國有資產(chǎn)評估管理工作精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)評估管理工作范文

我們在財政局黨組和業(yè)務(wù)上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國資局同志們的共同努力下，不斷探索國有資產(chǎn)管理的有效途徑，切實加強國有資產(chǎn)管理，使國有資產(chǎn)管理水平不斷提高，各項工作取得了較好成績，為全市經(jīng)濟的健康發(fā)展起到了積極的促進作用?，F(xiàn)將一年來的工作簡要總結(jié)如下。

（一）圓滿完成了2009年度全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作

按照市局的統(tǒng)一部署，我們進行了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。為了切實做好這項工作，我們分別向市政府和財政局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報，市政府和局領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，市政府以政府辦公室的名義向各行政事業(yè)單位下發(fā)了關(guān)于本次資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)事項的通知，確立了工作目標(biāo)，確定了工作實施步驟，并提出了具體的工作要求，務(wù)必使各行政事業(yè)單位把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)列入重要議事日程，要求各單位主要負責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，財務(wù)負責(zé)人具體抓，組成專門工作班子，按照市里的部署和要求，積極穩(wěn)妥地開展工作。

為準(zhǔn)備本次工作，局里專門購置了6臺交換器，多個插排、網(wǎng)線、網(wǎng)頭等工具，并聯(lián)系了可供300人培訓(xùn)的大會場，全市所有行政事業(yè)單位財務(wù)負責(zé)人和具體資產(chǎn)管理人員同時與會學(xué)習(xí)，讓其真正重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性，使各單位都能學(xué)好用好資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為以后順利開展工作奠定基礎(chǔ)。

在建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上我們對全市129家行政事業(yè)單位及其所屬機構(gòu)的資產(chǎn)進行了全面的清查。截止2009年12月31日，全市行政事業(yè)單位帳面資產(chǎn)總額為1118334.7萬元，負債總額為615689.75萬元，凈資產(chǎn)總額502644.99萬元；固定資產(chǎn)總額364401.81萬元，經(jīng)費來源總額153115.66萬元，經(jīng)費支出總額143215.24萬元，土地占用面積9345370.96平方米，房屋占用面積7631534.67平方米，汽車802輛。

從清查結(jié)果來看，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，土地房屋是大頭，其次是設(shè)備和交通工具。在資產(chǎn)配置上，除極個別單位偏高以外，絕大多數(shù)單位的配置與人均應(yīng)占有分額是合理的，基本上不存在一邊大量閑置，一邊嚴重緊缺的情況。

（二）積極配合行政事業(yè)單位改革，做好相關(guān)國有資產(chǎn)管理工作

2011年2月份，市委、市政府決定對我市部分單位進行機構(gòu)改革，責(zé)成市國有資產(chǎn)管理局分別對原房管局、民管局、文化局、廣播局、外經(jīng)局、信息產(chǎn)業(yè)局、中小企業(yè)局和人事局進行了清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，確保了國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

（三）切實加強評估管理

隨著評估管理工作的不斷改革，國有資產(chǎn)評估管理工作由原來的立項確認審核制度改為核準(zhǔn)制和備案制。為了適應(yīng)改革的需要，我們組織兩家評估中介機構(gòu)多次認真學(xué)習(xí)上級關(guān)于評估管理的文件精神，深入交流、探討國有資產(chǎn)評估管理工作的措施、方法。工作中我們主要抓了中外合資合作、出售、租賃和股份制改造、資產(chǎn)重組、經(jīng)營性事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)評估管理工作。工作中，我們充分調(diào)動兩家評估中介機構(gòu)的積極性，加強統(tǒng)一管理，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，加班加點，嚴格要求，認真規(guī)范操作，嚴格法定程序和方法，以現(xiàn)行法規(guī)政策為依據(jù)，正確評估和測算現(xiàn)有價值，做到客觀公正，實事求是。由于措施得當(dāng)，在保證評估質(zhì)量的前提下，加快了評估進度，按時完成了評估任務(wù)，有力地促進了全市企業(yè)（單位）改革工作的進一步深化。

（四）搞好國資日常管理

一是嚴把資產(chǎn)處置關(guān)。對行政事業(yè)單位申請要求處置的資產(chǎn)，我們嚴格按照上級文件精神，聘請中介機構(gòu)或有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場對處置資產(chǎn)進行鑒定，嚴格按規(guī)定的程序履行審批手續(xù)，防止了國有資產(chǎn)的流失。二是加強國有資產(chǎn)信息科研工作。工作中，我們緊緊圍繞加強國有資產(chǎn)管理，認真開展了信息搜集、整理、反饋等工作。針對我市企業(yè)改制、國有資產(chǎn)體制改革、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的經(jīng)驗做法進行搜集、整理、加工，及時上報有關(guān)部門，對加強我市國有資產(chǎn)管理起了積極的作用。

二、2012年工作思路

（一）繼續(xù)認真做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計建設(shè)工作

2012年要根據(jù)上級安排，結(jié)合我市實際，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和利用起來，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式和管理方法，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、信息化、動態(tài)化、流程化和規(guī)范化。

（二）積極配合企事業(yè)單位改革

按照國有資產(chǎn)管理要求，準(zhǔn)確把握全市國有資產(chǎn)分布情況，發(fā)揮國資部門的職能作用，認真參與企事業(yè)單位改革改制方案的制定，提出建設(shè)性意見，幫助改革改制單位用足用活改制政策。切實做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)折股、產(chǎn)權(quán)登記和資本金核實等各項工作，推動企事業(yè)單位改革。

第2篇：國有資產(chǎn)評估管理工作范文

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條　本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條　行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

(一)建立和健全各項規(guī)章制度;

(二)推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用;

(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整;

(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條　行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條　行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;

(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;

(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。

第七條　行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章　管理機構(gòu)及職責(zé)

第八條　各級財政部門是政府負責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;

(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;

(三)負責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作;

(四)負責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(五)負責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理;

(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查;

(七)向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條　行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施;

(二)負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整;

(四)負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù);

(五)負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任;

(六)接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十條　財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責(zé)，并報告工作的完成情況。

第十一條　各級財政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章　資產(chǎn)配置

第十二條　行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;

(二)與行政單位履行職能需要相適應(yīng);

(三)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);

(四)勤儉節(jié)約，從嚴控制。

第十三條　對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行配備;對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條　購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：

(一)行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料;

(二)同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批;

(三)經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條　經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。

第十六條　行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

第十七條　行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

第四章　資產(chǎn)使用

第十八條　行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十九條　行政單位應(yīng)當(dāng)認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益;保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費。

第二十條　行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條　行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。

第二十二條　行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條　行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。

財政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條　行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。

同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條　行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理。

第二十六條　對行政單位中超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章　資產(chǎn)處置

第二十七條　行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條　行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn);

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);

(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條　行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

第三十條　資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。

第三十一條　行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條　行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十三條　行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理。

第三十四條　行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條　行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

第六章　資產(chǎn)評估

第三十六條　行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn);

(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn);

(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十七條　行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。

第三十八條　行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

第三十九條　進行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第七章　產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條　產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條　行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。

第四十二條　行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章　資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十三條　行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十四條　行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條　財政部門應(yīng)當(dāng)對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。

經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條　財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條　財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責(zé)組織實施。

第九章　監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第四十八條　財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條　財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第五十條　財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十章　附 則

第五十一條　參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第五十二條　行政單位所屬獨立核算的非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。

第五十三條　地方財政部門可以根據(jù)本辦法及上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報上一級財政部門備案。

第五十四條　行政單位境外國有資產(chǎn)管理辦法由財政部另行制定。

中央級行政單位的國有資產(chǎn)管理實施辦法，由財政部會同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定。

第3篇：國有資產(chǎn)評估管理工作范文

第一條為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障行政事業(yè)單位履行職能和促進各項社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）、《省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市各級各類行政事業(yè)單位（不含企業(yè)化管理事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理。

第三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指在法律上確認為國家所有，由各級行政事業(yè)單位占有、使用，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)；國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；接受捐贈和其它依法確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)等。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)績效管理和資產(chǎn)監(jiān)督檢查等。

第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)和目標(biāo)是：完善資產(chǎn)管理制度；建立健全監(jiān)督管理體制，保障資產(chǎn)的安全、完整；確保資產(chǎn)購置科學(xué)、配置合理、有效使用和處置得當(dāng)。

第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與績效管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

第七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，實行國家所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。

第二章管理機構(gòu)及職責(zé)

第八條財政部門是負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對本級政府管轄的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）根據(jù)國家、省國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）會同有關(guān)部門研究制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定進行資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)變動等事項的審批；

（四）負責(zé)組織本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等工作；

（五）負責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等事項的審批；

（六）負責(zé)組織行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑利用工作，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；

（七）負責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，負責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理；

（八）負責(zé)建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理；

（九）負責(zé)研究建立國有資產(chǎn)績效考核體系，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理；

（十）對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條各主管部門負責(zé)對所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度；

（二）負責(zé)制定本部門國有資產(chǎn)的管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負責(zé)組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）審核本部門所屬行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)出租、出借以及所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)的購置、處置事項；

（五）負責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置；

（六）督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（七）組織對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的績效考核；

（八）負責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化工作，并對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用進行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（九）接受同級財政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，向其報告年度本部門國有資產(chǎn)管理工作。

第十條行政事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)具體管理辦法并組織實施；

（二）負責(zé)本單位的資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理工作；

（三）負責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負責(zé)建立土地、房屋、車輛及大型、貴重、精密儀器和設(shè)備的技術(shù)檔案管理；

（五）辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項的報批手續(xù)；

（六）負責(zé)本單位對外投資、出租、出借和擔(dān)保資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（七）負責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

（八）負責(zé)對本單位國有資產(chǎn)實施信息化管理；

（九）接受財政部門和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告年度本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十一條各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，共同做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第十二條為促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要，財政部門可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作委托有關(guān)部門完成。有關(guān)部門在財政部門授權(quán)、指導(dǎo)和監(jiān)督下，完成規(guī)定的國有資產(chǎn)管理工作，并按時報告工作的完成情況。

第三章資產(chǎn)配置

第十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等根據(jù)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

第十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循“依法配置，保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴控制”的原則。

第十五條行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在綜合考慮人員定額、資產(chǎn)費用定額的基礎(chǔ)上，由財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策、行政事業(yè)單位職能、財力狀況等因素合理制定，動態(tài)調(diào)整。

第十六條行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，凡有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)進行配備；沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十七條行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置應(yīng)納入預(yù)算管理，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：

（一）年度部門預(yù)算前，行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核；

（二）主管部門根據(jù)所屬單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門審批，并按要求提交相關(guān)材料；

（三）同級財政部門根據(jù)主管部門審核意見及單位資產(chǎn)狀況對資產(chǎn)購置項目進行審批；

（四）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，資產(chǎn)購置項目不得列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費支出。

第十八條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)依法實施政府采購。

第十九條行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第二十條行政單位資產(chǎn)的使用是指單位自用、出租、出借等行為。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用是指單位自用和出租、出借以及對外投資、擔(dān)保等行為。

行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十一條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借的，事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，提出申請，經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借、投資以及擔(dān)保等。

第二十二條事業(yè)單位應(yīng)加強對單位專利技術(shù)、科研成果、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

第二十三條行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等管理制度，做好資產(chǎn)的日常管理，保證資產(chǎn)的完好，定期進行清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

第二十四條行政事業(yè)單位對配備給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度。工作人員調(diào)動時，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。

第二十五條財政部門應(yīng)當(dāng)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用統(tǒng)計報告制度和稽查制度，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用活動的監(jiān)督和風(fēng)險控制，切實提高資產(chǎn)使用效率。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用行為，應(yīng)逐步創(chuàng)造條件實行集中統(tǒng)一管理。

第五章資產(chǎn)處置

第二十六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、有償轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、置換、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十七條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和辦法另行制定。

第二十八條行政事業(yè)單位因分立、撤銷、合并、改制或改變隸屬關(guān)系而引起資產(chǎn)變動的，應(yīng)制定資產(chǎn)處置方案，送主管部門、財政部門審核后，報市政府審批。

第二十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行，資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、變賣應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十條財政部門或者主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是財政部門重新安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項目的重要依據(jù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會計賬目的有效憑證。主管部門及行政事業(yè)單位應(yīng)按照批復(fù)內(nèi)容及時辦理資產(chǎn)處置的相關(guān)手續(xù)。

第六章資產(chǎn)收益

第三十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益是指行政事業(yè)單位出租、出借、處置資產(chǎn)取得的收入和事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保等取得的收入扣除稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的部分。

第三十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益必須嚴格按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，及時上繳財政，納入預(yù)算管理。

第三十三條行政事業(yè)單位要如實反映和收繳國有資產(chǎn)收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益；不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收益。

第三十四條主管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強對所屬單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，防止所屬各單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益。

第三十五條財政部門應(yīng)建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，并加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益繳納、使用等情況的監(jiān)督檢查。

第七章產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十六條財政部門根據(jù)需要組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。

第三十七條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第三十八條行政事業(yè)單位之間或行政事業(yè)單位與其他國有單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或同級政府調(diào)解、裁定。

第三十九條行政事業(yè)單位與其他非國有單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核，并報同級財政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)評估和清查

第四十條行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估是指由專門機構(gòu)和人員，依據(jù)國家的規(guī)定和有關(guān)資料，根據(jù)特定的目的，遵循適用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序，運用科學(xué)的方法，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行評定和估價的過程。

第四十一條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

（一）行政事業(yè)單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）整體或者部分改制為企業(yè)；

（四）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（五）合并、分立、清算；

（六）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（七）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（八）依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第四十二條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第四十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的真實性、客觀性和合法性負責(zé)。

行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第四十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要組織的資產(chǎn)清查；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）同級財政部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十六條行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門批準(zhǔn)，并按行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)規(guī)定組織實施。但根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產(chǎn)清查除外。

第九章資產(chǎn)信息管理和報告制度

第四十七條財政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。行政事業(yè)單位應(yīng)按照行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理的要求，及時將本單位資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，定期更新有關(guān)數(shù)據(jù)，全面掌握行政事業(yè)資產(chǎn)變動情況，為編制和安排單位部門預(yù)算提供信息支持。

第四十八條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，按財政部門的要求做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。報送的統(tǒng)計報告，應(yīng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)的購置、占有、使用、處置等情況作出文字分析說明，提高資產(chǎn)管理水平。

第十章資產(chǎn)績效管理

第四十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理是指財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位利用單位的年度部門決算報表、財務(wù)報告、財產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，采用多層次指標(biāo)體系，采取多因素方式方法，科學(xué)考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等效益的行為。

第五十條財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位要積極探索國有資產(chǎn)績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用效率和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的安全性、完整性和有效性。

第五十一條財政部門應(yīng)逐步建立資產(chǎn)管理績效考核體系，按照“經(jīng)濟性、效率性、有效性”的原則，通過科學(xué)合理、客觀公正的方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和機制，真實反映和解析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營效果，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營效率和效益。

第十一章監(jiān)督管理

第五十二條財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位及其工作人員，都有管理好行政事業(yè)資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護其安全、完整，切實提高資產(chǎn)使用效益。各級監(jiān)察、審計部門應(yīng)加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。

第五十三條財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體部門、單位和個人。

第五十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督和財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第五十五條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金配置資產(chǎn)的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

第4篇：國有資產(chǎn)評估管理工作范文

第一條為了規(guī)范和加強全國政協(xié)行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障全國政協(xié)行政單位履行職能，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全國政協(xié)行政單位的國有資產(chǎn)管理行為。

本辦法所稱全國政協(xié)行政單位，包括政協(xié)全國委員會辦公廳、黃埔同學(xué)會、歐美同學(xué)會、中華職教社等(以下統(tǒng)稱政協(xié)機關(guān))。

第三條本辦法所稱政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)，是指由政協(xié)機關(guān)占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即政協(xié)機關(guān)的國有(公共)財產(chǎn)。

政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)包括政協(xié)機關(guān)用國家財政性資金形成的資產(chǎn),國家調(diào)撥給政協(xié)機關(guān)的資產(chǎn),政協(xié)機關(guān)按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

(一)建立和健全各項規(guī)章制度；

(二)推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。

第七條政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，財政部、政協(xié)全國委員會辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱政協(xié)管理局)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構(gòu)及職責(zé)

第八條財政部是負責(zé)中央行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對中央行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門制定中央行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

(三)負責(zé)會同有關(guān)部門研究制定國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，會同有關(guān)部門組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

(四)負責(zé)中央行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，會同有關(guān)部門負責(zé)對與中央行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理；

(五)負責(zé)中央行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

(六)對中央行政單位國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督檢查。

第九條政協(xié)管理局依據(jù)有關(guān)規(guī)定負責(zé)政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)管理的工作。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

(二)組織實施政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

(三)負責(zé)具體組織政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作；

(四)負責(zé)對政協(xié)機關(guān)資產(chǎn)配置事項進行審核或?qū)徟?/p>

(五)負責(zé)對政協(xié)機關(guān)出租、出借國有資產(chǎn)進行審核，對政協(xié)機關(guān)附屬機關(guān)服務(wù)中心等后勤服務(wù)單位以及與政協(xié)機關(guān)尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理；

(六)負責(zé)對政協(xié)機關(guān)房屋、土地、車輛及規(guī)定權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)處置事項進行審核或?qū)徟?/p>

(七)按規(guī)定向財政部報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況。

第十條政協(xié)機關(guān)對占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

(二)負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

(三)負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

(四)負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

(五)負責(zé)對與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施具體監(jiān)督管理并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

(六)向政協(xié)管理局負責(zé)，并報告本單位國有資產(chǎn)管理、使用情況。

第十一條政協(xié)機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強本單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第十二條政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

(二)與本單位履行職能需要相適應(yīng)；

(三)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

(四)勤儉節(jié)約，從嚴控制。

第十三條對國家或相關(guān)主管部門規(guī)定有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，政協(xié)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，政協(xié)機關(guān)應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

對政協(xié)機關(guān)要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不批準(zhǔn)重新購置。

第十四條政協(xié)機關(guān)房屋的配置，按國家有關(guān)基本建設(shè)管理的規(guī)定辦理。所需支出需要使用財政性資金的，必須納入部門預(yù)算報財政部審批。

第十五條政協(xié)機關(guān)土地的配置，按照國家有關(guān)土地管理的規(guī)定辦理。所需支出需要使用財政性資金的，必須納入部門預(yù)算報財政部審批。

第十六條政協(xié)機關(guān)公務(wù)用車的配置，按國家有關(guān)公務(wù)用車管理的規(guī)定辦理。

部長級干部專車，由政協(xié)管理局配備或批準(zhǔn)配備，所需經(jīng)費納入部門預(yù)算報財政部審批。

副部長級干部工作用車和其他公務(wù)用車，實行編制管理，按照國家規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)和車輛編制數(shù)配備，所需經(jīng)費納入部門預(yù)算報財政部審批。

第十七條除房屋、土地、車輛外，政協(xié)機關(guān)購置其他有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：

(一)政協(xié)機關(guān)的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責(zé)人審核同意后報政協(xié)管理局審核，并按照財政部的要求提交相關(guān)材料；

(二)政協(xié)管理局對政協(xié)機關(guān)上報的國有資產(chǎn)購置事項進行審核，提出意見，報財政部審批；

(三)財政部根據(jù)政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)狀況和政協(xié)管理局的審核意見進行審批；

(四)經(jīng)財政部審批同意后，政協(xié)機關(guān)可以將資產(chǎn)購置事項列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報財政部，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十八條政協(xié)機關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，按照本辦法第十七條規(guī)定程序報批。

第十九條政協(xié)機關(guān)購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

第二十條政協(xié)機關(guān)資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時進行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第二十一條政協(xié)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第二十二條政協(xié)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費。

第二十三條政協(xié)機關(guān)對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十四條政協(xié)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。

第二十五條政協(xié)機關(guān)不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。

第二十六條政協(xié)機關(guān)不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，政協(xié)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。

財政部、政協(xié)管理局應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十七條政協(xié)機關(guān)擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先履行審批程序：

(一)政協(xié)機關(guān)擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，經(jīng)單位負責(zé)人審核同意后報政協(xié)管理局審核，并按照財政部的要求提交相關(guān)材料；

(二)政協(xié)管理局對政協(xié)機關(guān)上報的國有資產(chǎn)出租、出借事項進行審核，提出意見，報財政部審批；

(三)財政部根據(jù)政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)狀況和政協(xié)管理局的審核意見進行審批；

(四)經(jīng)財政部審批同意后，政協(xié)機關(guān)方可進行國有資產(chǎn)的出租、出借事項。

第二十八條政協(xié)機關(guān)出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理及財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。

第二十九條對政協(xié)機關(guān)超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，由政協(xié)管理局商財政部予以調(diào)劑使用或者處置。

第五章資產(chǎn)處置

第三十條政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)處置，是指政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

第三十一條政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)處置的范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn)；

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第三十二條政協(xié)機關(guān)處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

第三十三條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。

第三十四條資產(chǎn)處置審批權(quán)限：

(一)房屋處置，按國家有關(guān)房屋管理的規(guī)定辦理，報財政部備案。

(二)土地處置，按國家有關(guān)土地管理的規(guī)定辦理，報財政部備案。

(三)車輛處置，由政協(xié)管理局審核提出處理意見，報財政部審批。

(四)單位價值或批量價值200萬元以上(含200萬元)的其他國有資產(chǎn)的處置，由政協(xié)管理局審核提出處理意見，報財政部審批。

單位價值或批量價值200萬元以下的資產(chǎn)的處置，由政協(xié)管理局審批。具體辦法由政協(xié)管理局制定，報財政部備案。

(五)政協(xié)機關(guān)劃轉(zhuǎn)撤并時處置資產(chǎn)，及向其他部門、向地方調(diào)撥資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)報政協(xié)管理局、財政部審批。

第三十五條政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十六條政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理及財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。

第三十七條政協(xié)機關(guān)分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送政協(xié)管理局、財政部審批、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十八條政協(xié)機關(guān)聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

第六章資產(chǎn)評估

第三十九條政協(xié)機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

(一)政協(xié)機關(guān)取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第四十條財政部會同政協(xié)管理局組織政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)評估工作。

第四十一條政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部另行規(guī)定。

第四十二條政協(xié)機關(guān)國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

第四十三條政協(xié)機關(guān)進行資產(chǎn)評估，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十四條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十五條政協(xié)機關(guān)與其他行政單位之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由政協(xié)管理局、財政部商有關(guān)部門、地方調(diào)解、裁定。必要時，報國務(wù)院裁定。

第四十六條政協(xié)機關(guān)與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由政協(xié)機關(guān)提出處理意見，并報經(jīng)政協(xié)管理局、財政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十七條政協(xié)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部規(guī)定的格式、時間等要求，定期將本單位資產(chǎn)的增減變動情況向政協(xié)管理局做出報告，經(jīng)政協(xié)管理局審核、匯總后，報送財政部。

財政部、政協(xié)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十八條政協(xié)機關(guān)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

第四十九條財政部應(yīng)當(dāng)對政協(xié)機關(guān)報送的年度資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。

經(jīng)財政部審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第五十條財政部可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的具體實施辦法，由財政部制定。

第九章監(jiān)督檢查

第五十一條財政部、政協(xié)管理局、政協(xié)機關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

第五十二條財政部、政協(xié)管理局、政協(xié)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第十章附則

第五十三條政協(xié)機關(guān)所屬參照公務(wù)員法管理、執(zhí)行行政單位財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。其他事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理，執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。

第5篇：國有資產(chǎn)評估管理工作范文

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，資產(chǎn)評估管理的體制條件和形勢背景已經(jīng)發(fā)生了很大變化，為國有資產(chǎn)評估管理方式改革提供了基本條件。首先是資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，資產(chǎn)評估范圍已不僅限于國有資產(chǎn)領(lǐng)域，而開始為全社會各類資產(chǎn)的交易定價提供中介服務(wù)，對于非國有資產(chǎn)評估則不須政府部門立項確認；其次，資產(chǎn)評估機構(gòu)已經(jīng)脫鉤改制，資產(chǎn)評估機構(gòu)依附于政府部門的局面已經(jīng)改變，評估執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，評估機構(gòu)及人員獨立客觀執(zhí)業(yè)的條件基本成熟，有能力承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；再次，原企業(yè)主管部門撤消，國有企業(yè)與黨政機關(guān)脫鉤，政府對國有企業(yè)的管理方式正在進行相應(yīng)調(diào)整，按照“國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”的原則，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型國有資產(chǎn)管理體制，其核心是通過組建授權(quán)投資機構(gòu)，建立國有資本出資人制度，具體承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本保值增值責(zé)任，其中就包括以出資人身份對下屬企業(yè)的有關(guān)評估事項進行管理的職責(zé)。為促進資產(chǎn)評估機構(gòu)真正做到客觀公正執(zhí)業(yè)并獨立承擔(dān)法律責(zé)任，既是國際慣例，也是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，我認為，我國于2001年對國有資產(chǎn)評估管理方式進行改革十分及時和必要。

一、管理制度改革

明確規(guī)定取消了財政部門對國有資產(chǎn)評估立項、確認的審批制度，并針對評估項目的不同情況，分別實行財政部門的核準(zhǔn)制或財政部門、集團公司及有關(guān)部門的備案制。有關(guān)經(jīng)濟行為的資產(chǎn)評估活動由國有資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)獨立進行，評估報告的法律責(zé)任由簽字的注冊資產(chǎn)評估師及所在評估機構(gòu)共同承擔(dān)。

二、行為規(guī)范改革

對國有資產(chǎn)占有單位、評估機構(gòu)在涉及評估全過程的行為提出了更嚴密的規(guī)范和要求。首先是對占有單位必須進行資產(chǎn)評估的各類經(jīng)濟行為作了更為科學(xué)、合理的劃分，補充完善了有關(guān)法定評估的情形，并將占有單位以評估結(jié)果為基礎(chǔ)的交易定價、應(yīng)評而未評以及聘請不符合資質(zhì)條件的評估機構(gòu)進行評估等行為都納入監(jiān)管范圍；其次是明確要求評估機構(gòu)應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則所規(guī)定的評估程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，獨立、客觀、公正地進行資產(chǎn)評估，特別是不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評估報告。

三、監(jiān)管方式改革

進一步加強對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管力度。財政部門今后對資產(chǎn)評估活動的管理方式將從以項目審核為重點轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫ㄕ叻ㄒ?guī)和依法監(jiān)督檢查為重點，對評估項目執(zhí)業(yè)質(zhì)量及占有單位參考評估結(jié)果的定價行為進行抽查等將成為財政部門的主要工作內(nèi)容和方式。這就要求財政部門轉(zhuǎn)變觀念，切實履行好對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管職能，加大對評估各方違法行為的處罰，確保國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。

通過這次改革，轉(zhuǎn)變了政府職能，減少了行政性審批，加強了評估管理工作的連續(xù)性，提高了行政效率，從源頭上防止了可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，對于評估改革具有重要的意義，具體表現(xiàn)為：

1、有利于評估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展

評估機構(gòu)及人員直接對評估報告承擔(dān)法律責(zé)任，符合國際慣例，有助于評估機構(gòu)及人員依法公正執(zhí)業(yè)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。中介機構(gòu)獨立承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對促進其嚴格依法進行評估、規(guī)范自身行為是非常重要的。走出這一步，將有利于我國評估業(yè)的健康發(fā)展。

2、有利于財政部門進一步轉(zhuǎn)變職能

除極少量經(jīng)政府批準(zhǔn)的重大項目的評估報告須由財政部門核準(zhǔn)外，其他評估項目均實行備案。改變重微觀、重審批，輕宏觀、輕規(guī)范的現(xiàn)象，集中精力制定政策，加強監(jiān)督，既可提高行政效率、符合行政管理規(guī)律，又能改進機關(guān)工作作風(fēng)，加強廉政建設(shè)。

3、加大并強化集團公司對維護國有資產(chǎn)權(quán)益的責(zé)任

第6篇：國有資產(chǎn)評估管理工作范文

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，給企業(yè)帶來了蓬勃生機的同時，由于客觀體制上還存著一些漏洞，國有資產(chǎn)流失相當(dāng)嚴重，引起了全社會的廣泛關(guān)注。因此，在市場經(jīng)濟條件下，如何維護企業(yè)的國有資產(chǎn)，維護國家所有者權(quán)益，提高企業(yè)的國有資產(chǎn)運營效益，加快企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制改革，強化對企業(yè)的國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止企業(yè)的國有資產(chǎn)流失，既是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心內(nèi)容，又是國有企業(yè)改革的方向與重點。探索企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管與經(jīng)營的有效途徑，深化企業(yè)的國有企業(yè)改革仍是當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟管理工作的當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值到底有什么途徑?以下主要從二方面進行探討就是：一、政府宏觀促進，就是政府給支持;二、企業(yè)微觀做，就是企業(yè)在具體實施。

思想上保值增值

政府在思想上重視、觀念上轉(zhuǎn)變是保障企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值的根本因素，是內(nèi)因。認清和適應(yīng)企業(yè)的國有資產(chǎn)改革、發(fā)展的新形勢和新要求，理清思路，抓住企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值、完善和鞏固企業(yè)的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)地位、壯大社會主義公有制經(jīng)濟這一主要矛盾，才能保持頭腦清醒，看清方向，做到提綱摯領(lǐng)，有的放矢。思想指引著行動，一切工作最后的結(jié)果如何，都要看政府官員對工作的認識的深度和廣度，以及認識是否符合客觀工作實際。切實抓好做好企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值工作，把該項工作當(dāng)作政府的工作重點來抓。只有思想認識到位，并付之以具體有效的行動，促使企業(yè)的國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值、增值。

政府應(yīng)全方位提高社會維護和保護國有資產(chǎn)的意識和責(zé)任感，讓全社會都認識到國有資產(chǎn)是社會主義制度的基礎(chǔ)和保障，與黨、國家和廣大干部群眾的利益休戚相關(guān)，消除各種不利于國有資產(chǎn)保值的消極心理，形成健全的防范意識。

法律完善

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，更需要一個全面的、完善的、細化的法制的約束，而我國現(xiàn)在的法律不是沒有建，是建得不完善，要與時并進。因此要做好以下幾個方面：

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系。建立、健全、落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的相關(guān)制度。要建立、健全重大決策失誤責(zé)任追究制度，規(guī)范重大決策責(zé)任的追究程序、辦法;要把企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬制度改革更好地結(jié)合起來;認真做好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。要按照全國統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策和資產(chǎn)損失認定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展清產(chǎn)核資工作。要加強資產(chǎn)與財務(wù)管理的制度建設(shè)，防止產(chǎn)生新的不良資產(chǎn);進一步加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

強化監(jiān)督制約，增強責(zé)任意識。

(1)健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵與制約機制;強化投資決策監(jiān)督制約，堅持民主集中制，即要通過民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的方式，來對某一投資決策項目進行廣泛深入的調(diào)查、分析、論證、只有這樣，才能使投資決策真正做到科學(xué)、合理，從而避免投資失誤。

(2)建立與完善國有資本的監(jiān)督體系，是提升資本運營水平、實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的重要保證。隨著國家與地方國資委的相繼建立，國有資本監(jiān)管主體缺位的問題已經(jīng)解決，但是依法完善監(jiān)管體系、加強監(jiān)管的法制建設(shè)，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)仍然面臨嚴重的挑戰(zhàn)。在牢牢把握依法履行出資人職責(zé)定位這個根本，促進國企改革由政府主導(dǎo)向出資人主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的前提下，維護企業(yè)作為市場主體享有的各項權(quán)利，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人的財產(chǎn)權(quán)，按照市場化原則配置企業(yè)各項資源，促進企業(yè)的發(fā)展。

建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè)年度決算檢查，要評出優(yōu)劣，分清責(zé)任，對損失巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

第7篇：國有資產(chǎn)評估管理工作范文

第一條為規(guī)范和加強江區(qū)財政性國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保證行政事業(yè)單位履行職能，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本意見。

第二條本意見適用于江區(qū)屬各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、社會團體或經(jīng)濟組織中屬國有性質(zhì)的資產(chǎn)及管理行為。

第三條本意見所稱的財政性國有資產(chǎn)，是指由全區(qū)各行政事業(yè)單位、社會團體或經(jīng)濟組織占有、使用并依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位、社會團體或經(jīng)濟組織的國有性質(zhì)的資產(chǎn)。包括國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律法規(guī)確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條財政性國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立和健全江區(qū)國有資產(chǎn)各項制度，推動全區(qū)財政性國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保障財政性國有資產(chǎn)的安全和完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條財政性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條財政性國有資產(chǎn)管理實行政府所有，財政監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其他社會團體或經(jīng)濟組織對屬國有性質(zhì)的資產(chǎn)管理參照行政事業(yè)單位職責(zé)規(guī)定執(zhí)行。

第二章管理機構(gòu)及職責(zé)

第七條江區(qū)財政局是江區(qū)政府負責(zé)財政性國有資產(chǎn)管理的職能部門，對財政性資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，接受區(qū)人大監(jiān)督；

（二）根據(jù)國家、省、市國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定江區(qū)財政性國有資產(chǎn)管理制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負責(zé)區(qū)行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批；

（五）負責(zé)區(qū)本級和區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對區(qū)行政事業(yè)單位財政性國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；

（七）向區(qū)人大、政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第八條區(qū)行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的財政性國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）落實本意見的規(guī)定，負責(zé)制定對本單位及下屬單位（含集體企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、相關(guān)的社會團體或經(jīng)濟組織等，下同）國有資產(chǎn)的管理意見，并做好組織實施；

（二）負責(zé)本單位及下屬單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責(zé)本單位及下屬單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責(zé)辦理本單位及下屬單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

（五）接受區(qū)財政局的指導(dǎo)和監(jiān)督，每半年以文字說明和表格形式向區(qū)財政局匯總報告本單位及下屬單位國有資產(chǎn)管理情況。

第九條社區(qū)居委會占有、使用的資產(chǎn)屬于各級政府、街道投入的財政性資產(chǎn)，由街道辦事處統(tǒng)一登記管理；對社區(qū)居委會代管的其他公共資產(chǎn)，由社區(qū)居委會另設(shè)專冊登記管理，向區(qū)財政局和街道辦事處報備。其他社會團體或經(jīng)濟組織對屬國有性質(zhì)的資產(chǎn)，參照此條款分類登記處理，并向區(qū)財政局和主管局報備。

第三章資產(chǎn)配置

第十條購置資產(chǎn)實行年度預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：

（一）行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量，于每年年底提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責(zé)人審核同意后報區(qū)財政局審批，并按照區(qū)財政局要求提交相關(guān)材料；

（二）區(qū)財政局根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批，予以批復(fù)。

第8篇：國有資產(chǎn)評估管理工作范文

    作為實現(xiàn)專利權(quán)和專利產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的重要中間環(huán)節(jié),專利評估是實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。隨著中國加入WTO,外資同中國各行業(yè)的合資、合作不斷加深,雙方均十分關(guān)注維護自身知識產(chǎn)權(quán)方面的權(quán)利。知識產(chǎn)權(quán)價值的確定直接關(guān)系雙方的權(quán)利、利益的分配以及國有資產(chǎn)的保值增值問題。以知識產(chǎn)權(quán)變動為目的的評估已經(jīng)成為法定資產(chǎn)評估的重要部分,權(quán)利人越來越希望從資產(chǎn)評估以及價值確定的角度來重新審視知識產(chǎn)權(quán)的未來前景,并且能夠從未來收益的角度最大程度地管理、經(jīng)營其知識產(chǎn)權(quán),使之發(fā)揮出更大的效益。

    專利評估將有效確立專利價值,為專利資產(chǎn)的應(yīng)用提供參考意見。 就專利評估的目的而言,主要分為以下幾種:企業(yè)重組與收購及合資前價值評估;知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中的直接轉(zhuǎn)讓和購買;通過債務(wù)融資獲取資本構(gòu)成;確定知識產(chǎn)權(quán)許可證的合理使用費率;知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的保險問題;知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟支持及爭議的解決。目前實際進行的評估業(yè)務(wù)大多是產(chǎn)權(quán)變動為主的法定評估事項。

    我國的合伙企業(yè)法和公司法也對專利評估及其應(yīng)用作出了規(guī)定。其中合伙企業(yè)法規(guī)定合伙人可以用知識產(chǎn)權(quán)出資。公司法規(guī)定:股東可以用知識產(chǎn)權(quán)出資并對其評估作價,以知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)出資額度可以不得高于有限責(zé)任公司注冊資本的百分之七十。

    國內(nèi)外專利評估產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀

    日本:日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在實施的過程中,運用促進知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通的活用戰(zhàn)略,使發(fā)明創(chuàng)造和研究開發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化,最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益?；钣脩?zhàn)略的實施措施包括:建立和完善知識產(chǎn)權(quán)價值的評價體系等。該計劃一個重要的內(nèi)容就是到2004年度末確立知識產(chǎn)權(quán)評估方法。可見,知識產(chǎn)權(quán)評估已經(jīng)成為實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要問題。

第9篇：國有資產(chǎn)評估管理工作范文

近年來，我國國企股份制改革取得了一定的成效。一方面，通過股份制改革建立了一批以國有企業(yè)為主體的股份有限公司和有限責(zé)任公司。另一方面，通過股份制改革，增強了國有企業(yè)的活力與競爭力，國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和整體素質(zhì)都明顯提高，其對整個國民經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力不斷增強。但是在股份制改革過程中國有資產(chǎn)的流失問題也越來越突顯出來。第一，經(jīng)營管理不善。有些國企負責(zé)人在觀念上還沒有完全轉(zhuǎn)變，對企業(yè)經(jīng)營不夠關(guān)注，認為企業(yè)盈利或虧損都是國家的事情，從而導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營不善、管理混亂，有些國企不斷虧損甚至破產(chǎn)，要以財政來彌補，造成了大量國有資產(chǎn)嚴重流失。第二，決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。部分國企領(lǐng)導(dǎo)者由于利益的驅(qū)使，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致大量資產(chǎn)無法收回。第三，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清。從前中央政府代表國家對國有資產(chǎn)統(tǒng)一享有完整的、終極的所有權(quán)，而各級地方政府則接受中央政府的委托對國有資產(chǎn)分級享有管理權(quán)，這樣的產(chǎn)權(quán)設(shè)置，實質(zhì)上造成了所有者的實際缺位和淡化。即各級政府對于國有資產(chǎn)只履行管理職能卻不用承擔(dān)所有者責(zé)任，其結(jié)果不僅使國有資產(chǎn)在交易上具有較高的社會成本，而且導(dǎo)致地方政府缺乏管理國有資產(chǎn)的積極性，容易造成國有資產(chǎn)的大量流失。第四，相關(guān)法律制度不健全。目前我國有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)還不夠完善，在很多問題的處置上并未做出明確規(guī)定，這在一定程度上加劇了國有資產(chǎn)流失問題。

二、國企股份制改造過程中國有資產(chǎn)流失的幾種形式

1、在資產(chǎn)評估中低估、漏估國有資產(chǎn)價值，將國有資產(chǎn)以低價入股。

這種做法直接從總量上壓縮了國有資產(chǎn)的價值，造成了國有資產(chǎn)的直接流失。有的企業(yè)在改制折股的過程中。只對企業(yè)的部分資產(chǎn)進行評估折股，另外一部分資產(chǎn)特別是非經(jīng)營性固定資產(chǎn)、評估難度較大的無形資產(chǎn)(如：商業(yè)機密、商譽、土地使用權(quán))沒有按規(guī)定折股，這一部分國有資產(chǎn)就通過股份制改制直接變成了改制后企業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)。還有很多企業(yè)在股份制改造過程中，對資產(chǎn)仍按原賬面凈值折股。而沒有按凈資產(chǎn)的重置價值折股，評估方法的不當(dāng)選擇造成了國有股比重的不合理降低。有些企業(yè)還在會計核算中隱瞞改制前已收到的往來款項，這也造成了國有資產(chǎn)的嚴重流失。例如，某國企下屬三產(chǎn)多經(jīng)企業(yè)2007年相關(guān)憑證反映：將三年以上的應(yīng)收賬款106.83萬元核銷。但根據(jù)其公司經(jīng)理辦公會議記錄本反映：在2006年12月就已收回某經(jīng)銷商貨款44萬元。在2007年該公司賬面反映：收回該經(jīng)銷商欠款44.5萬元。由于該公司在2007年元月改制，注入了職工個人資本，因此該公司人為隱瞞改制前已收到的往來款項，造成了國有資產(chǎn)流失。

2、國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)界定模糊，侵害國有股權(quán)益。

國企股份制改革過程中，在產(chǎn)權(quán)界定環(huán)節(jié)故意模糊國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的區(qū)別的現(xiàn)象廣泛存在，這一行為直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)權(quán)益被瓜分。有些企業(yè)管理者和有關(guān)部門人員利用這一環(huán)節(jié)謀取私利，嚴重侵害了國有股的權(quán)益。將國有資產(chǎn)界定為企業(yè)資產(chǎn)，這樣在之后的折股過程中，國有資產(chǎn)就順理成章地折合為企業(yè)法人股或者無償分送給內(nèi)部職工股，而相應(yīng)的國有股權(quán)益也就被剝奪了。把國有資產(chǎn)重置增值部分計人了資本公積，而設(shè)有計入國家股，結(jié)果使增值部分成為全部股東共同享有的資產(chǎn)，降低了國有股的比重，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

3、認購時同股不同價，報廢后留用固定資產(chǎn)不入賬。

國企股份制改革過程中，很多企業(yè)對職工認購股份明顯帶有福利性質(zhì)。企業(yè)員工無償或低價認購股份。這種職工股瓜分國有股權(quán)益的不平等做法，降低了國有股的比例，而企業(yè)資產(chǎn)總量不變，因而也在絕對量上降低國有股的價值，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。此外，對于報廢后留用的固定資產(chǎn)，在企業(yè)改制之后流失。例如，某國企下屬三產(chǎn)多經(jīng)企業(yè)2006年度相關(guān)憑證反映：報廢固定資產(chǎn)原值1508.12萬元，其中，累計折舊1075.92萬元，凈值432.2萬元。但根據(jù)其生產(chǎn)技術(shù)部的資料反映，有報廢留用的固定資產(chǎn)，原值累計326.51萬元，凈值37.25萬元。由于該企業(yè)在2007年元月改制，注入了職工個人資本，因此該公司報廢后留用的固定資產(chǎn)造成了國有資產(chǎn)流失。

三、對如何有效防范國有資產(chǎn)流失的思考

1、構(gòu)建和完善國有資產(chǎn)管理體制。

首先，建立新的國有資產(chǎn)管理體制，明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建立以國有企業(yè)出資人制度為核心的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會――國有資本運營機構(gòu)――實行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)三層次管理主體構(gòu)成的國有資產(chǎn)管理體制。其次，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律，使監(jiān)管行為有法可依。完善產(chǎn)權(quán)交易方面的法律法規(guī)，以法律手段來保護國有資產(chǎn)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，進而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理流動。完善資產(chǎn)評估法律法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評估的管理和監(jiān)督。劃分各部門的權(quán)能，明確各部門的職責(zé)，做到責(zé)任到位、責(zé)任到人。確立各種懲罰制度，理順國有資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、運營權(quán)之間的關(guān)系，通過構(gòu)建和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體制。在制度上堵住缺口，對違法行為嚴懲不貸。此外，完善國企改革的配套政策。要徹底堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞，需要國家完善財政稅收、銀行信貸、國有資產(chǎn)、土地管理等方面的政策和配套措施，為國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、建立科學(xué)的資產(chǎn)價值評估體系。

第一，要在理論層面上建立起科學(xué)’的資產(chǎn)價值評估學(xué)科。國外的資產(chǎn)評估起步較早，現(xiàn)已形成了較為成熟的學(xué)科體系，在建立我國的資產(chǎn)評估學(xué)科體系時可適當(dāng)借鑒，主要從我國資產(chǎn)價值評估實務(wù)的實際情況出發(fā)，建立科學(xué)的資產(chǎn)評估學(xué)科體系。第二，要健全執(zhí)業(yè)規(guī)范體系。資產(chǎn)評估工作的基本規(guī)則應(yīng)當(dāng)由法律來規(guī)范，通過立法，明確評估行業(yè)的主體、執(zhí)業(yè)規(guī)則及管理模式等，改革現(xiàn)行評估行業(yè)管理的部門立法，減少部門管理的主觀隨意性，在法律上對資產(chǎn)評估行為進行約束和規(guī)范。第三，要確保評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中的獨立性。評估機構(gòu)作為社會性中介組織，應(yīng)不受包括國有資產(chǎn)主管部門在內(nèi)的來自外界的影響，獨立地依法進行資產(chǎn)評估，并對評估結(jié)論負法律責(zé)任。第四，要加強對企業(yè)無形資產(chǎn)的評估。國有企業(yè)股份制改造中，無形資產(chǎn)的流失比有形資產(chǎn)流失程度更嚴重，而無形資產(chǎn)的評估更具專業(yè)性、復(fù)雜性，對國有無形資產(chǎn)的評估提出了更高的要求。首先，要在思想上提高對無形資產(chǎn)的保護意識，充分承認無形資產(chǎn)的價值。其次，要加強對無形資產(chǎn)評估方法的多樣性，既允許轉(zhuǎn)向分類評估，也可綜合評估，專家集體評估，使結(jié)論更具權(quán)威性。

3、建立有效的法人治理機制，提高企業(yè)管理水平。

進一步完善法人治理機制的相關(guān)法律法規(guī)，為建立有效的法人治理機制提供必要的制度保障。第一，有關(guān)部門要在《公司法》中進一步明確劃分董事

會、監(jiān)事會、經(jīng)理人員的各自權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，建立一種明確而有效的制衡體系，既相互制約又相互配合，以實現(xiàn)對企業(yè)的科學(xué)有效管理。第二，企業(yè)要嚴格按照《公司法》的要求構(gòu)建公司的股東大會、董事會、經(jīng)理人員和監(jiān)事會等組織機構(gòu)，為建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供組織前提，在制度上確保組織機構(gòu)的相互制衡機制得以有效發(fā)揮。實行產(chǎn)權(quán)主體多元化，增強董事會的獨立性，完善股東大會運作規(guī)則和監(jiān)事會制度。

4、健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵和監(jiān)督約束機制。

首先，要改革管理者任免制度，將傳統(tǒng)的由政府直接選擇、委派的人事制度改革成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的任免制度。要在企業(yè)內(nèi)部按照委托關(guān)系，通過層層民主選拔，決定管理者的最終人選，在管理工作中，管理者要接受企業(yè)來自內(nèi)部各方面的民主監(jiān)督。其次，通過建立和健全激勵監(jiān)督約束機制使管理者的利益和企業(yè)利益趨于一致。使管理者在工作中慎重考慮、認真分析，進而做出符合企業(yè)利益的決策。在管理者的薪酬方面，可以實行年薪制，在基本報酬的基礎(chǔ)上，設(shè)立風(fēng)險報酬加薪，將管理者薪酬與企業(yè)利潤增長率、凈資產(chǎn)增長率掛鉤，虧損企業(yè)可與減虧、扭虧幅度掛鉤。此外，在建立經(jīng)營者激勵機制的基礎(chǔ)上，要完善有關(guān)法律制度和企業(yè)監(jiān)督制度，強化對企業(yè)經(jīng)營者的約束，加強和完善監(jiān)督機制，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，建立和完善業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實行經(jīng)營者任期經(jīng)濟責(zé)任審計。