提升基層社會(huì)治理能力精選(九篇)

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第1篇：提升基層社會(huì)治理能力范文

【關(guān)鍵詞】基層 社會(huì)管理與服務(wù) 模式

基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)模式分析

行政主導(dǎo)模式。行政主導(dǎo)模式強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理與服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，從多方面利用新的管理和技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與服務(wù)創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要有政府內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新和管理信息技術(shù)創(chuàng)新兩種途徑。

第一，政府內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新是指改變政府內(nèi)部的職能與結(jié)構(gòu)，通過理順部門關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制體制、強(qiáng)化業(yè)績導(dǎo)向來創(chuàng)新基層管理和服務(wù)模式。

推動(dòng)政府內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)變。通過調(diào)整政府內(nèi)部職能與結(jié)構(gòu)，規(guī)范治理行為，提高管理和服務(wù)的供給效能。北京市清源街道辦事處的參與式社區(qū)治理是政府內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新的典型模式，其主要特點(diǎn)有三：一是轉(zhuǎn)變街道辦事處職能。街道辦事處在服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行過程中逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐓^(qū)服務(wù)項(xiàng)目提供資金支持和監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了由原來的直接提供服務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)組織服務(wù)和提供服務(wù)資源的轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)社區(qū)服務(wù)中心從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心從行政工作下派轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社區(qū)共同協(xié)作開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目管理的設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)督以及項(xiàng)目資金使用的審計(jì)等職責(zé)，發(fā)揮溝通街道政府與社區(qū)居委會(huì)的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變。三是服務(wù)項(xiàng)目從政府制定到以社區(qū)需求為導(dǎo)向設(shè)置。服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)并在需求調(diào)查基礎(chǔ)上設(shè)置，由社區(qū)居民、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、街道部門以及社會(huì)組織共同參與評(píng)選，確定社區(qū)項(xiàng)目。

健全內(nèi)部競爭機(jī)制和績效考核。通過給政府部門以壓力，改善其服務(wù)意識(shí)，降低成本，提升效率。歐盟國家推出的適用于公共組織的通用評(píng)估框架（Common Assessment Framework，縮寫為CAF）吸納了全面質(zhì)量管理、平衡計(jì)分卡和卓越績效模式等企業(yè)績效管理工具中的合理要素，并融入了公共管理的管理經(jīng)驗(yàn)，成為公共組織績效管理的先進(jìn)工具。深圳市龍崗區(qū)2008年試點(diǎn)整體等效導(dǎo)入CAF，尤其是引入以公民為中心的導(dǎo)向，即以顧客群體確認(rèn)的重要領(lǐng)域和組織能夠改進(jìn)的特定服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，在職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制、工作流程、改進(jìn)管理方式和建立政府與社會(huì)平等合作關(guān)系等方面，實(shí)現(xiàn)事務(wù)性管理向愿景管理、從局部管理向系統(tǒng)管理、從人治管理向法治管理、從定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)變。

第二，管理信息技術(shù)創(chuàng)新。目前管理信息技術(shù)創(chuàng)新主要是網(wǎng)格化管理和數(shù)字化管理相結(jié)合。2004年北京市東城區(qū)充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)和無線通信等多種數(shù)字技術(shù)，將社區(qū)細(xì)劃為網(wǎng)格，形成精細(xì)化的管理單元。為每個(gè)網(wǎng)格整合配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員“七種力量”，并在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，運(yùn)用移動(dòng)智能終端，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)格內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、民情民意。

數(shù)字化管理實(shí)質(zhì)是政務(wù)信息化系統(tǒng)的一部分，將電子流程管理與服務(wù)通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，對(duì)政府需要及擁有的信息資源、關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次挖掘、分析、利用和管理，以提升政府行政服務(wù)能力。

協(xié)同治理模式。協(xié)同治理模式是通過更新管理理念、方法和手段，形成基層組織和社會(huì)組織相結(jié)合的社會(huì)管理與服務(wù)新格局，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的多元化，促進(jìn)基層社會(huì)管理與服務(wù)能力的提升。根據(jù)基層組織內(nèi)部創(chuàng)新的不同層次，協(xié)同治理大致可以分為管理組織協(xié)同化和運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化。

第一，管理組織協(xié)同化。管理組織協(xié)同化側(cè)重于從組織架構(gòu)方面創(chuàng)新基層管理與服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的參與主體，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重新定位和不同組織之間資源的重新配置。浙江省慈溪市基層組織和社會(huì)組織協(xié)同治理就是管理組織協(xié)同化的典型。2006年4月，慈溪市率先在坎墩五塘新村創(chuàng)設(shè)了“村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)”，以人際和諧為目的，以村（社區(qū)）為單位，由市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府引導(dǎo)推動(dòng)，當(dāng)?shù)厝罕娕c外來建設(shè)者共同發(fā)起，把外來人口服務(wù)管理納入基層自治范疇，解決村（居）兩委會(huì)在外來人口管理上的缺位。隨后，這一社會(huì)組織的功能由融合為主向參與基層社會(huì)協(xié)同治理拓展，形成了以村（社區(qū)）黨支部為核心、村（居）民委員會(huì)為主體、村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作社為支撐、和諧促進(jìn)會(huì)為依托、社會(huì)各界群眾廣泛參與的基層管理與服務(wù)模式。

第二，運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化。運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化是為原來獨(dú)立的社會(huì)管理服務(wù)的政府組織（包括“條”上的職能部門和“塊”的綜合管理機(jī)構(gòu)）和社會(huì)組織建立共同解決公共問題的網(wǎng)絡(luò)，形成資源共享、彼此依賴、合作互惠的組織結(jié)構(gòu)和政府、市場、社會(huì)三者協(xié)作的機(jī)制。義烏市總工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式就是運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化的典型。義烏市總工會(huì)通過與新聞媒體、律師事務(wù)所、勞動(dòng)部門、司法部門、兄弟市縣工會(huì)、高等院校等先后實(shí)現(xiàn)社會(huì)性聯(lián)合。一是發(fā)揮工會(huì)組織作為重要的政治資源、組織資源和制度資源的作用，建構(gòu)工會(huì)工作體系。二是把政府管理的過程性與社會(huì)團(tuán)體的互動(dòng)性結(jié)合起來，形成“互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)”的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。

社區(qū)治理模式。從行政權(quán)力和基層民主變化的取向來看，社區(qū)治理出現(xiàn)了形式各異的模式。

第一，議行分設(shè)模式。議行分設(shè)是按照“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則，將居委會(huì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的行政、服務(wù)和自治職能歸位于自治組織，形成“議”與“行”的并立同行。其代表是深圳鹽田區(qū)社區(qū)管理體制改革。

社區(qū)服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府撥付的社會(huì)公益服務(wù)資金、購買社區(qū)服務(wù)的專項(xiàng)資金以及服務(wù)站開展低償社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的自收經(jīng)費(fèi)。社區(qū)居委會(huì)則履行社區(qū)自治功能，由居民依法民主選舉產(chǎn)生，其功能是充當(dāng)政府組織、社會(huì)中介組織與居民之間的橋梁，將居民的權(quán)利要求轉(zhuǎn)達(dá)給政府組織和社會(huì)中介組織，并代表居民對(duì)政府組織、社會(huì)中介組織的行為進(jìn)行監(jiān)督，其經(jīng)費(fèi)來源于政府撥付的辦公經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)的收益資金及向社區(qū)募集的資金。

第二，合作模式。合作模式是行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制相結(jié)合、行政功能與自治功能互補(bǔ)、行政資源與社會(huì)資源相整合、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)的基層社會(huì)管理與服務(wù)模式。

寧波市海曙區(qū)構(gòu)建新型居家養(yǎng)老服務(wù)體系是合作模式的典型代表。2004年3月，該區(qū)政府出臺(tái)政策，試行為高齡、獨(dú)居的困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)政府以改革職能履行方式為出發(fā)點(diǎn)，將擴(kuò)大社會(huì)參與作為重要內(nèi)容，尋求與社會(huì)組織和社區(qū)之間的合作，吸引社會(huì)資源參與養(yǎng)老工作。政府主要扮演服務(wù)規(guī)劃者和購買者角色，形成了“政府扶持、非營利組織運(yùn)作、社會(huì)參與”的合作機(jī)制。“政府扶持”指區(qū)政府將購買服務(wù)的開支列入年度財(cái)政預(yù)算，向星光敬老協(xié)會(huì)購買居家養(yǎng)老服務(wù)?！胺菭I利組織運(yùn)作”指星光敬老協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作?！吧鐣?huì)參與”指整合和利用社會(huì)資源，一方面實(shí)施“義工銀行”的激勵(lì)機(jī)制。另一方面整合社會(huì)企業(yè)資源，將居家養(yǎng)老和社會(huì)企業(yè)提供的信息服務(wù)平系起來。

完善基層社會(huì)管理與服務(wù)體系的建議

各種模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同治理、增強(qiáng)社區(qū)治理能力等是基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)取得良好效果的保證。為了加強(qiáng)基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)，還需要在以下幾方面進(jìn)一步下工夫。

推動(dòng)社會(huì)管理與服務(wù)制度化發(fā)展。一方面，基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是社會(huì)政策的發(fā)展和完善。社會(huì)政策的本質(zhì)是通過政府的再分配以縮小社會(huì)成員初次分配差距，提高全體成員社會(huì)保障和社會(huì)福利水平。必須在基層社會(huì)管理與服務(wù)體系方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過頂層設(shè)計(jì)勾勒出基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)的框架，與國家社會(huì)政策融為一體。

另一方面，基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)必須厘清政府、社會(huì)與市場的職能，將應(yīng)當(dāng)由市場、社會(huì)完成的治理功能交還給市場與社會(huì)之后，政府要加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管。其要件在于以組織方式推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以制度化的途徑完善政府的服務(wù)監(jiān)管、資源支持等職能。

增強(qiáng)社會(huì)組織管理服務(wù)能力。著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、資源激勵(lì)、合作互補(bǔ)的新型社會(huì)組織培育和發(fā)展機(jī)制，解決基層社會(huì)管理與服務(wù)居民參與不足、多樣化社會(huì)需求難以滿足的問題。一是形成制度化、有序化的公眾參與渠道。政府應(yīng)釋放社會(huì)空間，要尋求“信息相關(guān)”、“業(yè)務(wù)相關(guān)”和“需要相關(guān)”等協(xié)同的粘合因素，推動(dòng)政府與社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的合作治理。二是推進(jìn)公共服務(wù)組織體系建設(shè)。三是強(qiáng)化社會(huì)工作體系建設(shè)，使社會(huì)工作者能融他們所具有的社會(huì)“管理職能”和作為社會(huì)工作者的“職業(yè)行為”為一體。

明確社區(qū)服務(wù)管理目標(biāo)。一方面要明確社區(qū)是基層社會(huì)管理與服務(wù)的落腳點(diǎn)，管理與服務(wù)體系建設(shè)要圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問題展開。另一方面要解決好基層服務(wù)管理與社區(qū)居民需求之間的矛盾，關(guān)鍵是以“服務(wù)”來強(qiáng)化基層的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄰里互助、增強(qiáng)地區(qū)歸屬感，培養(yǎng)互濟(jì)互助因素，培育基于互惠主義的服務(wù)機(jī)制。

增強(qiáng)社會(huì)資源動(dòng)員能力。一方面，政府要夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，將資源下沉到基層，讓基層真正有人力、有資源、有手段去為群眾提供服務(wù)。另一方面，要根除基于政府提供服務(wù)管理資源的依賴性，著力解決社會(huì)資源動(dòng)員能力匱乏的問題，其重要的路徑就是使社區(qū)居民和社會(huì)組織自發(fā)組織起來，通過理性的集體行動(dòng)破解政府公共服務(wù)資源供給不足的困境，加強(qiáng)社會(huì)組織的資金籌集能力，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。

第2篇：提升基層社會(huì)治理能力范文

“與其他辦案部門不同，社區(qū)檢察不觸及正向程序辦案，那么它設(shè)立的意義在哪里？在于通過逆向監(jiān)督實(shí)現(xiàn)檢察職能由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。社區(qū)檢察的設(shè)立初衷便是將檢察職能在法治軌道上延伸。我們現(xiàn)在談的創(chuàng)新思維、科技引領(lǐng)也都是為了更好地輔佐檢察人員提升專業(yè)化能力和監(jiān)督水平，將檢察職能長效發(fā)揮?！?/p>

在10月26日召開的上海市社區(qū)檢察部門“依托檢察職能參與基層社會(huì)治理”專項(xiàng)工作交流會(huì)上，上海市人民檢察院社區(qū)檢察指導(dǎo)處談劍秋處長對(duì)社區(qū)檢察的釋義簡明有力。

2010年6月，上海檢察機(jī)關(guān)開始探索派駐社區(qū)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到了基層。社區(qū)檢察室是基層檢察機(jī)關(guān)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的，在社區(qū)群眾身邊的檢察機(jī)構(gòu)。目前，上海全市已設(shè)立45家社區(qū)檢察室，建立了由處、科、室三級(jí)機(jī)構(gòu)組成的獨(dú)立條線，也成為全國唯一一家有完整派駐基層檢察部門機(jī)構(gòu)序列建制的省級(jí)單位。并基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公安派出所和街鎮(zhèn)司法所監(jiān)督的全覆蓋，既監(jiān)督派出所受理、立案等刑事執(zhí)法活動(dòng)，也監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行。

當(dāng)然，構(gòu)成社區(qū)檢察重要職能的還包括――基層職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防，以及依托檢察職能，參與社會(huì)治理。社會(huì)治理的主要責(zé)任主體是國家行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是通過發(fā)揮檢察權(quán)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約作用，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的良性運(yùn)作，進(jìn)而參與并推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。因此，社區(qū)檢察部門在參與基層社會(huì)治理中的職能定位，便主要集中在檢察監(jiān)督職能上。

“我們推進(jìn)這項(xiàng)工作，要聚焦維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，利用社區(qū)檢察室扎根基層的優(yōu)勢，著力發(fā)現(xiàn)問題，依托檢察職能，積極開展前端治理和后端整治，立足監(jiān)督定位，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)職能履行，加強(qiáng)法律服務(wù)，引導(dǎo)矛盾化解。”說這話時(shí)，談劍秋的眼神透出堅(jiān)定?！爱?dāng)然，我們承擔(dān)了這份職責(zé)，開展了這項(xiàng)工作，就要與時(shí)代并行，不斷探索創(chuàng)新，積極提升我們參與基層社會(huì)治理工作的能力和水平?！?/p>

其實(shí)，在基層設(shè)立社區(qū)檢察室，本身就是檢察機(jī)關(guān)檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動(dòng)基層治理法治化的創(chuàng)新舉措和有效手段。檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案，依法履行法律監(jiān)督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭矛盾，懲罰犯罪，引導(dǎo)其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人規(guī)范守法，就是檢察機(jī)關(guān)直接參與社會(huì)治理的過程。

在年初的條線會(huì)和專項(xiàng)工作會(huì)上，市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處就對(duì)參與基層社會(huì)治理工作做了新形勢下的重點(diǎn)部署，提出了“適應(yīng)改革發(fā)展，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理；加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，形成檢察工作整體優(yōu)勢；把握監(jiān)督定位，有效參與社會(huì)治理；著眼法治化建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策”的工作要求，各區(qū)社區(qū)檢察科也結(jié)合檢察建議回訪監(jiān)督或自選主題開展了專項(xiàng)工作。

10月26日，全市社區(qū)檢察部門的負(fù)責(zé)人再次共聚一堂，交流探討社區(qū)檢察部門參與基層社會(huì)治理工作的切入點(diǎn)和方式方法，如何更好地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)融合作用，在社會(huì)治理工作中真正有所作為，并展現(xiàn)更大成效。

融入基層，延伸法律監(jiān)督的觸角

社區(qū)檢察工作的“社區(qū)屬性”，不僅僅指檢察室設(shè)在社區(qū)，或者能為地區(qū)老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應(yīng)該是主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)，在靈活變通的專項(xiàng)工作中，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的觸角價(jià)值，發(fā)揮“監(jiān)督觸角”的作用。

這些年來，全市社區(qū)檢察部門逐漸熟悉了街鎮(zhèn)治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮(zhèn)，更主動(dòng)輻射區(qū)域內(nèi)其他對(duì)應(yīng)街鎮(zhèn)。和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“穩(wěn)定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系，宣傳社區(qū)檢察面向社區(qū)開展法律監(jiān)督、保障法律一體實(shí)施的工作職能，及時(shí)掌握社區(qū)治理狀況。并且，在街鎮(zhèn)綜治中心、網(wǎng)格中心等窗口，公開設(shè)置社區(qū)檢察職能介紹和聯(lián)系方式的公告牌，通過窗口指引妥善處理和檢察職能相關(guān)的涉法涉訴問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索。

“咦，奉城鎮(zhèn)這幾年好幾個(gè)村書記都‘出事’了……”通過橫、縱比對(duì)各種數(shù)據(jù)材料，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科的檢察官們發(fā)現(xiàn)，位處該區(qū)的奉城鎮(zhèn)從2012年以來，50個(gè)村居就有5個(gè)村書記發(fā)生職務(wù)犯罪，都是通過手中權(quán)力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領(lǐng)域也集中在村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域，比如協(xié)助政府管理村莊改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程。

結(jié)合社區(qū)檢察室近年來法制宣傳進(jìn)村居活動(dòng)的開展情況，檢察官們了解到奉城鎮(zhèn)的基層黨委、政府有關(guān)部門在對(duì)村干部的監(jiān)督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識(shí)，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態(tài)，導(dǎo)致村干部腐敗問題接連發(fā)生，甚至同一個(gè)村的多名干部相繼發(fā)生問題。

經(jīng)過研判，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科鎖定了村官職務(wù)犯罪的專項(xiàng)治理主題，并立即聯(lián)合本院反貪、案管、公訴部門，通過網(wǎng)上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢問了解具體情況，分析查找專項(xiàng)檢察的工作切入點(diǎn)。最終形成了有效的村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域村官職務(wù)犯罪專項(xiàng)治理工作方案，同時(shí)與奉城鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合開展專項(xiàng)檢察，并陸續(xù)走訪當(dāng)?shù)攸h委、政府、案發(fā)單位等，從權(quán)力配置、權(quán)力監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等方面分析案發(fā)原因，逐一找出管理癥結(jié)，提出基層社會(huì)治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對(duì)必要的回訪也做了安排。

不僅如此，促進(jìn)轄區(qū)綜合治理，要從社區(qū)、村鎮(zhèn)、基層、老百姓身邊最常發(fā)生的問題入手?；趶臋z察建議回訪監(jiān)督中提煉出社會(huì)治理工作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，奉賢社區(qū)檢察科強(qiáng)化了這項(xiàng)認(rèn)知，主動(dòng)加強(qiáng)了和街道各相關(guān)部門的聯(lián)系，從派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督，以及行政案件申請(qǐng)監(jiān)督、受理等多種渠道，探尋其中常見、多發(fā)、影響地區(qū)老百姓生活和社會(huì)治安的苗頭性問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出社會(huì)治理檢察建議。并于今年，結(jié)合區(qū)域刑事案件，延伸開展了跨境賭博衍生社會(huì)問題、電瓶車盜竊防范等多個(gè)社會(huì)治理專項(xiàng)?！拔覀兊闹鲃?dòng)拓展就想使社區(qū)檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會(huì)治理工作中找到支撐點(diǎn)，充分體現(xiàn)社區(qū)檢察的‘社會(huì)屬性’。”奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科科長向記者介紹。

無獨(dú)有偶。松江區(qū)院結(jié)合地區(qū)實(shí)際選擇轄區(qū)工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，會(huì)同街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門共同做好園區(qū)及企業(yè)周邊的綜合治理工作，在專項(xiàng)工作的選擇上也突出了貼近重點(diǎn)工作和現(xiàn)實(shí)需求。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中心城區(qū)制造業(yè)溢出，松江制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，在大量外來人口導(dǎo)入的同時(shí)，社會(huì)管理和治安問題也日益凸顯。全區(qū)每年發(fā)生的刑事案件中，外來人口犯罪案件數(shù)量居高不下，其中發(fā)生在大型企業(yè)廠區(qū)及周邊生活區(qū)的案件占據(jù)相當(dāng)大的比例。

其中，世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)商、長期位列上海市出口創(chuàng)匯榜前列的達(dá)豐（上海）電腦有限公司（以下簡稱“達(dá)豐公司”），更是長期受到刑事案件高發(fā)的困擾。坐落于松江出口工業(yè)區(qū)內(nèi)的達(dá)豐公司，廠區(qū)和生活區(qū)占地達(dá)100萬平方米，現(xiàn)有員工約4萬人（高峰期時(shí)有近8萬人），月入職、離職人員達(dá)兩千人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年9月，在達(dá)豐公司廠區(qū)及生活區(qū)范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉(zhuǎn)的趨勢，但像達(dá)豐公司這樣的大型企業(yè)仍然是松江區(qū)治安和刑事案件的高發(fā)地，在松江工業(yè)區(qū)中也具有代表性。

針對(duì)這一區(qū)域特點(diǎn)，松江區(qū)院社區(qū)檢察科將開展綜合治理的重點(diǎn)聚焦于轄區(qū)大型企業(yè)，選取案件多發(fā)的典型企業(yè)，從分析案發(fā)原因、查找防控短板和制定針對(duì)性治理措施入手，探索社會(huì)力量和廠方合力推動(dòng)廠區(qū)綜合治理。尤其對(duì)達(dá)豐公司這樣的松江出口工業(yè)區(qū)龍頭企業(yè)，推動(dòng)落實(shí)好“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理工作，對(duì)帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他大型企業(yè)完善綜合治理有很大的借鑒作用，對(duì)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理也有積極意義。

松江社區(qū)檢察科以推進(jìn)達(dá)豐公司綜合治理工作為重點(diǎn)，根據(jù)前期與相關(guān)職能部門達(dá)成的共識(shí)，發(fā)揮檢察、法院、公安、司法、街鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)綜治部門等各自的職能優(yōu)勢，在預(yù)防犯罪法制宣傳、勞務(wù)市場招聘監(jiān)管、企業(yè)周邊環(huán)境綜治等多方面入手，推進(jìn)“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理模式，多管齊下營造企業(yè)發(fā)展和地區(qū)平安的良好社會(huì)環(huán)境，受到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一致點(diǎn)贊。

無縫對(duì)接，源自內(nèi)部聯(lián)動(dòng)

從公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理問題，是社區(qū)檢察部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和有效思路。通過加強(qiáng)和區(qū)院各部門特別是刑事檢察部門的工作溝通，亦可了解到一段時(shí)期內(nèi)區(qū)域發(fā)案特點(diǎn)和社會(huì)治理盲點(diǎn)、難點(diǎn)，并從區(qū)域內(nèi)有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點(diǎn)及面挖掘優(yōu)化基層社會(huì)治理的價(jià)值點(diǎn)。

2016年1月31日，閔行區(qū)臨滄路某碼頭發(fā)生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無證駕駛大型自卸貨車運(yùn)載建筑黃沙，在倒車時(shí)與行人廖某相撞致其當(dāng)場死亡。區(qū)院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，張某工作至今從未取得過駕照，所駕駛的貨車系拆車場買來的報(bào)廢車輛，經(jīng)過鑒定，該車制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光信號(hào)均不合格，張某供稱碼頭老板在明知其無證的情況下仍雇傭其工作了近三年。

由于閔行區(qū)毗鄰黃浦江，水域面積較大，區(qū)內(nèi)沿江碼頭較多。對(duì)于本案反映出的問題，閔行區(qū)院的檢察干警第一時(shí)間聯(lián)想到，類似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內(nèi)無證駕駛情況不少，車輛又得不到及時(shí)監(jiān)管，將對(duì)本碼頭安全生產(chǎn)埋下系列隱患……沒有猶疑，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科立即派員與轄區(qū)內(nèi)有沿江碼頭的街鎮(zhèn)溝通，聯(lián)合對(duì)碼頭進(jìn)行抽樣走訪調(diào)查。經(jīng)排摸發(fā)現(xiàn)，閔行轄區(qū)內(nèi)共有39個(gè)碼頭，其中16個(gè)為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內(nèi)。

檢察干警兵分兩路，一邊前往事發(fā)地深入調(diào)研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時(shí)間匯報(bào)給區(qū)院分管檢察長和市院業(yè)務(wù)處?！按a頭堆場內(nèi)無證駕駛車輛監(jiān)管問題”專項(xiàng)綜合治理方案也在市院業(yè)務(wù)處的指導(dǎo)下出爐。很快，轄區(qū)內(nèi)碼頭數(shù)量最多的吳涇檢察室被點(diǎn)名負(fù)責(zé)開展各碼頭的實(shí)地調(diào)查、找出問題癥結(jié)，有針對(duì)性地開展綜治工作。

為確定監(jiān)管責(zé)任歸屬，干警們先后走訪了市政建設(shè)養(yǎng)護(hù)公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務(wù)所。通過梳理法條，最終確認(rèn)了區(qū)航務(wù)所對(duì)碼頭內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)。

之后，閔行社區(qū)檢察科立即召開工作現(xiàn)場會(huì)，聯(lián)合碼頭、區(qū)航務(wù)所等單位，通報(bào)專項(xiàng)檢察情況，以案論法，制發(fā)《檢察建議書》以促使相關(guān)責(zé)任單位切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序。依托與本院辦案部門的信息聯(lián)動(dòng)、案件篩查機(jī)制發(fā)現(xiàn)類案問題，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科還開展了法制宣傳進(jìn)村居、規(guī)范社區(qū)服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專項(xiàng)檢察活動(dòng)。

不得不說，以問題為導(dǎo)向，利用好立足社區(qū)的優(yōu)勢，單獨(dú)或會(huì)同辦案部門開展社會(huì)治理工作，既凸顯了“社區(qū)檢察”的檢察特性，又能體現(xiàn)“社區(qū)檢察”對(duì)檢察辦案工作的延伸，努力實(shí)現(xiàn)“打一案，防一片”，成效顯著。

檢察+科技：

法治思維糅合創(chuàng)新思維

不同于以往“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理運(yùn)作模式，社會(huì)治理將法治放到了更為重要的位置上。

第3篇：提升基層社會(huì)治理能力范文

【關(guān)鍵詞】基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；服務(wù)能力建設(shè)；社保

近十年來我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得重大突破，在此期間，我國的社會(huì)保險(xiǎn)體制日益完善，醫(yī)療、養(yǎng)老等主要的社保項(xiàng)目日漸豐富并開始向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，制度覆蓋面與基金征繳額逐漸提高。但是，我國的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻相對(duì)緩慢，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力之差尤其突出，普遍存在信息化建設(shè)不足、人員負(fù)荷過重和運(yùn)行機(jī)制不暢等諸多問題。加強(qiáng)我國基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是我國建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是維護(hù)我國社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和確保人民群眾利益的迫切要求，同時(shí)有助于提高我國整體的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，意義重大不容忽視。

一、基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的問題

隨著我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是社保事業(yè)向縣級(jí)以下城鎮(zhèn)的發(fā)展，以及社保工作中出現(xiàn)的各種問題，使得基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理出現(xiàn)了信息化系統(tǒng)滯后等一系列問題，嚴(yán)重影響了社保工作的運(yùn)行效率和服務(wù)效率。

（一）信息化系統(tǒng)還相對(duì)滯后。隨著社保事業(yè)的發(fā)展，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作將更多的依賴計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的支持。通過對(duì)信息管理的系統(tǒng)化，可以使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)得到更好的規(guī)范和監(jiān)督。但是就信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀來看，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)普遍滯后，對(duì)目前日漸提高的經(jīng)辦要求無法適應(yīng)；各種信息系統(tǒng)進(jìn)行分散管理互不兼容，難以達(dá)到信息共享的目的；信息系統(tǒng)功能不夠完善，具備多功能服務(wù)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)還需要進(jìn)一步的開發(fā)，不能提供一站式的服務(wù)。

信息化建設(shè)的集中程度不高，各信息系統(tǒng)互相不兼容。業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)是各自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并且服務(wù)功能也不同，不能有效利用業(yè)務(wù)經(jīng)辦之間的關(guān)系。封閉運(yùn)行、分散管理構(gòu)成社保機(jī)構(gòu)之間的隔墻，信息資源無法共享，對(duì)綜合治理不利。各種社保信息系統(tǒng)時(shí)常重復(fù)建設(shè)，信息化資源浪費(fèi)、分散。

（二）機(jī)構(gòu)管理體制不夠完善。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)著幫助人民受理國家社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，代表的是政府的形象，因而影響著社會(huì)公眾對(duì)于政府的滿意度。而基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱的不統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致標(biāo)識(shí)不鮮明，公眾識(shí)別度不夠高，很難為公民提供便捷的服務(wù)。如江西省，萍鄉(xiāng)市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱叫萍鄉(xiāng)市醫(yī)療保險(xiǎn)管理處、機(jī)構(gòu)規(guī)格是副處級(jí)，而鷹潭市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則為鷹潭市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室、機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)層級(jí)和規(guī)格的不一致同樣對(duì)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的開展和經(jīng)辦公作效率有影響。如在江西省膿包試點(diǎn)縣，全省共11個(gè)試點(diǎn)縣，其中有三個(gè)縣的新農(nóng)保是由縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局統(tǒng)一經(jīng)辦。而其他縣區(qū)則另外成立了農(nóng)保局。農(nóng)保和城保本來同樣屬于社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，由于另外設(shè)置部門經(jīng)辦管理，造成政出多門、資源浪費(fèi)、工作效率低等問題。

（三）業(yè)務(wù)量劇增，負(fù)荷重。隨著基層參保人數(shù)的增加，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人均工作量日益增加，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)超負(fù)荷工作的情況十分普遍。然而各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)和編制上卻沒有相應(yīng)增長，業(yè)務(wù)需求與經(jīng)辦負(fù)荷程度明顯不相適應(yīng)，在一定程度上不利于各項(xiàng)工作的順利開展。加之經(jīng)費(fèi)不足造成的軟硬件系統(tǒng)建設(shè)的滯后，對(duì)經(jīng)辦工作的效率有直接的影響。

二、優(yōu)化基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)能力建設(shè)是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在的問題，我們要根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能，做好工作定位，解決好相應(yīng)的經(jīng)辦能力缺陷問題，達(dá)到提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的目的。

（一）信息系統(tǒng)建設(shè)升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)社保信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行自上而下的統(tǒng)一管理，構(gòu)建統(tǒng)一、集中的大系統(tǒng)，集信息技術(shù)的資源優(yōu)勢，支撐各種業(yè)務(wù)經(jīng)辦，達(dá)到信息資源共享的目的。爭取盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)法人信息和個(gè)人信息的綜合及集中化管理，通過建立社保電子檔案管理方式，及時(shí)了解參保個(gè)人或者單位法人的各種綜合信息，從而使管理效率得到提高。加大對(duì)硬件配套設(shè)施建設(shè)的資金投入，并確保資金足額按時(shí)撥付到位，保證對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的財(cái)力支持。擴(kuò)大系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，提高系統(tǒng)的應(yīng)用水平，完善系統(tǒng)的多項(xiàng)服務(wù)功能。

（二）管理體系建設(shè)升級(jí)。對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱和規(guī)格進(jìn)行統(tǒng)一，以便于公眾識(shí)別。如在各地級(jí)市，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為xx市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)管理局，xx市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，機(jī)構(gòu)的規(guī)格為副縣級(jí)或者副處級(jí)，以方便地區(qū)間社保工作的銜接和經(jīng)辦工作效率的提高。通過管理模式設(shè)計(jì)，形成領(lǐng)導(dǎo)決策、專業(yè)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)行以及綜合服務(wù)式的管理體系，做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重大決策；專業(yè)管理層進(jìn)行監(jiān)督管理；業(yè)務(wù)運(yùn)營層落實(shí)政策；綜合服務(wù)層負(fù)責(zé)對(duì)外服務(wù)。

（三）提高經(jīng)辦人員素質(zhì)和工作效率。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保的窗口服務(wù)單位，責(zé)任重大。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場管理，強(qiáng)化過程監(jiān)督與考核，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。經(jīng)辦人員的培訓(xùn)應(yīng)與社保經(jīng)辦組織戰(zhàn)略的近期安排和長期規(guī)劃相適應(yīng)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該涉及業(yè)務(wù)知識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、公共管理、操作流程等方面。在教員、教材、培訓(xùn)方法上都要進(jìn)行創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)，培訓(xùn)結(jié)果要同職業(yè)資質(zhì)、考核、薪酬聯(lián)系起來，以調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)的積極性。對(duì)于地區(qū)之間經(jīng)辦員工人數(shù)的不平衡，上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理調(diào)配經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員人數(shù)，從而使經(jīng)辦設(shè)施的資源配置達(dá)到優(yōu)化，最終提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。

三、結(jié)語

社保事業(yè)關(guān)系到老百姓的切身利益，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保事業(yè)的基礎(chǔ)重點(diǎn)，加強(qiáng)和提高基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到每個(gè)參保人員的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的長治久安，是一項(xiàng)政治工程，也是一項(xiàng)社會(huì)工程，更是民生工程。因而提高基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是落實(shí)服務(wù)于民的重要任務(wù)之一，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

參考文獻(xiàn)

第4篇：提升基層社會(huì)治理能力范文

[關(guān)鍵詞]城市基層治理；基層社會(huì)；復(fù)合治理；網(wǎng)格化治理

一、導(dǎo)論

中國社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的社會(huì)變遷，城市化是其重要特征，這表現(xiàn)在城市的地域、數(shù)量、規(guī)模、人口的有效增長。根據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公告，2010年城市化率為49.68%，同2000年第五次全國人口普查相比，城市人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，相較于1949年與1978年分別提升了42.38%、31.76%（如圖1所示）：

若將城市中非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)算在內(nèi)，毋庸諱言，城市已成為主導(dǎo)國人的生活區(qū)域，學(xué)術(shù)界已有的研究比較關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)的治理研究，對(duì)于城市基層社會(huì)的治理研究相對(duì)薄弱。學(xué)術(shù)界對(duì)城市基層治理的研究主要圍繞兩個(gè)方面：1.以街區(qū)權(quán)力的行政運(yùn)行為視角。Benjamin Read認(rèn)為城市居民委員會(huì)是行政性草根接觸（administrativegrassroots engagemem）的鄰里組織，在其中國家創(chuàng)造、支持并管理著城市底層的組織網(wǎng)絡(luò)，此種組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著推進(jìn)治理與政策執(zhí)行的功能；朱健剛用“社區(qū)行政建設(shè)”分析1949年以來街道權(quán)力的變遷。2.從社會(huì)發(fā)展與政治建設(shè)的角度：先生認(rèn)為在城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)中，應(yīng)確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導(dǎo)方向；林尚立將城市社區(qū)視為中國政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間。

本文試圖從分析城市基層治理現(xiàn)狀入手，通過具體的案例分析，探討紛繁復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象背后基層治理所隱蔽的邏輯機(jī)制以及國家與社會(huì)之間是如何實(shí)現(xiàn)有效合作的問題。在案例研究的基礎(chǔ)上思考善治的內(nèi)在理路與社會(huì)機(jī)制。相較于實(shí)驗(yàn)法、大樣本統(tǒng)計(jì)分析而言，案例研究有助于檢驗(yàn)與創(chuàng)造理論、辨識(shí)前提條件、檢驗(yàn)前提條件的重要性、解釋內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制。以案例為導(dǎo)向的研究注重探尋客觀現(xiàn)象之間的聯(lián)系以及直接當(dāng)事人對(duì)自己在事件中動(dòng)機(jī)和信念的訪談，這些聯(lián)系和參與者的陳述可以為揭示因果關(guān)系提供線索，而本文需要進(jìn)一步追問的是：這些具體的原因和結(jié)果代表了什么樣的更為普遍的現(xiàn)象和內(nèi)在的邏輯？案例研究的不足在于個(gè)案的普推性問題（generalization），因而本文的研究設(shè)計(jì)采用案例研究、社會(huì)調(diào)查與理論分析有機(jī)結(jié)合，從而來理解城市社會(huì)管理的真實(shí)世界，實(shí)現(xiàn)公民的美好生活。

二、城市基層治理的邏輯：以N市X社區(qū)案例進(jìn)行分析

邏輯是對(duì)客觀世界的推理、總結(jié)、抽象以獲得系統(tǒng)知識(shí)的思維過程，是關(guān)于“一切物質(zhì)的、自然的和精神的事物的發(fā)展規(guī)律的學(xué)說。換句話說，邏輯是對(duì)世界的認(rèn)識(shí)的歷史的總計(jì)、總和、結(jié)論。”而基層治理邏輯主要包括基層治理的基本預(yù)設(shè)、運(yùn)行機(jī)制與價(jià)值取向。下文以N市x社區(qū)案例進(jìn)行分析。

1.案例描述

x社區(qū)位于南京市Q區(qū)東部，占地24.1萬平方米，居住著約1600戶居民，不少業(yè)主租用小區(qū)車位。2010年8月開發(fā)商張貼告示：自2010年9月1日起不買地下車位的業(yè)主，車子一律不準(zhǔn)進(jìn)小區(qū)，由開發(fā)商聘用的世豪物業(yè)公司隨之執(zhí)行該規(guī)定，阻止未買車位業(yè)主驅(qū)車進(jìn)入小區(qū)。2010年9月1日早上小區(qū)物業(yè)公司不讓未買車位的業(yè)主私車進(jìn)來，引發(fā)沖突，傍晚下班時(shí)因?yàn)樾^(qū)物業(yè)的阻攔導(dǎo)致幾十輛小區(qū)車停在小區(qū)大門外，堵住小區(qū)入口與杉湖西路，憤怒的業(yè)主打斷了小區(qū)入口的門欄，9月4日沖突進(jìn)一步升級(jí)，開發(fā)商雇傭了當(dāng)?shù)氐男』旎欤┥媳０参锕苤品?，協(xié)助物管暴力打傷部分業(yè)主，這期間轄區(qū)派出所多次接到業(yè)主報(bào)警電話。

9月5日多名業(yè)主驅(qū)車來到Q區(qū)政府，將大門堵住尋求說法，z副區(qū)長接見業(yè)主代表，答應(yīng)在一定期限內(nèi)回復(fù)相關(guān)問題，9月6日x社區(qū)所在的仙林街道辦事處（歸屬Q(mào)區(qū)政府管轄）責(zé)令開發(fā)商和物業(yè)公司必須讓業(yè)主車輛正常停放，在征求小區(qū)業(yè)主意見的基礎(chǔ)上，拿出一個(gè)妥善解決問題的方案。小區(qū)于2010年9月24日召開“首屆業(yè)主大會(huì)”，并且設(shè)立10個(gè)流動(dòng)票箱，每個(gè)票箱由2名小區(qū)居民和2名街道工作人員保管，通過民主選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會(huì)，而后由新組建的業(yè)主委員會(huì)重新聘用了名城物業(yè)公司，取用“租售”并行的方式，“車位門”沖突漸漸平息。

2.案例分析

從上述案例出發(fā)，取用博弈論為分析工具從沖突與合作兩個(gè)層面來理解當(dāng)前中國城市基層治理的基本邏輯：

首先，市場的邏輯。在基層社會(huì)場域中，理性的主體即使不是全部也是大多數(shù)，追逐各自收益的最大化。假設(shè)車位出租，開發(fā)商有一定的收益，也方便了業(yè)主停車，雙方的收益各自為1，業(yè)主是以較低的價(jià)格實(shí)現(xiàn)停車，開發(fā)商也會(huì)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。如果開發(fā)商將車位出售，則可以獲得更高的收益，與此對(duì)應(yīng)未買車位的業(yè)主相較過去則須付出很高的報(bào)酬，開發(fā)商與業(yè)主的各自收益為（9，-9），因?yàn)樵伦?00元的車位還是較昂貴的，而此時(shí)若買車位則已從開盤時(shí)的8萬元漲到13萬元，業(yè)主難以接受，因而與開發(fā)商之間形成了如圖2所示的博弈關(guān)系：

個(gè)體理性的策略使得擁有地下車庫產(chǎn)權(quán)的開發(fā)商將車位“只售不租”視為最優(yōu)策略，并且貼出告示：“從2010年9月1日起，不再對(duì)地下車庫有產(chǎn)權(quán)車位進(jìn)行出租，如需固定車位位置的業(yè)主請(qǐng)聯(lián)系……”，物業(yè)公司系由開發(fā)商聘用，他們之間形成了“共謀”的關(guān)系，物業(yè)公司隨即通知：“不允許地面停車”，“不買車位，業(yè)主開車回不了家”，他們認(rèn)為業(yè)主別無選擇，只能購買車位。

業(yè)主的理I生選擇是拒絕接受，并且打斷了物業(yè)公司封門的護(hù)欄，在小區(qū)內(nèi)懸掛“無良開發(fā)商、強(qiáng)賣車位沒商量”，“反對(duì)強(qiáng)賣車庫，還我和諧家園”的條幅。因此在這里，開發(fā)商與業(yè)主（不合作，不合作）不僅是納什均衡（Nash equilibrium），也是各自的優(yōu)勢戰(zhàn)略（dominant strategy），一旦鎖定（look in），雙方都陷入困境之中，這就蘊(yùn)含了深刻的隱喻：單純依靠市場機(jī)制的治理是不完善的。

新公共管理（NPM）主張建立以市場為導(dǎo)向的政府，通過市場力量來進(jìn)行變革。其基本假設(shè)為只要滿足社區(qū)個(gè)體的需求則為良好的治理，市場是萬能的，依靠“這只無形的手”，人們之間就可以相互合作，提供幫助。通過追求個(gè)人利益的最大化，可以使資源的配置得到最優(yōu)，舍此別無他途，亦如亞當(dāng)·斯密所言：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。”但是個(gè)體自利的理性選擇，也可能導(dǎo)致集體的非理性，甚至整體利益的最小化。這就需要外部力量的調(diào)節(jié)，霍布斯認(rèn)為要保障大家生活得幸福，須“把大家所有的權(quán)力和力量托付給某一個(gè)人或一個(gè)能通過多數(shù)的意見把大家的意志化為一個(gè)意志的多人組成的集體?！谶@種行為中，大家都把自己的意志服從于他的意志，把自己的判斷服從于他的判斷”，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人不但缺乏發(fā)現(xiàn)所有定律的能力，即使有也不見得能準(zhǔn)確運(yùn)用。

其次，國家的邏輯。x社區(qū)因“車位門”所引發(fā)的困境由行政權(quán)力的介入得以化解，在區(qū)政府、街道的支持下，社區(qū)業(yè)主第一次民主選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)，重新選聘物業(yè)公司，車位采取售租并用的雙軌制，沖突漸漸平息。由于行政體系的權(quán)威性、公共性，對(duì)社會(huì)資源的掌控與分配能力，使得城市基層政府仍具有較高的危機(jī)化解與服務(wù)能力。我們以隨機(jī)抽樣的方式對(duì)N市6個(gè)社區(qū)520戶居民發(fā)放關(guān)于“組織信任度”的結(jié)構(gòu)化問卷，問卷題目為：“你認(rèn)為下列哪些組織能代表與保護(hù)居民的利益？”統(tǒng)計(jì)如圖3所示：

當(dāng)前隨著城市行政資源下沉，國家的邏輯體現(xiàn)為“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”科層制結(jié)構(gòu)，如圖4所示：

自上而下的制度設(shè)計(jì)一方面使得國家政令得以有效地貫徹執(zhí)行，而另一方面科層制結(jié)構(gòu)的等級(jí)化、封閉性、逆向負(fù)責(zé)制使得基層政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理往往存在著遲緩、被動(dòng)、前瞻性匱乏，自下而上的溝通渠道出現(xiàn)梗阻，問題由萌芽生成危機(jī)之后才會(huì)著手治理，正如參與集體行動(dòng)的x社區(qū)業(yè)主所言：“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。同時(shí)，這種命令——控制型的治理結(jié)構(gòu)也使得不少?zèng)Q策難以反映公眾的真實(shí)訴求。例如，Q區(qū)政府房產(chǎn)局決定對(duì)F社區(qū)整治出新，施工隊(duì)進(jìn)場對(duì)居民樓粉刷出新，可當(dāng)工程進(jìn)行到一半時(shí)，突然停工了，原來區(qū)政府拆遷辦通知房產(chǎn)局這里將拆遷，結(jié)果居民樓的外墻黑黃相間夾雜在一個(gè)立面上，再加上原先還夾雜著一些白色和紫色的涂料，社區(qū)居民說：“整幢樓看上去是一張不折不扣的大花臉，比以前還難看”?；鶎诱?0多萬元的花費(fèi)并未帶來群眾的滿意。

國家的邏輯體現(xiàn)了城市基層治理的一條主線，正如馬克斯·韋伯所言：“（中國）城市在這里——基本上——是行政管理的理性產(chǎn)物，城市的形式本身就是最好的說明?！眹疫壿嫷幕绢A(yù)設(shè)是只有政府才可以做出正確而理性的決斷，通過政府的深度干預(yù)維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)，但實(shí)際情況是在紛繁復(fù)雜的當(dāng)下社會(huì)，指令的者無法做到全知全能。正如約翰·密爾所言：“政府一到不去發(fā)揮個(gè)人和團(tuán)體的活動(dòng)與力量卻以它自己的活動(dòng)去代替他們的活動(dòng)的時(shí)候；一到不是對(duì)他們進(jìn)行指教、勸導(dǎo)并有時(shí)指摘而是叫他們?cè)谑`之下工作，或是叫他們退立一旁而自己去代替他們工作的時(shí)候，害處就開始發(fā)生了。”

本文并不否認(rèn)國家的邏輯與市場的邏輯在治理方面的優(yōu)點(diǎn)，但是當(dāng)這兩種邏輯在基層治理實(shí)踐變得絕對(duì)化后，往往會(huì)走向事物的反面。因此，需要一種辯證的思維方式來應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)，國家與市場之間并非簡單地二元對(duì)立。正如“車位門”沖突的平息所揭示：國家通過有效的制度構(gòu)建，可以為基層民主與社會(huì)自治的實(shí)現(xiàn)提供安全保障，破解治理的困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、城市基層治理的善治邏輯與路徑：社會(huì)管理的創(chuàng)新

“車位門”事件平息后，x社區(qū)所在的仙林街道進(jìn)行了基層社會(huì)管理的改革，將群眾自主參與社會(huì)管理與政府公共服務(wù)下沉相互集合，形塑多元治理的網(wǎng)格化平臺(tái)，具體做法是以社區(qū)為基本單位，樓棟為基本單元，街道23.17萬平方米具體分為6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，40個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，1144個(gè)三級(jí)網(wǎng)格（駐街單位），覆蓋轄區(qū)8個(gè)廣場、11所高校、14個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、24個(gè)商品房小區(qū)、25條道路、908家五小行業(yè)、1341個(gè)樓棟，如圖5所示：

“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的社會(huì)管理方法，結(jié)果是減輕了一個(gè)癥狀，又導(dǎo)致或引發(fā)了多個(gè)癥狀的出現(xiàn)，難以標(biāo)本兼治。與此不同，仙林街道社會(huì)管理將自上而下的行政管理與自下而上的公眾需求有機(jī)結(jié)合，其基本模式為：網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的復(fù)合治理（如圖6所示）：

“網(wǎng)格連心”：以公眾為關(guān)注焦點(diǎn)，建立橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理網(wǎng)格化體系，使社會(huì)管理服務(wù)覆蓋到街道每一個(gè)區(qū)域、各類人群以及所有社會(huì)組織，同時(shí)在社會(huì)管理中減少中間環(huán)節(jié)，縮短管理過程，實(shí)施“貼心、安心、暖心、知心、凝心”等“五心計(jì)劃”，架起政府與群眾之間的“連心橋”。

“服務(wù)為先”：以群眾的需求為導(dǎo)向，通過街道干部制度化、常態(tài)化地下沉到底、深入群眾、前移關(guān)口，把握群眾意愿需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中的矛盾和問題，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、過程控制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性和有效性，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后應(yīng)急轉(zhuǎn)向源頭治理。

“多元聯(lián)動(dòng)”：充分依靠群眾的力量，民主選舉產(chǎn)生居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)，自主管理社區(qū)公共事務(wù)，優(yōu)化街道內(nèi)部干部的崗位責(zé)任體系，打破機(jī)關(guān)干部與社區(qū)干部的條塊分割，建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格、駐街單位、社會(huì)組織、社會(huì)成員之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

“協(xié)同發(fā)展”：把公眾利益放在首位，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、平安法治、民生保障、科教人才、精神文明等工作統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，促進(jìn)社區(qū)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

網(wǎng)格化管理打破了科層制，一方面發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的引導(dǎo)作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，解決在民眾投訴之前，從源頭上解決因決策不慎所造成的社會(huì)矛盾與沖突，另一方面重視多元主體的自主、自治與協(xié)議作用，構(gòu)建互惠、合作與信任的社會(huì)資本，力圖實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。在政府、市場和社會(huì)之間維持一種必要的張力，保持三者之間的中道，從而形成多中心的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互惠互利的合作，彌補(bǔ)政府失敗、市場失靈與社會(huì)局限。

仙林網(wǎng)格化管理實(shí)施一年多來，取得了良好的效果：街道在每月南京市城管考評(píng)中由過去的20多位一躍成為前列，2011年全年月度綜合排名獲得10個(gè)月第1名，2個(gè)月第2名，街道綜合工作全年在全區(qū)月度排名10個(gè)月第1名，2個(gè)月第2名，先后與駐街高校聯(lián)合成立了5個(gè)科技園、引進(jìn)項(xiàng)目24個(gè)，沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故，由于及時(shí)解決民眾問題，保障其合法權(quán)益，有效提供公共產(chǎn)品，政府與民眾的關(guān)系明顯改善，民調(diào)滿意度達(dá)到95%以上，并且實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。那么，仙林網(wǎng)格化管理為什么能成功呢？下面從治理的結(jié)構(gòu)、主體、機(jī)制與技術(shù)四個(gè)方面具體分析其運(yùn)行特點(diǎn)。

治理結(jié)構(gòu)：由金字塔形結(jié)構(gòu)向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，街道干部下沉到具體網(wǎng)格，“辦公室”設(shè)在各自負(fù)責(zé)的網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”。依據(jù)社會(huì)管理對(duì)象的特點(diǎn)成立網(wǎng)格服務(wù)中心、高校服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心和商業(yè)服務(wù)中心，集中解決獨(dú)立網(wǎng)格難以解決的問題，從而形成網(wǎng)格與中心相結(jié)合，提高了行政效率。

治理主體：由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，政府、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、物業(yè)公司成為網(wǎng)格治理的節(jié)點(diǎn)，通過定期召開的網(wǎng)格聯(lián)席會(huì)議，改變了科層制政府壟斷性的制度安排，形成了政府、社會(huì)、企業(yè)協(xié)同參與，多元共治、相互制約的管理格局。

治理機(jī)制：由被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，由條塊分割向網(wǎng)格集成與綜合治理轉(zhuǎn)變，實(shí)施“全方位、無縫隙、精細(xì)化”管理，力圖將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

治理技術(shù)：植入了計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的“云管理”模式，街道建立的中樞架構(gòu)及高位協(xié)調(diào)處理、信息服務(wù)，形成松散耦合而統(tǒng)一的云處理共享模式，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)相互支撐的儲(chǔ)存器單位元將社區(qū)管理、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、民眾全部納入網(wǎng)格化平臺(tái)，及時(shí)采集、存儲(chǔ)、分析、反饋與決策，實(shí)現(xiàn)信息交換與共享。

由上述對(duì)仙林網(wǎng)格化管理模式的分析可知，網(wǎng)格化治理是一個(gè)上下關(guān)切、左右協(xié)調(diào)、緊密相連的有機(jī)體。從知識(shí)譜系上溯源，網(wǎng)格化治理可以歸結(jié)到蘇格拉底。他認(rèn)為：“當(dāng)一個(gè)國家最最像一個(gè)人的時(shí)候，它是管理得最好的國家。比如像我們中間某一個(gè)人的手指受傷了，整個(gè)身心作為一個(gè)人的有機(jī)體，在統(tǒng)一指揮下，對(duì)一部分所感受的痛苦，渾身都感覺到了，這就是我們說這個(gè)人在手指部分有痛苦了?！?/p>

四、結(jié)論與討論

早期的組織管理在公平與效率兩個(gè)層面都比較欠缺。在馬克斯·韋伯看來，需要依照理性原則建立起科層制組織，自上而下的科層制管理有助于整體性公共產(chǎn)品提供，政府有形之手對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平亦有積極意義，但龐大而臃腫的官僚結(jié)構(gòu)壓制了個(gè)人自由與活力，阻礙了效率的提升。以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的新公共管理激發(fā)了個(gè)人的活力與創(chuàng)造力，有助于組織效率的優(yōu)化，但政府的缺位無助于整體性公共產(chǎn)品的提供，市場機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平?？?波蘭尼認(rèn)為，現(xiàn)代文明發(fā)展的歷程是自我調(diào)節(jié)的市場運(yùn)動(dòng)與社會(huì)的自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)交織共生的雙向運(yùn)動(dòng)（double movement），“市場經(jīng)濟(jì)只有在一個(gè)全面信任的氛圍下才能運(yùn)轉(zhuǎn)”。

第5篇：提升基層社會(huì)治理能力范文

一、強(qiáng)化組織管理，夯實(shí)基礎(chǔ)

堅(jiān)持黨建帶婦建，成立街道XX指導(dǎo)中心，由婦聯(lián)、綜治、民政、司法等科室組成，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理，共同商議重大事項(xiàng)，并組織開展集中活動(dòng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作，進(jìn)一步理順關(guān)系，凝聚工作合力。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的女性社會(huì)組織重新梳理、優(yōu)化、整合，集聚了基層女干部、女性社會(huì)組織、最美家庭代表、優(yōu)秀巾幗志愿者等力量組建了“XX”宣傳員、監(jiān)督員、禁毒員、反詐員、助老員、調(diào)解員、潔美員、城管員、代辦員等十大員隊(duì)伍86人次。明確各隊(duì)伍職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，按各自專長開展“花開城東、美麗有你”主題系列活動(dòng)。如一年來，XX禁毒員隊(duì)伍進(jìn)家庭、下社區(qū)、入商場6次，分發(fā)宣傳冊(cè)、宣講危害等，為構(gòu)建平安家庭筑牢防線；宣傳員隊(duì)伍發(fā)揮文藝輕騎兵特色，一年來開展“公筷公勺進(jìn)家庭”、“主婦當(dāng)家·垃圾分家”等公益宣傳600余場。

二、健全服務(wù)機(jī)制，激發(fā)活力

做深聯(lián)字文章，通過陣地共建、資源共享、品牌共創(chuàng)，形成多方協(xié)作工作機(jī)制，不斷推進(jìn)東海漁嫂各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)陣地建設(shè)。按照因地制宜、活動(dòng)便利、共建共享原則，爭取黨政支持，率先在XX路打造了全區(qū)首家街道級(jí)XX工作站。工作站內(nèi)設(shè)置了接待室、談心室、展示區(qū)、發(fā)聲墻等空間，有音有形地展示了XX隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)風(fēng)采，借力鄰近的街道黨群服務(wù)中心陣地，共享服務(wù)資源，進(jìn)一步拓展了轄區(qū)婦女溝通、交流、展示的平臺(tái)，還建成了1家社區(qū)XX工作點(diǎn)。加強(qiáng)培訓(xùn)賦能。結(jié)合實(shí)際工作需求，對(duì)接專業(yè)資源，開設(shè)東海漁嫂課堂，一年來，已相繼開展反詐、調(diào)解、禁毒等集中培訓(xùn)4次，受訓(xùn)人員近百人，提升XX專業(yè)服務(wù)能力。強(qiáng)化典型引領(lǐng)，重點(diǎn)以美之聲演唱團(tuán)為主力，打造示范工作站點(diǎn)，通過認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目、開展特色志愿服務(wù)項(xiàng)目等，十大員中的助老員、宣傳員隊(duì)伍在全區(qū)已具有較高知名度，并通過她們的發(fā)展壯大，推進(jìn)整體工作提升。

三、創(chuàng)設(shè)服務(wù)載體，發(fā)揮作用

推進(jìn)過程中，堅(jiān)持把XX精神貫串婦聯(lián)的各項(xiàng)工作，積極落實(shí)四必訪制度，把志愿服務(wù)與中心工作、婦聯(lián)職能融合，擴(kuò)大婦聯(lián)影響力。

第6篇：提升基層社會(huì)治理能力范文

充分認(rèn)識(shí)工業(yè)在全系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步堅(jiān)定“工業(yè)強(qiáng)社”的理念，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)總量的增長和發(fā)展后勁的提升。積極推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)步提升全系統(tǒng)整體實(shí)力。創(chuàng)業(yè)集團(tuán)將確保完成240億元固定資產(chǎn)投資，高質(zhì)量推進(jìn)76萬噸高精鋁板帶新材料項(xiàng)目。集團(tuán)加快調(diào)試完善年產(chǎn)3萬噸箔軋和20萬噸高科板材項(xiàng)目生產(chǎn)線，積極籌建第二個(gè)年產(chǎn)3萬噸箔軋項(xiàng)目，用活用足國家相關(guān)政策，確保資本運(yùn)營體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)。化工有限公司在鞏固化工生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，做強(qiáng)煤炭貿(mào)易和酒水批發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和市場占有率。加快其它傳統(tǒng)生產(chǎn)加工企業(yè)調(diào)整升級(jí)步伐，在精深加工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。堅(jiān)持服務(wù)工業(yè)發(fā)展就是服務(wù)供銷社發(fā)展的理念，搞好各流通公司、基層社與工業(yè)企業(yè)之間的對(duì)接，在原材料供應(yīng)、產(chǎn)品運(yùn)輸、日常消費(fèi)、餐飲住宿等方面延伸擴(kuò)大服務(wù)空間，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)高效發(fā)展。健全運(yùn)營機(jī)制，做穩(wěn)做實(shí)“龍頭企業(yè)+專業(yè)社+農(nóng)民”的合作模式，讓廣大農(nóng)民社員在支持企業(yè)發(fā)展中增加收入。

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建綜合服務(wù)體系

堅(jiān)持以改革的精神，創(chuàng)新的手段，切實(shí)發(fā)揮供銷社在組織、經(jīng)營、市場等方面已經(jīng)建立起來的比較優(yōu)勢，抓項(xiàng)目、抓基礎(chǔ)、抓服務(wù)，增實(shí)力、強(qiáng)活力，積極構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求的綜合服務(wù)體系。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大實(shí)力，提升發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模。2015年，完成基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目總投資1500萬元。加快推進(jìn)供銷大廈鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工配送中心建設(shè)，饅頭、面條、豆腐、豆芽菜等超市加工車間實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行，并滿足區(qū)域總農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、冷飲產(chǎn)品的大宗儲(chǔ)存。以農(nóng)產(chǎn)品市場和日用消費(fèi)品市場建設(shè)為主，建設(shè)具有供銷社特色的各類市場，新建碼頭綜合服務(wù)中心，擴(kuò)建魏橋聯(lián)華超市，籌劃工業(yè)品公司的商業(yè)開發(fā)。切實(shí)發(fā)揮供銷大廈、賓館、農(nóng)資有限公司、土產(chǎn)公司的龍頭作用，帶動(dòng)全系統(tǒng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營質(zhì)量與效益。生資公司、棉麻公司、再生資源回收利用公司、周村儲(chǔ)運(yùn)站等單位在確保資產(chǎn)經(jīng)營效益穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，力求在開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面有所突破。

推進(jìn)基層社建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升服務(wù)能力。以省供銷社關(guān)于加強(qiáng)基層工作的意見為指導(dǎo)，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過發(fā)揮全系統(tǒng)的資本、市場、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，與村集體緊密結(jié)合，深入推進(jìn)“黨建帶社建、社村共建”工作。以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，以組織共建、資源共建、合作共贏為著力點(diǎn)，通過共建綜合服務(wù)中心、共建發(fā)展項(xiàng)目、共建干部隊(duì)伍等形式，努力培養(yǎng)基層社、村兩委、農(nóng)民合作社和資金互助組織“四位一體”的基層組織發(fā)展新體系，實(shí)現(xiàn)供銷社基層組織向村居延伸，經(jīng)營服務(wù)向田間地頭延伸。不斷完善基層供銷社自身建設(shè)，力求在整合資源、盤活資產(chǎn)、深化服務(wù)等方面發(fā)揮作用，取得突破。2015年，全系統(tǒng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社15個(gè)，農(nóng)民合作社聯(lián)合社3個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)2個(gè)，資金互助合作社5個(gè)，開展“黨建帶社建、社村共建”的村5個(gè)。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快各類農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。加強(qiáng)與專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人之間的對(duì)接，完善生產(chǎn)基地建設(shè)，積極探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，放大市場功能，拓展產(chǎn)銷對(duì)接渠道，促進(jìn)不同類別、不同特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城市、進(jìn)超市和城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、交易中心。依托鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工配送中心，各基層社、專業(yè)社在保持好現(xiàn)有基地生產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合龍頭企業(yè)，建立具有示范帶動(dòng)作用的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地2000畝，由基地直供的蔬菜、禽蛋、果品等農(nóng)副產(chǎn)品突破10000噸。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)，拓展服務(wù)空間。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧，因地制宜，創(chuàng)新思維，鼓勵(lì)探索，循序漸進(jìn)。以探索“新形勢下怎么種地”為向?qū)?，以?guī)?；?wù)為切入點(diǎn)，以“流轉(zhuǎn)式”、“訂單式”、“參股式”全托管服務(wù)為主要形式，結(jié)合生產(chǎn)要素集約化投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，圍繞玉米、小麥等大田作物，實(shí)施耕、種、管、收、售等托管服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，建立起從播種、田間管理、施肥用藥、農(nóng)資供應(yīng)、經(jīng)營銷售為一體的完整服務(wù)鏈條。推進(jìn)“菜單式”半托管服務(wù)，在耕種、澆水、打藥、收割、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展社會(huì)化服務(wù)。2015年，建立服務(wù)規(guī)?；?0000畝，各基層社規(guī)?；?wù)取得明顯成效。

推進(jìn)品牌建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。高度重視品牌效益，維護(hù)好品牌，利用好品牌。將各類資源要素向優(yōu)勢企業(yè)整合投入，進(jìn)一步培植壯大聯(lián)華超市、農(nóng)資有限公司、煙花爆竹、賓館等傳統(tǒng)龍頭企業(yè)，改進(jìn)提升經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量與水平，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，提高品牌的社會(huì)知名度，增強(qiáng)社會(huì)影響力，努力爭創(chuàng)省、市優(yōu)質(zhì)品牌。龍頭企業(yè)與基層社協(xié)調(diào)配合，在流通、餐飲等各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，統(tǒng)一內(nèi)部運(yùn)作模式，統(tǒng)一對(duì)外形象設(shè)計(jì)，形成一個(gè)龍頭、一個(gè)品牌、一體化管理的新格局，創(chuàng)造系統(tǒng)品牌化、規(guī)?；?、合作化的新優(yōu)勢。以縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)為主體，以“供銷”連接、凝聚各類專業(yè)社及其它服務(wù)資源，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，創(chuàng)建既有品牌、又有內(nèi)容的真正意義上的合作社。

積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)公共服務(wù)向社區(qū)農(nóng)民延伸。加快推進(jìn)存量土地確權(quán)工作，并通過出讓、置換等方式在小城鎮(zhèn)建設(shè)中優(yōu)先開發(fā)，建設(shè)供銷社為農(nóng)服務(wù)中心、商貿(mào)中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。按照新型社區(qū)建設(shè)到哪里供銷社服務(wù)就延伸到哪里的原則，重點(diǎn)在合村并居后的新型社區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)中心，全面參與農(nóng)村社區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)同建”。2015年，完成青陽、焦橋、臨池、長山等新型社區(qū)綜合服務(wù)中心的啟動(dòng)，新建綜合服務(wù)中心2處。

三、完善管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量

深化財(cái)務(wù)管理改革。不斷健全財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，積極推行會(huì)計(jì)電算化。在保證收支主體和資金使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，建立縣社綜合經(jīng)營服務(wù)中心結(jié)算中心，將基層社、流通公司的財(cái)務(wù)納入結(jié)算中心，統(tǒng)一管理與核算，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。嚴(yán)格按照封閉運(yùn)行的原則，加強(qiáng)社員股金管理，嚴(yán)懲違規(guī)行為。明確社員股金定位，年終對(duì)社員股金效益進(jìn)行單獨(dú)考核，不再列入企業(yè)綜合業(yè)績考核。認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)經(jīng)營管理的一系列規(guī)定要求，明確任務(wù)職責(zé)，規(guī)范運(yùn)營體系，確保資產(chǎn)完整和經(jīng)營管理效益最大化。

實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略。加強(qiáng)干部職工的培訓(xùn)工作，高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，讓人才成為供銷合作社事業(yè)重要支撐點(diǎn)。通過系統(tǒng)內(nèi)部選拔、社會(huì)招聘等各種形式，不拘一格，把那些熱愛供銷合作社事業(yè)，富有開拓進(jìn)取、拼搏實(shí)干精神，想干事、能干事、干成事的人吸引進(jìn)來，打造一支符合時(shí)代要求的干部職工隊(duì)伍，推動(dòng)供銷合作社事業(yè)發(fā)展。2015年，將在政治素養(yǎng)、辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)技能等方面，分期分批對(duì)機(jī)關(guān)干部、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行教育培訓(xùn)，每期培訓(xùn)時(shí)間不少于10天。對(duì)新招用人員及部分年輕機(jī)關(guān)干部，完成院校培訓(xùn)、實(shí)際考察等工作，品行優(yōu)良、業(yè)績突出者予以提拔重用。以文化建設(shè)為引領(lǐng)，組織開展各種形式的勞動(dòng)競賽、技能大賽等活動(dòng)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)職工的社會(huì)保險(xiǎn)，并綜合利用系統(tǒng)資源，采取靈活、多樣、自主的激勵(lì)措施，不斷提高職工福利待遇，增強(qiáng)職工的歸屬感和自豪感，激發(fā)工作熱情，調(diào)動(dòng)積極性，創(chuàng)造留住人才的良好環(huán)境。

時(shí)刻抓好安全管理。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。多形式普及事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和應(yīng)急處置知識(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位監(jiān)督檢查、消防演練和專項(xiàng)整治，切實(shí)增強(qiáng)防范和自救能力。嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。完善全系統(tǒng)安全統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步提高整體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。積極妥善處理各類來信來訪，努力化解各類矛盾糾紛，全方位維護(hù)好穩(wěn)定。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為加快科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保障

堅(jiān)持把黨的建設(shè)擺在全局工作的首要位置，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為全系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，嚴(yán)格按照統(tǒng)一部署，在堅(jiān)守“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出工作實(shí)際，將重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、企業(yè)文化、教育培訓(xùn)等融合到活動(dòng)中來，豐富“自選載體”，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)階段的活動(dòng)，確保活動(dòng)不走形式、不走過場，取得實(shí)實(shí)在在的成效。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對(duì)本單位存在的問題進(jìn)行一次大檢查、大整改，切實(shí)解決好黨員干部思想作風(fēng)方面存在的問題，真正實(shí)現(xiàn)以活動(dòng)開展促進(jìn)作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變、素質(zhì)的大提升、工作的大改進(jìn)。

全面加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身基層、服務(wù)群眾”的奉獻(xiàn)精神，“誠實(shí)守信、立說立行”的商業(yè)道德，“堅(jiān)韌克難、甘守清貧”的儉樸傳統(tǒng)，牢固樹立堅(jiān)韌、擔(dān)當(dāng)、爭先三種意識(shí)，從點(diǎn)滴做起，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。一是嚴(yán)肅紀(jì)律，確立制度的權(quán)威性。建立有章可循、依規(guī)辦事的長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕決策上的盲目性、隨意性和工作上的無序性。二是堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，持續(xù)轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度。把為發(fā)展大局服務(wù)、為企業(yè)和農(nóng)民群眾服務(wù)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確立角色意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，重點(diǎn)解決“庸、懶、散、奢、私、貪、蠻、橫、硬”的問題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。三是凸顯創(chuàng)新作用，提高工作效能。堅(jiān)持以創(chuàng)新為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)觀念、拓思路、改方式，立說立行，提質(zhì)增效，形成雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)進(jìn)取、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。四是厲行節(jié)約，建立節(jié)儉辦社機(jī)制。始終秉承供銷社人艱苦奮斗、勤儉持家的優(yōu)良傳統(tǒng)，制定會(huì)務(wù)安排、公務(wù)接待等等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立節(jié)儉辦社的制度體系，杜絕鋪張浪費(fèi)。

第7篇：提升基層社會(huì)治理能力范文

2007年中央1號(hào)文件指出：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的供銷社，應(yīng)通過構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，石家莊市供銷合作總社結(jié)合自身實(shí)際，提出實(shí)施“三進(jìn)三建”工程，突出“三大主題”，打好“三個(gè)戰(zhàn)役”，打造“三大合力”的工作思路。

一、實(shí)施“三進(jìn)三建”工程，全面拓展為農(nóng)服務(wù)功能。石家莊市供銷合作總社把實(shí)施“三進(jìn)三建”工程作為參與新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮供銷社在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。所謂“三進(jìn)”：（1）農(nóng)戶進(jìn)社。按照高層次、全方位、區(qū)域化要求，重點(diǎn)推廣靈壽南陽溝煙葉協(xié)會(huì)“三位一體”組織模式，努力做大做強(qiáng)專業(yè)社（協(xié)會(huì)），廣泛吸收農(nóng)民入社（協(xié)會(huì)），提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)社農(nóng)共興。（2）網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和全國總社“新網(wǎng)”工程，大力實(shí)施超市下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城戰(zhàn)略，把連鎖配送經(jīng)營的觸角延伸到鄉(xiāng)村。通過品牌化、規(guī)模化、區(qū)域化經(jīng)營，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)資、日用工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收、食鹽、煙花爆竹“六大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)”和市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)連鎖體系”，創(chuàng)建讓農(nóng)民“放心、稱心、省心”的流通服務(wù)品牌。（3）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市。通過建立農(nóng)產(chǎn)品基地、組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)社、培育農(nóng)產(chǎn)品流通和加工型龍頭企業(yè)、組織培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購網(wǎng)點(diǎn)等，千方百計(jì)幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。所謂“三建”：（1）建平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)好“四大服務(wù)平臺(tái)”：以“農(nóng)合聯(lián)”為龍頭的合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代流通服務(wù)平臺(tái)、供銷合作信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)。（2）建龍頭。建立和培育一批機(jī)制靈活、效益良好、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）建市場。把市場建設(shè)作為服務(wù)“三農(nóng)”、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要載體，拓寬思路，加大力度。培大育強(qiáng)現(xiàn)有市場，努力提升傳統(tǒng)市場，積極拓展新興市場。

二、突出“三大主題”，提高供銷社核心競爭力。基層社建設(shè)、社屬企業(yè)轉(zhuǎn)制、縣級(jí)社綜合改革是供銷社工作的三大主題。一是加強(qiáng)基層社建設(shè)?；鶎由缡枪╀N合作事業(yè)的基礎(chǔ)和系統(tǒng)建設(shè)的根本，要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步完善基層社的組織體系，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，逐步建成布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的供銷社新型基層組織。采取興辦專業(yè)合作社、組建社區(qū)綜合服務(wù)中心等多種有效形式，因地制宜、因社制宜地改造基層社。二是優(yōu)化社屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)尚未改制企業(yè)，堅(jiān)持有利于企業(yè)重組、增強(qiáng)供銷社實(shí)力，有利于安置職工、確保職工穩(wěn)定的原則，以股份制為主要形式，以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)，加快改革步伐。對(duì)已改制企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)的決策機(jī)制、高效的經(jīng)營機(jī)制、開放的用人機(jī)制、靈活的分配機(jī)制、有效的激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)管理，引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。三是加快縣級(jí)社綜合改革。按照“提升、完善、鞏固”的思路，進(jìn)一步抓好縣級(jí)社綜合改革，構(gòu)建起“兩個(gè)體系、一個(gè)中心”的新體制框架。充分發(fā)揮市、縣“農(nóng)合聯(lián)”的作用，積極構(gòu)建以專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織體系；加快發(fā)展以連鎖經(jīng)營為特色的流通服務(wù)體系。把“兩個(gè)體系”建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。在村鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)上下功夫，堅(jiān)持多樣化建辦、多元化投資、連鎖化經(jīng)營、綜合化服務(wù)的“四化”原則，努力把村級(jí)綜合服務(wù)中心打造成為集經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和政務(wù)服務(wù)為一體的綜合平臺(tái)。

三、打好“三個(gè)戰(zhàn)役”，全力開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力量。要把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)發(fā)展的第一引擎，放在更加突出的位置，真正在思想認(rèn)識(shí)、力量組織、政策措施、具體工作上落實(shí)到位，一抓到底，抓出成效，重點(diǎn)打好“三大戰(zhàn)役”。一是打好石家莊北方農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場建設(shè)戰(zhàn)役。按照政府引導(dǎo)、供銷社主辦、社會(huì)各方參與、多元化投資、市場化運(yùn)作的思路，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照“設(shè)施完備、交易方便、管理先進(jìn)、物流通暢”的目標(biāo)，以最快的速度建成一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐，構(gòu)建起暢通高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城綠色通道。二是打好再生資源回收利用體系建設(shè)戰(zhàn)役。“城市再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案”和“再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市方案”已獲國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門原則通過，即將進(jìn)入實(shí)施階段。要把“雙試點(diǎn)”建設(shè)作為重中之重，繼續(xù)按照全方位謀劃、分層次推進(jìn)、市場化運(yùn)作、多元化投資、體系建設(shè)先行、重點(diǎn)項(xiàng)目保證的工作思路，鞏固市區(qū)，拓展縣鄉(xiāng)，全力推進(jìn)。力爭在全市建立起以社區(qū)回收為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)運(yùn)中心為紐帶，以市場集散和分揀處理為平臺(tái)，以再生資源科技工業(yè)園為終端的城市再生資源回收利用體系。三是打好新基業(yè)物流中心項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役。石家莊新基業(yè)物流中心項(xiàng)目是近年來實(shí)施項(xiàng)目興社戰(zhàn)略的重頭戲，具有良好的發(fā)展前景，目前該項(xiàng)目已完成審批立項(xiàng)，進(jìn)入實(shí)施階段。要全力以赴開展招商引資活動(dòng)，積極尋求合作伙伴，搞好合資合作；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，形成科學(xué)管理的長效機(jī)制；合理確定經(jīng)營布局，確保項(xiàng)目建成后取得預(yù)期收益。

四、打造“三大合力”，著力構(gòu)建和諧供銷社。從提高能力、激發(fā)活力入手，打造三大合力，創(chuàng)造合心、合力、合唱的局面，著力構(gòu)建和諧供銷社。一是打造城鄉(xiāng)一體互動(dòng)發(fā)展的合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨的十六大提出的重大戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，也是社屬企業(yè)發(fā)展的有效途徑。石家莊市供銷合作總社按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，把市、縣和基層供銷社作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，重新理順城鄉(xiāng)供銷社的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，搞好功能布局。努力把兩個(gè)市場、兩種資源有機(jī)結(jié)合起來，打通城鄉(xiāng)市場梗阻，促進(jìn)城市供銷社龍頭企業(yè)向農(nóng)村市場延伸，幫助農(nóng)村供銷社企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品送進(jìn)城，通過雙向流通，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、互促、互動(dòng)，共同推動(dòng)供銷合作事業(yè)邁上新臺(tái)階。二是打造環(huán)境優(yōu)化黨政支持的合力。各級(jí)黨委、政府的支持是做好工作的關(guān)鍵。要注重協(xié)調(diào)，主動(dòng)匯報(bào)，贏得黨委、政府的支持和信任；加強(qiáng)與有關(guān)職能部門溝通，爭取支持和配合，形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的良好局面；廣泛吸引和利用社會(huì)資源，主動(dòng)聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，為供銷合作事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是打造“三個(gè)文明”和諧共建的合力。黨、政、工、團(tuán)密切配合，形成合力，在建設(shè)繁榮、文明、和諧石家莊進(jìn)程中做出更大貢獻(xiàn)。

第8篇：提升基層社會(huì)治理能力范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的文件精神。按照市委、市政府和省社的總要求，牢牢把握“快速發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)力,服務(wù)三農(nóng)，打造領(lǐng)先強(qiáng)社”的總目標(biāo)，緊緊抓住“大項(xiàng)目、大企業(yè)、大網(wǎng)絡(luò)、大服務(wù)、大能力”的總抓手，始終堅(jiān)持“六個(gè)不動(dòng)搖”。搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，迎難而上，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯突破，發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，服務(wù)能力明顯提升，在全省供銷社系統(tǒng)中做表率、走前列。

二、主要目標(biāo)

1、社有經(jīng)濟(jì)總經(jīng)營收入達(dá)到160億元以上，增長20％以上；銷售收入達(dá)到120億元以上，增長20%以上。

2、社有經(jīng)濟(jì)利潤總額達(dá)到3億元以上，增長20％以上。

3、項(xiàng)目實(shí)際投資5億元以上。

4、新創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上。

5、新創(chuàng)辦村級(jí)綜合服務(wù)社20家以上。

6、新開辦連鎖網(wǎng)點(diǎn)100家以上。

7、農(nóng)資（化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜）銷售10萬噸以上。

8、農(nóng)產(chǎn)品銷售5億元以上。

9、培訓(xùn)農(nóng)民500人（次）以上。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖

1.選準(zhǔn)項(xiàng)目，敢于投資。各單位要充分認(rèn)識(shí)加快、加大項(xiàng)目建設(shè)是提高供銷社整體競爭實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的主要抓手，要緊緊圍繞“培育項(xiàng)目求生存、建設(shè)項(xiàng)目促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以“項(xiàng)目為王”。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻，各級(jí)供銷社和企業(yè)要加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，整合資源，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，拓展新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在項(xiàng)目的選擇上要加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，謹(jǐn)慎投資，著力在能源、房產(chǎn)、生物制藥、金融、連鎖商貿(mào)業(yè)、專業(yè)市場、內(nèi)外貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域、高科技產(chǎn)業(yè)選準(zhǔn)選優(yōu)項(xiàng)目。

2.推進(jìn)項(xiàng)目，加快發(fā)展。各單位要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，千方百計(jì)抓好大項(xiàng)目建設(shè)，集中力量推進(jìn)大項(xiàng)目開發(fā)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，不斷發(fā)展壯大。2012年，要重點(diǎn)在大廈市外新商場選址建設(shè)、小額貸款公司的籌建、市農(nóng)批市場的參與建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)等項(xiàng)目上有新的突破；啟動(dòng)中維藥業(yè)科研中心大樓、白雀南皋橋綜合樓、開發(fā)區(qū)舊汽車舊家電拆解、石油和孚油庫擴(kuò)容、德清新市商業(yè)廣場、白茶城、長興農(nóng)產(chǎn)品營銷中心等重點(diǎn)工程項(xiàng)目；對(duì)大廈市區(qū)新購物中心、購物中心、集團(tuán)堂子村房產(chǎn)開發(fā)、仁皇山荷蘭和日本兩家會(huì)所建設(shè)、華圣生物制藥新產(chǎn)品開發(fā)、石油加油站、新恩實(shí)業(yè)新建廠房、老大房門店建設(shè)、萬祥煙花倉庫搬遷等項(xiàng)目要繼續(xù)抓好落實(shí)。2012年，新建項(xiàng)目要達(dá)到20個(gè)以上，續(xù)建項(xiàng)目要達(dá)到10個(gè)以上，當(dāng)年實(shí)際投資5億元以上。

3.服務(wù)項(xiàng)目，營造氛圍。各單位要把項(xiàng)目建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)來抓，把干部職工服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的能力作為主要本領(lǐng)來考核，從而形成上下齊心抓項(xiàng)目的氛圍，真正做到一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切為著項(xiàng)目干，一切服從和服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目聯(lián)系制度，加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)，實(shí)行分工責(zé)任制，梳理項(xiàng)目建設(shè)中需要協(xié)調(diào)解決的問題，努力在土地、資金、政策方面爭取支持。要定期召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、交流會(huì)，檢查督促建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）堅(jiān)持做強(qiáng)做大企業(yè)不動(dòng)搖

4.堅(jiān)定信心，咬定目標(biāo)。面對(duì)市場疲軟、企業(yè)成本提高、利潤下降的嚴(yán)峻形勢，供銷社要集中精力、財(cái)力全力支持社有企業(yè)克服難關(guān)，積極開展“為企業(yè)分憂送暖專項(xiàng)行動(dòng)”，合力幫助應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，緩解要素制約，解決實(shí)際困難。要把供銷社可利用的要素和政府資源向一批有市場空間、有盈利水平、有發(fā)展前景、有優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢企業(yè)傾斜，努力培育形成供銷社的骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。2012年，全系統(tǒng)營業(yè)收入要確保達(dá)到120億元，順利完成“六年翻二番”的目標(biāo)。2012年，市本級(jí)要培育營業(yè)收入30億元以上企業(yè)1家，10億元以上企業(yè)6家，5億元以上企業(yè)要達(dá)到9家以上，億元以上企業(yè)要達(dá)到12家以上。大廈銷售要力爭突破35億元，集團(tuán)、恒基光伏要力爭突破15億元，富興能源、興合能源、華圣醫(yī)藥等企業(yè)要力爭突破10億元，供銷()石油、石化石油、興湖工業(yè)絲等企業(yè)要力爭突破5億元。

5.整合資源，合作共贏。要通過市場引導(dǎo)、聯(lián)合合作等方式，加快社有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)企業(yè)，形成對(duì)發(fā)展的有力支撐。要抓住新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展中涌現(xiàn)的市場機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)的推動(dòng)多元發(fā)展，選定有市場有潛力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品全力做大，采用延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加資金投入、擴(kuò)大合作等辦法迅速擴(kuò)張，提升社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。2012年，要重點(diǎn)在新開連鎖網(wǎng)點(diǎn)、新建加油站、新增煤炭交易量、擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口、新增貿(mào)易額等方面更有作為。

6.健全制度，規(guī)范管理。要健全社有企業(yè)的現(xiàn)代管理制度，采取經(jīng)營者入股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)。大廈、集團(tuán)、華圣醫(yī)藥公司、老大房超市等企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化企業(yè)管理，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制及各類規(guī)章、制度、考核，提高市場競爭能力。市縣區(qū)供銷社要規(guī)范系統(tǒng)社有企業(yè)的改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。要完善社有企業(yè)的財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高管理水平。

（三）堅(jiān)持構(gòu)建城鄉(xiāng)流通大網(wǎng)絡(luò)不動(dòng)搖

7.鞏固提升農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，打造綠色、安全、高效的新型農(nóng)資社會(huì)化服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的農(nóng)資保障。大力推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加大投入，提高對(duì)上游資源的控制力，建立持久穩(wěn)定的化肥貨源基地。加快農(nóng)資倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域物流配送中心的建設(shè)，努力構(gòu)建上下合作、集中采購配送、一體化服務(wù)為核心的營銷體系，大力發(fā)展統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店。加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，打造3家以上經(jīng)營額超億元的農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)。辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)；鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營；繼續(xù)做好化肥、農(nóng)藥等重要涉農(nóng)物資與防汛救災(zāi)物資的儲(chǔ)備與管理工作。

8.著力發(fā)展城鄉(xiāng)日用消費(fèi)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合縣(區(qū))域中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，從規(guī)劃入手，以龍頭帶動(dòng)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的日用消費(fèi)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加大優(yōu)勢地區(qū)向薄弱地區(qū)網(wǎng)絡(luò)滲透幫扶力度，實(shí)行互利互惠、共同發(fā)展；加大網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的新建和改造力度，優(yōu)化縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村、社區(qū)多級(jí)連鎖經(jīng)營體系，培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)；加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心和連鎖超市、便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，增強(qiáng)物流配送能力，提高門店經(jīng)營管理水平，加快標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

9.加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快形成以區(qū)域性市場為龍頭，產(chǎn)地市場、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心和配送公司為支撐的農(nóng)產(chǎn)品流通格局，構(gòu)建覆蓋廣泛、銷售順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場體系。探索發(fā)展以龍頭企業(yè)(專業(yè)合作社)帶動(dòng)，集研發(fā)、生產(chǎn)、加工(整理)、冷藏、配送、銷售為一體的鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化營銷模式，加快推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，探索農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人、電子商務(wù)等新型交易方式。支持系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造和功能提升，增強(qiáng)倉儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，推進(jìn)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

10.加快發(fā)展醫(yī)藥連鎖網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮華圣醫(yī)藥配送中心輻射功能，加快醫(yī)藥直營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極吸納社會(huì)醫(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)加盟，聯(lián)結(jié)系統(tǒng)各日用品連鎖網(wǎng)絡(luò)的銷售終端，形成安全、快捷、完善的農(nóng)村醫(yī)藥連鎖經(jīng)營和配送網(wǎng)絡(luò)體系。要依托政府和社會(huì)的力量，集合系統(tǒng)優(yōu)勢，做好再生資源回收利用體系的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和建設(shè)工作，加快推進(jìn)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場、綜合利用處理基地等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要積極探索一網(wǎng)多用發(fā)展平臺(tái)，有條件的企業(yè)要根據(jù)國家政策依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)。

（四）堅(jiān)持基層供銷社、專業(yè)合作社再次創(chuàng)業(yè)不動(dòng)搖

11.夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)基層社“二次創(chuàng)業(yè)”。要按照“做大做強(qiáng)一批、激活發(fā)展一批、創(chuàng)新重組一批”的要求，以股份制形式加大招商、引資、引才力度，對(duì)基層供銷社進(jìn)行“二次改革”。要求基層供銷社打破束縛，將自身改造成為自主經(jīng)營的實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)的載體和轄區(qū)內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合體，以基層社作為投資主體，組建經(jīng)營公司，加大項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)基層社發(fā)展活力和生機(jī)。要把項(xiàng)目建設(shè)作為基層社促發(fā)展、壯實(shí)力的第一推手，抓住城鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，盤活資產(chǎn)，建市場、搞經(jīng)營，大力推進(jìn)“強(qiáng)企興社”戰(zhàn)略的實(shí)施。2012年，打造銷售額超億元的基層強(qiáng)社3家以上。

12.規(guī)范管理，推進(jìn)專業(yè)合作社提檔升級(jí)。堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷開拓辦社領(lǐng)域，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收新要求，鼓勵(lì)建辦植保、消費(fèi)、金融等各類合作社。大力支持專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)加銷、冷鏈、專賣店各類組合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要把專業(yè)合作社品牌建設(shè)作為提升專業(yè)合作社檔次、水平的重頭戲，緊緊圍繞“三品”的標(biāo)準(zhǔn)要求，加大品牌建設(shè)的力度。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的示范性建設(shè)，充分發(fā)揮供銷社的資源優(yōu)勢，在農(nóng)資供應(yīng)、銷售渠道等方面多給予專業(yè)合作社幫助。要加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，以市為農(nóng)培訓(xùn)學(xué)校和各縣區(qū)培訓(xùn)分校為主體，根據(jù)農(nóng)民種養(yǎng)殖和市場發(fā)展的實(shí)際需要，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品流通、市場準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)。

13.加強(qiáng)合作，推進(jìn)綜合服務(wù)社規(guī)范提升。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運(yùn)作原則，積極參與公共服務(wù)中心建設(shè)和一村一品、一村一社、一村一店的創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)、生活新需求，圍繞“千村示范、萬村整治”和“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村便利店”工程建設(shè)要求，切實(shí)抓好“千村千社便民工程”建設(shè)，完善和推進(jìn)建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用、利民惠民的綜合服務(wù)社。除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品供應(yīng)外，綜合服務(wù)社要積極開展藥品、圖書、郵政等經(jīng)營，主動(dòng)加強(qiáng)與民政部門推行的鄉(xiāng)村(社區(qū))服務(wù)中心對(duì)接，拓展衛(wèi)生、文化、農(nóng)技等方面的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

14.積極探索，拓展農(nóng)村合作金融服務(wù)。要把積極開拓農(nóng)村合作金融服務(wù)功能作為供銷社未來發(fā)展的一個(gè)新突破口和增長點(diǎn)。推廣試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，健全多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)信擔(dān)保體制，建立風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，擴(kuò)大農(nóng)信擔(dān)保的規(guī)模和受益面；強(qiáng)化新農(nóng)村合作金融結(jié)算網(wǎng)、農(nóng)資信用消費(fèi)等金融服務(wù)，并積極開發(fā)提高為農(nóng)服務(wù)便利度的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村金融工具。有條件的供銷社、企業(yè)和專業(yè)合作社要積極領(lǐng)辦或參股資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)信社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及開展典當(dāng)、拍賣業(yè)務(wù)。

（五）堅(jiān)持構(gòu)建平安系統(tǒng)不動(dòng)搖

15.抓好維穩(wěn)工作。各單位要堅(jiān)持組織到位、制度到位、措施到位，認(rèn)真做好群眾維穩(wěn)工作。要牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，切實(shí)把維穩(wěn)工作作為構(gòu)建和諧供銷社的基礎(chǔ)工作來抓。各單位要成立以單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，以制度建設(shè)為載體，切實(shí)落實(shí)好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作措施。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，深入開展各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查工作，做到底數(shù)清、情況明。要對(duì)群眾上訪反映的問題，認(rèn)真研究解決方案，防止造成個(gè)訪問題群體化、簡單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)問題政治化、局部問題社會(huì)化。要強(qiáng)化各單位的主體責(zé)任，努力減少集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪和非正常上訪，為系統(tǒng)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

16.抓好安全生產(chǎn)工作。要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，深入開展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，堅(jiān)持行之有效的日檢、旬檢、月檢制度，建立常態(tài)化的檢查（督查）隊(duì)伍，形成安全生產(chǎn)自我管理、自我約束機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)源的監(jiān)控，完善系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)，定期開展預(yù)案演練活動(dòng)和形式多樣的安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，確保供銷社經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社企和諧穩(wěn)定。

17.抓好文明創(chuàng)建工作。要以加強(qiáng)思想道德建設(shè)和企業(yè)文化創(chuàng)新為切入點(diǎn)，持續(xù)開展機(jī)關(guān)和單位文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增強(qiáng)供銷社系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。要以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)能力，抓落實(shí)、破難題，講奉獻(xiàn)、促發(fā)展”為主題，以項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)為重點(diǎn)，完善創(chuàng)建工作機(jī)制，優(yōu)化系統(tǒng)風(fēng)氣，改進(jìn)系統(tǒng)管理，加強(qiáng)誠信經(jīng)營，營造文明氛圍，履行社會(huì)責(zé)任，提升服務(wù)水平。各單位要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型單位的要求，引導(dǎo)干部職工把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，一種工作需要，一種生活方式，主動(dòng)向?qū)嵺`學(xué)，向書本學(xué)，做到好學(xué)、勤學(xué)、真學(xué)、善學(xué)。要進(jìn)一步深化班子建設(shè)、黨建、結(jié)對(duì)共建、對(duì)外宣傳、老干部、工青婦團(tuán)等工作，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。

（六）堅(jiān)持素質(zhì)能力建設(shè)不動(dòng)搖

18.發(fā)揚(yáng)“三干”精神。各級(jí)供銷社干部職工要在工作上繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“拼命干、高效干、出色干”的拼搏精神，狠抓目標(biāo)落實(shí)，真正做到上下同心、目標(biāo)同向、工作同步。要按照打造全省領(lǐng)先強(qiáng)社的要求，進(jìn)一步提升工作的標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展目標(biāo)、工作要求、業(yè)務(wù)規(guī)范等方面自我加壓、自我趕超。供銷社的干部一定要深入基層、深入企業(yè)、深入一線，繼續(xù)貫徹落實(shí)“三項(xiàng)聯(lián)系制度”，大力開展調(diào)查研究，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進(jìn)。要始終保持高的工作標(biāo)準(zhǔn)和奮勇爭先的工作激情，努力在完成任務(wù)、干事業(yè)上見分曉、比高低、論英雄、出實(shí)效、作貢獻(xiàn)。

第9篇：提升基層社會(huì)治理能力范文

今天我們?cè)谶@里舉行全縣基層司法所人員集中訓(xùn)練活動(dòng)，這是全縣司法行政工作的一件大喜事。剛才，__局長宣讀了市司法局《關(guān)于同意__縣基層司法所人員統(tǒng)一著司法干警制式服裝的批復(fù)》，__副局長帶領(lǐng)全體司法干警進(jìn)行了宣誓，基層司法所代表__司法所所長__同志作了表態(tài)性發(fā)言，市司法局領(lǐng)導(dǎo)作了一個(gè)很好的講話，希望全體司法干警嚴(yán)格按照市局領(lǐng)導(dǎo)的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。這次基層司法所人員統(tǒng)一著裝，對(duì)于促進(jìn)司法行政隊(duì)伍正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有著十分重要的意義，對(duì)于樹立司法行政隊(duì)伍新形象，以全新的工作面貌和精神風(fēng)貌更好地開展司法行政工作有著積極的推進(jìn)作用。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見：

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好司法行政工作的責(zé)任感和使命感。對(duì)基層司法行政人員統(tǒng)一著裝，不是一種待遇，也不是一種炫耀，更不是一種福利，而是一種沉甸甸的責(zé)任，一種鞭策，一種激勵(lì)，也是一種警醒。統(tǒng)一著裝后，同志們要深感肩上的擔(dān)子更重了，壓力更大了，要深刻認(rèn)識(shí)此次著裝的重要意義，自覺維護(hù)穿著制式服裝的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和事業(yè)心。要認(rèn)真履職履責(zé)，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)責(zé)任意識(shí)，樹立在本職崗位上建功立業(yè)的思想，以實(shí)際行動(dòng)努力開創(chuàng)全縣司法行政工作新局面。

二是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，練就本領(lǐng)，著力提升司法行政工作人員履職能力和水平。全縣司法行政人員要不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，著力深化社會(huì)主義法治理念教育、政法干警核心價(jià)值觀教育，樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。要扎實(shí)開展“學(xué)先進(jìn)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”教育實(shí)踐活動(dòng)，積極創(chuàng)新群眾工作方法，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)。要切實(shí)抓好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著力強(qiáng)化崗位練兵，不斷提高隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要扎實(shí)努力工作，改進(jìn)工作方法，提高工作效能，積極爭當(dāng)司法行政工作的排頭兵，為維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三是要從嚴(yán)要求，強(qiáng)化管理，積極樹立司法行政隊(duì)伍勤政為民良好形象。全縣司法行政人員要以此次活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)以律己，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行司法行政干警著裝相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循司法行政工作程序，確保司法行政工作公平、公正、公開、透明。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí)，確保有令則行、有禁則止，努力以鐵的紀(jì)律造就一支鐵的隊(duì)伍。要進(jìn)一步健全管理制度，強(qiáng)化制度落實(shí)，做到用制度來管人，用制度來管事，用制度來規(guī)范、約束干警的言行。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著實(shí)強(qiáng)化司法行政干警“一崗雙責(zé)”意識(shí)，真正樹立勤政廉潔良好形象。

同志們，此次基層司法行政人員統(tǒng)一著裝集中訓(xùn)練活動(dòng)，為全縣司法行政工作的進(jìn)一步發(fā)展邁出了新的一步，希望全體司法行政干警要牢記使命，敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)！