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一、2008年辦公室主要工作
(一)緊扣財政工作中心,發(fā)揮參謀助手作用
辦公室是局機關(guān)的綜合管理部門。緊緊圍繞財政工作這一個中心,充分發(fā)揮辦公室的決策、參謀、助手作用。一是立足全局統(tǒng)籌謀劃,本著在參與決策上不越權(quán),在提意見和建議上不自作主張,在管理事務(wù)上不缺位;二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題,在政務(wù)、事務(wù)、督促、管理、協(xié)調(diào)等方面,積極為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可操作性的依據(jù)和有針對性的建設(shè)性意見和建議;三是緊貼領(lǐng)導(dǎo)工作思路,把握財政方針、政策,為局領(lǐng)導(dǎo)寫好講話、調(diào)研報告及發(fā)言等材料,確保局領(lǐng)導(dǎo)有更多的時間抓全局、抓全盤、抓重要性工作。
(二)抓好二個環(huán)節(jié),促進工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
為促進財政各項工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),著力抓好督查督辦、政令暢通這二個環(huán)節(jié)。一是在督辦、催辦上下功夫,圍繞財政中心工作,對上級交辦和局領(lǐng)導(dǎo)安排的工作,正確理解上級精神,深刻領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)工作意圖,把握工作動態(tài),增強工作預(yù)見性,想領(lǐng)導(dǎo)之所想,急領(lǐng)導(dǎo)之所急,按照工作辦事原則,積極主動與各股室溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)系,加強督查、催辦,做到事事有回音、件件有落實,促進財政各項工作得到貫徹落實。二是確保政令暢通,以“上情下達、下情上傳”為樞紐,以承上啟下、內(nèi)外聯(lián)系為紐帶,以信息傳遞、溝通交流為橋梁,及時批閱傳遞文件材料,及時組織學(xué)習(xí)上級財政的方針政策、會議精神和縣委、縣政府的重要決策部署,及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋各方面的意見和建議,及時將領(lǐng)導(dǎo)的工作意見傳達到各股室,并加強跟蹤反饋,督促落實。
(三)樹立三大意識,服務(wù)好工作大局
要做好辦公室工作,必須加強自身建設(shè),牢固樹立大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識這三大意識,一是樹立大局意識,就是識大局、顧大局,增強大局觀念,同下一盤棋,共謀財政篇,努力做到大事不糊涂,原則問題不含糊,具體問題不馬虎。二是牢記服務(wù)宗旨,增強服務(wù)意識,準確把握“兵馬未動,糧草先行”的原則,以服務(wù)財政工作、領(lǐng)導(dǎo)、股室、職工為出發(fā)點和落腳點,搞好政務(wù)、事務(wù)、后勤服務(wù)。三是增強責(zé)任意識,工作上增強緊迫感、責(zé)任感、使命感,對上級的決策措施和局領(lǐng)導(dǎo)的安排,雷厲風(fēng)行抓落實,落到實處見成效,決不推諉扯皮、辦事拖拖拉拉。
(四)突出四大重點,構(gòu)建工作平臺
進一步完善辦公室工作思路,突出全局“作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、工作考核、黨風(fēng)廉政”這四大重點。一是加強作風(fēng)建設(shè),以著力抓好學(xué)習(xí)教育、嚴格考核、規(guī)范管理、開拓創(chuàng)新、狠抓落實、調(diào)查研究、貫徹“四項”制度等為重要抓手,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),突出體現(xiàn)在求真務(wù)實、科學(xué)理財、勤奮努力、工作見成效上;二是加強制度建設(shè),制定了行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制四項制度,建立財政政務(wù)公開信息網(wǎng)制度,進一步完善了各項工作考核制度和內(nèi)部管理制度;三是加強工作考核,重點加強各股室工作目標、行政效能、黨風(fēng)廉政、綜合治理、消防安全、招商引資考核,建立激勵獎懲、公開公平競爭機制,促進財政收支任務(wù)圓滿完成;四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)教育,著力實施教育、制度、懲防、監(jiān)督工作整體推進,堅持標本兼治,警鐘常鳴,常懷律已之心,常思貪欲之害,堂堂正正為人,清清白白做事,提高財政干部廉潔從政、依法行政的能力。
(五)做好五項工作,創(chuàng)建和諧機關(guān)
辦公室切實做好“文秘、人事、教育、管理、后勤”這五項工作,一是做好文秘工作,草擬好全局性、辦公室的各種文件材料,組織好并參與財政改革30年征文及信息文章,把好股室文件進出口和材料關(guān)口,同時認真做好文檔、保密工作、辦公自動化建設(shè)等工作;二是做好人事工作,重點抓好人動、調(diào)入調(diào)出、公務(wù)員、事業(yè)人員報名招考、錄用、政審考核、工資晉級、年度考核、評先評優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦等項工作。三是做好教育工作,圍繞財政改革與發(fā)展,組織干部職工學(xué)習(xí)十七大、十七屆三中全會、省市財政工作會議精神,深入開展解放思想大討論,學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,開展“五五”普法、黨風(fēng)廉政、職業(yè)道德學(xué)習(xí)教育,組織普法考試,加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)教育,不斷提升思想理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),為財政工作提供精神動力和智力支撐。四是做好內(nèi)部管理工作,穩(wěn)定是保障,和諧是根本,突出重點抓好奧運安保、“平安單位”、“平安家庭”、“綜合治理”、反對、“禁毒防艾”、“防盜防火”、“節(jié)日安全”教育管理,防患于未然;加強“一崗一證一勤”管理,樹立財政形象;以“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”活動為契機,工作中對前來辦事人員推行“一張笑臉、一聲問候、一個座位、一杯熱茶,問明事由,耐心解答,告知明白,熱情服務(wù)”文明禮貌活動,拉近彼此的距離,誠信承諾辦好事,把“八項承諾”貫穿于工作的各項環(huán)節(jié)中,營造了機關(guān)創(chuàng)建和諧的良好氛圍;組織干部職工向四川汶川地震災(zāi)區(qū)捐款7970元,向貧困地區(qū)捐贈衣服棉被160余套。五是做好后勤服務(wù)工作,借鑒市局搬遷辦公室經(jīng)驗,精心組織,周密安排,今年10月8日順利將財政局搬遷至政府第二辦公區(qū)辦公,確保了各項工作正常運轉(zhuǎn);搞好對外接待;調(diào)度好車輛管理;做好辦公設(shè)備設(shè)施采購、微機維修維護管理工作。解決好職工的生活困難問題,對干部職工的在校學(xué)生實行獎勵辦法,開展“六一”兒童節(jié)游園活動及職工文體活動,看望慰問退休干部,管好職工住宅修善、住宿區(qū)花草樹木等各項后勤服務(wù)保障工作,解決后顧之憂,全身心投入到財政工作中。
總結(jié)一年以來辦公室工作,雖然取得了明顯成績,但仍存在不容忽視的問題。一是工作紀律抓得不嚴,督促不夠,出現(xiàn)“中間”松散現(xiàn)象;二是工作期間出現(xiàn)利用微機玩游戲現(xiàn)象;三是自身建設(shè)不足,有待進一步加強。對待以上問題,我們要采取切實有效措施,在今后工作中認真加以解決。
二、2009年辦公室主要工作要點
2008年我局辦公室工作,圍繞財政工作大局,強化服務(wù)管理,搞好協(xié)調(diào)溝通,開拓創(chuàng)新,扎實工作,促進財政工作開創(chuàng)新局面,著力抓好以下工作:
1、認真開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神、科學(xué)發(fā)展觀活動,用科學(xué)理論武裝頭腦,指導(dǎo)工作。
2、切實抓好財政改革和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),進一步提高培訓(xùn)的廣度和深度,不斷提高科學(xué)理財、依法理財水平。
3、加強“四項”制度的貫徹落實,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),適應(yīng)財政新形勢發(fā)展需要。
4、加大財政宣傳力度,提高文章信息報送采用率,并加大考核獎懲力度。
5、加強與股室工作的協(xié)調(diào)溝通,確?!吧锨橄逻_,下情上傳”,加大督促、督辦、催辦力度,積極為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策,當(dāng)好參謀助手。
6、進一步完善工作目標、黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜合治理、行政效能、招商引資制度措施,促進財政工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)
軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會信息化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重要的作用。保護和使用正版軟件,清理和抵制盜版軟件,是全面貫徹黨的十七大提出的“提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家”、“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”和全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證,也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認清使用正版軟件對于保護知識產(chǎn)權(quán)、促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、樹立政府機關(guān)良好形象的重要意義,帶頭使用正版軟件、抵制盜版軟件,確保在政府機關(guān)全面使用正版軟件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將使用正版軟件工作作為一項重要工作納入議事日程,主要負責(zé)同志是保證本單位軟件使用正版化的第一負責(zé)人?,F(xiàn)軟件使用正版化工作由縣使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)推進,辦公室設(shè)在縣文體廣電局,辦公室主任由縣文體廣電局局長兼任,辦公室成員由相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,加強對使用正版軟件工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
二、分步實施,扎實推進
全縣使用正版軟件的自查與整改工作自即日起至年10月底結(jié)束。具體推進工作分四步進行:
(一)調(diào)查摸底階段。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)、各部門要認真開展自查工作。自查的主要內(nèi)容為:現(xiàn)有計算機的種類、數(shù)量,已有正版軟件的種類、數(shù)量,需要購買正版軟件的種類、數(shù)量。各單位要明確本單位推進使用正版軟件工作的聯(lián)系人和聯(lián)絡(luò)方法,如實填寫自查統(tǒng)計表,堅決杜絕弄虛作假。聯(lián)系人和聯(lián)系方法及自查統(tǒng)計表于年5月18日前報送縣使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系電話84831586,聯(lián)系人:趙萬順)。
(二)更新升級階段。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)、各部門辦公所需的正版軟件由縣使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認后報縣政府批準。按照“統(tǒng)一預(yù)算、集中采購、分別配給”的原則,委托縣政府采購中心集中采購,由供應(yīng)商按技術(shù)要求安裝調(diào)試。配給的正版軟件必須于年8月10日更新升級安裝到位。
(三)檢查驗收階段。
縣政府辦公室、縣文體廣電局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財政局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等部門將組織聯(lián)合檢查組,對各單位使用正版軟件情況和軟件資產(chǎn)管理制度的建立及執(zhí)行情況進行全面檢查驗收,對于檢查驗收不合格的,責(zé)令限期整改,并上報縣政府;對因使用非正版軟件造成重大影響的,要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
(四)總結(jié)深化階段。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)、各部門要認真總結(jié)推進使用正版軟件工作中的好經(jīng)驗、好做法。并形成工作總結(jié)于年9月10日前報縣使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,縣使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時召開總結(jié)大會,總結(jié)工作,交流經(jīng)驗。
三、分工負責(zé),狠抓落實
縣使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強指導(dǎo)檢查,各成員單位要充分發(fā)揮職能作用,各負其責(zé)、密切配合、齊抓共管??h文體廣電局要會同縣經(jīng)貿(mào)局、縣財政局、縣機關(guān)事務(wù)管理局做好使用正版軟件的日常監(jiān)管和督促檢查工作,并搞好使用正版軟件的宣傳工作,協(xié)助工商部門維護好軟件市場秩序;縣經(jīng)貿(mào)局要加強計算機預(yù)裝軟件的監(jiān)督和軟件產(chǎn)品的質(zhì)量管理,督促企業(yè)做好售后服務(wù);縣財政局負責(zé)采購正版軟件,力爭將正版軟件購置經(jīng)費納入財政預(yù)算和國有資產(chǎn)管理;縣機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)機關(guān)正版軟件的統(tǒng)計匯總和所采購軟件的發(fā)放工作,會同財政部門加強對軟件資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)督指導(dǎo),會同經(jīng)貿(mào)、文體廣電部門定期做好使用正版軟件知識培訓(xùn)。縣使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要提出正版軟件的采購內(nèi)容、采購預(yù)算分析和采購建議,報縣使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,委托縣政府采購部門進行采購。
局認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,近幾年來。以積極參加市政府組成部門績效評估工作為抓手,大抓財政績效管理,初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系,并形成了評估實施統(tǒng)一組織、評估內(nèi)容上下銜接、評估重點有所區(qū)分、評估方法綜合利用、評估結(jié)果獎懲并用、行政過錯責(zé)任追究的績效管理機制,有力的推動財政科學(xué)發(fā)展。
一、實行財政績效管理的基本做法
充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法,局的績效管理工作。成熟一項、推開一項,逐步完善、不斷提高,初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有:
全程跟進督辦。局制定了督辦規(guī)定,一是緊緊圍繞財政中心工作。建立了督辦制度,強化了督辦工作,進一步提高了行政效能。每年年初,都根據(jù)市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等,認真編制工作任務(wù)分解表,區(qū)分主辦、協(xié)辦,明確工作目標和階段性任務(wù),提出工作要求,規(guī)定工作時限,落實責(zé)任人,構(gòu)建了完善的責(zé)任體系,每一項任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員,保證工作任務(wù)落到實處。年中上級有新的任務(wù)部署,都對任務(wù)分解表隨時進行補充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查,每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),出臺相關(guān)規(guī)定,強化問責(zé)力度,同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件,實現(xiàn)督辦工作的電子化,強化對督辦工作的實時監(jiān)控、及時提醒和催辦。
充分調(diào)動各種積極因素。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的市市直機關(guān)工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結(jié)合我局實際,二是抓好機關(guān)工作人員績效考評。制定了市財政局機關(guān)工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法,明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法,提出了考評的具體要求??荚u程序上,始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領(lǐng)導(dǎo)點評、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進行;確定優(yōu)秀人員的方法上,不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結(jié)果的運用上,把每月、每季的績效考評成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤,只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀,公務(wù)員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員,除了重點考核其工作任務(wù)完成情況外,還加強對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進行檢查,建立檢查臺賬,與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年,根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補貼的實際情況,又下發(fā)了市財政局關(guān)于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》對發(fā)放的對象、標準、發(fā)放形式及程序進行重新界定,嚴格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形,充分調(diào)動局機關(guān)工作人員的積極性。
強化中層干部責(zé)任意識。初,三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關(guān)工作人員績效考評辦法,明確了績效考評的依據(jù)和評價指標的設(shè)置辦法,規(guī)范了考評的組織與實施,提出了考評結(jié)果的運用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財政預(yù)算報告、財政工作報告、局內(nèi)部會議紀要等相關(guān)文件、局機關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評指標及分值;考評指標及分值可在第三季度調(diào)整一次,且調(diào)整幅度不得超過總計劃的30%經(jīng)局效能辦初審后報分管局領(lǐng)導(dǎo)同意,局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務(wù)和考核辦法,于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦,再由效能辦集中報送分管局領(lǐng)導(dǎo);由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實際對各單項工作做出評價;與此同時,由局效能辦牽頭組織的相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現(xiàn)場察驗打分??荚u結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評選先進集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評選先進個人的重要條件,從而,強化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負責(zé)人的責(zé)任意識。
提高財政綜合管理水平。年底,四是抓好對區(qū)財政綜合管理考核。為了進一步推進各區(qū)財政管理改革,促進財政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化,制定出臺了市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進程、財政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個考核指標,明確評分方法,通過區(qū)財政局自評、市財政局復(fù)核確定考核結(jié)果,并將考核結(jié)果在全市財政系統(tǒng)進行通報,推動財政各項工作落實。從開始對區(qū)財政綜合管理進行考核,經(jīng)過的考核實踐,針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題,又對考核指標設(shè)置、考核方法進行修改和完善,使考核更具針對性和可操作性。今年初,組織了對區(qū)財政綜合管理情況進行考核,考核發(fā)現(xiàn):同安區(qū)財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定:同安區(qū)召開全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會,總結(jié)推廣同安區(qū)財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日,全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財政局召開,會議聽取了同安區(qū)財政局
各區(qū)財政局也分別就各自財政改革和管理的經(jīng)驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區(qū)財政綜合管理考核,行政事業(yè)單位集中核算、國企集團內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財務(wù)遠程監(jiān)控、村居會計鎮(zhèn)街“四項覆蓋”財政財務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財政局強化鎮(zhèn)街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關(guān)文化建設(shè)情況的匯報。各區(qū)財政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新,深化財政改革、規(guī)范財政管理方面取得了積極成效,提高了區(qū)級財政管理水平,實現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。
提高財政資金使用效益。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的市市級財政專項支出預(yù)算績效考評試行辦法》局在試行辦法》基礎(chǔ)上,五是抓好財政專項支出績效考評。又制定出臺了市市級財政專項支出預(yù)算績效考評實施細則》并開始實施市級財政專項支出預(yù)算績效考評;試行辦法》和《細則》規(guī)定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍,從預(yù)算編制開始,凡按規(guī)定應(yīng)納入績效考評范圍的專項項目,如果沒有進行事前績效審核的預(yù)算內(nèi)不予安排資金,凡經(jīng)事前績效審核的項目,都應(yīng)進行事后績效檢查。幾年來,通過不斷完善績效考評指標體系,健全工作機制,試行專家評審制度,逐步擴大考評范圍,明確將19類專項資金列入考評范圍,通過考評節(jié)約了財政資金,提高了財政資金的使用效率。
科學(xué)評價財政工作實效。局自參加政府組成部門績效評估以來,六是抓好政府組成部門績效評估。每年都有新的進步,特別是市政府部門績效評估,局綜合成績評定為優(yōu)秀,并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年,認真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結(jié)分析過去績效評估工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,認真制定今年績效管理工作方案,并根據(jù)“三定”方案確定的財政部門職責(zé),以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計劃為重點,設(shè)置了能夠體現(xiàn)財政部門職能、反映我局當(dāng)年工作績效的15項關(guān)鍵業(yè)績評估指標,再根據(jù)這15項指標共計設(shè)置了58項二級指標。各項指標都做到有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進度、預(yù)期效果、具體措施和要求;堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析,每年有績效管理工作總結(jié),通過積極參加政府組成部門績效評估,科學(xué)評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門的大力支持外,局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績。就自身工作而言,主要還有如下幾點體會:
1領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績效管理的前提。
始終都將其擺上黨組重要議事日程,局黨組對開展績效管理工作十分重視。經(jīng)常集體聽取職能部門有關(guān)績效管理工作匯報,及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工,注重將績效管理工作與財政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓,特別是對自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴格要求;黃強局長每逢集會,都要強調(diào)績效管理工作,對傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績效管理當(dāng)作是自己義不容辭的重要職責(zé),自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項工作落實。幾年來,始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題,也是財政工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要,堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制,具體由:局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)績效管理的組織與實施,預(yù)算處為主負責(zé)對區(qū)財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作,人事教育處為主負責(zé)對局機關(guān)工作人員績效考評和對內(nèi)部處室(事業(yè)單位)績效考評工作,監(jiān)察室牽頭負責(zé)對政府組成部門績效評估、效能督查和責(zé)任追究工作,辦公室負責(zé)所有績效管理的保障協(xié)調(diào)工作。
2制度建設(shè)是抓好績效管理的基礎(chǔ)。
還結(jié)合財政實際,除了認真落實首問負責(zé)制、否定報備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外。抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實每日考勤制度。辦公自動化平臺上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件,每個機關(guān)工作人員每天上、下班時,通過對考勤軟件的點擊實施考勤,根據(jù)需要可以自動生成全局機關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計個人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識,保證政令暢通,維護財政紀律,改善行政管理,提高行政效能,出臺了市財政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見》明確監(jiān)察事項、分工及工作方法,提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形,加大效能問責(zé)力度。三是建立并落實績效管理聯(lián)絡(luò)員制度。規(guī)定每個處室、事業(yè)單位都要指定一名負責(zé)綜合工作的財政干部為績效管理聯(lián)絡(luò)員,專人負責(zé)本單位績效管理工作,使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責(zé)任追究制度。專門制定了市財政局機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究實施暫行辦法》區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序,實施責(zé)任追究制度以來,每年都有機關(guān)工作人員因為輕微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責(zé)任追究。五是建立并落實責(zé)任分解制度。對每項績效管理里面的每項工作指標,都進行責(zé)任分解,將責(zé)任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員,確保工作落到實處。
3狠抓落實是抓好績效管理的關(guān)鍵。
關(guān)鍵是要抓好落實。充分發(fā)揮局效能辦的職能作用,有了好的規(guī)章制度。堅持落實每日網(wǎng)上巡查,檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項,發(fā)現(xiàn)問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查,檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況,發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正,并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍,實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)察;對重點工作,還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察,只要有違反效能建設(shè)規(guī)定,都必須予以效能問責(zé)。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大,盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦,盯緊工作中還存在差距和不足,認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機,扎扎實實抓好績效管理工作。
1進一步健全和完善績效管理體系。
為進一步深化預(yù)算改革,局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎(chǔ)上。促進預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,提升預(yù)算單位依法理財水平,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及《市市級預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,局研究制定了市市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評暫行辦法》這個《辦法》剛剛研究通過,明確了預(yù)算管理綜合考評內(nèi)容、指標設(shè)置、考評組織實施、考評結(jié)果及應(yīng)用,準備于年1月1日起正式實施,對市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理進行綜合考評豐富了局財政績效管理體系。同時,還將對其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進行修改和完善,進一步做好我局的績效管理工作。
2認真做好規(guī)范財政權(quán)力運行工作。
規(guī)范財政干部的理財行為和行政行為,要從清理和規(guī)范財政行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)入手。促進財政干部嚴格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作方案》圍繞深化財政管理體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運行機制的目標,進一步理順行政權(quán)力結(jié)構(gòu),加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,有效防止權(quán)力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果,進一步規(guī)范財政行政處罰行為。
xx縣財政局20xx年稅政法規(guī)工作總結(jié)
二00四年,我局稅政法規(guī)工作在市稅政法規(guī)科和局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,以“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹市、縣財政工作會議及市稅政法規(guī)工作要點精神,圍繞全縣財政工作任務(wù)和財政改革重點,加強稅政法規(guī)基礎(chǔ)建設(shè),進一步增強全縣財政干部的法律意識,積極落實行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高依法理財、依法行政水平,嚴格財稅執(zhí)法監(jiān)督,全局依法行政水平不斷提高。現(xiàn)將一年來稅政法規(guī)工作情況總結(jié)如下:
一、加強法制培訓(xùn),增強財政干部依法行政的自覺性
緊緊圍繞各階段的財政中心工作,開展財政法制培訓(xùn)。重點培訓(xùn)了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國勞動法》、《憲法》(修正案)、《中華人民共和國動物防疫法》、《湖南省非稅收入管理條例》,以及新出臺的有關(guān)稅法和財政政策等,特別加強了對《行政許可法》的培訓(xùn)、考試考核工作。通過采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、自主宣傳與媒體宣傳相結(jié)合,一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開展普法教育與加強財政執(zhí)法相結(jié)合、普法與地方財政立法相結(jié)合等,集中培訓(xùn)、以考代訓(xùn)等形式多層次開展普法宣傳教育,增強了財政干部依法理財、依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。
二、健全機制,加強組織制度建設(shè)
為切實加強對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實了局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,黨組書記為副組長,紀檢、財政監(jiān)督、財政稅政法規(guī)等股室負責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。完善財政監(jiān)督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度,實行了嚴格的分工負責(zé)制,財政監(jiān)督股統(tǒng)一制定檢查計劃,負責(zé)下達檢查通知,嚴防重復(fù)檢查,并對檢查組材料、處理處罰意見進行審核;稅政法規(guī)股負責(zé)對執(zhí)法人員資格、行政處罰法律法規(guī)依據(jù)進行審查,專業(yè)法規(guī)資料購買發(fā)放;分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)立案、處理處罰審批;局辦公室負責(zé)文書格式審核,統(tǒng)一編制文號;人教股負責(zé)組織法制培訓(xùn);局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組對處罰金額1萬元以上、違紀金額5萬元以上案件,或十分復(fù)雜案件的集體審理,實行嚴格的行政執(zhí)法責(zé)任制。為切實增強財政工作的透明度,在全局推行辦事公開制度,將公開事項上墻公布,將公開內(nèi)容匯編成冊。在行政執(zhí)法處理處罰前,實行告知制度,先行下達告知書;在處理處罰決定書中明確告之復(fù)議申請時限和復(fù)議機關(guān)。
三、依法行政,提高財政執(zhí)法水平
我局切實加強了財政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作,在執(zhí)法中嚴格遵守《湖南省財政行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《湖南省財政行政執(zhí)法公示制度》、《湖南省財政行政執(zhí)法違法和錯案追究制度》。按時完成了財政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的培訓(xùn)、申報和換證工作,所有行政執(zhí)法人員均持有經(jīng)縣政府法制辦年檢的行政執(zhí)法證,堅持持證執(zhí)法,按照規(guī)定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴格執(zhí)行罰、繳分離制度,實行收支兩條線管理,規(guī)范執(zhí)法行為,保證執(zhí)法質(zhì)量。近三年來,本局作出的行政處理處罰無一件復(fù)議、訴訟。加強對執(zhí)法處罰、復(fù)議、應(yīng)訴、賠償案件的登記、統(tǒng)計、歸檔、研究工作。
一、指導(dǎo)思想和目標原則
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),按照中央及省、市擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生、保穩(wěn)定的總體要求,堅持自力更生和政策扶持相結(jié)合,科學(xué)規(guī)劃,精心組織,扎實穩(wěn)妥推進,切實改善農(nóng)村困難群眾住房條件,進一步促進社會和諧穩(wěn)定。
(二)目標任務(wù)。2011年農(nóng)村危房改造實施范圍擴大至全省各縣,12月底前完成省下達我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)(480戶),是一項關(guān)系我縣社會和諧穩(wěn)定的民生政治任務(wù)。此項工作將列入年終目標考評(具體考評細則另行通知)??h城及城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍一律不納入農(nóng)村危房改造范圍;建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村原則上不安排農(nóng)村危房改造任務(wù)。
(三)基本原則。政府支持,農(nóng)戶自愿。實施農(nóng)村危房改造,政府將予以政策支持,充分整合可用資源加大推進力度,同時充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿,調(diào)動群眾自主建房的主動性和積極性,自力更生建設(shè)家園。
因地制宜、經(jīng)濟實用。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實際出發(fā),實事求是、量力而行,充分體現(xiàn)安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保等要求,確保重建和改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。
公開、公平、公正。規(guī)范操作程序,公開補助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果,陽光操作,接受群眾監(jiān)督。
科學(xué)規(guī)劃,節(jié)約用地。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計要求,先行安排利用農(nóng)村空閑、閑置宅基地和老宅基地進行建設(shè),做到一戶一宅,建新拆舊。
二、補助對象和補助標準
(一)補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象為居住危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困農(nóng)戶。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)要按照優(yōu)先幫助倒房受災(zāi)戶和住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求,認真確定補助對象。危房是指導(dǎo)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。
(二)補助標準。按照農(nóng)村危房改造方式,補助對象自籌資金能力等不同情況,制定分類補助標準。第一類,翻建、新建房屋的困難農(nóng)戶:屬于分散供養(yǎng)五保戶的對象,每戶補助標準1.5一1.8萬元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象,每戶補助標準1.3一1.5萬元;屬于貧困戶的對象,每戶補助1一1.1萬元。具體補助標準由縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)入戶調(diào)查情況審批確定。第二類,維修加固房屋的困難農(nóng)戶,由入戶調(diào)查組根據(jù)房屋破損程度實施分檔補助,最高不得超過1500元。
三、危房改造的基本要求
(一)改造方式。擬改造農(nóng)村危房鑒定屬整棟(D級)的危房要拆除重建,屬局部(C級)的危房要修繕加固。重建房屋原則以農(nóng)戶自建為主;農(nóng)戶自建房屋確有困難并有代建意愿的,由農(nóng)戶寫出書面申請和承諾,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用,幫助農(nóng)房選擇有資質(zhì)的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主,集中改造為輔的原則,在同等條件下,優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點困難農(nóng)戶、受地質(zhì)災(zāi)害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。要積極編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面的資金,協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè),整體改善村莊人居環(huán)境。
(二)改造要求。農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震設(shè)防要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面積和總造價,防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標建房現(xiàn)象。翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi),同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。
(三)強化質(zhì)量管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度??h城鄉(xiāng)建設(shè)局要組織技術(shù)力量,對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督;加強農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查,對檢查不合格的限期整改;要開設(shè)危房改造咨詢窗口,為農(nóng)村提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
四、資金籌集與發(fā)放
(一)加大資金整合力度。中央按照戶均6000元標準,省配套補助資金標準為戶均5000元,配套資金由省、縣(市、區(qū))財政共同負擔(dān),具體為:西部政策延伸縣按省、縣(市、區(qū))8∶2比例,非西部政策延伸縣按省、縣(市、區(qū))6∶4比例分擔(dān)。縣政府將采取積極措施整合相關(guān)項目和資金,將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房救助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷等與農(nóng)村危房改造有機銜接,通過政府補助、銀行信貸、社會捐助和農(nóng)戶自籌等多種渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。
(二)規(guī)范資金發(fā)放??h財政局在財政社會保障基金專戶下開設(shè)“農(nóng)村危房補助資金”分戶或?qū)簦ㄒ韵潞喎Q財政專戶),補助資金實行專戶管理,分帳核算、封閉運行、??顚S?。
縣城鄉(xiāng)建設(shè)局要定期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報送縣財政局,縣財政局及時將資金撥付到補助對象賬戶(一卡通),集中供養(yǎng)代建戶,縣財政局按要求將資金撥付到所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)財政所支付,縣財政局要制定好農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法,合理確定補助資金階段發(fā)放比例,及時撥付資金到戶。
(三)加強資金監(jiān)管。縣財政局要會同監(jiān)察、審計等部門加強對資金的監(jiān)督管理,定期對資金的管理和使用情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。審計部門要對資金使用情況進行審計。
五、操作程序
(一)個人自愿提出申請。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶,由戶主自愿向所在村委會提出書面申請,并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
(二)集體評議。村委會接到農(nóng)戶申請后,召開村民會議或
村民代表會議進行民主評議(或投票票決),議定是否屬補助對象,并予以公示;經(jīng)評議(或票決)認為符合補助對象條件、公示無異議的,填寫《省農(nóng)村危房改造建房申請審批表》(附件1)或《省農(nóng)村危房改造維修申請審批表》(附件2),貧困戶和無房戶還要按照《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶和無房戶認定工作的通知》要求分別填寫《省農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》(附件3)、《省農(nóng)村危房改造無房戶情況登記表》(附件4),并上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場),對經(jīng)評議或公示存在異議,經(jīng)復(fù)核不符合補助對象條件的,要及時向申請人說明理由。
(三)入戶審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)接到村委會的申報材料后,要組織人員進行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)簽署意見報縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不符合條件的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)將材料退回所在村委會,并說明原因。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進行公示。
(四)審批和公示。縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)上報的材料后,進行實地復(fù)核,對符合補助對象條件的,予以審批,并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對住房危險程度作出鑒定意見,核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的,不予審批,并說明原因,審批結(jié)果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內(nèi)容包括:戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)要做好公示資料收集保存工作,并要組織做好與已經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
(五)竣工驗收。農(nóng)村危房改造竣工后,由縣城鄉(xiāng)建設(shè)局會同發(fā)改、財政、民政等相關(guān)部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收。
(六)設(shè)置標識牌。翻建新建,修繕加固房屋經(jīng)驗收合格后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)應(yīng)在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標識牌。標識牌尺寸為28cm×20cm,材料為銅質(zhì)或鈦金,字體為紅色,在標識牌下方標識“二0一一年”。掛牌所需費用由縣財政承擔(dān)。
六、實施步驟和時間節(jié)點
(一)調(diào)查摸底、登記造冊階段??h民政局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)要組織人員深入村組,對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進行調(diào)查摸底,并登記造冊,建立臺帳。調(diào)查摸底工作于6月20日前完成。
(二)明確任務(wù),分解落實階段。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)要結(jié)合實際制定好2011年農(nóng)村危房改造實施方案,確定好具體分管領(lǐng)導(dǎo)、安排好專人負責(zé)此項工作,并將任務(wù)細化分解到村、組,并于2011年6月25日前報縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局、縣房管局備案。
(三)危房鑒定,組織實施階段。計劃任務(wù)下達后,縣城鄉(xiāng)建設(shè)局會同相關(guān)部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》要求,組織專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋進行技術(shù)鑒定,確定危房等級,填寫《省農(nóng)村房屋安全鑒定報告書》(附件5);各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)要摸清翻建新建、修繕加固的危房數(shù)量,并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象,確認改造方式。補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)在危房鑒定和補助對象確定工作完成后,要迅速組織開工建設(shè)。
(四)檢查驗收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后,要進行自查驗收,并向縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗收申請。2011年12月份,縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)危房改造任務(wù)完成情況進行檢查驗收。
七、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣城鄉(xiāng)建設(shè)局。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),層層簽訂責(zé)任狀,采取分片包干、責(zé)任到人的辦法,落實責(zé)任制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)和村級組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。
(二)明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職,各負其責(zé),密切配合,搞好政策銜接,形成工作合力,縣發(fā)改委會同城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、民政部門負責(zé)編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃,積極爭取中央和省投資補助。縣城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)牽頭組織實施農(nóng)村危房改造工作,具體要抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、項目規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理,信息統(tǒng)計錄入和牽頭組織工程驗收。縣民政局負責(zé)做好補助對象的調(diào)查摸底和認定,參與項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工程驗收??h財政局會同發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門負責(zé)安排危房改造資金的籌措和撥付,制定資金管理制度,保障工作經(jīng)費,積極爭取中央、省財政補助??h國土局負責(zé)解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計劃指標,指導(dǎo)新舊宅基地整理、復(fù)墾??h殘聯(lián)負責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對象的落實??h交通運輸局負責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)??h監(jiān)察部門負責(zé)對全縣危房改造的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查??h審計局負責(zé)對補助資金的管理使用情況進行審計監(jiān)督。扶貧、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責(zé),積極支持配合做好相關(guān)工作,尤其是對危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予傾斜。
一、充分認識到學(xué)習(xí)的必要性和艱巨性,端正了學(xué)習(xí)態(tài)度,爭創(chuàng)優(yōu)異成績。首先在社會不斷發(fā)展,財稅體制變革的大潮流下,基層財政職能發(fā)生了根本性變化,由征收性管理轉(zhuǎn)換為服務(wù)性管理,我們的工作中心由收稅轉(zhuǎn)換了村賬雙代管以及一系列惠農(nóng)政策的落實,從而我們的工作技能也面臨新的挑戰(zhàn)。我們許多同志由勞累奔波的外勤管理轉(zhuǎn)到環(huán)境優(yōu)雅的辦公室,我們又不得不撿起久已生疏的會計知識。其次在平時工作中遇到荊手的問題,才感覺到“書到用時方恨少”,也只是臨時翻翻書,平時抽不出大塊的時間去補習(xí),所以知識得不到系統(tǒng)性地更新和提高。這次局給我們提供了這樣的一個難得的機會,提供個了一個學(xué)習(xí)交流的平臺,讓我們的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有了穩(wěn)固的提高和飛躍的進步。與此同時,我們的思想也有了根本的改變,由開學(xué)時的不想學(xué)到覺得后來的時間不夠?qū)W,同時克服了年齡偏大、氣溫偏高等客觀條件,最終以各科優(yōu)異成績完成了學(xué)業(yè)。
二、學(xué)以致用。在這里我要感謝理工中專的老師對我的教誨和指導(dǎo),是他們嚴謹?shù)慕虒W(xué)作風(fēng)和循循善誘的教育方式,幫助我們在短短兩個月的時間內(nèi)對各項會計知識和技能得到了全面的提高,要感謝財政局領(lǐng)導(dǎo)給我們提供了難得的學(xué)習(xí)機會,在繁忙的工作中脫產(chǎn)了兩個月,還不時給予精神上鼓勵和支持,才得以讓我們輕松地不分心地當(dāng)了兩個月的學(xué)生。學(xué)習(xí)的根本目的是為了更好地工作。這兩個月里,我們通過對會計原理、村組會計、會計電算化以及財經(jīng)應(yīng)用文的學(xué)習(xí),對我們的業(yè)務(wù)有了更好地掌握和提高。回到工作崗位后,把我們所學(xué)的更好地服務(wù)工作,不斷提高工作效率,精益求精,創(chuàng)造更好的工作業(yè)績,也不辜負局領(lǐng)導(dǎo)對我們的培養(yǎng),所領(lǐng)導(dǎo)及同事對我們的支持。
培訓(xùn)結(jié)束了,告別了在這里呆了兩個月的理工中專,告別了可敬的老師和熟悉的同學(xué),但我們的學(xué)習(xí)不能結(jié)束,在今后的工作中我們還要不但抽空學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),學(xué)習(xí)政策,不斷給自己充電,與時俱進,才不會落后于時代,才能在平凡的本職崗位中為財政事業(yè)作出更大的貢獻!
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一、實行財政績效管理的基本做法
我局的績效管理工作,充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法,成熟一項、推開一項,逐步完善、不斷提高,初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有:
一是緊緊圍繞財政中心工作,全程跟進督辦。我局制定了督辦規(guī)定,建立了督辦制度,強化了督辦工作,進一步提高了行政效能。每年年初,我們都根據(jù)市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等,認真編制工作任務(wù)分解表,區(qū)分主辦、協(xié)辦,明確工作目標和階段性任務(wù),提出工作要求,規(guī)定工作時限,落實責(zé)任人,構(gòu)建了完善的責(zé)任體系,每一項任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員,保證工作任務(wù)落到實處。年中上級有新的任務(wù)部署,我們都對任務(wù)分解表隨時進行補充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查,每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我們還認真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),出臺相關(guān)規(guī)定,強化問責(zé)力度,同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件,實現(xiàn)督辦工作的電子化,強化對督辦工作的實時監(jiān)控、及時提醒和催辦。
二是抓好機關(guān)工作人員績效考評,充分調(diào)動各種積極因素。,我們根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《市市直機關(guān)工作人員績效考評和獎勵試行辦法》,結(jié)合我局實際,制定了《市財政局機關(guān)工作人員績效考評暫行辦法》,《辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法,明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法,提出了考評的具體要求。在考評程序上,我們始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領(lǐng)導(dǎo)點評、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進行;在確定優(yōu)秀人員的方法上,不搞“輪流坐莊”、不搞個人說了算、不搞“一刀切”;在考評結(jié)果的運用上,把每月、每季的績效考評成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤,只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀,公務(wù)員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員,除了重點考核其工作任務(wù)完成情況外,我們還加強對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進行檢查,建立檢查臺賬,與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年,我們根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補貼的實際情況,又下發(fā)了《市財政局關(guān)于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》,對發(fā)放的對象、標準、發(fā)放形式及程序進行重新界定,嚴格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形,充分調(diào)動局機關(guān)工作人員的積極性。
三是抓好處室、單位的績效考評,強化中層干部責(zé)任意識。初,我們先后制定出臺了《市財政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》,制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關(guān)工作人員績效考評辦法,明確了績效考評的依據(jù)和評價指標的設(shè)置辦法,規(guī)范了考評的組織與實施,提出了考評結(jié)果的運用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財政預(yù)算報告、財政工作報告、局內(nèi)部會議紀要等相關(guān)文件、局機關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評指標及分值;考評指標及分值可在第三季度調(diào)整一次,且調(diào)整幅度不得超過總計劃的30%,經(jīng)局效能辦初審后報分管局領(lǐng)導(dǎo)同意,局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務(wù)和考核辦法,于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦,再由效能辦集中報送分管局領(lǐng)導(dǎo);由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實際對各單項工作做出評價;與此同時,由局效能辦牽頭組織的、相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現(xiàn)場察驗打分。考評結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評選先進集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評選先進個人的重要條件,從而,強化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負責(zé)人的責(zé)任意識。
四是抓好對區(qū)財政綜合管理考核,提高財政綜合管理水平。年底,我們?yōu)榱诉M一步推進各區(qū)財政管理改革,促進財政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化,制定出臺了《市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》,《辦法》從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進程、財政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個考核指標,明確評分方法,通過區(qū)財政局自評、市財政局復(fù)核確定考核結(jié)果,并將考核結(jié)果在全市財政系統(tǒng)進行通報,推動財政各項工作落實。從開始對區(qū)財政綜合管理進行考核,經(jīng)過的考核實踐,針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題,我們又對考核指標設(shè)置、考核方法進行修改和完善,使考核更具針對性和可操作性。今年初,我們組織了對區(qū)財政綜合管理情況進行考核,考核發(fā)現(xiàn):同安區(qū)財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定:在同安區(qū)召開全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會,總結(jié)推廣同安區(qū)財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日,全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財政局召開,會議聽取了同安區(qū)財政局行政事業(yè)單位集中核算、國企集團內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財務(wù)遠程監(jiān)控、村居會計鎮(zhèn)街“四項覆蓋”的財政財務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財政局強化鎮(zhèn)街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關(guān)文化建設(shè)情況的匯報,各區(qū)財政局也分別就各自財政改革和管理的經(jīng)驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區(qū)財政綜合管理考核,各區(qū)財政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新,在深化財政改革、規(guī)范財政管理方面取得了積極成效,提高了區(qū)級財政管理水平,實現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。
五是抓好財政專項支出績效考評,提高財政資金使用效益。,市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的《市市級財政專項支出預(yù)算績效考評試行辦法》;,我局在《試行辦法》的基礎(chǔ)上,又制定出臺了《市市級財政專項支出預(yù)算績效考評實施細則》,并開始實施市級財政專項支出預(yù)算績效考評;《試行辦法》和《細則》規(guī)定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍,從預(yù)算編制開始,凡按規(guī)定應(yīng)納入績效考評范圍的專項項目,如果沒有進行事前績效審核的,預(yù)算內(nèi)不予安排資金,凡經(jīng)事前績效審核的項目,都應(yīng)進行事后績效檢查。幾年來,通過不斷完善績效考評指標體系,健全工作機制,試行專家評審制度,逐步擴大考評范圍,明確將19類專項資金列入考評范圍,通過考評節(jié)約了財政資金,提高了財政資金的使用效率。
六是抓好政府組成部門績效評估,科學(xué)評價財政工作實效。我局自參加政府組成部門績效評估以來,每年都有新的進步,特別是的市政府部門績效評估,我局綜合成績評定為優(yōu)秀,并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年,我們在認真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結(jié)分析過去績效評估工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,認真制定今年績效管理工作方案,并根據(jù)“三定”方案確定的財政部門職責(zé),以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計劃為重點,設(shè)置了能夠體現(xiàn)財政部門職能、反映我局當(dāng)年工作績效的15項關(guān)鍵業(yè)績評估指標,再根據(jù)這15項指標共計設(shè)置了58項二級指標。各項指標都做到:有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進度、預(yù)期效果、具體措施和要求;堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析,每年有績效管理工作總結(jié),通過積極參加政府組成部門績效評估,科學(xué)評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
我局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績,除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門的大力支持外,就自身工作而言,主要還有如下幾點體會:
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績效管理的前提。
局黨組對開展績效管理工作十分重視,始終都將其擺上黨組重要議事日程,經(jīng)常集體聽取職能部門有關(guān)績效管理工作匯報,及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工,注重將績效管理工作與財政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓,特別是對自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴格要求;黃強局長每逢集會,都要強調(diào)績效管理工作,對傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績效管理當(dāng)作是自己義不容辭的重要職責(zé),自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項工作落實。幾年來,我們始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題,也是財政工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要,堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制,具體由:局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)績效管理的組織與實施,預(yù)算處為主負責(zé)對區(qū)財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作,人事教育處為主負責(zé)對局機關(guān)工作人員績效考評和對內(nèi)部處室(事業(yè)單位)績效考評工作,監(jiān)察室牽頭負責(zé)對政府組成部門績效評估、效能督查和責(zé)任追究工作,辦公室負責(zé)所有績效管理的保障協(xié)調(diào)工作。
2、制度建設(shè)是抓好績效管理的基礎(chǔ)。
我們除了認真落實首問負責(zé)制、否定報備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外,還結(jié)合財政實際,抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實每日考勤制度。在辦公自動化平臺上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件,每個機關(guān)工作人員每天上、下班時,通過對考勤軟件的點擊實施考勤,根據(jù)需要可以自動生成全局機關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計個人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識,保證政令暢通,維護財政紀律,改善行政管理,提高行政效能,我們出臺了《市財政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見》,明確監(jiān)察事項、分工及工作方法,提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形,加大效能問責(zé)力度。三是建立并落實績效管理聯(lián)絡(luò)員制度。我們規(guī)定每個處室、事業(yè)單位都要指定一名負責(zé)綜合工作的財政干部為績效管理聯(lián)絡(luò)員,專人負責(zé)本單位績效管理工作,使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責(zé)任追究制度。我們在專門制定了《市財政局機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究實施暫行辦法》,區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序,實施責(zé)任追究制度以來,每年都有機關(guān)工作人員因為輕微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責(zé)任追究。五是建立并落實責(zé)任分解制度。我們對每項績效管理里面的每項工作指標,都進行責(zé)任分解,將責(zé)任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員,確保工作落到實處。
3、狠抓落實是抓好績效管理的關(guān)鍵。
有了好的規(guī)章制度,關(guān)鍵是要抓好落實。我們充分發(fā)揮局效能辦的職能作用,堅持落實每日網(wǎng)上巡查,檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項,發(fā)現(xiàn)問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查,檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況,發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正,并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍,實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)察;對重點工作,還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察,只要有違反效能建設(shè)規(guī)定,都必須予以效能問責(zé)。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績,但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大,與其他單位相比差距也還比較大。我們始終保持清醒頭腦,盯緊工作中還存在的差距和不足,認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機,扎扎實實抓好績效管理工作。
1、進一步健全和完善績效管理體系。
我局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎(chǔ)上,為進一步深化預(yù)算改革,促進預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,提升預(yù)算單位依法理財水平,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及《市市級預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,我局研究制定了《市市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評暫行辦法》,這個《辦法》剛剛研究通過,明確了預(yù)算管理綜合考評內(nèi)容、指標設(shè)置、考評組織實施、考評結(jié)果及應(yīng)用,準備于2011年1月1日起正式實施,對市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理進行綜合考評豐富了我局財政績效管理體系。同時,我們還將對其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進行修改和完善,進一步做好我局的績效管理工作。
2、認真做好規(guī)范財政權(quán)力運行工作。
要從清理和規(guī)范財政行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)入手,規(guī)范財政干部的理財行為和行政行為,促進財政干部嚴格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作方案》,圍繞深化財政管理體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運行機制的目標,進一步理順行政權(quán)力結(jié)構(gòu),加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,有效防止權(quán)力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果,進一步規(guī)范財政行政處罰行為。
3、完善網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察,不斷提高工作效率。
要真正建立起二級電子監(jiān)察機制,擔(dān)負網(wǎng)上審批(審核)任務(wù)的處室及事業(yè)單位要指定專人負責(zé),堅持每日上網(wǎng)監(jiān)控本單位審批項目辦理情況,發(fā)現(xiàn)報審材料不全、審批流程不暢、審批時限抓得不緊等問題,及時報告單位領(lǐng)導(dǎo)、及時處理,不能出現(xiàn)一起不按規(guī)定程序和時限審批的現(xiàn)象;局效能辦也要加強網(wǎng)上審批、審核的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題、立即責(zé)令改正。擔(dān)負網(wǎng)上在線咨詢、電話對外咨詢?nèi)蝿?wù)的處室及事業(yè)單位也要指定專人負責(zé),及時回答、處理群眾咨詢,不能出現(xiàn)一起讓群眾不滿意的政策或業(yè)務(wù)咨詢。通過全面推行網(wǎng)上審批,切實提高工作效率。
為切實履行會計監(jiān)督職責(zé),做好我區(qū)2013年度會計信息質(zhì)量檢查工作,綜合治理會計信息失真問題,全面提升我區(qū)會計信息質(zhì)量,規(guī)范和完善我區(qū)各行政事業(yè)、企業(yè)單位的財務(wù)工作,進一步推動我區(qū)各項財政制度的改革力度,根據(jù)《中華人民共和國財政部關(guān)于地方財政部門上報2013年會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)行質(zhì)量檢查名單的通知》精神,結(jié)合我區(qū)實際制定實施方案如下:
一、檢查范圍
為進一步加強財政資金安全管理,做好我區(qū)會計信息質(zhì)量檢查工作,我局重點檢查區(qū)新店中心衛(wèi)生院、區(qū)新店鎮(zhèn)政府、區(qū)新店鎮(zhèn)財經(jīng)辦、區(qū)運輸管理所、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)蓮河中學(xué)六個單位,緊緊圍繞國家宏觀調(diào)控重點,實施積極財政政策的執(zhí)行情況以及會計資料的真實性、完整性和會計核算的合規(guī)性等問題進行監(jiān)督檢查。
檢查以被查單位2012年度會計信息質(zhì)量情況為重點,必要時可延伸到以前年度。檢查發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題時,將向市財政局監(jiān)督檢查處報告有關(guān)情況,延伸檢查相關(guān)會計師事務(wù)所的審計責(zé)任。
二、檢查內(nèi)容
(一)會計信息質(zhì)量檢查。按照《中華人民共和國會計法》、《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》、《財政檢查工作辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,包括會計核算是否真實合法,信息披露是否充分完整,是否存在會計造假行為等。對于執(zhí)行新會計準則的國有企業(yè),強化對準則執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,密切關(guān)注新準則執(zhí)行中的新情況和新問題,重點檢查企業(yè)操縱損益的違規(guī)行為,確保會計準則的有效實施。
(二)檢查中要密切關(guān)注。被查單位執(zhí)行國家重大財稅政策的情況,如企業(yè)是否嚴格按照稅法規(guī)定交納稅款、行政事業(yè)單位是否嚴格執(zhí)行了部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等財政管理制度,是否存在挪用專項資金、虛報預(yù)算支出、亂發(fā)獎金補貼等違反財經(jīng)紀律的行為。
三、組織方式
按照市財政局的統(tǒng)一部署,區(qū)財政局成立以局長為組長的會計信息質(zhì)量檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)會計信息質(zhì)量檢查工作,下設(shè)以李木林為主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)會計信息質(zhì)量檢查工作。
四、檢查時間
檢查時間從2013年4月起至8月結(jié)束,為期5個月。
五、工作步驟
按計劃檢查時間,整個檢查的開展分別為準備實施、全面檢查、總結(jié)上報和考核評價四個階段。
(一)準備實施階段
4月1日-4月10日,成立檢查小組,各檢查小組針對本轄區(qū)的實際情況,做好檢查前的準備工作。
(二)全面檢查階段
4月10日-8月1日,按照工作要求,各檢查小組分別對所檢單位進行全面檢查,并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正、提出整改意見。
(三)總結(jié)上報階段
8月1日-8月15日,各檢查小組對檢查情況進行整理歸納,分析問題,總結(jié)經(jīng)驗,撰寫檢查總結(jié);各檢查小組于8月15日前向全區(qū)會計信息質(zhì)量檢查領(lǐng)導(dǎo)小組上報工作材料,包括各檢查小組形成的會計信息質(zhì)量檢查報告、工作總結(jié)(內(nèi)容包括檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、典型案例、整改措施、檢查經(jīng)驗和有效做法的分析歸納等)和檢查情況表(紙質(zhì)和電子版)等。
(四)考核評價階段
區(qū)會計信息質(zhì)量檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各小組的檢查工作進行綜合考評??荚u內(nèi)容主要包括:檢查工作的整體成效,檢查工作的總體組織情況,對社會宣傳工作情況,檢查和處理處罰的力度和規(guī)范化,上報材料的及時性、完整性等。
六、檢查工作要求
(一)加強管理,充分準備
加強管理,組織檢查人員認真學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定,明確工作重點,以高度責(zé)任感和深入細致的工作作風(fēng)對待檢查。檢查前要收集與被檢查單位有關(guān)的資料,查前準備工作要做細做實,保證按計劃完成檢查工作。
(二)依法行政,嚴格檢查
檢查人員必須嚴格執(zhí)行《財政檢查工作辦法》、《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》、《財政違法行為處罰處分條例》等各項規(guī)定,規(guī)范檢查工作程序,依法收集檢查證據(jù)、提出處理處罰建議。對于發(fā)現(xiàn)的違法違紀案例,要一追到底,查深查透,并及時整理上報典型案例。
一、加強統(tǒng)籌謀劃
(一)完善體制機制。制定出臺《市區(qū)全面加強森林防滅火工作的實施意見》,明確當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)森林防滅火工作的指導(dǎo)方針、基本原則和重點任務(wù),構(gòu)建森林防滅火工作新格局。進一步健全完善體制機制,印制《市區(qū)森林防滅火指揮部工作規(guī)則(試行)》,調(diào)整充實指揮機構(gòu)人員力量,厘清成員單位職責(zé)邊界,推動區(qū)、鎮(zhèn)森防指辦公室實戰(zhàn)化運行。健全完善森防指會商調(diào)度、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度機制,分級組織開展森林防滅火業(yè)務(wù)培訓(xùn)?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(二)堅持依法治理。嚴格執(zhí)行《森林防火條例》《省森林草原防滅火條例》以及省政府、市政府、區(qū)政府森林防火命令,推進森林防滅火工作規(guī)范化、法治化。〔牽頭單位:區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、區(qū)森防指各成員單位〕
(三)深化專項整治。持續(xù)開展森林防滅火專項整治,推進10個專項整治實施方案和“四個清單”落地落實;適時開展專項整治工作總結(jié),形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。深入學(xué)習(xí)重要指示批示精神,印發(fā)《市區(qū)2021年森林防滅火宣傳教育工作方案》,推動實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化,進一步增強做好森林防滅火工作的思想自覺和行動自覺?!矤款^單位:區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局。責(zé)任單位:10個專項工作組的牽頭單位,各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
二、推進責(zé)任落實
(四)壓實各級責(zé)任。進一步強化森林防滅火責(zé)任,建立“三張清單”加“一項承諾書”制度(責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單、責(zé)任與任務(wù)承諾書),落實高位推動末端發(fā)力群防群治終端見效工作機制要求,積極構(gòu)建區(qū)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶、戶包人、護林員包山頭的“三級六包”責(zé)任體系,將工作責(zé)任和任務(wù)壓實到最小工作單元。進一步細化全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林防滅火工作責(zé)任,強化經(jīng)營單位主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、林管員巡查巡護責(zé)任?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(五)強化部門職責(zé)。細化區(qū)森防指“一辦六組”(辦公室及火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治組、違規(guī)野外用火管控及火案查處組、林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患排查整治組、小火打早打了組、火災(zāi)科學(xué)撲救指導(dǎo)組和信息綜合組)和成員單位職責(zé)任務(wù)。建立“一辦六組”工作體系,提高森防指規(guī)范化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化水平。實施由區(qū)森防指成員單位包鎮(zhèn)聯(lián)系督導(dǎo)制度,強化森林火災(zāi)風(fēng)險防范工作督促指導(dǎo)。〔牽頭單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:區(qū)森防指“一辦六組”及其他成員單位〕
(六)嚴格督促考核。組織開展督導(dǎo)檢查工作,運用“四不兩直”等形式,發(fā)揮“兩書一函”(約談通知書、整改通知書、提醒敦促函)制度作用,加強對任務(wù)部署、隱患整改、火案查處等工作跟蹤督促,推動責(zé)任單位、責(zé)任人員及時整改銷號。加強對各鎮(zhèn)、區(qū)級有關(guān)部門履行森林防滅火工作職責(zé)的績效管理,嚴格按照《省森林草原防滅火工作考核辦法》組織考核?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:區(qū)森防指各成員單位)
三、提高防控水平
(七)狠抓隱患排查。開展森林火災(zāi)風(fēng)險普查,組織實施高火險期森林火災(zāi)風(fēng)險隱患集中排查整治專項行動,對國有林區(qū)、風(fēng)景區(qū)等重點區(qū)域,以及林區(qū)內(nèi)的學(xué)校、居民區(qū)、?;穫}庫、油庫等重點目標、重要設(shè)施開展拉網(wǎng)式隱患排查整治,因地制宜構(gòu)建生物阻隔帶和工程阻隔帶等相結(jié)合的防火阻隔系統(tǒng)。深化森林輸配電線路火災(zāi)隱患專項治理,建立隱患臺賬動態(tài)管控機制,督促電力企業(yè)開展巡線剪枝、線下可燃物清理,建立完善大風(fēng)天氣情況下拉閘限電措施。加強電力設(shè)備巡查養(yǎng)護,落實“四同步”的森林防火設(shè)施建設(shè)規(guī)定,推進林區(qū)老舊電力線路升級改造,提升綜合防災(zāi)避險能力?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)經(jīng)信局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(八)強化監(jiān)測預(yù)警。扎實推進林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和瞭望點設(shè)備設(shè)施升級改造,配備巡護偵察無人機,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)點、線、面一體和空地結(jié)合的森林防滅火預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,為火源管理、火情監(jiān)測提供有力支撐。建立氣象、自然資源、應(yīng)急管理等部門會商研判協(xié)作機制,及時預(yù)報預(yù)測預(yù)警信息。發(fā)揮林場職工、村民組織和護林員等一線人員優(yōu)勢,做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處理,打早打小,嚴防“小火釀成大災(zāi)”?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)氣象局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)消防救援大隊。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(九)實施精準防控。落實分區(qū)分級抓好森林火險精準防控工作要求,持續(xù)完善網(wǎng)格化管理機制,結(jié)合紅、橙、黃、藍四級火險預(yù)警,采取針對性措施,實施森林火險分區(qū)分級精準防控?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(十)深化宣傳教育。制發(fā)《市區(qū)森林防火宣傳月實施方案》,深入開展森林防火宣傳月活動,林區(qū)輸配電設(shè)施防火專題科普宣傳活動。充分利用“兩微一端”載體,采取多種形式做好森林防滅火宣傳報道。組織干部走村入戶開展針對性宣傳,推動防滅火宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進寺廟。形成村村張貼防火公告、戶戶下發(fā)防火公約、人人知曉防火禁令的宣傳氛圍。加強學(xué)校防滅火教育,用好防火讀本掛圖,開好專題課程,發(fā)揮好“小手拉大手”作用。及時曝光違法違規(guī)典型案例,發(fā)揮好教育、警示、震懾作用,增強社會各界防范意識、法治意識。做好森林防滅火工作輿情引導(dǎo)管控?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
四、夯實基層基礎(chǔ)
(十一)加強隊伍建設(shè)。嚴格落實中、省關(guān)于加強專業(yè)撲火隊伍建設(shè)意見辦法,加快推進區(qū)級森林防滅火隊伍組建,通過集訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式開展專業(yè)撲火隊伍培訓(xùn),進一步提高國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)撲火隊伍等協(xié)同實戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力,確保第一時間拉得出、沖得上、打得贏。〔牽頭單位:區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(十二)做好裝備配備。加強要素保障,推進物資儲備庫建設(shè),強化物資儲備,及時采購補充庫存。配齊必需的滅火裝備,差異化加強以水滅火、以風(fēng)滅火等針對性裝備配置,提升個人防護裝備水平,配備個人輔助裝備,定期開展裝備檢查,推動裝備更新?lián)Q代,合理確定備份,加強專業(yè)撲火隊的車輛配備,推廣適合全區(qū)森林火災(zāi)撲救的專屬裝備,配齊配全現(xiàn)場勘驗設(shè)備、執(zhí)法專用設(shè)備、野外辦案救護裝備等,視情開展政府購買航空應(yīng)急救援服務(wù),擴大森林航空消防覆蓋范圍。〔牽頭單位:區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)財政局、區(qū)消防救援大隊。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(十三)提高基礎(chǔ)能力。按照《市森林防滅火標本兼治總體方案(2020—2025年)》,做好瞭望點、防火道路、隔離帶、實訓(xùn)基地、消防水池、停機坪、取水點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,提升森林防滅火綜合防控能力和撲救水平。〔牽頭單位:區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)應(yīng)急管理局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
五、強化應(yīng)急處置
(十四)開展預(yù)案演練。根據(jù)《市區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》要求,按照同步籌劃、分級編修的要求,完成各級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編修工作。進一步完善極端天氣及局部微氣象條件下林區(qū)輸配電線路避災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,適時組織預(yù)案對接會審。充分發(fā)揮消防救援隊伍布局優(yōu)勢,開展聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)撲,切實提高組織指揮、實戰(zhàn)攻堅和緊急避險等能力?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(十五)加強統(tǒng)一指揮。嚴格執(zhí)行《省森林草原滅火組織指揮工作規(guī)范》,規(guī)范前線指揮部組織指揮流程和現(xiàn)場指揮員滅火指揮流程。分級分類分期組織森林滅火指揮技能培訓(xùn),提升各級指揮員科學(xué)指揮能力。按照“四個統(tǒng)一”的要求,將現(xiàn)場撲救火方案制定集中統(tǒng)一到指揮長、現(xiàn)場撲救力量調(diào)度集中統(tǒng)一到調(diào)度長、現(xiàn)場撲救火行動實施集中統(tǒng)一到專業(yè)撲救隊伍、現(xiàn)場撲救火安全管理集中統(tǒng)一到安全官?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室、區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕