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找準定位。著眼于與合肥都市圈的對接、與阜陽中心市區(qū)的對稱，規(guī)劃了老城區(qū)、北部新城、東部工業(yè)園、城南濱湖新區(qū)等五大城市板塊，形成南有4A級風景區(qū)，北有煤電化工業(yè)基地，東有省級工業(yè)園區(qū)，西有現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，中有文明新城區(qū)的發(fā)展格局。
規(guī)劃先行。共投入規(guī)劃經費1000多萬元，先后編制和完善了《潁上縣城市總體規(guī)劃(2008-2030)》等20個老城區(qū)、新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設的總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)，以及道路、綠化、給水、照明、消防等各類專項規(guī)劃，新一輪潁城總體規(guī)劃2009年底經市政府批準實施，使城市建設做到有法可依、有章可循、梯次推進。按照城市規(guī)劃，潁城建設形成“一城三區(qū)四片”組團式布局，體現(xiàn)“一心兩帶三環(huán)”特色。潁城規(guī)劃面積擴至60平方公里，至2030年城市人口達60萬人。在規(guī)劃中，潁上縣突出濱水園林特色，把綠化、水系放在潁城總體建設格局中，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。道路建到哪里，樹栽到哪里；小區(qū)建在哪里，綠化跟進到哪里。
嚴格實施。在規(guī)劃實施過程中，嚴格按照“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆”的原則，嚴把工程規(guī)劃審批許可關，嚴防政出多門，嚴格批后跟蹤監(jiān)管和竣工驗收，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴肅性和權威性。安徽省委常委、常務副省長詹夏來到潁上調研，在高度評價潁上的城市總體規(guī)劃和城市建設的同時，強調要做到“兩個100”：一要放眼未來，做百年規(guī)劃；二要放大體量，做100平方公里中等城市規(guī)劃。
加大投入 建設新城
潁上縣以建設國家園林縣城、省級文明縣城為目標，大力開展“五城同創(chuàng)”活動，建設富有皖北特色的管子文化城、新型能源城、生態(tài)旅游城、濱水園林城、文明宜居城。
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建新區(qū)、做大規(guī)模。首先建設縣城北新區(qū)，集中建設行政、商貿、文教衛(wèi)體等30余項重點工程。建成區(qū)面積達13平方公里，在開發(fā)小區(qū)36個，規(guī)劃建設面積343萬平方米，可建設住宅2.4萬套，目前已建成面積87萬平方米，在建面積66萬平方米，規(guī)劃的11層以上高樓共100余座，其中在建的50余座，城北新區(qū)逐步形成一個集行政、文化、教育、商貿、休閑為一體的新城區(qū)。2011年，在繼續(xù)完善城北新區(qū)建設的同時，又啟動了城南濱湖新區(qū)的規(guī)劃建設。
建路網(wǎng)、拉開框架。拆除老城防圈堤，打破阻礙潁城發(fā)展的時空和心理上的藩籬，發(fā)展眼界為之一寬，精神為之一振。潁上投入大筆資金，建成集防洪、交通、景觀于一體的“五路四橋”，拉開了60平方公里潁城規(guī)劃區(qū)整體框架，構建了以老城為基礎、以新城為方向、以產業(yè)為支撐、以路網(wǎng)為先導的城鎮(zhèn)體系。尤其是八里河東大道、八里河西大道如兩只臂膀，把八里河擁抱入懷，潁城與4A級八里河風景區(qū)連為一體，進一步豐富了潁城的濱水園林特色，為建設生態(tài)旅游城打下了堅實基礎。今天的潁城，已發(fā)展成30平方公里、22萬人的規(guī)模，城北新區(qū)正在成為最具活力的城市景觀功能區(qū)，東部工業(yè)園則源源不斷為潁上發(fā)展輸入不竭動力，城南濱湖新區(qū)讓我們看到了一個集城市防洪與旅游于一體的旅游休閑區(qū)。
做產業(yè)、強化支撐。充分發(fā)揮能源、生態(tài)、人文和豐富的水資源等特色優(yōu)勢。依托劉莊、謝橋煤礦以及北部煤矸石電廠、坑口電廠、煤化工基地，堅持工業(yè)基地與城市建設統(tǒng)一融合、互相發(fā)展。促成國投新集集團在城北新區(qū)規(guī)劃興建可容納l萬人的后勤生活中心，投資1.5億元建設了由縣城至北部能源化3232業(yè)基地的快速通道，積極為能源化工工業(yè)基地發(fā)展提供保障和服務，為城市發(fā)展注入強大人氣和堅實產業(yè)支撐。出臺加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，加快旅游基礎設施建設，促進八里河、迪溝、尤家花園等景區(qū)升級改造。加強賓館、酒店建設，提升旅游接待水平，綠色港灣生態(tài)酒店、金水灣大酒店相繼營業(yè)。2011年旅游業(yè)產值較上年增長15％。
破難題、可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展關鍵是突破資金、土地等要素制約。潁上積極開展以空心村整治、荒廢地開發(fā)等為主要內容的土地整理復墾工作，5年來共新增耕地25862畝，報經國務院和省、市政府批準或置換各類建設用地37465畝，充分保證了城市建設、工業(yè)發(fā)展的用地需求。其次是多方籌措建設資金。主要走經營城市、市場為主的路子，破解資金瓶頸。通過“借地生財”，積極爭取項目，加大市場融資，5年來共融資近40億元投入城市建設，潁城迅速長高、長大、變美，基礎設施成龍配套，潁城人民享受城鎮(zhèn)化帶來的美好生活。
人水相親 綠水繞城
潁上有“幾多”一一地上人多、地下煤多、田里糧多、河里水多、岸上樹多。到了潁城，撲面而來的是一片片濃郁的綠色，有高大的銀杏樹陣，挺拔蒼勁；有整排的香樟、樸樹，郁郁蔥蔥；有婀娜的楊柳，臨花照水，妖嬈多姿；也有錯落的亭臺樓閣，曲徑通幽、移步換景。也有人說，栽樹是潁上“一絕”，春夏秋冬，四季栽樹，獨木成蔭、眾樹成林，既有珍稀名木、花草果樹，更有普通樹種、經濟林木，通過育苗、培植、移栽，幾年下來，不僅綠化美化環(huán)境，更成為“綠色銀行”，經濟價值成倍翻番。
理念超前，著眼長遠。潁上之所以在園林綠化上卓有成效，在新區(qū)規(guī)劃設計之初，就確定了“園林城市”、“綠水城市”的設計理念，充分利用襟淮帶潁的水資源優(yōu)勢，打好生態(tài)牌、做活水文章，著力建設“城中水、水繞城，城中綠、綠繞城”的特色園林城市，打造人水親和、綠水相依、宜居宜游的良好環(huán)境。
緣水而建、引綠入城。水是城市的血脈，有了水，就有了靈性。潁上縣充分發(fā)揮生態(tài)良好、河網(wǎng)眾多的天然優(yōu)勢，融田園風光、水鄉(xiāng)風情、城市風采于一體，利用潁河水位與新老城區(qū)的自然落差，引水入城，改造老、外城河，疏浚城北水系，溝通五里湖、八里河、老潁河，在縣城規(guī)劃區(qū)內形成了30公里的水系。老城區(qū)的老城河年久失修、淤塞嚴重，河兩岸多是城區(qū)貧困群眾，夏天蚊蠅叢生、臭氣熏天，冬天一潭死水、了無生氣，潁上縣籌資近億元，實施了老城河綜合治理工程，通過河道清淤、修建護坡、綠化亮化，昔日“龍須溝”變成今天“風景線”。結合城北新區(qū)排灌水系改造，建設了全長5.9公里，平均寬度80至120米的M水系，實施了高水平的綠化、亮化及道路、體育設施配套，形成了完善的綠地系統(tǒng)和生態(tài)園林規(guī)劃體系，成為鑲嵌在縣城北新區(qū)的一條綠色翡翠項鏈，為城市居民的工作、生活、休閑提供了一個舒適的環(huán)境。
高起點規(guī)劃、大手筆投入。潁城的綠化，不僅是沿路植綠、見縫插綠、小區(qū)點綠，更是利用荒廢灘地、廢棄河道大面積植樹造林，打造綠色長廊。2011年，重點建設“四路四景”工程，對八里河東西大道、迎賓大道、等重點項目實施高標準綠化亮化美化。五里湖生態(tài)濕地公園總投資3.2億元，分為北段城市森林、中段印象水鄉(xiāng)、南段濕地天堂三大部分，一二期工程基本竣工，高大的景觀樹陣、奇屈的果樹古木、錯落的長青灌木，如一幅五彩斑斕、美不勝收的畫卷，沿五里湖濕地徐徐展開，和尤氏莊園風景區(qū)融為一體。大建設、大投入帶來大效益，顯著提升了潁城綠化美化水平，廣大市民及往來客商無不交口稱贊。通過綠地系統(tǒng)建設，相繼實施新老城區(qū)綠地、新城區(qū)M水系綠化、道路綠化工程，形成了公共園林綠地為面、道路綠地為網(wǎng)、單位小區(qū)綠地為點的城市綠化格局，城區(qū)綠地率達到35.3％，綠化覆蓋率達41％，人均擁有公共綠地10.9平方米?，F(xiàn)在的潁城，水在城中、城在林中，花開四季、綠滿全城，不僅為市民提供了鳥語花香的優(yōu)美環(huán)境，也為潁上招商引資、發(fā)展經濟，加快旅游文化產業(yè)發(fā)展、有效擴大需求創(chuàng)造了優(yōu)越的城市環(huán)境。
以人為本 民生至上
前進村的居民怎么都沒想到，短短幾年，生活發(fā)生了翻天覆地的變化。2006年前，城北新區(qū)還是一片地勢低洼、道路泥濘的鄉(xiāng)村，而現(xiàn)在，村民們住進了設施齊備的潁陽安置小區(qū)，擁有了自己的家。人是城市的主體，潁上在縣城建設中突出人的全面發(fā)展，以人的滿意度為著眼點，注重精神文明、物質文明和生態(tài)文明的統(tǒng)一，為廣大群眾創(chuàng)造一個舒適便捷、安全放心的城市環(huán)境。
利民惠民，以民為先，和諧安置。始終堅持群眾利益第一，注重解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。征遷安置始終是城鎮(zhèn)化進程中的頭等大事，城北新區(qū)幾年來共拆遷4838戶，規(guī)劃建設了面積58萬平方米的9個高標準安置小區(qū)，電視、電話、寬帶網(wǎng)絡、供氣、供水等一應俱全。目前，已建成36萬平方米，2711戶喜遷新居。拆遷群眾可按建筑成本價，輕松購得至少一套住房和一間門面房。象老馬這樣的居民，通過一次拆遷安置，每一戶群眾可獲凈增值40多萬元。同時，我們還建立了失地農民就業(yè)上崗、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度，規(guī)劃建設了潁陽社區(qū)建材市場、尤崗社區(qū)小百貨批發(fā)市場、張洋社區(qū)農貿市場等3大市場，使失地群眾都成為市場經營者，都有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入。整個城市建設中的市場設施、園林管護、環(huán)衛(wèi)保潔和小區(qū)保安等工作崗位，優(yōu)先聘用失地農民，為失地農民充分就業(yè)提供了便利和保障，城市化真正給帶市民帶來實實在在的利益。
文明創(chuàng)建、提升品位。文明是城市的素質表現(xiàn)，文化是城市的靈魂所在。潁上充分挖掘潁上作為管仲故里、甘羅鄉(xiāng)梓和花鼓燈、推劇發(fā)源地的豐厚遺產，突出城市的文化品位，豐富城市的文化內涵，在新城區(qū)建設中，把最好的地段、最好的環(huán)境用于公益事業(yè)，先后興建學校、醫(yī)院、圖書館、影劇院、體育館、青少年活動中心、群眾文化廣場等近30個文化體育衛(wèi)生設施，規(guī)劃設計了“中國管園”等文化項目，連續(xù)開展管仲文化節(jié)、民間藝術周等群眾文化活動，彰顯潁上厚重的傳統(tǒng)文化底蘊，豐富城市的文化內涵。目前，占地400畝、100個教學班的潁上一中新區(qū)投入使用，占地100畝、48個教學班的初中，占地100畝、主樓高16層的縣人民醫(yī)院新區(qū)主體工程基本竣工，圖書館、青少年活動中心、群眾劇院、市民文化廣場己投入使用。大力開展文明市民、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，以社會主義核心價值觀教育群眾，以文明行為規(guī)范引導群眾，從公共服務、公共交通、公共安全等細節(jié)做起，形成文明創(chuàng)建的濃厚氛圍。
五城同創(chuàng) 和諧發(fā)展
創(chuàng)建管仲文化城。充分挖掘潁上管仲故里、甘羅鄉(xiāng)梓和花鼓燈、推劇發(fā)源地的豐厚歷史文化遺產，在城南濱湖新區(qū)規(guī)劃建設占地500畝的“中國管園”，擴建管鮑祠，豐富管仲紀念廣場內容，積極開展管仲文化節(jié)、民間藝術周等群眾文化活動，弘揚管鮑之交、摯交千古的誠信、尚義的傳統(tǒng)美德，打響“管仲”品牌。
創(chuàng)建新型能源城。充分發(fā)揮煤炭、農產品、勞動力等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展煤電、煤化工、加工制造等現(xiàn)代產業(yè)，建設潁上北部煤電化循環(huán)經濟園區(qū)、東部潁上工業(yè)園區(qū)，打造中部一流的煤電化基地、加工制造基地。
創(chuàng)建生態(tài)旅游城。以“人文生態(tài)”和“皖北水鄉(xiāng)”為主題，以歷史名人、文化旅游為特色，開發(fā)建設中國管園、淮潁河風情文化廣場等旅游文化，豐富旅游內涵，提升旅游形象，促進八里河風景區(qū)升級為5A級風景區(qū)，打造“皖風徽韻、夢里水鄉(xiāng)”的旖旎風光，躋身中國旅游強縣。
潁上歷史悠久、人文蔚盛。早在三千多年前的西周時期就建立邑治，周為“慎邑”，秦置“慎縣”，隋大業(yè)二年(公元606年)改稱“潁上”，至今已有1400多年歷史。潁上文化積淀豐厚，春秋時期的管仲、鮑叔牙，戰(zhàn)國時期的甘茂、甘羅，當代著名學者常任俠，作家戴厚英，兩院院士陳國良、鄭守仁，少林寺方丈釋永信等都是潁上人民的杰出代表。潁上還是花鼓燈藝術和推劇的發(fā)源地，有“東方芭蕾”之稱的潁上花鼓燈及潁上推劇分別被評為國家級、省級非物質文化遺產。
潁上地肥水美，物產富饒
潁上是皖北地區(qū)的魚米之鄉(xiāng)，糧食產量連續(xù)3年突破100萬噸。境內河流眾多，淮河、潁河流經潁上200公里，水資源豐富，內河航運潛力巨大。境內礦產資源豐富，已探明鐵礦儲量上億噸。煤炭儲藏量達100多億噸。擁有謝橋、劉莊煤礦兩座年產800萬噸的特大型煤礦，為潁上發(fā)展煤電、煤化工產業(yè)奠定了堅實基礎。
潁上風景秀麗，生態(tài)優(yōu)良
襟淮帶潁的水資源優(yōu)勢、承東接西的地理環(huán)境、四季鮮明的氣候特征孕育了潁上優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。潁上人民堅持科學發(fā)展觀，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，促進人與自然和諧發(fā)展。小張莊、八里河分別獲生態(tài)環(huán)保全球“500佳”，南湖公園、迪溝風景區(qū)成為國家4A級風景區(qū)，迪溝煤礦塌陷區(qū)被評為國家濕地公園。今年2月，潁上被授予國家園林縣城稱號。
強化招商引資
李新才說，潁上縣是國家級貧困縣，發(fā)展縣域經濟，靠企業(yè)自身太慢，靠銀行貸款太難，靠干部集資風險太大，只有通過招商，可以快速籌集資金，吸納人才。
近年來，潁上縣招商引資主要突出以下幾點。一是全民招商。堅持大中小項目并舉，縣、鄉(xiāng)、部門齊上，外資、外經、外貿并進，內引外聯(lián)同步。外走發(fā)達地區(qū)，內挖資源潛力，以增加總量和提高質量為重點，開闊招商視野，提高招商層次。二是以產業(yè)招商。抓住國內外資本流向，抓住長三角產業(yè)調整和資本轉移有利時機，實行重點突破。三是以項目招商。抓緊謀劃一批規(guī)模大、附加值高、產業(yè)鏈長的農業(yè)龍頭項目；謀劃一批市場前景好、科技含量高、牽動性強的工業(yè)項目，提高招商效率。四是招商前期費用得到保證。2003年縣財政在預算中專門設立了招商專項經費，有效保證了招商引資項目庫建設和各項招商工作的開展。五是把招商任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位，進一步細化考核辦法，完善考評機制。實行一月一調度，一季一檢查，半年一考核。同時，獎勵政策到位。2003年縣政府向65個先進單位和個人頒發(fā)162萬元獎金，同比增長10倍。六是加強項目推介。組團參加了省、市牽頭組織的西安貿易洽談會、中國投資貿易洽談會、皖滬經濟技術合作廣泛泛交流，宣傳潁上，推介項目。
建設“四大基地”
建設優(yōu)質農產品基地。一是充分利用本縣豐富的農產品，發(fā)展一批龍頭企業(yè)。按照“一個產業(yè)，一批龍頭企業(yè)”的要求，積極扶持潁光特優(yōu)米公司、南糧集團、仁和粉絲、春陽木業(yè)、正亞板材、銀海棉麻等龍頭企業(yè)的發(fā)展，力爭年內有一個企業(yè)進入省級龍頭企業(yè)。目前，已有10個進入市級龍頭企業(yè)。二是擴大優(yōu)質農產品生產規(guī)模，形成具有潁上特色的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。著重抓好優(yōu)質小麥、大豆、脫毒紅芋、無公害蔬菜、速生用材林、水產品、三元雜交豬和優(yōu)質牛羊等十大農產品基地。實行一個基地一套班子，切實幫助農民解決引種、技術和銷售問題。三是因地制宜調整農業(yè)經濟結構。在易澇低洼地種植速生楊樹、杞、茭白、池藕，提高抗災能力。四是強化農村基礎建設。水利方面，抓住治淮機遇，加強人畜飲水、節(jié)水灌溉、旱作區(qū)水源工程建設，完善大、中、小溝配套，合理布局橋、涵、閘、站、井，擴大旱澇保收面積。交通方面，重點抓好潁上至口孜、十八里鋪至半崗、沿淮防汛通道等三條國債公路的建設，做好阜陽至薛橋公路建設拆遷以及224省道改造和合肥至阜陽高速公路建設前期準備工作。
煤電基地。潁上縣煤炭儲量70億噸，是安徽省第二大資源大縣。近年來，在保持現(xiàn)有煤礦生產能力的同時，再掀改擴建。一是年產400萬噸的謝橋煤礦，目前正在技改，技改后年產可達800萬噸，今年1～5月份已實現(xiàn)295萬噸。二是劉莊大型現(xiàn)代化煤礦一期工程已經啟動，由國投新集團投資28億，設計一期年產300萬噸，二期工程完工后年產可達800萬噸。三是羅園煤礦正在建設，設計年產量150萬噸，年底投產。三個煤礦全部投入生產。與此同時，投資68億的4臺60萬千瓦的火電項目正在洽談之中，一期意向已經形成，工作正在積極進行。
旅游基地。潁上縣人文歷史悠久，鐘靈毓秀，名人輩出。有一代名相管仲、知人善讓的賢相鮑叔牙、出將入相的甘茂、年少才高的外交家秦上卿甘羅、當代美學理論家常任俠、著名女作家戴厚英、著名詩人阿紅……
潁上縣旅游資源豐富，有國家4A級風景區(qū)八里河、全球生態(tài)環(huán)保500佳小張莊、生態(tài)園、竹音寺、五百羅漢堂、淮上公園、管鮑祠、清涼寺、甘羅墓……。目前，潁上縣正在積極整合旅游資源，全力打造皖西北旅游基地。
木板材加工基地時機已經成熟。潁上林業(yè)資源豐富，林木蓄存量達100萬立方米，林業(yè)生產潛力巨大。計劃3～5年內建設一批集生產、加工、交易為一體的林業(yè)生產經營體系，建成一個大型木板材加工基地。
關鍵詞：水域體育旅游資源；開發(fā)；阜陽市
我國的體育旅游業(yè)起步較晚，為了加快體育旅游業(yè)的發(fā)展，國家旅游局專門策劃組織了“2001中國體育健身游”主題年活動,推出了82條專項體育旅游線路和64項大型體育旅游節(jié)慶活動。在此基礎上，全國各地大力挖掘地方自然資源和人文資源，積極開發(fā)體育旅游項目，使得體育旅游在旅游業(yè)中的市場逐年擴大。
阜陽市擁有良好的水域旅游資源，為貫徹落實安徽省委、省政府關于推進旅游產業(yè)大省建設的意見，阜陽市人民政府近日出臺了《阜陽市人民政府關于促進全市經濟平穩(wěn)較快增長的實施意見》，加大了扶持旅游業(yè)的優(yōu)惠政策力度，扎實推進旅游項目建設，為此，阜陽市應努力做好水的文章，充分利用現(xiàn)有水域資源，大力開拓水上體育旅游資源，帶動本地區(qū)以交通、膳食、住宿為主的第三產業(yè)發(fā)展，促進本地區(qū)經濟平穩(wěn)較快增長。
1．研究對象和方法
1.1研究對象
以阜陽市生態(tài)園、潁州西湖、八里河風景區(qū)為研究對象。
1.2研究方法
1.2.1文獻資料法
圍繞本文研究目的，主要查閱國內和體育旅游有關的著作3部、論文數(shù)十篇，并通過因特網(wǎng)查閱了與本研究有關的資料和信息以及國家和地方與體育旅游有關的規(guī)章制度、方針政策等。
1.2.2專家訪談法
走訪了阜陽師范學院體育學院、阜陽市體育局和阜陽市旅游局的專家學者六位，聽取了專家的意見，收到了有重要價值的信息和建議。
1.2.3實地考察法
于2010.10～2011.12 先后對阜陽生態(tài)園、潁州西湖和八里河風景區(qū)進行了實地調查，詳細了解了旅游資源的特點、運營、存在問題以及體育旅游基礎設施等信息，為本研究積累了翔實可靠的基礎材料。
2．體育旅游資源概念和類型
2.1體育旅游資源的概念
體育旅游資源包括為體育的產生、生存和發(fā)展提供適宜的自然空間與各種自然生物圈等自然環(huán)境，又包括有參與、觀賞和健身價值的各種各樣的體育文化、體育項目、體育游戲，同時還包括為旅游或體育旅游而興建的服務設施。這些資源可為人們提供觀賞、度假、娛樂、探險、康復、健身等。所以，簡單地說，體育旅游資源就是一切為人們開展體育和健身活動所提供的身體活動場所、項目和物質環(huán)境。
2.2體育旅游資源的類型
體育旅游資源的分類形式多種多樣，依據(jù)體育旅游活動性質可將體育旅游資源劃分為陸地體育資源、水域體育旅游資源和空中體育旅游資源。其中，水域體育旅游資源又可分為河道、湖泊體育旅游資源，近海體育旅游資源和現(xiàn)代冰川體育旅游資源三種基本類型。中國百科網(wǎng)將水域風光類旅游資源定義為由液態(tài)水和固態(tài)水構成的景觀類型。本文則將水域體育旅游資源定義為一切為人們開展體育旅游所提供的水上水下活動場所、項目和物質環(huán)境。
3．阜陽市水域體育旅游資源現(xiàn)狀與開發(fā)
3.1阜陽市水域體育旅游資源現(xiàn)狀
阜陽位于黃淮平原南端、安徽省西北部。目前阜陽人口近千萬，人力資源優(yōu)勢明顯，有著巨大的旅游市場潛力，全市擁有旅行社26家，星級飯店20多家，旅游從業(yè)人員上萬人，并已成功舉辦了7屆阜陽市旅游文化節(jié)，旅游產出水平和接待能力不斷提高。
3.1.1阜陽生態(tài)園 阜陽生態(tài)園現(xiàn)為國家4A級名勝風景區(qū)，坐落在古穎州西湖遺址、歐陽修“會老堂”北側，整個園區(qū)占地1107畝。整個園區(qū)由14個主題景觀組成，其中，可進行水域體育旅游項目開發(fā)的景區(qū)有水上樂園和垂釣中心、沙灘游泳場。
3.1.2潁州西湖 潁州西湖為國家AAA級風景區(qū)，地處中國古文化發(fā)祥地之一，褚子百家中老子、莊子、管子的家鄉(xiāng)，因阜陽在北魏以后稱潁州而得名，為唐、明、清歷代名勝。新的西湖總體規(guī)劃面積24.37平方公里，分南湖、北湖兩大游覽區(qū)。南湖平遠，清澈透底；北湖風光旖旎，水面開闊。主要景區(qū)中的紫竹院，建有假山、游泳室等；另有游艇、游船等，是開展水域體育旅游的好去處。
3.1.3八里河風景區(qū) 八里河風景區(qū)是依托自然原始資源的湖泊水域型風光，以湖光水色見長，為純生態(tài)水域。現(xiàn)為國家AAAA級風景區(qū)，位于安徽省潁上縣南部的八里河鎮(zhèn)，南臨淮水，東瀕潁河。該風景區(qū)占地3600畝，主園區(qū)“世界風光”西側的游泳池深淺各異，跳臺高低不等，適合各種水平的游客使用?！氨滩ㄓ斡[區(qū)”中白塔處的百米沙灘浴場，是游泳健身、沐浴陽光的天然樂園。
3.2阜陽市現(xiàn)有水域體育旅游資源可供開發(fā)的體育項目
3.2.1龍舟、劃船
龍舟和劃船是人們泛舟水面、休閑、健身的絕好方式。龍船在我國出現(xiàn)很早，西周就有周天子乘龍舟的記載?！赌绿熳觽鳌罚骸疤熳映藶觚堉鄹∮诖笾巍?，屈原在《楚辭》中說：“駕龍舟兮乘雷，載云族兮委蛇”。由于龍舟競渡特有的文化，在經歷了數(shù)千年的滄桑歲月之后，這一活動不僅沒有衰落，反而引起人們更為濃厚的興趣。
3.2.2水上自行車、水上步行球
水上自行車運動起源于加拿大，它的車座高度可以調節(jié)，車把是賽車型，易于操縱，腳蹬可以前后蹬，前進或是后退一切自如，如果感到疲勞，還可停住腳，在水上“懸浮”，很是悠然自得，老少皆宜。水上步行球也可稱水上步行器、水上跑步球等，適合不同年齡層次的人群游玩，尤其是能激發(fā)年青人及小朋友的好奇心，人在球里面的刺激、過癮是其它水上娛樂項目無法能感受到的。
關鍵詞 畜牧業(yè)；問題；對策；安徽潁上
中圖分類號 F326.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0360-03
1 潁上縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
位于沿淮行洪區(qū)的潁上縣是個農業(yè)大縣，也是全國糧食生產百強縣。近年來，全縣狠抓農業(yè)結構調整，注重畜牧業(yè)的發(fā)展，堅持多年采取強有力的措施，使畜禽養(yǎng)殖得到穩(wěn)步快速發(fā)展。近年來，潁上縣畜牧業(yè)按照縣委、縣政府確立的“強化一產”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極實施規(guī)?；?、標準化生產，大力發(fā)展無公害畜產品，產業(yè)結構調整初見成效。截至2010年末，全縣共存欄生豬40.87萬頭、出欄生豬84.3萬頭；大牲畜存欄6.8頭；存欄家禽268萬只、出欄家禽512萬只；存欄羊15.83萬只。全縣有規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）680個，其中生豬養(yǎng)殖戶268個，牛羊養(yǎng)殖場49個，肉蛋禽養(yǎng)殖場137個，羊場40個，家兔養(yǎng)殖場41個。全縣有市級示范養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場）14個；生豬定點屠宰企業(yè)35家；鮮奶生產企業(yè)1個。該縣畜牧業(yè)主要有以下幾個特點。
1.1 規(guī)模化養(yǎng)殖水平明顯提高
目前，正處在傳統(tǒng)的畜牧業(yè)向現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展的轉型時期，標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖已成為畜牧業(yè)發(fā)展的主流。全縣現(xiàn)有各類規(guī)?；B(yǎng)殖場680余處，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量占總量的60%以上，涌現(xiàn)出以經緯循環(huán)經濟園、班草湖養(yǎng)殖小區(qū)、慶豐余養(yǎng)殖有限公司等為代表的一批規(guī)?；绦?、管理水平較高的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。
1.2 畜牧產業(yè)化體系基本形成
以六十鋪經緯循環(huán)經濟園為代表的畜禽養(yǎng)殖、農產品加工企業(yè)發(fā)展迅速，是全縣生態(tài)養(yǎng)殖的龍頭企業(yè)，蘇皖良種奶牛繁養(yǎng)有限公司是全縣最大的生鮮乳生產基地，如潁上雙集沃華養(yǎng)殖有限公司年出欄肉牛千頭。
1.3 畜禽品種改良成為畜牧業(yè)新的增長點
目前，全縣有76個生豬改良站點，改良母豬3.8萬頭次，現(xiàn)有4.68萬頭能繁母豬中90%以上為二元母豬，一代父母本有大約克、長白、杜洛克，商品豬均為三元雜交。黃牛多為以西門塔爾、海福特、夏洛萊為父本，與當?shù)啬概＿M行雜交育肥品種。家禽品種有羅曼、海福特、夏洛萊為父本，與當?shù)啬概＿M行雜交育肥品種。家禽品種有羅曼、海星蛋雞等，山羊品種大都是以波爾山羊及其雜交品種為主。
1.4 用現(xiàn)代的先進技術改造畜牧業(yè)成效彰顯
結合新型農民技術培訓，縣畜牧獸醫(yī)部門以畜牧科技進萬家活動為載體，組織專業(yè)技術人員，深入養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶進行全方位的幫扶和技術指導，使良種、良法配套，飼養(yǎng)、保健結合，推動畜牧業(yè)生產的科學、健康、高速、高效的發(fā)展。秸稈氨化、青貯養(yǎng)畜技術和生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬技術的推廣，實現(xiàn)三大效益同步增長。
1.5 畜牧業(yè)經濟合作組織的建立
畜牧業(yè)經濟合作組織的興起、走聯(lián)合發(fā)展的道路，增強抵御疫病和市場風險的能力增強，對提升畜牧業(yè)起到無法替代的作用。目前，全縣有各類跨區(qū)域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)合作組織50余個，加入合作組織的成員近千余人，這些專業(yè)合作組織在統(tǒng)一的功能上進一步加強，實現(xiàn)了風險共擔，信息互通、利益共享。
1.6 政策支持力度加大
隨著國家對畜牧業(yè)發(fā)展的投入力度加大，縣政府連續(xù)3年出臺扶持畜牧業(yè)發(fā)展的意見，制定實施辦法，對達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場進行以獎代補，極大激發(fā)了社會各界發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的積極性。從2006年開始，潁上縣連續(xù)幾年出現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場快速發(fā)展的大好形勢。同時，全縣2007、2008年獲得國家能繁母豬補貼和能繁母豬保險的優(yōu)惠扶持，使養(yǎng)豬小區(qū)、規(guī)模場及散養(yǎng)戶對母豬的存欄及優(yōu)良母豬的選留都格外關注，推動了養(yǎng)豬業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。
1.7 動物疫病綜合防治得到加強
全縣有村級動物防疫人員320余人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10人左右，基本上達到每1 500戶農民有1個村級動物防疫人員，防疫人員的勞動報酬有了保障，全縣基本上形成縣重大動物防控指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫辦公室（區(qū)域畜牧獸醫(yī)站）、村動物防疫員3級協(xié)調聯(lián)動的動物疫病防控體系。實現(xiàn)了政府對重大動物疫病如口蹄疫、藍耳病、豬瘟、雞新城疫、高致病性禽流感的疫苗的免費供應和接種。工作流程上采取春、秋2季集中防疫和長年補防相結合，實行了免疫標示制度和可追溯制度。同時加強了產地檢疫，實施了以防促檢，防檢結合，從源頭上加大飼料、獸藥市場的監(jiān)管，保障了投入品的質量安全。
2 存在的問題
2.1 畜牧養(yǎng)殖業(yè)比較優(yōu)勢差，整體經濟效益低
2.1.1 養(yǎng)殖風險加大。全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)不論是養(yǎng)殖小區(qū)還是規(guī)模場，大多為一家一戶的分散經營模式，難以形成一套統(tǒng)一的飼養(yǎng)管理、防疫消毒制度，發(fā)生動物疫病的風險在不斷加大，疫病預防的投入成本提高。部分養(yǎng)殖場主要存在盲目用藥、大劑量用藥的現(xiàn)象，由此不僅影響畜產品品質，也提高了養(yǎng)殖成本。
2.1.2 管理水平低。從業(yè)人員文化素質普遍不高，缺乏及時、準確掌握先進生產管理技術的能力，飼養(yǎng)管理水平低。許多養(yǎng)殖場主不能完全按照畜禽無公害操作規(guī)程實施生產，畜產品質量不高[1-2]。
2.1.3 生產成本提高。近幾年來，玉米、豆粕等主要飼料價格平均上漲20%以上，而雞蛋、豬肉等主要畜產品價格基本沒有變化，加大了養(yǎng)殖成本，導致蛋雞、生豬、奶牛等主導畜牧養(yǎng)殖業(yè)項目普遍處于虧損狀態(tài)。
2.1.4 基礎薄弱，產業(yè)發(fā)展后勁不足。一是畜牧業(yè)是一項基礎產業(yè)，農民投入較少，企業(yè)用地基本上屬于農業(yè)用地不能抵押，企業(yè)融資困難，導致產業(yè)發(fā)展后勁不足。二是科技實力不足，在產業(yè)發(fā)展過程中，偏重數(shù)量的增長，忽視科技的運用，導致畜產品品質差，商品率低、缺乏市場競爭力。三是加工業(yè)滯后。目前，全縣還沒有畜產品加工企業(yè)，完全是畜產品活體銷售，產業(yè)鏈條中斷，沒有帶動力[3]。
2.1.5 品牌意識缺位，一體化經營體系不健全。全縣僅有八里河咸鴨蛋一個品牌，其仍未得到很好的宣傳和發(fā)揮，仍處于小作坊或者分散形式生產，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)模和標準，企業(yè)對無公害、綠色及有機產品申報意識差，限制畜牧產業(yè)的發(fā)展。外地畜產品大量進入當?shù)?，對全縣畜產品形成沖擊，導致目前蛋價、肉價偏低，養(yǎng)殖效益的走低。
2.2 畜禽養(yǎng)殖場無害化處理水平低，方式粗放單一，影響了環(huán)境的優(yōu)化
目前，全縣60%以上的飼養(yǎng)場的污糞采用露天堆放、自然發(fā)酵的處理方式，這種方式簡單、粗放，不僅容易導致病菌的傳播，而且對環(huán)境污染大。部分養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場離居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、主干道路等區(qū)域距離較近，直接影響到居民生活和社會經濟的發(fā)展。造成這種情況的原因：一是養(yǎng)殖農戶的環(huán)保意識薄弱；二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)效益低，沒有資金建設較高水平的無害化處理設施；三是在養(yǎng)殖場建設前期，缺乏科學合理的規(guī)劃，許多養(yǎng)殖場、飼養(yǎng)小區(qū)在居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、主干道路等建設之前就已經形成[4]。
2.3 動物防疫體系薄弱，在一定程度上制約了畜牧業(yè)的健康發(fā)展
一是體系不完善，職責不清。2007年全市畜牧獸醫(yī)體制機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立動物防疫辦公室，同時又設立動物防疫站來組織村級動物防疫人員實施防疫工作的開展?？h局分區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站（3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1個中心站），負責指導協(xié)調轄區(qū)畜牧業(yè)生產和動物疫病防控工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人兼任，防疫站長由農業(yè)綜合服務站人員兼任（農業(yè)綜合服務站已收編縣農委，其機構和區(qū)域畜牧獸醫(yī)站沒有隸屬關系），鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人忙于分管的政府工作，農業(yè)服務站人員忙于擔負農業(yè)、水產、林業(yè)、水利等具體工作職能，難以對動物防疫工作進行有效、全面、合理地管理。而區(qū)域畜牧獸醫(yī)站又僅限于指導協(xié)調工作，不便對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的防疫工作監(jiān)管太細。加之個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不足，只是進行一般性地開會安排，形成村級防疫人員孤軍奮戰(zhàn)的局面。同時防疫隊伍年齡相對偏大、技能單一，很難有效地開展工作。二是人員經費不足。畜牧獸醫(yī)體制改革后，每個區(qū)域畜牧獸醫(yī)站只有3個人，而且還有部分為非專業(yè)技術人員，加之沒有工作經費，要想有效指導協(xié)調區(qū)域3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫工作，也存在一定難度。三是缺乏有效監(jiān)督機制。畜牧獸醫(yī)工作不在縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標考核范圍之內，縣級畜牧獸醫(yī)管理部門缺乏對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作的有效管理機制，無法提升工作質量。
3 發(fā)展對策
畜牧業(yè)作為一個中間產業(yè)，對農村經濟發(fā)展起到至關重要的作用，其一端與種植業(yè)相關，擔負起糧食及其副產品轉化增值，一端與工業(yè)和城鄉(xiāng)市場相關，是增加農民收入、提高國民生活水平的重要保障。如何進一步優(yōu)化產業(yè)結構，規(guī)范畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高社會經濟效益，成為關系潁上縣經濟增長方式轉變、增加農民收入和社會穩(wěn)定的大事。在深入對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）調研的基礎上，現(xiàn)提出以下幾點對策，以不斷提高重大動物疫病的防控能力和全縣畜牧養(yǎng)殖的規(guī)范化水平，為全縣經濟社會的發(fā)展做出新貢獻。
3.1 多形式、多渠道，規(guī)范畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展
從全縣的區(qū)位和經濟發(fā)展方向看，全縣作為阜陽市的東大門，是全市的重要煤氣化工積聚區(qū)、皖北商貿旅游大縣、傳統(tǒng)農業(yè)弱縣。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展應該有大的跨越和質的飛躍，并帶動向第二、三產業(yè)轉移。各級各部門要按照縣政府關于規(guī)范全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的意見，采取多種形式、多種渠道，對畜牧養(yǎng)殖業(yè)進行全面規(guī)范提升，加快畜牧養(yǎng)殖的步伐。
3.1.1 宣傳引導，政策扶持。通過媒體、宣傳欄，舉辦社會主義新農村圖片展覽，開展衛(wèi)生社區(qū)觀摩等形式，突出宣傳畜牧養(yǎng)殖業(yè)對社會經濟發(fā)展、增加農民收入、提高人們的生活水平的重要性認識，增強環(huán)境保護意識。同時，要制訂相應的優(yōu)惠扶持政策，幫助養(yǎng)殖業(yè)（場）戶解決生產發(fā)展和銷售等方面的問題，對場（舍）合理補償和適當補助[5]，從而促進當?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
3.1.2 科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進。目前，全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)具有量大面廣的特點，根據(jù)全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)布局，結合全縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有畜牧養(yǎng)殖業(yè)進行合理分類，進而采取不同的規(guī)范措施。對不符合環(huán)保、防疫、規(guī)劃的畜牧養(yǎng)殖場戶，應從工礦區(qū)、旅游區(qū)、商住區(qū)退出，縣、鄉(xiāng)政府應結合實際科學的分區(qū)域建設一定數(shù)量的集中養(yǎng)殖區(qū)，實行集中養(yǎng)殖。在集中養(yǎng)殖區(qū)域內，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一消毒、病死畜禽統(tǒng)一無害化處理，逐步提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范化水平。對進入集中養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖場戶進行補助，這樣既可以解決部分養(yǎng)殖場戶生產資金困難，避免扶持資金出現(xiàn)撒胡椒面的情況，造成資金低效甚至是無效投放，又可以積累部分國有資產，形成畜牧業(yè)的良性發(fā)展態(tài)勢。
3.1.3 加大科技扶持力度。在養(yǎng)殖技術方面，推廣普及良種，提高良種覆蓋率。確保三元雜交、良種禽均在95%以上；普及利用雜交，提高需畜牧產品產量和品質。普及推廣三元雜交豬、牛羊二元雜交；普及全價喂養(yǎng)，增加養(yǎng)殖效益，使用全價配合飼料滿足不同生長階段的畜禽需要；要積極推廣無公害、標準化生產技術，提高糞污無害化處理水平，逐步建立無污染、生態(tài)型畜牧養(yǎng)殖模式[6]。
3.1.4 實施產業(yè)化升級改造。鼓勵引導養(yǎng)殖戶使用新設備，提高養(yǎng)殖機械化程度，既可以減輕勞動強度，又可節(jié)約生產成本和保護環(huán)境。發(fā)展適度規(guī)模，推行標準化養(yǎng)殖。加強養(yǎng)殖場戶的合作，提高養(yǎng)殖場戶的組織化程度，鼓勵大的養(yǎng)殖企業(yè)、農產品加工龍頭企業(yè)對中小養(yǎng)殖業(yè)戶進行聯(lián)合、參股、兼并，采用現(xiàn)代技術手段，提高養(yǎng)殖的規(guī)?；F(xiàn)代化水平。
3.2 加大畜牧業(yè)投入，健全完善動物防疫體系
從全縣畜牧業(yè)生產現(xiàn)狀看，資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢在將來一段時間內必將推動全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展。從動物防疫角度看，近年來，國內外高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫情頻頻發(fā)生，給社會經濟和人民身體健康帶來嚴重威脅。全縣交通運輸繁忙，畜產品出入境以及長途販運、市場交易頻繁，外來疫情的防控難度很大。從政治影響看，全市是國家4處無規(guī)定動物疫病區(qū)的示范區(qū)之一，一旦全縣發(fā)生重大動物疫情，則會影響阜陽市和安徽省的對外形象和畜牧業(yè)經濟發(fā)展。因此，要加大畜牧業(yè)投入，加強畜牧業(yè)基礎設施建設，建立健全動物防疫體系，提高動物疫情防控水平，有效杜絕各種動物疫情的發(fā)生。一是從資金上確保動物防控物資儲備、疫情檢測、基礎設施建設等方面所需費用；二是加強對從業(yè)人員的多層次培訓，擴大對外交流、學習，提高防控的技術水平。
3.3 加強領導，建立健全長效、科學的畜牧獸醫(yī)工作機制
畜牧業(yè)是由多種行業(yè)組成的綜合產業(yè)鏈，包含養(yǎng)殖業(yè)、畜產品加工業(yè)、獸藥飼料、生產設備等畜牧投入品生產制造業(yè)及其他相關產業(yè)。雖然全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)在一定時期內有大發(fā)展、快發(fā)展的良好機遇，但隨著居民生活水平的提高，對畜產品的需求越來越大，畜產品加工等其他畜牧產業(yè)將持續(xù)存在，并不斷發(fā)展。近幾年來，國內外日益增多的畜產品安全問題，必將對全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的生產發(fā)展提出更高要求。我國自加入世貿組織后，國際交流日益增多，需要建立一套與國際獸醫(yī)衛(wèi)生組織接軌的獸醫(yī)工作機制，以適用國際社會的要求。因此，畜牧獸醫(yī)工作要積極建立一套長效、科學的畜牧獸醫(yī)工作機制，以適應畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。首先要完善機構。逐步增加畜牧獸醫(yī)工作力量，建立各級畜牧獸醫(yī)工作力量，建立各級畜牧獸醫(yī)工作機構，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級組織網(wǎng)絡，形成層層有機構、事事有人管、人人有事干的工作局面。其次要明確責任。將整個畜牧獸醫(yī)工作具體細化、分工，層層分解到每一級、每一個人，建立責任追究制，避免出現(xiàn)推諉、無人管理的局面。最后要強化監(jiān)督。把動物防疫工作納入各級年終目標考核范圍內，加大考核監(jiān)督力度，齊抓共管，使畜牧獸醫(yī)工作真正成為全社會共同關注的事情[7]。
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