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鐵路工程項目的前期工作主要進行計劃,包括書寫項目計劃書、可行性研究報告以及咨詢評估等。此時,要深入全面地了解工程項目的規(guī)模、需要建設的內(nèi)容,要對市場、技術水平、風險、財務、經(jīng)濟效益、社會效益等方面進行深入全面分析。這些分析的數(shù)據(jù)是否符合實際,是工程項目實施成功的關鍵。
1.1建立完善的質(zhì)量監(jiān)理體系鐵路項目的負責人兼任著項目質(zhì)量負責人的重擔,其必須親自抓質(zhì)量工作。要完成對質(zhì)量的監(jiān)督工作,就必須設置項目質(zhì)量經(jīng)理作為質(zhì)量方面的主管人員,其下的專業(yè)負責人、各科室、各專業(yè)人員均應按職責完成各自的質(zhì)量責任,整個項目質(zhì)量才能有保證。
1.2進行項目質(zhì)量計劃的制定鐵路工程有其獨特的特點,只有掌握了這些特點,利用已熟悉的咨詢企業(yè)的質(zhì)量管理體系文件,對所進行的鐵路項目的質(zhì)量目標與質(zhì)量標準進行咨詢,才能得出最佳的,能使企業(yè)的質(zhì)量管理體系得到充分應用的方式,如若承包工程的是一個獨立的項目團隊,那么應適當?shù)恼{(diào)整相應的質(zhì)量管理體系,質(zhì)量目標、質(zhì)量計劃和實施步驟要一層層分解,一步步落實,具體到每個人的工作目標??傊?,每一管理層所應具有的職權、資源分配以及為保證質(zhì)量可實行的措施都進行明確的規(guī)定。簡明扼要,便于操作是我們所制定的計劃的標準。
1.3建立評審制度所建立的評審制度主要用于評審咨詢工作成果的質(zhì)量,這是一條吸收更多專家智慧的途徑,利用該種制度我們能夠發(fā)現(xiàn)更多的問題,使咨詢成果更加優(yōu)秀。在把咨詢報告從咨詢公司拿回來以后,鐵路項目經(jīng)理要先進行一個只有本項目人員參加的評審會議,然后在進行以各公司內(nèi)部的評審會議。在這些所有的完成之后再把咨詢成果交給業(yè)主,讓業(yè)主也進行以此有關于咨詢成果的評審與完善,以期能提高業(yè)主的投資效益。
2鐵路工程設計階段的質(zhì)量管理
初步設計和施工圖設計是鐵路施工的兩個階段。但如果是比較復雜的工業(yè)交通項目就需要分三步,即初步設計、技術設計和施工圖三階段。這兩種設計方式是我國在長期的工程設計中形成的基本工作模式,其中設計說明、技術文件(圖紙)和經(jīng)濟文件(概預算)是各階段的設計成果。這樣,因為各階段的設計深度不同,設計的質(zhì)量得到了保證。
2.1制定有效的控制方法對設計進行質(zhì)量跟蹤、并且對設計文件進行定期的審核,能有效地控制產(chǎn)品的質(zhì)量。其中審核的時間為設計過程中或階段設計完成之時,審核方式是以招標文件、合同、政府批文、技術規(guī)范、與各地的自然條件相關的文件為依據(jù),進行相應的審核。在整個審核過程中,設計不足與過分設計是我們要注意的兩個極端的問題。2.2設計經(jīng)理需要負的責任設計經(jīng)理在整個設計階段要進行跟進與管理,對于所要遵循的專業(yè)執(zhí)行質(zhì)量體系文件,要進行嚴格的檢查和監(jiān)督,以確保能得到滿足合同規(guī)定的質(zhì)量要求的設計產(chǎn)品與服務;進行設計策劃,并且在設計計劃書中要將設計策劃的結果進行明確的書寫;對設計過程進行控制,其標準是要嚴格的遵守著項目質(zhì)量計劃、設計計劃以及項目計劃所制定的標準;與公司的預算、工程、材料以及項目等部門做好銜接;根據(jù)有關的法律法規(guī)、設計規(guī)范標準、施工工藝規(guī)程等與設計有關的規(guī)范,對最后的綜合設計方案機型審查,確保設計方案的優(yōu)化務實;對設計時的評審與驗證進行監(jiān)督與組織;設計需要進行變更時,由設計經(jīng)理按照相應的程序?qū)υO計進行變更;設計所涉及的關鍵點要經(jīng)常進行檢查。
2.3各部室的質(zhì)量職責要進行明確的設計一般的設計部門的管理方式是將各專業(yè)科室與項目組相結合,將其與設計質(zhì)量有關的管理與控制的職責進行整合,使其能夠一起對參加各項目組的人員進行監(jiān)督與指導,使的設計過程能得到有效的控制;項目組的人員要保證質(zhì)量與數(shù)量,這是設計質(zhì)量的前提保證;對所采用的專業(yè)技術方案進行確定,對設計方案的合理性、先進性以及可靠性進行驗證;確保所有的人員都能按照作業(yè)指導書的規(guī)定進行工作。
3鐵路工程施工階段的質(zhì)量管理
施工階段的質(zhì)量管理是整個鐵路工程的核心,以前所有的質(zhì)量管理工作都是為勞務這一階段的工作能夠順利、安全地進行下去。
3.1施工前的準備階段按照招標制度和建設監(jiān)理制度,是中標的施工單位受到監(jiān)理單位的監(jiān)管(監(jiān)管單位對施工單位的資質(zhì)進行核查),必須使得施工單位的資質(zhì)等級符合所承攬的工程項目施工所要求的等級;除此之外,還要對施工人員以及施工人員的素質(zhì)進行監(jiān)控與審核,使得所有的參與工程的人員的技術水平滿座工程技術要求。進入施工現(xiàn)場的材料、構配件和設備都要進行必要的監(jiān)控;選擇施工機械設備時,要將施工機械的性能、工作效率、工作質(zhì)量、安全作為最基本的考慮因素,其次,要考慮機械是否容易維修、能源的消耗、靈活等對施工質(zhì)量是否會有影響;設計與施工單位要進行必要的交底與會審會議;對施工單位的質(zhì)量體系進行檢查,判斷其是否健全。
3.2施工過程整個施工過程都要有監(jiān)理單位對施工情況進行監(jiān)管,在施工過程中要監(jiān)督正在施工的人員機器方法以及操作是否符合所要求的質(zhì)量標準;每一階段都要對其進行嚴格的檢查,確保其質(zhì)量;如若在施工過程中出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或者是有質(zhì)量事故發(fā)生,要做好處理;不合格的工程要勒令其重新整改,并進行整改時的追蹤檢查,直到其符合標準為止。當施工現(xiàn)場出現(xiàn)不可預料后果的質(zhì)量問題時,施工方與施工人員又沒有采取有效的措施、擅自修改設計圖紙、使用不合格的材料與配件時,監(jiān)理單位應勒令其停工,對這些進行糾正,糾正之后才準許其復工。對于施工所用的工程材料、受力鋼筋以及混凝土要進行抽樣檢查,施工人員要進行技術核查。
4其他因素對工程質(zhì)量的影響及應對
除了以上這些影響因素之外還有一些外部環(huán)境易影響鐵路施工的質(zhì)量,必須從以下方面加強質(zhì)量控制:物資的供應是影響施工進度的源頭因素,整個工程能否正常運行,它起著決定性的作用。而影響物資供應的重要因素中,交通運輸排在首位,在工程施工階段,一旦交通受阻,物資供應的及時性受到影響,施工材料供應緊張,原材料的可選擇性降低,最終使得施工現(xiàn)場的原材料的質(zhì)量不能得到適當?shù)目刂疲x擇性降低。避免這些情況發(fā)生的最好方式永遠是盡早保證施工通道的貫通以及暢通。想要做好這些就要盡早確定施工便道的規(guī)格,盡早解決施工便道的征地問題,保證施工便道的質(zhì)量問題。其次,要提前對運輸物資可能出現(xiàn)的意外做出預測,物資的供應貫穿整個工程的施工過程,期間天氣、國家大型政治活動、各種利益糾紛等不可控制的情況會影響物料的運輸。因此,制定出應急措施來應對這些意外情況做到有備無患是必要的。這些交通運輸工作做好了,原材料的質(zhì)量控制上才能有足夠的操作空間,進而使得所有的原材料都是最好、最合適的,從而進一步使得工程的實體質(zhì)量得到保障。
5結語
對近年來監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題進行統(tǒng)計分析,隧道問題占檢查發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的30~50%,尤其是礦山法施工隧道問題所占比例較大。這說明,當前鐵路隧道工程礦山法施工不規(guī)范的問題較為突出,需要各參建單位引起重視,在施工中不斷改進工藝,強化過程控制,提高隧道工程施工質(zhì)量。
2隧道質(zhì)量問題主要表現(xiàn)形式及其影響
根據(jù)2012、2013年隧道工程專項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題進行統(tǒng)計分析,按工序進行分類可以看出:隧道初期支護、襯砌、防排水問題突出,洞身開挖、圍巖監(jiān)控量測、超前地質(zhì)預報等問題也不少。在監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)大部分問題在不同建設項目、不同工點、甚至同一工點的不同時段重復發(fā)生。
(1)隧道開挖
擅自改變設計工法或不完全按設計工法實施、安全步距超標等“紅線”管理問題,在當前礦山法隧道施工中普遍存在,在城市地下隧道施工中尤為突出,給后續(xù)施工帶來較大安全隱患。就其直接原因,一是技術交底流于形式,作業(yè)隊伍不按設計要求施作,經(jīng)驗主義嚴重,且大部分以完成實物工程量作為工費結算依據(jù),開挖作業(yè)人員片面追求進度;二是架子隊管理虛化,變相違規(guī)轉包分包工程,以包代管;三是技術人員業(yè)務能力不滿足現(xiàn)場需要,不能準確判識圍巖狀況,特別是在遇到圍巖變?nèi)鯐r,不能及時采取可靠的安全防護措施;四是安全檢查流于形式,工序檢查驗收把關不嚴格,不能及時發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患;五是城市地下隧道普遍采用雙洞單線,掌子面作業(yè)空間有限,各工序交叉干擾大,不利于流水作業(yè)組織。
(2)超前地質(zhì)預報及圍巖監(jiān)控量測流于形式
相關成果不能有效指導后續(xù)施工。就其直接原因,一是未將超前地質(zhì)預報和圍巖監(jiān)控量測納入工序管理;二是缺少專業(yè)隊伍,大部分隧道施工的超前地質(zhì)預報和圍巖監(jiān)控量測工作,均為委托其他單位進行,相關成果資料不能及時、有效地提供給項目部各級技術管理人員;三是數(shù)據(jù)資料弄虛作假,擅自減少現(xiàn)場作業(yè)量;四是超前地質(zhì)預報手段單一,未能采用長、中、短距離相結合的綜合地質(zhì)預報方法;五是圍巖監(jiān)控量測點埋設深度不足,測桿未能進入基巖,部分隧道存在觀測頻次不足等,致使監(jiān)測數(shù)據(jù)不能真實反映圍巖變化情況。
(3)超前小導管施作數(shù)量、長度、外插角不滿足設計要求
未注漿,系統(tǒng)錨桿施作數(shù)量、規(guī)格型號不滿足設計要求等問題,在礦山法隧道施工中比較普遍。就其直接原因,一是偷工減料,部分作業(yè)隊伍從節(jié)省成本角度考慮,能省則省,不按設計要求施作;二是安全意識不強,部分作業(yè)隊伍未能深刻認識超前支護對后續(xù)作業(yè)的安全防護作用。
(4)初期支護局部平整度差
強度不足、背后空洞或不密實、變形開裂甚至侵入二次襯砌輪廓線等問題,在隧道質(zhì)量問題中所占比列較大。就其直接原因,一是爆破設計流于形式、光爆效果差,超欠挖現(xiàn)象嚴重且未按規(guī)定工藝步驟處理甚至在噴射混凝土時采用石棉瓦、防水板等物品遮擋較大超挖部位,斷面輪廓未進行嚴格驗收,極易導致二襯厚度不足、背后脫空等質(zhì)量問題的發(fā)生;二是拱架間距超標或以弱代強,鋼架背后與基巖面間未采取措施頂緊,拱架偏離設計輪廓線,導致圍巖收斂變形速率過大,支護出現(xiàn)變形;三是富水圍巖地段止水效果不佳,長時間流水帶動泥沙流失致使圍巖加大變形;四是初支噴射混凝土強度不足,有些自建小拌合站生產(chǎn)噴射混凝土疏于管理,過程控制較差,噴射工藝隨意,甚至個別使用干噴工藝,養(yǎng)護方式不當和養(yǎng)護時間不足。
(5)局部二襯混凝土強度、厚度不足
二襯背后空洞或不密實,仰拱及填充一次澆筑、厚度不足或隧底回填虛砟,二襯鋼筋布設間距超標等問題,隱蔽性較大,嚴重者將極大地影響運營安全,需輔以必要的檢測手段方可發(fā)現(xiàn)。就其直接原因,一是未對隧道初支輪廓進行量測或量測工作不細,當超挖較多時,不按規(guī)定采用同級混凝土回填,而是拋填棄砟;二是防水板掛設質(zhì)量不合格,松緊度不當或破損、甚至脫落,澆筑時混凝土不能將防水板壓緊并密貼在初支混凝土基面上;三是混凝土生產(chǎn)、運輸、澆筑、養(yǎng)護不到位,混凝土拌和物性能指標選擇不當,在運輸距離較遠時造成混凝土產(chǎn)生離析,對新舊混凝土接茬處和墻腳等部位振搗不到位甚至漏振,在個別洞內(nèi)濕度不滿足要求時未采取措施保濕加強養(yǎng)護;四是回填注漿不密實,注漿管道布置形式單一,注漿工藝隨意,過程控制缺失,注漿后未進行復檢,致使防水板與初支間空隙長期存在形成空洞;五是仰拱施工未安裝弧形模板,不能保證仰拱一次澆筑高度和寬度。
(6)防排水效果不佳
設計的初支、防水板、二襯等多道防水線均沒能完全施作到位,在二襯表面出現(xiàn)滲漏水現(xiàn)象,尤其是在城市地下隧道全包防水施工中表現(xiàn)較為突出。就其直接原因,一是防水板鋪掛前基面處理不到位,在澆筑二襯混凝土時造成防水板局部破損;二是止水帶安裝不合格,施工縫及沉降縫防水處理未按設計施作到位;三是二襯混凝土施作過程中振搗不到位、模板拆除過早,局部混凝土不密實,混凝土未一次澆筑完成出現(xiàn)施工冷縫,施工縫處理質(zhì)量差尤其是縱向施工縫鑿毛、清理不徹底;四是排水盲管安裝質(zhì)量差,存在反坡積水、破損被混凝土堵塞,出水口位置偏差大、未及時清通導致襯砌后出現(xiàn)壓力水頭;五是城市地下隧道全包防水普遍采用自粘式防水板,容易出現(xiàn)防水板掛設不圓順、接縫不嚴密、鋼釘釘掛后不處理、保護膜不撕除或瀝青粘性失效等現(xiàn)象。
3施工管理原因分析
(1)施工現(xiàn)場技術管理缺位
是大部分量問題普遍存在的重要原因。部分施工單位對個別隧道存在以包代管的現(xiàn)象,施工技術方案的編制、復核、審批程序流于形式,方案內(nèi)容缺乏針對性和可操作性,施工現(xiàn)場過程控制流于形式。
(2)工序驗收把關不嚴
是造成大部分質(zhì)量問題重復發(fā)生的主要原因。部分施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場技術管理人員業(yè)務素質(zhì)不高、責任心不強,對工序的自檢、互檢、交接檢制度落實不到位,現(xiàn)場檢查驗收過程中未認真核對設計文件和現(xiàn)場實際情況簽署質(zhì)量驗收文件,部分檢驗批驗收資料與實際情況明顯不符。
(3)勘察設計工作不到位
由于前期勘察工作不細,地質(zhì)資料不詳細,造成部分隧道開挖工法和支護措施不合理;施工現(xiàn)場設計配合不到位,部分隧道圍巖狀況變化后設計變更不及時,尤其是在圍巖變?nèi)醯那闆r下支護措施明顯不足。
(4)教育培訓流于形式
部分施工單位的三級安全、技術交底資料僅為應付上級檢查、未落到實處,部分作業(yè)指導書和技術交底編制內(nèi)容缺乏針對性和可操作性,技術交底未做到“橫向到邊、縱向到底”,造成部分作業(yè)人員不清楚各工序的施工質(zhì)量標準和作業(yè)要求,甚至存在部分現(xiàn)場作業(yè)人員違章蠻干的現(xiàn)象。
(5)考核機制落實不到位
部分參建單位內(nèi)部考核的激勵約束機制未有效運轉,部分管理人員對施工質(zhì)量問題的重視程度不高,對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全問題“視而不見”、“習以為?!?。個別建設單位對施工、監(jiān)理、設計單位企業(yè)信用評價未能嚴格按照相關文件要求對標考核。
4預防控制措施建議
(1)建設單位要充分發(fā)揮建設管理龍頭作用
以標準化管理為抓手,強化源頭、過程和細節(jié)控制,積極推進機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化等現(xiàn)代化施工管理手段的應用,認真落實安全風險和質(zhì)量控制關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管,強化隧道工點的圍巖監(jiān)控量測、超前地質(zhì)預報的管理,切實提高參建各方的質(zhì)量安全意識和管理水平。在工廠化方面,建議在指導性施工組織設計中明確要求組建鋼結構加工廠,對隧道模板臺車、型鋼鋼架、鋼筋網(wǎng)片、超前小導管等鋼構件集中加工制作、統(tǒng)一配送,有效卡控偷工減料、質(zhì)量不達標等問題發(fā)生。在機械化方面,組織研發(fā)防水板鋪設機,大力推廣使用移動棧橋、噴射機械手等先進設備,提高工序施工質(zhì)量和效率。在專業(yè)化方面,全力推行架子隊管理,堅決清理違法分包、轉包、以包代管等行為,強化過程控制和現(xiàn)場管理的標準化。在信息化方面,推廣應用工地試驗室壓力機、萬能材料試驗機等檢測數(shù)據(jù)的在線實時監(jiān)控,混凝土拌和站計量偏差、拌合時間等數(shù)據(jù)的在線實時監(jiān)控,隧道圍巖量測斷面數(shù)據(jù)采集和圍巖收斂情況的實時報告、分析等,及時防范和消除質(zhì)量安全隱患。
(2)強化勘察設計工作在隧道施工質(zhì)量安全管理的源頭作用
在前期勘察過程中,工作要細致,在遇到不良地質(zhì)及軟弱圍巖隧道時要加大地質(zhì)鉆孔的頻率,選擇合理的開挖工法和支護措施,確保工法適應現(xiàn)場;在隧道施工過程中,設計配合工作要及時、到位,遇到圍巖狀況發(fā)生變化時要及時核實現(xiàn)場地質(zhì)情況,及時出具變更設計文件,及時指導現(xiàn)場施工。
(3)強化質(zhì)量安全“紅線”管理
施工現(xiàn)場存在擅自改變設計工法和安全步距超標時必須暫停掌子面掘進,上道工序未驗收合格嚴禁進入下道工序施工。
(4)超前地質(zhì)預報和圍巖監(jiān)控量測
要嚴格納入工序管理,選擇專業(yè)隊伍實施。實施過程中確保預報成果和監(jiān)控量測數(shù)據(jù)的真實、有效,及時指導現(xiàn)場施工。
(5)強化第三方檢測管理
必要時超前地質(zhì)預報和圍巖監(jiān)控量測可實行第三方監(jiān)測管理,做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改,強化過程控制。
(6)按照工程質(zhì)量終身負責制
各建設單位要對隧道工程的施工、監(jiān)理單位管理人員和檢驗批等驗收簽字人員的資格情況進行逐一登記、審核,按規(guī)定程序進行變動人員審批管理,確保責任落實的可追溯性,嚴把檢驗批、分部分項工程、單位工程驗收關。
(7)強化教育培訓制度
不走過場,真正落到實處。一方面對作業(yè)層要堅持安全、技術交底,讓每一名作業(yè)人員都清楚各工序的作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標準、工藝要求以及安全注意事項,做到簡明扼要、有針對性和可操作性,有條件可實行班前安全交底和現(xiàn)場實作過程交底;另一方面對管理層要將項目部制定的標段、單位工程施工組織設計以及分部分項施工專項方案傳達至各級管理人員,讓管理人員明確各自的工作內(nèi)容、驗收標準,并有針對性的進行現(xiàn)場巡查。
(8)建立長效考核激勵約束機制
一方面建設單位要對各參建單位在鐵路建設中的合同履約、質(zhì)量安全管理行為、工程實體質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全等方面加強檢查,對發(fā)現(xiàn)符合不良行為條件的應及時進行記錄、公示、確定并上報相關部門和單位,嚴格企業(yè)信用評價,并將評價結果與招投標掛鉤;另一方面各參建單位要建立內(nèi)部考核機制,落實崗位職責,將建設項目管理目標層層分解,逐級落實至每一崗位、每一管理人員,對質(zhì)量安全管理做到分工明確、各負其責。
5結語
工作并及時和設計人員進行溝通,以便準確了解設計人員的設計意向,在實施可行性研究的開始就應該進行詳細的市場調(diào)研工作,對市場需求進行預測和分析,并對工程選址分析、工藝流程以及所需材料市場價格以及費用標準等方面進行詳細分析。在利用估算指標標志投資估算時切記不能生搬硬套,要充分經(jīng)過真實調(diào)整和換算的基礎上再對整個工程所需的資金進行估算,如此才能保證投資估算的準確性。在完成市場調(diào)研工作以后,相關人員還應該根據(jù)鐵路工程項目的實際情況,在滿足施工設計的基礎上,以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的基本原則了解設計示意圖,并熟悉鐵路工程的施工方案,及時跟設計人員進行交流和溝通,爭取在得到設計人員幫助的基礎上降低鐵路工程的費用,確保鐵路工程設計人員在進一步優(yōu)化設計的基礎上重視鐵路工程的經(jīng)濟效益,從而有效避免在設計過程中造成不必要的投資浪費。
二、靈活運用相關標準和規(guī)范
在鐵路工程可行性研究階段,相關人員要充分根據(jù)鐵路工程項目的實際情況,在滿足施工任務的基礎上,加強設備之間的行業(yè)配套,要盡可能減少進口設備的使用。在選擇設備的過程中,項目的設計人員根據(jù)所確定的施工方案、施工流程以及選址等,要盡可能采用經(jīng)濟合理和質(zhì)量高的設備,除此之外,還應該充分考慮到鐵路工程項目的附屬工程所需的設備,在保證施工質(zhì)量的基礎上盡可能選擇國內(nèi)的施工設備。估算人員在合計設備費用的時候不僅要考慮到設備本身的費用,還應該考慮到設備維修、運輸?shù)雀綄儋M用,將其通通納入設備購置費用中。
三、各種風險的評估工作
(一)對社會穩(wěn)定風險進行評估作為鐵路工程的建設單位應該在當?shù)匕l(fā)改部門的配合下,委托一些具有資質(zhì)的單位編寫關于社會穩(wěn)定風險的評估報告,該報告不僅要采納當?shù)卣块T的意見,還要廣泛聽取鐵路沿線廣大民眾的意見,從而對社會穩(wěn)定風險等級進行客觀公正的認定。在當?shù)匕l(fā)改部門認為社會穩(wěn)定風險較低的情況下,然后上報給省級發(fā)改委進行審查,最終再由國家發(fā)改委進行核實。而鐵路施工單位在這項工作中主要是提供相關資料、聽取政府意見以及完善風險預案的作用。
(二)對環(huán)境風險進行評價所謂環(huán)境風險評價主要指的是在鐵路建設項目實施后可針對可能造成的環(huán)境影響進行分析以及評估工作,并提出有效的預防或者降低對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的措施,并對措施進行跟蹤監(jiān)測的一種方法。通常情況下,鐵路建設項目的風險評價工作主要是由鐵路總公司委托評價單位開展的,由環(huán)保部審批,評價單位則需要編寫鐵路工程環(huán)境影響評價報告。
四、用地預審用地預審
主要指的是國土部門在鐵路建設項目審批、核準以及備案階段,按照相關法律規(guī)定對建設項目所涉及的土地利用事項開展的審查。在通常情況下,用地預審一般也需要通過委托有資質(zhì)的預審單位實施,用地預審主要是采用分級預算,同樣也需要經(jīng)過縣級、市級以及省級進行逐級審查上報,但是由于鐵路建設項目所需的用地數(shù)量較大,需要經(jīng)國土部批準。在鐵路工程建設上,相關部門要做足準備,在確保鐵路工程項目所用土地性質(zhì)的基礎上,按照“資產(chǎn)保全原則”,注意隨時關注國家新的相關政策和規(guī)定,保證鐵路工程可行性研究投資估算的正?;?。另外,還應該加強工程項目建設前期的準備工作,在獲得項目所需的土地的時候,盡可能得到土地的使用權,以便防止出現(xiàn)二次續(xù)租或者轉征建設項目所追加投資金額。除此之外,還應該按照“資產(chǎn)保全”的原則,將所有參與鐵路項目建設的各種資金要素和費用都形成資產(chǎn)。因此相關部門在鐵路工程可行性研究階段估算階段,要實行資產(chǎn)保全的原則,不管是針對購置的土地使用權還是自用的土地使用權,都應該將其納入工程建設投資中。
五、加強各個項目費用的估算
鐵路工程在可行性研究階段還需要加強對各個項目的費用的估算工作,從而保證預備費的計算基數(shù)的準確性;通常情況下,預備費主要是將建安工程費、設備費以及工程的其他費用作為基數(shù)進行計算的,所以,應該對鐵路項目的建設規(guī)模、技術方案、工程方案以及設備方案等各個部分的規(guī)模和數(shù)量進行準確的估算,除此之外,相關部門還必須對鐵路工程的費用進行估算,從而逐步形成預備風險金的估算制度,要充分利用和借鑒歷史資料,從而提高鐵路工程可行性研究投資估算的精確度。
六、制定適當?shù)捻椖抠Y金運作計息方式
針對鐵路工程建設期內(nèi)只計息而不付息時可以采取實際利率根據(jù)復利計算;然而對于建設期內(nèi)用項目自有資金付息時,可以使用名義利率或者實際利率根據(jù)單利進行計算,通過這樣的方式能夠保證貸款利息計算的正常化。