎn)化是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效的有效途徑。每個(gè)加工環(huán)節(jié)都是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，每一次轉(zhuǎn)化都是一次增收。據(jù)有關(guān)資料證明，農(nóng)產(chǎn)品一次加工可增值5%，二次加工可增值10-20%。與此同時(shí)，應(yīng)研究推廣先進(jìn)的儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)，打好季節(jié)與時(shí)間差，實(shí)現(xiàn)設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進(jìn)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要?jiǎng)?chuàng)造條件，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村科技大戶和中介服務(wù)組織推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前沿，使龍頭企業(yè)成為有為納科技人才、轉(zhuǎn)化科技成果、推廣先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)高新技術(shù)的主體，加速科研成果轉(zhuǎn)化，更好地帶動(dòng)農(nóng)村科技水平的提高。同時(shí)，要實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對(duì)各地名、優(yōu)、稀、特、新、奇農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全面調(diào)查和資質(zhì)認(rèn)定，頒發(fā)證書，注冊(cè)商標(biāo)，并通過(guò)新聞會(huì)等形式把名牌產(chǎn)品打出去，推向市場(chǎng)。要加大對(duì)名牌產(chǎn)品的保護(hù)力度。特別是加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，要盡快制定既符合國(guó)際慣例，又符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使農(nóng)民按照一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，減少生產(chǎn)的盲目性。

第三、要培育產(chǎn)業(yè)組織體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系不斷完善的過(guò)程。通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織體系向農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。社會(huì)化服務(wù)把農(nóng)民與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)。形成自我組織、自我約束、自我保護(hù)、自我發(fā)展的格局。

二、盡快形成開放、競(jìng)爭(zhēng)、多樣、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

多年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢一直是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。只有進(jìn)一步把市場(chǎng)搞活，才能保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

一是要積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。在充分利用農(nóng)村現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，要培育大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建成一批不同類型、不同層次的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極組織各類農(nóng)副產(chǎn)品的展銷促銷活動(dòng)，努力探索連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷直供、配送中心等新的流通方式。隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的開放，要深入研究國(guó)外農(nóng)副產(chǎn)品需求情況，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，依靠質(zhì)量提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)必須按照區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。不但要避免“有市無(wú)場(chǎng)”，還要避免“有場(chǎng)無(wú)市”。要放開政策，通過(guò)引入股份制和股份合作制，吸引企業(yè)、個(gè)人、外資等參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管理，打擊欺行霸市、壓級(jí)壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決制止“三亂”，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)按照市場(chǎng)規(guī)律健康地運(yùn)行。各級(jí)黨委、政府要轉(zhuǎn)變觀念，克服重生產(chǎn)輕銷售的傾向，充分發(fā)揮政府職能，從總體上把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的發(fā)展趨勢(shì)，不斷拓寬市場(chǎng)。

二是要大力發(fā)展多層次、多形式的流通組織。國(guó)營(yíng)商業(yè)，要進(jìn)一步加大改革力度，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通方面的作用。要大力扶持發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，尤其是大力支持農(nóng)民個(gè)體或合伙創(chuàng)辦流通企業(yè)，引導(dǎo)他們加入經(jīng)紀(jì)人和個(gè)體運(yùn)銷隊(duì)伍。在管理上，應(yīng)以放開搞活為主，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各種流通組織的管理和服務(wù)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展，要逐步建立起以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，多渠道、多形式、多層次的農(nóng)村流通體系。

三是要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用準(zhǔn)確的信息指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。目前出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性及季節(jié)性過(guò)剩問(wèn)題，與銷售信息不靈也有著密切的關(guān)系。必須把建立上下通達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)作為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的大事來(lái)抓，上與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)接軌，下通千農(nóng)萬(wàn)戶，真正使農(nóng)民及時(shí)掌握準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，減少生產(chǎn)盲目性。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要充分利用農(nóng)業(yè)及有關(guān)部門已經(jīng)建立的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)村信息管理、收集、分析和工作。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村人口多，人均占有資源少是我加的基本國(guó)情。如果把農(nóng)民緊緊束縛在土地上，要從根本上改變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況是不可能的。據(jù)有關(guān)資料分析，從1990年到2000年，農(nóng)村勞動(dòng)力的總?cè)藬?shù)逐年增加，到目前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)4億多。由于缺乏充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民中近2/3的純農(nóng)戶增收困難。因此，通過(guò)加速農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可逾越的一步，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

首先，要加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)。要以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展一批各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，改革和完善小城鎮(zhèn)的管理體制和制度，形成與大中城市協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)群體。要在審批、戶籍、遷居、收費(fèi)、貸款、經(jīng)營(yíng)、就醫(yī)、上學(xué)等方面大開綠燈，真正讓農(nóng)民進(jìn)城興業(yè)。

其次，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中之所以出現(xiàn)工業(yè)化與城市化的不同步，造成城市化滯后的現(xiàn)象，在很大程度上是因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)村工業(yè)化走了一條“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的路子，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。因此，應(yīng)該采取積極措施，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)20多年來(lái)一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐點(diǎn)，是農(nóng)民收入的一個(gè)重要來(lái)源。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一是要改制搞活，解決“二國(guó)營(yíng)”的問(wèn)題。二是要依靠科技，開發(fā)創(chuàng)新，加大技改力度，優(yōu)化產(chǎn)品、規(guī)模和布局，引導(dǎo)小企業(yè)走專、特、精的路子。三是各級(jí)政府要從融資、投資政策、稅收政策、人才交流、信息交流等方面給予必要的扶持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。四是要加強(qiáng)生產(chǎn)、成本、財(cái)務(wù)、人才監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。

五、積極扶持農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

第一，必須進(jìn)一步解放思想，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民到城鎮(zhèn)進(jìn)行投資、經(jīng)商活動(dòng)。要消除農(nóng)民從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的制約因素。特別是要落實(shí)現(xiàn)行優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，根據(jù)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在稅收、資金、水、電、土地等方員提供更有利的條件，堅(jiān)決維護(hù)個(gè)體、私營(yíng)從業(yè)者的合法權(quán)益。各級(jí)政府都要選擇一批經(jīng)營(yíng)水平較高、發(fā)展前景較好的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，掛牌保護(hù)，促其快速發(fā)展。第二，要引導(dǎo)他們走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)，提高私營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)，提高效益。第三，要注意提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。

第5篇：經(jīng)濟(jì)政策論文范文

[關(guān)鍵詞]后金融危機(jī)時(shí)代；宏觀經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2009年上半年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.1％，投資同比增長(zhǎng)33.5％，消費(fèi)同比增長(zhǎng)15％，進(jìn)出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對(duì)2009年前8個(gè)月經(jīng)濟(jì)回暖的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，現(xiàn)在有人開始討論經(jīng)濟(jì)到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟(jì)回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟(jì)政策。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)規(guī)律，宏觀經(jīng)濟(jì)總會(huì)見(jiàn)底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后的經(jīng)濟(jì)政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長(zhǎng)期政策制定。筆者認(rèn)為未來(lái)的政策重點(diǎn)應(yīng)是：(1)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競(jìng)爭(zhēng)力；(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)；(4)培育資本市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際金融合作；(5)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)。

一、國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)基本走勢(shì)

(一)全球經(jīng)濟(jì)失衡，全球化進(jìn)程放緩

全球經(jīng)濟(jì)失衡主要體現(xiàn)在一些國(guó)家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對(duì)應(yīng)的是一些國(guó)家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟(jì)失衡的范圍擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)失衡的表現(xiàn)是以美國(guó)為代表的主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國(guó)家和主要產(chǎn)油國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻保持較快速度，持有巨額外匯儲(chǔ)備。隨著金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的演變，主要發(fā)達(dá)國(guó)家需求還在下降，尤其是消費(fèi)需求低迷，經(jīng)濟(jì)失衡仍將持續(xù)，全球化進(jìn)程減緩。

(二)全球增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，凸顯新增長(zhǎng)點(diǎn)

人類文明起源的一個(gè)重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術(shù)。人類取火始于鉆木取火，實(shí)際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術(shù)約束下，碳基燃料對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應(yīng)對(duì)氣候變暖，一些專家建議未來(lái)能源開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向清潔能源和可再生能源。以美國(guó)、英國(guó)為代表的一些大國(guó)正在新能源領(lǐng)域開展大量研究，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。這些國(guó)家在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將占領(lǐng)新能源標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)?？陀^上，這些探索促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，一些專家認(rèn)為這也是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)國(guó)際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序

以美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系在此次金融危機(jī)中未能發(fā)揮應(yīng)有作用，盡到應(yīng)有的責(zé)任。國(guó)際社會(huì)開始通過(guò)對(duì)話建立一個(gè)新型的國(guó)際金融體系。無(wú)論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對(duì)美元主導(dǎo)格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)正逐步得到增強(qiáng)。中國(guó)本著負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)，在國(guó)際金融危機(jī)中起到了穩(wěn)定器作用。

(四)金融與實(shí)業(yè)并重，構(gòu)建新的宏觀監(jiān)管體系

此次金融危機(jī)的重要原因是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求替代、彌補(bǔ)國(guó)外消費(fèi)需求不足的同時(shí)，根據(jù)本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展一些制造業(yè)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)，把金融發(fā)展落到實(shí)業(yè)上。也有專家認(rèn)為，錯(cuò)誤的宏觀政策是本次金融危機(jī)的重要原因。在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，美國(guó)過(guò)度擴(kuò)大消費(fèi)信用以及過(guò)度相信市場(chǎng)都是金融危機(jī)的重要根源。因此，世界各國(guó)將會(huì)重新審視過(guò)去的宏觀政策決策程序和機(jī)制，構(gòu)建新的決策程序和機(jī)制，通過(guò)建立新的監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)宏觀政策管理和微觀領(lǐng)域監(jiān)督。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)基本判斷

據(jù)世界銀行《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》(2009年6月)報(bào)告，工業(yè)化國(guó)家金融市場(chǎng)開始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但是仍然面臨諸多不確定性，復(fù)蘇速度不可能太快①。該報(bào)告還指出，目前斷言中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健復(fù)蘇尚早。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多亟待解決的結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題。

(一)GDP小幅增加，財(cái)政收入回升

2009年上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13.99萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.1％，比第一季度加快了1.0個(gè)百分點(diǎn)。第一季度全國(guó)GDP總量6.57萬(wàn)億元，比去年同期增長(zhǎng)6.1％，第二季度7.41萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.9％。6、7、8月份，全國(guó)財(cái)政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長(zhǎng)19.6％、10.2％、36.1％。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長(zhǎng)顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)回暖跡象，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力凸顯

1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長(zhǎng)9.8％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.2％。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長(zhǎng)8.1％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.1％。居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價(jià)格同比降幅較大。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環(huán)比下降0.5％)。8月，工業(yè)品出廠價(jià)格環(huán)比上漲0.8％，已連續(xù)5個(gè)月上漲。前8個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.1％，比前7個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求提升，消費(fèi)能力提高，凸顯消費(fèi)潛力。

(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長(zhǎng)

6月，全社會(huì)發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.7％，用電量增長(zhǎng)4.3％。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟(jì)回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為57.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了28.53％。2009年8月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額38.52萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)34.11％，環(huán)比增長(zhǎng)了0.16％；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為57.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.43％，環(huán)比下降1.13％。貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)28.53％。

(四)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)價(jià)格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33.O％。固定資產(chǎn)投資資金主要來(lái)源于銀行貸款，2009年前8個(gè)月累計(jì)新增信貸規(guī)模8.15萬(wàn)億元，同比多增5.04萬(wàn)億元，比中國(guó)所有銀行過(guò)去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格環(huán)比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個(gè)主產(chǎn)縣8月20～31日主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況看，包括肥豬在內(nèi)的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價(jià)格上升和主要農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲表明，過(guò)度的、甚至投機(jī)性的惡性貨幣投放，可能對(duì)未來(lái)形成溫和的通脹壓力。

(五)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。

在中國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費(fèi)、投資與儲(chǔ)蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡是一個(gè)比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性，一旦超過(guò)臨界點(diǎn)就會(huì)形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

三、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及早規(guī)劃前瞻政策

“病來(lái)如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調(diào)養(yǎng)很關(guān)鍵。近期，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長(zhǎng)”，與之相對(duì)應(yīng)，財(cái)政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉(zhuǎn)向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)總會(huì)過(guò)去，那么，下一步中國(guó)應(yīng)該思考調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對(duì)接。

(一)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競(jìng)爭(zhēng)力

一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開發(fā)可再生生物質(zhì)能源和風(fēng)力、水力、太陽(yáng)能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化加深，中國(guó)的城市群參與國(guó)際分工越來(lái)越廣泛。研究表明，國(guó)外資本對(duì)中國(guó)投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行戰(zhàn)略布局。今后，應(yīng)提高中國(guó)城市群發(fā)展速度和質(zhì)量，配套制定相關(guān)的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內(nèi)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機(jī)制方面，構(gòu)建科學(xué)、民主決策機(jī)制，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高政府行政管理競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)需要政府及時(shí)、有效、低成本地化解，對(duì)政府科學(xué)決策機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，中國(guó)逐步建立和完善了多種所有制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)入門檻高，民間資本進(jìn)入空間窄。除行業(yè)外，無(wú)論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場(chǎng)化程度，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應(yīng)主要通過(guò)制定市場(chǎng)規(guī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。一些社會(huì)事業(yè)部門，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等，也應(yīng)允許更多民間資本進(jìn)入。

作為工業(yè)化中期的國(guó)家，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國(guó)，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過(guò)80％。2008年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國(guó)離工業(yè)化國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有距離。

(三)培育資本市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際金融合作

繼續(xù)加大推進(jìn)資本市場(chǎng)培育力度，開展多種形式的資本市場(chǎng)創(chuàng)新。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大三板市場(chǎng)試點(diǎn)范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵是健康的金融體系。在生產(chǎn)全球化、貿(mào)易一體化和金融全球化背景下，任何國(guó)家的金融市場(chǎng)都很難獨(dú)善其身。加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)金融合作以及增強(qiáng)金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力是一國(guó)金融立足國(guó)際金融市場(chǎng)的關(guān)鍵。一是完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系，建立有效的金融創(chuàng)新監(jiān)管體系，防止過(guò)度套利行為發(fā)生。二是加強(qiáng)國(guó)際金融合作。進(jìn)一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進(jìn)人民幣國(guó)際化。三是增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和體系風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一方面，充分利用危機(jī)后的恢復(fù)時(shí)機(jī)增強(qiáng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)和體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，過(guò)渡時(shí)期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻m度積極的財(cái)政政策，進(jìn)而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。未來(lái)財(cái)政工作的重點(diǎn)不僅僅是切好蛋糕，更應(yīng)該注重做大、做強(qiáng)蛋糕，在財(cái)政收入方面做好文章。樹立大財(cái)政思想，既要有財(cái)，更要有政。既要保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要不與民爭(zhēng)利。正確處理政府收入與居民收入關(guān)系，做到國(guó)民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點(diǎn)是擴(kuò)大稅源，保證稅收增量漸進(jìn)發(fā)展。一是擴(kuò)大資源稅征收范圍。為了改變長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的資源低價(jià)政策，提高資源利用效率，保護(hù)資源，資源稅改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后擴(kuò)大征收范圍。二是試行個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)型，探索綜合和分類相結(jié)合的有中國(guó)特色的個(gè)人所得稅制。當(dāng)前的個(gè)人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒(méi)有達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。個(gè)人所得稅改革應(yīng)著力減輕中低收入階層的稅負(fù)。三是試點(diǎn)物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點(diǎn)評(píng)估“空轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分層價(jià)值評(píng)估，適時(shí)推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。增值稅轉(zhuǎn)型有利于改變重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在開源的同時(shí)仍需節(jié)流。從財(cái)政支出看，明確財(cái)政支出重點(diǎn)，增收節(jié)支，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，縮減行政開支。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，政府應(yīng)該“瘦身”，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，建設(shè)高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務(wù)效率。二是繼續(xù)提高財(cái)政預(yù)算透明度，保證精細(xì)化、科學(xué)化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個(gè)基本準(zhǔn)則，財(cái)政預(yù)算信息透明是實(shí)現(xiàn)人的基本人權(quán)，也是保證正確履行公民委托責(zé)任的需要。在美國(guó)，一次預(yù)算編制就相當(dāng)于一部法律的制定過(guò)程，預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)獨(dú)立，相互監(jiān)督，并實(shí)行全過(guò)程公開。盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算透明法制化，加快政府預(yù)算信息公開改革步伐，達(dá)到精細(xì)化、科學(xué)化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，促發(fā)展，保民生。明確財(cái)政支出重點(diǎn)是提高財(cái)政支出效率的前提。同時(shí)，這些領(lǐng)域也是和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。四是構(gòu)建財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防范的全方位調(diào)控體系。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范要與金融結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范緊密結(jié)合，不可單線作戰(zhàn)。

第6篇：經(jīng)濟(jì)政策論文范文

關(guān)鍵詞：供熱經(jīng)濟(jì)政策

北方一些城市實(shí)行停止福利供暖，由個(gè)人直接繳納采暖費(fèi)的供暖體制改革后，怎樣交供暖費(fèi)成了百姓議論的熱門話題。

供暖作為一項(xiàng)公共服務(wù)性社會(huì)公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨?，近年?lái)，相當(dāng)一部分熱力用戶嚴(yán)重拖欠采緩費(fèi)，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問(wèn)題。隨著城市供熱逐步實(shí)行社會(huì)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺(tái)。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時(shí)代的錯(cuò)位。首先調(diào)整供暖關(guān)系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，當(dāng)時(shí)城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒(méi)有單位。當(dāng)時(shí)現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒(méi)有出臺(tái)新的規(guī)范；此外如何在政府的計(jì)劃指導(dǎo)下將服務(wù)性社會(huì)公益的“供熱”作為商品進(jìn)行生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，如何制定合理的熱價(jià)，并按熱計(jì)量收費(fèi)等等問(wèn)題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關(guān)規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一、造成拖欠供暖費(fèi)原因多種

一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費(fèi)用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費(fèi)累計(jì)拖欠；此外，有些單位職工購(gòu)買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時(shí)變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費(fèi)多年拖欠。

（二）供暖合同糾紛舉證難，對(duì)于供暖質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。

（三）按照政府對(duì)公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題與政府供暖價(jià)格計(jì)劃控制成為難題。特別是建國(guó)幾十年來(lái)蓋的樓房，在設(shè)計(jì)供熱系統(tǒng)時(shí)根本就沒(méi)有考慮節(jié)能和計(jì)量問(wèn)題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計(jì)量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時(shí)對(duì)供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對(duì)公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷售的自由；其次是供熱收費(fèi)機(jī)制不健全，處罰不繳費(fèi)者無(wú)相關(guān)法律可依。熱既然是商品，它的價(jià)值就應(yīng)通過(guò)價(jià)格來(lái)體現(xiàn)。集中供熱對(duì)同一地界內(nèi)的千家萬(wàn)戶具有相對(duì)的壟斷性，它不能像一般商品在市場(chǎng)上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價(jià)格時(shí)一方面要全面測(cè)算供熱的經(jīng)濟(jì)性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計(jì)量供熱推廣不了，還會(huì)釀成社會(huì)的不安定。

（四）供暖欠費(fèi)糾紛大幅上升

以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達(dá)1506件。從受理此類案件的絕對(duì)數(shù)量上來(lái)看，每年均以400％的速度增長(zhǎng)，是民事案件中增長(zhǎng)最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長(zhǎng)到2004年的近10％。由此可見(jiàn)，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢(shì)。

（五）訴訟主體的特點(diǎn)

從2002年受理的167起案件中來(lái)看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，供暖單位逐漸成為原告的主要形式。而以接受供暖服務(wù)對(duì)象為原告的案件卻及其少見(jiàn)。

（六）被告主體呈多元化趨勢(shì)

從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于冬季暖氣收費(fèi)的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔(dān)的原則。從而也導(dǎo)致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國(guó)有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進(jìn)，加之個(gè)人支付取暖費(fèi)的商品房增多等原因，一批勞動(dòng)者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個(gè)人為被告的案件也呈逐年上升趨勢(shì)。而在這些以個(gè)人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會(huì)低收入人群。

二、案件呈現(xiàn)出以上特點(diǎn)的原因

（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應(yīng)性

我國(guó)供暖體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作為一項(xiàng)福利事業(yè)建立起來(lái)的，當(dāng)時(shí)供暖費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù)1994年出臺(tái)的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對(duì)供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶所在單位負(fù)擔(dān)，對(duì)于沒(méi)有工作單位的，由采暖用戶個(gè)人負(fù)擔(dān)。但在《合同法》頒布實(shí)施以后，供暖體制很難適應(yīng)《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性

目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個(gè)人采暖用戶付費(fèi)的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強(qiáng)制性規(guī)定。2、供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無(wú)正當(dāng)理由拒絕交納供暖費(fèi)的，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期交納，情節(jié)嚴(yán)重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權(quán)利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴(yán)重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。從目前的社會(huì)大環(huán)境來(lái)看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)很難批準(zhǔn)供暖單位停止供暖。所以，針對(duì)采暖戶拖欠采暖費(fèi)的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務(wù)，這顯然與立法本意不相適應(yīng)。3、供暖協(xié)議權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性。供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時(shí)，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。

（二）作為用熱單位一方的行為

1、用熱單位無(wú)力支付供暖費(fèi)引發(fā)的糾紛

一些用熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，效益不好，本來(lái)對(duì)職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說(shuō)對(duì)職工供暖費(fèi)的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機(jī)制當(dāng)面臨單位無(wú)力支付時(shí)，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴(kuò)大化。

2、用熱方未及時(shí)變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛

主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對(duì)供暖費(fèi)用的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個(gè)人，由個(gè)人直接繳納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對(duì)原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對(duì)人，仍應(yīng)對(duì)供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費(fèi)用的單位沒(méi)有及時(shí)與職工就供暖合同中供暖費(fèi)用的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，而當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時(shí)，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對(duì)供暖費(fèi)的承擔(dān)產(chǎn)生糾紛。

（三）作為供熱單位一方的行為

1、供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛

如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。但由于采暖戶其沒(méi)有及時(shí)主張自己的權(quán)利或沒(méi)有在瑕疵發(fā)生時(shí)采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無(wú)法獲得法庭認(rèn)定。

2、用熱單位的法律意識(shí)增強(qiáng)

隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)系被納入到法律調(diào)整的范圍中來(lái)，公民、法人和其他組織的法制意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價(jià)格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營(yíng)也帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。雖然物價(jià)局核定的供暖費(fèi)在逐步增長(zhǎng)，但采暖戶拒不交納采暖費(fèi)的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費(fèi)的案件大量涌現(xiàn)。

三、當(dāng)前審理供暖糾紛案件遇到的問(wèn)題及對(duì)策

（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問(wèn)題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請(qǐng)公證處鑒定溫度、低溫保持的時(shí)間，調(diào)查問(wèn)題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問(wèn)題得到合理和有效解決。

（二）供暖費(fèi)用的承擔(dān)主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當(dāng)首先明確的問(wèn)題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒(méi)有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒(méi)有新的規(guī)范調(diào)整個(gè)人私有房屋的供暖費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級(jí)人民法院《關(guān)于追索供熱費(fèi)案件的若干意見(jiàn)》之規(guī)定，即以合同主體為標(biāo)準(zhǔn)，一采暖個(gè)人所在單位或無(wú)單位個(gè)人本人為補(bǔ)充的確定被告原則。而在審判實(shí)踐中，有很大一部分是沒(méi)有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同也成立。但因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費(fèi)，使得一些供暖單位先告職工個(gè)人，這些職工以采暖費(fèi)應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問(wèn)題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時(shí)存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時(shí)有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤。從最近幾年的案件審理情況來(lái)看，撤訴案件占有相當(dāng)大的比例。針對(duì)以上情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對(duì)當(dāng)事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。

（三）關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性問(wèn)題

供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時(shí)，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權(quán)，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務(wù)性、行政強(qiáng)制性、強(qiáng)制履行性的特點(diǎn)。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當(dāng)采暖方拒絕付全部款項(xiàng)時(shí)，法院應(yīng)不予支持。因此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒(méi)有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是明確采暖一方應(yīng)當(dāng)全額支付供暖費(fèi)用，避免出現(xiàn)糾紛時(shí)無(wú)任何法律依據(jù)。另外在立法上，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)供用熱力合同的規(guī)定，針對(duì)其自身的特殊性，對(duì)合同中有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實(shí)可行的法律規(guī)定，以便使對(duì)供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來(lái)。

1、供暖合同條款內(nèi)容的變更

供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價(jià)。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒(méi)有出現(xiàn)供暖的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)的實(shí)際價(jià)格執(zhí)行。但是隨著物價(jià)指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)顯然不能支持供暖單位的正常運(yùn)營(yíng)。當(dāng)政府定價(jià)上調(diào)時(shí)，供暖方往往不及時(shí)通知采暖方價(jià)格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價(jià)。因此，筆者建議對(duì)供暖價(jià)格進(jìn)行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知采暖方，并積極與采暖方就新價(jià)格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。

2、供暖合同的終止

在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實(shí)際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關(guān)系，但其單位未能及時(shí)通知供暖單位終止供暖合同導(dǎo)致原實(shí)際采暖人名下的供暖費(fèi)拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費(fèi)的當(dāng)事人并非實(shí)際采暖人。所以當(dāng)發(fā)生訴訟時(shí)雙方都會(huì)各執(zhí)一詞。供暖方認(rèn)為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應(yīng)當(dāng)支付供暖費(fèi)用；采暖人所在單位則認(rèn)為，供暖對(duì)象并非本單位職工，故不應(yīng)履行付費(fèi)義務(wù)。針對(duì)上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人員的法律意識(shí)和工作責(zé)任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時(shí)修改供暖合同中有關(guān)條款，及時(shí)與已經(jīng)離崗的人員解除合同。

第7篇：經(jīng)濟(jì)政策論文范文

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)地位與作用也發(fā)生了歷史性變化，逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。在民營(yíng)企業(yè)飛速發(fā)展的過(guò)程中，其對(duì)資金的需求也在不斷增長(zhǎng)，可以說(shuō)，資金是支持我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，然而，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的融資現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，融資問(wèn)題甚至已成為制約我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)的融資方式主要有內(nèi)源融資和外源融資兩種，內(nèi)源融資是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的主要渠道。根據(jù)抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的自我融資比例高達(dá)90.5％，這意味著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)基本上是靠自有資金發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)實(shí)際上處于一種嚴(yán)重失衡的局面，具體表現(xiàn)在：

（1）一方面，作為我國(guó)GDP增長(zhǎng)主要貢獻(xiàn)者的民營(yíng)企業(yè)有著迫切的融資需求；另一方面，有關(guān)的融資制度仍然向國(guó)有企業(yè)傾斜，這就造成了民營(yíng)企業(yè)對(duì)融資的需求大大超過(guò)現(xiàn)有的融資供給，民營(yíng)企業(yè)的融資困境，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）間接融資渠道不暢，貸款困難，使民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展只能主要依靠白有資金，靠自有積累滾動(dòng)式的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民營(yíng)企業(yè)快速壯大的渴求，減緩了許多民營(yíng)企業(yè)“做大做強(qiáng)”的步伐。

（3）間接融資中，銀行貸款和民間借貸的結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)的商業(yè)銀行主要是國(guó)家銀行，它們的服務(wù)對(duì)象多以國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)很難從商業(yè)銀行取得貸款。

（4）與各種渠道的貸款等間接融資相比，能夠通過(guò)證券市場(chǎng)直接募集資金的民營(yíng)企業(yè)不到萬(wàn)分之一，直接融資難的問(wèn)題比間接融資更加突出，在作為民營(yíng)企業(yè)主體的中小企業(yè)中這種失衡尤其明顯。

二、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)融資狀況分析

（一）管理水平落后

我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)是中小型企業(yè)和個(gè)體戶，管理水平不高，企業(yè)制度也不夠規(guī)范。企業(yè)規(guī)模小、人才缺乏，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展之后，隨著企業(yè)規(guī)模的壯大，管理水平落后的問(wèn)題越來(lái)越凸顯出來(lái)。

（二）信用意識(shí)不強(qiáng)

民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信觀念比較淡薄，社會(huì)信用欠佳，使商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，從而造成民營(yíng)企業(yè)的貸款困難。

（三）國(guó)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的動(dòng)力不足

由于國(guó)有企業(yè)具有穩(wěn)定就業(yè)的作用，維持國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就顯得格外重要，因此國(guó)家需要為國(guó)有企業(yè)提供大量的資金支持，這一任務(wù)就成為國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的重要使命，由此形成了國(guó)有企業(yè)與國(guó)有商業(yè)銀行信貸支持的剛件依賴關(guān)案。

（四）面向民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)體系不完善

一是我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)包括各級(jí)地方政府基本不是依照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需求設(shè)置的，缺乏統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，使有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策政出多門。造成了政策混亂，有時(shí)甚至相互矛盾，政策的透明度、公允性、針對(duì)性及其實(shí)施程度也因此而大打折扣。二是專門扶持民營(yíng)企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。我國(guó)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)銀行有城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社和中國(guó)民生銀行等，與國(guó)有商業(yè)銀行相比，這些銀行實(shí)力較弱，而且城鄉(xiāng)信用社在結(jié)算、服務(wù)功能、資金實(shí)力等各個(gè)方面遠(yuǎn)不能滿足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的需要。三是高水平、權(quán)威性強(qiáng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，個(gè)人信用評(píng)估體系和企業(yè)質(zhì)信評(píng)估不健全。

三、近期我國(guó)貨幣政策的調(diào)整情況及對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資產(chǎn)生的問(wèn)題

在金融危機(jī)的影響下，制約企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展的瓶頸很多。主要有：

（一）原材料價(jià)跌過(guò)快

2008年上半年原材料價(jià)格猛漲，下半年價(jià)格猛跌，原材料價(jià)格波動(dòng)大而不穩(wěn)帶來(lái)連鎖效應(yīng)，產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重下降，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，負(fù)債經(jīng)營(yíng)，加之很多供貨企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)舉步維堅(jiān)、生產(chǎn)困難。

（二）資金不足、企業(yè)融資難

雖然國(guó)家出臺(tái)了有利于中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，降低了銀行貸款利率，調(diào)增了商業(yè)銀行信貸規(guī)模，但是銀行對(duì)中小企業(yè)發(fā)展信心不足，特別是當(dāng)前金融危機(jī)這一大背景下，銀行為了降低風(fēng)險(xiǎn)，加緊收縮銀根，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行“限貸”、“惜貸”、甚至停貸，尤其是國(guó)有四大銀行。

（三）企業(yè)規(guī)模小，處在產(chǎn)業(yè)鏈的底端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

原材料價(jià)格持續(xù)下跌，帶來(lái)了產(chǎn)品的快速降價(jià)，用貨企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、乃至破產(chǎn)，造成市場(chǎng)萎縮，產(chǎn)品無(wú)法銷售，庫(kù)存壓力加大，企業(yè)維持艱難。四是工作人員思想不夠解放,辦理審批手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的審批程序繁瑣，工作人員膽小、怕出事、怕負(fù)責(zé)任，工作效率不夠高；對(duì)審批條件都已具備的項(xiàng)目，卻反復(fù)查找問(wèn)題，拖延了審批時(shí)間。

四、貨幣政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)影響及建議

（一）貨幣政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響

貨幣政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）貨幣政策調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量使企業(yè)資金供應(yīng)充足或緊張。貨幣政策無(wú)論其目標(biāo)如何，方法怎樣，從資金供應(yīng)角度看，理論上說(shuō)無(wú)非是兩種：一種是緊的貨幣政策，另一種是松的貨幣政策。但在實(shí)際執(zhí)行中卻大都是緊的或松的貨幣政策交替實(shí)施。

（2）貨幣政策調(diào)節(jié)利率水平，是企業(yè)籌資成本變化，進(jìn)而改變其資本的供求。中央銀行在實(shí)施貨幣政策過(guò)程中，要經(jīng)常調(diào)整其再貼現(xiàn)和再貸款利率。中央銀行如果實(shí)行緊縮政策，則調(diào)高利率。其結(jié)果專業(yè)銀行向中央銀行取得貸款時(shí)要付出較高的利息或貼息，專業(yè)銀行必然也要提高其貸款利率或帖現(xiàn)率，從而使得整個(gè)利率水平上升，企業(yè)的籌資成本也相應(yīng)上升，如果企業(yè)產(chǎn)品的銷售價(jià)格不變，就必然要減少利潤(rùn)，這會(huì)迫使企業(yè)壓縮資金的占用和需求，進(jìn)而縮減生產(chǎn)規(guī)模。

（3）貨幣政策影響物價(jià)變動(dòng)，間接影響企業(yè)生產(chǎn)、流通。這屬于貨幣政策對(duì)企業(yè)的間接影響，主要表現(xiàn)在中央銀行為刺激經(jīng)濟(jì)而采取信用擴(kuò)張政策上。信用擴(kuò)張會(huì)使得貨幣供應(yīng)量增多，貨幣供應(yīng)量如果超過(guò)生產(chǎn)流通所可觀需要的貨幣量就會(huì)促使物價(jià)水平上升，導(dǎo)致通貨膨脹。通貨膨脹表面上看，對(duì)企業(yè)有利。因?yàn)槠髽I(yè)可以隨之提高產(chǎn)品的銷售價(jià)格，從中牟取超額利潤(rùn)。但仔細(xì)分析卻不盡然，因?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)成本也要上升。

（二）建議

民營(yíng)企業(yè)融資困難的原因可以看出，民營(yíng)企業(yè)要求得發(fā)展，必須首先克服自身缺陷，要運(yùn)用現(xiàn)代管理理念規(guī)范企業(yè)行為，完善內(nèi)部管理，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息以降低金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督成本，從而降低自身籌資成本。其次，要進(jìn)一步開發(fā)資本市場(chǎng)，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。其主要做法如下：

（一）切實(shí)幫助企業(yè)緩解勞動(dòng)成本壓力

政府要加大宣傳力度，幫助企業(yè)和員工全面正確理解勞動(dòng)合同法，避免勞資雙方對(duì)條款的片面理解引起不必要的勞動(dòng)糾紛。當(dāng)爭(zhēng)議或糾紛發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)輔以事先告知、核實(shí)，站在公正公平的立場(chǎng)上，然后再行查處。政府應(yīng)當(dāng)成為勞資雙方利益的“調(diào)節(jié)器”，以構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏。建議縣政府能根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)符合行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的如不定時(shí)工時(shí)制、彈性用工制度等條款，對(duì)本島實(shí)體型企業(yè)制訂相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)已有的實(shí)體型企業(yè)多招收本地勞動(dòng)力，對(duì)招收本地人員需繳納的小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)金（每人每月約433元）與招收外地民工繳納的綜合保險(xiǎn)金（每人每月約220元）的差額由財(cái)政給予一定補(bǔ)助解決，切實(shí)幫助企業(yè)緩解勞動(dòng)成本壓力。在應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的特殊時(shí)期，建議政府能采取一些特殊措施。例如,面對(duì)當(dāng)前企業(yè)開工不足而多余的員工，可通過(guò)企業(yè)工會(huì)和職代會(huì)，允許企業(yè)與員工協(xié)商，對(duì)員工工資實(shí)行按5天計(jì)算支付制度，日工資水平按照960元/22天計(jì)算，每天44元，以5天工資為最低計(jì)算單位，即員工基礎(chǔ)工資為220元，如企業(yè)開工不足，對(duì)暫時(shí)停業(yè)在家的員工，給與220元/月的最低生活保障工資，對(duì)超過(guò)3個(gè)月還未上崗的員工，企業(yè)暫停發(fā)放最低生活費(fèi)，員工的社會(huì)保障費(fèi)仍按照原來(lái)辦法解決，讓員工和企業(yè)共渡目前的“寒冬”，待形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)再行恢復(fù)。

第8篇：經(jīng)濟(jì)政策論文范文

論文摘要：我國(guó)證券投資基金的發(fā)展主要受制于外部客觀問(wèn)題和內(nèi)部治理問(wèn)題。來(lái)自外部環(huán)境的主要是政策市場(chǎng)特征、投資者參與意識(shí)淡薄、產(chǎn)品單一及相關(guān)法規(guī)不健全等。完善證券投資基金管理要從拓寬資本來(lái)源渠道，完善法律法規(guī)體系，加速監(jiān)管的市場(chǎng)化進(jìn)程以及推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化。

隨著《證券投資基金管理暫行辦法》的頒布實(shí)施及“開元”、“金泰”證券投資基金的規(guī)范設(shè)立，我國(guó)證券投資基金業(yè)迅速發(fā)展，并已逐步成長(zhǎng)為我國(guó)證券市場(chǎng)上影響力最大的機(jī)構(gòu)投資者之一。但是，我國(guó)證券投資基金在高速發(fā)展的同時(shí)，仍然面臨著一些問(wèn)題，主要包括來(lái)自外部的客觀問(wèn)題和基于內(nèi)部治理范疇的問(wèn)題，本文僅對(duì)我國(guó)證券投資基金面臨的來(lái)自外環(huán)境的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、我國(guó)證券投資基金所面臨的非內(nèi)部治理范疇問(wèn)題

(一)我國(guó)證券市場(chǎng)的政策市特征加大了證券投資基金系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)的證券市場(chǎng)是在政府主導(dǎo)下發(fā)展壯大起來(lái)的，盡管市場(chǎng)因素所發(fā)揮的作用在增長(zhǎng)，但是政策仍然是決定我國(guó)證券市場(chǎng)走向的首要因素。有關(guān)專家曾對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明我國(guó)證券市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)高達(dá)60％，非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)為40％，而西方成熟證券市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)一般為25％，非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)為75％。從股票市場(chǎng)十年的發(fā)展歷程來(lái)看，每一次轉(zhuǎn)折都伴隨著重大政策的出臺(tái)，市場(chǎng)在政策的干擾下發(fā)揮著微弱的作用．因此我國(guó)的證券市場(chǎng)很難發(fā)揮作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行晴雨表的作用。一般而言，證券投資基金投資組合只能分散非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，卻對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)能為力。由于我國(guó)證券市場(chǎng)的政策市特征，只有能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和及時(shí)掌握政策的變化，并采取相應(yīng)的投資決策，才能夠分散系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于政策的變動(dòng)，證券投資基金是難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。因此，我國(guó)證券市場(chǎng)的政策市特征無(wú)疑加大了我國(guó)證券投資基金的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)相關(guān)法律法規(guī)的不健全、不明確嚴(yán)重影響證券投資基金的健康發(fā)展

目前，國(guó)內(nèi)證券投資基金業(yè)監(jiān)管的法律體系尚未完全建立起來(lái)。在基金業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)，對(duì)共同基金的規(guī)范和監(jiān)管，不僅有證券法、投資公司法、投資顧問(wèn)法，而且有基金行業(yè)的自律，國(guó)內(nèi)目前基金監(jiān)管所依據(jù)的是《證券投資基金管理暫行辦法》，行業(yè)自律和基金管理人的自我監(jiān)控尚處于探索之中。

同我國(guó)的上市公司一樣，我國(guó)基金管理公司也普遍存在委托問(wèn)題?；鸪钟腥宋行磐腥诵惺够鸪钟腥说臋?quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，基金管理人受托管理基金，基金托管人監(jiān)督基金管理人的實(shí)際運(yùn)作。目前在我國(guó)基金的實(shí)際運(yùn)作中，尚無(wú)信托人這一法律主體，基金托管人在某種程度上兼任了信托人的角色。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，基金托管人只能由四大國(guó)有商業(yè)銀行擔(dān)任。由于法律法規(guī)上的缺陷，四大國(guó)有商業(yè)銀行的托管人職責(zé)僅僅限于基金的會(huì)計(jì)核算和基金資產(chǎn)的托管，而面對(duì)基金運(yùn)作中違規(guī)操作和損害基金持有人利益時(shí)，采取何種法律行動(dòng)，履行何種法律程序，還沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)于基金的管理和懲罰完全通過(guò)證監(jiān)會(huì)的行政處分來(lái)實(shí)現(xiàn)。且處分多來(lái)自行政手段，極有可能為基金管理公司損害基金持有人利益而不受法律制裁留下隱患。

從實(shí)際的運(yùn)作效果來(lái)看，我國(guó)基金管理中的委托人和人只是法律形式上的關(guān)系，委托人無(wú)法通過(guò)法律手段和制度安排來(lái)防范人的道德風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)人未能履行誠(chéng)信義務(wù)的時(shí)候，利益損失就不可避免，而當(dāng)利益損失發(fā)生后，也沒(méi)有相應(yīng)的法律制度來(lái)保障委托人追償由于人行為不當(dāng)所形成的損失。

對(duì)于現(xiàn)階段的基金管理公司而言，雖然在形式上構(gòu)筑了公司治理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，但是由于國(guó)有化的傾向，現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的約束和制衡精神卻遠(yuǎn)未在實(shí)際公司運(yùn)作中得以真正體現(xiàn)，自律程度的高低決定著基金管理公司的規(guī)范程度。因此，委托問(wèn)題就不可避免。

(三)投資者參與證券投資的意識(shí)淡薄，對(duì)基金缺乏認(rèn)識(shí)

投資基金最初產(chǎn)生于英國(guó)，但目前最發(fā)達(dá)的是美國(guó)。投資基金在美國(guó)成為共同基金(MutualFund)，把許多投資者不同的投資份額匯集起來(lái)，交由專業(yè)的投資經(jīng)理進(jìn)行操作，所得收益按投資者出資比例分享。投資基金本質(zhì)是一種金融信托。目前國(guó)內(nèi)投資者對(duì)基金缺乏認(rèn)識(shí)，一方面認(rèn)為投資基金不如投資股票；另一方面認(rèn)為投資基金不如存款，因?yàn)楹笳甙踩禂?shù)更高。其實(shí)，基金既有股票的收益性，又有存款的安全性，不過(guò)程度都略低些它是一種介于股票和存款之間的投資品種。投資者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的主要原因可能是因?yàn)閲?guó)內(nèi)居民金融投資意識(shí)淡薄，參與證券投資的程度較低，我國(guó)居民證券資產(chǎn)占金融資產(chǎn)的比例尚不足5％。

(四)證券投資基金品種單一

西方成熟證券市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)一百年的發(fā)展，已經(jīng)形成了門類眾多的基金產(chǎn)品。就投資對(duì)象而言，由股票基金、貨幣市場(chǎng)基金、債券基金、衍生金融產(chǎn)品基金、混合基金等，股票基金內(nèi)部又有成長(zhǎng)型基金、價(jià)值型基金、平衡型基金、小企業(yè)型基金、科技型基金、行業(yè)型基金、地區(qū)或國(guó)家型基金、指數(shù)基金等。

目前我國(guó)基金品種比較單一，從基金類型上而言，有開放式和封閉式；就投資對(duì)象而言，僅有股票基金或者說(shuō)股票債券混合基金。一般而言，一個(gè)國(guó)家金融產(chǎn)品的豐富程度與該國(guó)資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的發(fā)育程度及開放程度是密切相關(guān)的?；甬a(chǎn)品創(chuàng)新所面臨的問(wèn)題需要證券市場(chǎng)的不斷開放和不斷成熟來(lái)解決，而不僅僅通過(guò)模仿西方市場(chǎng)的產(chǎn)品來(lái)解決。

(五)基金管理人員素質(zhì)有待提高

目前國(guó)內(nèi)證券投資基金從業(yè)人員的從業(yè)時(shí)間還比較短，投資技巧及防范風(fēng)險(xiǎn)能力等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)管理人員隊(duì)伍還有待建設(shè)；我國(guó)基金管理公司成立的時(shí)間也較短，企業(yè)形象尚未完全建立，管理體系、運(yùn)作機(jī)制等方面還有待完善。

二、完善證券投資基金管理的對(duì)策

(一)拓寬基金業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源渠道

積極引導(dǎo)個(gè)人投資者、機(jī)構(gòu)投資者將資金用于購(gòu)買基金憑證，機(jī)構(gòu)投資者的資金不僅量大而且穩(wěn)定，可以為基金業(yè)的發(fā)展提供可靠的“輸血”通道。為此，可進(jìn)一步放寬保險(xiǎn)資金投資于基金的比例，逐步允許社會(huì)保障資金進(jìn)入基金市場(chǎng)。美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的證券投資基金發(fā)展歷程告訴我們，真正推動(dòng)基金業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于養(yǎng)老基金的發(fā)展。隨著我國(guó)老齡人口的不斷增加，企業(yè)養(yǎng)老基金和居民養(yǎng)老基金體系的建立和完善勢(shì)在必行。

(二)完善證券投資基金法律法規(guī)體系

隨著證券投資基金的不斷發(fā)展，許多問(wèn)題由于法律法規(guī)的缺乏而無(wú)法得以及時(shí)公正的處理，往往是由行政政策取而代之，而行政政策的透明度和持續(xù)性通常很難得以保證，法律法規(guī)的滯后性已經(jīng)在某種程度上阻礙了證券市場(chǎng)的良性發(fā)展，其后果就是市場(chǎng)參與者自行其是，從而導(dǎo)致普遍違規(guī)甚至普遍違法。

因此，建立健全以《投資基金法》為核心的基金法律制度體系，使基金持有人、基金托管人、基金信托人、基金管理人的地位和相互關(guān)系通過(guò)法律的形式得以確立，明確市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，從而逐步擺脫過(guò)去過(guò)分依賴行政指令的發(fā)展軌道，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)基金業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法制化。

(三)建立完善我國(guó)證券投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)體系及機(jī)構(gòu)

建立完善證券投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)體系及機(jī)構(gòu)對(duì)投資者而言是大有裨益的，首先，投資者可以借此評(píng)價(jià)基金經(jīng)理完成匯報(bào)率目標(biāo)情況如何以及在投資過(guò)程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制如何。其次，投資者還可以對(duì)基金之間、基金與實(shí)行被動(dòng)投資戰(zhàn)略的基準(zhǔn)指數(shù)之間進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)其績(jī)效情況。我國(guó)證券投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)及機(jī)構(gòu)的建立與完善，不僅可以切實(shí)保護(hù)投資人的利益，加強(qiáng)對(duì)基金管理公司的風(fēng)險(xiǎn)防范，而且有助于基金管理公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，起到優(yōu)勝劣汰的作用，使證券投資基金真正發(fā)揮“專家理財(cái)”的作用，充當(dāng)我國(guó)證券市場(chǎng)的“市場(chǎng)穩(wěn)定器”。

(四)加速基金監(jiān)管市場(chǎng)化進(jìn)程

隨著我國(guó)證券市場(chǎng)開放程度和市場(chǎng)化程度的不斷提高，監(jiān)管層應(yīng)逐步調(diào)整對(duì)于證券投資基金的監(jiān)管目標(biāo)，加速基金監(jiān)管市場(chǎng)化進(jìn)程。市場(chǎng)化的監(jiān)管包括:維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)的公正、公平、公開、高效和透明，保護(hù)基金持有人利益，防止基金業(yè)內(nèi)的犯罪和欺詐行為。

為達(dá)到上述監(jiān)管目標(biāo)，監(jiān)管部門可以利用下列監(jiān)管途徑:對(duì)于基金公司、托管銀行及基金從業(yè)人員特別是高級(jí)管理人員行為的監(jiān)督;促進(jìn)基金從業(yè)人員的自律，遵守道德標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范;加強(qiáng)向社會(huì)公眾進(jìn)行基金業(yè)的信息披露，維護(hù)公眾對(duì)于基金的信心;利用社會(huì)媒體的力量加強(qiáng)對(duì)基金業(yè)的監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)于基金公司、托管銀行內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的檢查力度等。

(五)完善基金從業(yè)人員資格管理制度及激勵(lì)機(jī)制

人才素質(zhì)是決定基金業(yè)發(fā)展的根本，建立科學(xué)的管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制，不斷培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才加人到基金行業(yè)是監(jiān)管層和基金管理公司所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，要完善基金從業(yè)人員資格管理制度，組織基金從業(yè)人員的資格考試和認(rèn)證，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì);要完善從業(yè)人員的道德操守和行為規(guī)范，建立包括社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，督促?gòu)臉I(yè)人員格守職業(yè)道德。

第9篇：經(jīng)濟(jì)政策論文范文

論文關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群，競(jìng)爭(zhēng)力，政策

 

競(jìng)爭(zhēng)力研究先驅(qū)波特教授認(rèn)為存在四種范圍的競(jìng)爭(zhēng)力：企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)集群或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群作為聯(lián)系企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的橋梁，在提升各種競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重要作用。如今，集群競(jìng)爭(zhēng)開始代替企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，世界范圍內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展及其在資源和市場(chǎng)上開展的爭(zhēng)奪，使得產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的研究具有深遠(yuǎn)的意義。

一、產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

隨著人們對(duì)產(chǎn)業(yè)集群及其競(jìng)爭(zhēng)力認(rèn)識(shí)的深入和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的展現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的概念逐漸明朗起來(lái)。到目前為止，有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的解釋可歸納為三種觀點(diǎn)。

1.因素觀點(diǎn)

波特對(duì)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題進(jìn)行了理論研究，提出了鉆石模型。波特（1998）認(rèn)為，如果將一個(gè)集群看作一個(gè)整體，其競(jìng)爭(zhēng)力取決于四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的因素：企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)者；需求狀況；相關(guān)的支持產(chǎn)業(yè)；要素狀況，包括氣候條件、勞動(dòng)力供給和技術(shù)供應(yīng)、薪資水平及生活費(fèi)用、稅收、研究機(jī)構(gòu)、政府支持等方面。這四個(gè)因素相互作用，形成了產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。李勇等（2004）對(duì)波特的解釋進(jìn)行了補(bǔ)充，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)構(gòu)稠密性、根植性、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略定位、文化和制度特征等六個(gè)方面才是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。朱方偉等（2004）提出了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是圍繞生產(chǎn)要素而演進(jìn)的規(guī)律，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群形成的核心要素是低層次的、基于資源稟賦的基本生產(chǎn)要素，只具有靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成的核心要素是高層次的、基于知識(shí)集聚的高級(jí)生產(chǎn)要素企業(yè)管理論文，具有強(qiáng)勁的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“因素觀”認(rèn)為，各因素的質(zhì)量水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，因而強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)量導(dǎo)向。

2.結(jié)構(gòu)觀點(diǎn)

橫向結(jié)構(gòu)觀點(diǎn)認(rèn)為，集群內(nèi)企業(yè)間存在生產(chǎn)、市場(chǎng)、技術(shù)、采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的關(guān)聯(lián)，同時(shí)又存在基于聲譽(yù)、友誼、相互依存和利他行為的競(jìng)合關(guān)系，因此產(chǎn)業(yè)集群是擁有經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性和自學(xué)習(xí)屬性的網(wǎng)絡(luò)組織（Ahuja，2000），功能差異化程度和網(wǎng)絡(luò)密度以及網(wǎng)絡(luò)凝聚力、網(wǎng)絡(luò)集中化、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量等構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力（Kr-tke和Stefan，2002；Tracey等，2003）。而縱向結(jié)構(gòu)觀點(diǎn)（如Manuel，2001）則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力是集群內(nèi)三個(gè)層面競(jìng)爭(zhēng)力的綜合：企業(yè)層面的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于所有企業(yè)及其之間的關(guān)系作用；集群層面源自于集群的組織管理、聯(lián)合行動(dòng)、相互信任、經(jīng)濟(jì)外部性等的作用；國(guó)家層面來(lái)自于集群所能利用的宏觀經(jīng)濟(jì)、政府支持行為、政策體系等的作用。Stamer（2003）將產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)展為四個(gè)層次：微觀層次、中觀層次、宏觀層次和兆觀層次。前三個(gè)層次的競(jìng)爭(zhēng)力與Manuel的劃分類似，而兆觀層次的競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)在集群面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域品牌、應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)等方面的競(jìng)爭(zhēng)力。集群縱向結(jié)構(gòu)的層次性為橫向結(jié)構(gòu)提供了整體演進(jìn)路徑。結(jié)構(gòu)觀強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力由內(nèi)到外、由低級(jí)到高級(jí)變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

3.能力觀點(diǎn)

Lynn和Fulvia（2000）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力就是集群的能力，主要體現(xiàn)為集群的創(chuàng)新能力論文怎么寫。張輝（2003）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力就是兩種能力：一是學(xué)習(xí)效用和區(qū)域資源利用能力；另一是對(duì)不利于集群發(fā)展的多種因素的經(jīng)濟(jì)規(guī)避能力。Pekka（2004）強(qiáng)調(diào)從集群提高生產(chǎn)率和創(chuàng)新績(jī)效、發(fā)揮正的專業(yè)化效應(yīng)、推動(dòng)正的外部性和知識(shí)溢出、增強(qiáng)企業(yè)間協(xié)同作用、占有全球市場(chǎng)份額等五個(gè)方面的能力來(lái)理解產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。能力觀強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群的功能導(dǎo)向，即強(qiáng)化集群與環(huán)境的關(guān)系能力，引導(dǎo)內(nèi)部資源的合理化配置和高效利用，鼓勵(lì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化集群的整體績(jī)效，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜合上述三種理論觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力概念可以定義為：是以產(chǎn)業(yè)集群的各種資產(chǎn)要素（包括企業(yè)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件等）為基礎(chǔ)，以企業(yè)間的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及其層次性遞進(jìn)為運(yùn)行方式，具有對(duì)環(huán)境的利用能力和規(guī)避能力，在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能為產(chǎn)業(yè)集群的整體績(jī)效帶來(lái)實(shí)質(zhì)性功效的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。把產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的定義落腳到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能概括產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的“因素”、“結(jié)構(gòu)”和“能力”三個(gè)屬性，而且最根本的是產(chǎn)業(yè)集群較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力在于其所擁有的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、產(chǎn)業(yè)集群政策與競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)集群政策是政府外加給集群的，集群政策的行為主體是集群所在地的各級(jí)政府。產(chǎn)業(yè)集群因其擁有突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而一直被政府作為繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政策工具，但如何發(fā)揮集群政策的作用來(lái)提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力卻成為政府所面臨的難題。產(chǎn)業(yè)集群的傳統(tǒng)政策倒不少，歸納起來(lái)有表1所列的幾種，但大部分產(chǎn)業(yè)集群政策都是在集群危機(jī)發(fā)生后作為補(bǔ)救措施實(shí)施的企業(yè)管理論文，或者與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策毫無(wú)區(qū)別，沒(méi)考慮到集群政策與產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在聯(lián)系，也沒(méi)有顧及集群政策的系統(tǒng)性和連續(xù)性（Gorman和Kautonen，2001）。

表1　傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群政策

 

政策種類

政策內(nèi)容

以企業(yè)為導(dǎo)向

為企業(yè)提供融資、發(fā)展咨詢服務(wù)和培訓(xùn)人才等

以增強(qiáng)集群吸引力為導(dǎo)向

鼓勵(lì)集群內(nèi)部投資,吸引區(qū)外的技術(shù)、資本和勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)資源向產(chǎn)業(yè)集群集中

以服務(wù)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向

物質(zhì)設(shè)施、知識(shí)設(shè)施、特殊服務(wù)和技術(shù)中心的建設(shè)

以信息為導(dǎo)向

技術(shù)、市場(chǎng)、出口、業(yè)務(wù)等信息的收集、存儲(chǔ)、流通和交換

以培訓(xùn)和研發(fā)為導(dǎo)向

支持教育、培訓(xùn)和研發(fā)項(xiàng)目