基層社會治理問題建議精選(九篇)

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第1篇：基層社會治理問題建議范文

關(guān)鍵詞：電子化環(huán)境；城市基層；社會管理；創(chuàng)新

中圖分類號：C939 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0179-3

進入21世紀以來，伴隨著電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，以“電子化”為特征的“電子化環(huán)境”日益凸顯。電子化既是一種技術(shù)，也是政府所面臨的一種行政環(huán)境。作為一種技術(shù)，電子化為基層政府提升管理效率提供了基礎(chǔ)；而作為一種行政環(huán)境，城市基層政府必須主動適應(yīng)電子化的要求，創(chuàng)新現(xiàn)有的社會管理模式，以更好地服務(wù)于社區(qū)民眾。電子化環(huán)境下的社會管理的本質(zhì)是要求政府順應(yīng)社會對政府社會管理的要求，建立起以公眾需要為主導(dǎo)社會管理體制。即，一方面，城市基層政府要完善公眾參與機制以提升公共政策的質(zhì)量與執(zhí)行效果；另一方面，要求政府創(chuàng)新公眾參與的方式和方法，尤其要重視電子化環(huán)境下的公民參與渠道的建設(shè)，并拓展公眾參與社會管理的領(lǐng)域，使政府的決策和管理更加規(guī)范、透明，更能符合民意和反映實際。

一、城市基層社會管理的基本特征

城市是人類社會生活的載體，也是人類走向文明邁向成熟的重要表現(xiàn)形式。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國近70%的財富是由縣級及以上城市創(chuàng)造的。伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，城市將日益成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要承載基地，據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展已取得了階段性的成果，城鎮(zhèn)人口總量已經(jīng)達到6億之多，預(yù)計在“十二五”期間，我國的城鎮(zhèn)化率將突破50%大關(guān)，開始真正邁入城市化社會。當(dāng)然，盡管從城鎮(zhèn)人口規(guī)模上來看，我國已經(jīng)位居世界第一，但是，從城市基層政府管理水平和能力方面來看，仍亟待提升。目前，近50%的城鎮(zhèn)化比率這一數(shù)字與世界發(fā)達國家近80％的城鎮(zhèn)化率相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。這種差距的存在，意味著我國未來巨大的城市發(fā)展空間，也意味著城市基層政府正逐步面臨更多、更為復(fù)雜且責(zé)任更為重大的社會公共事務(wù)及其管理。在這種歷史背景下，城市基層社會管理模式正發(fā)生深刻地變化，具體而言，正呈現(xiàn)以下兩大基本趨勢與特征。

（一）社會管理參與主體的多元化

社會管理參與主體多元化是指在社會管理決策中，政府不再是唯一的決策主體，公眾或其他社會組織也能夠?qū)φ疀Q策起到重要的影響。實踐證明，政府并非萬能，同時，由于市場失靈也是一種普遍存在的現(xiàn)象，因而使得公民社會的興起成為可能，也構(gòu)成了必要。公民社會作為現(xiàn)代社會的一支新崛起的力量，正影響并改變著公共治理的格局。公民社會是指處于“公”與“私”之間的但同時又在一定程度上獨立于政府與市場之外的一些社會公共領(lǐng)域，其所指向的是特定的社會公共利益。公民社會已構(gòu)成整個社會極為重要的一極，它不僅在某些方面可以彌補政府以及市場的不足，更為重要的是，它的形成對政府將構(gòu)成有力的監(jiān)督、制約甚至于限制，并可在一定程度上影響并促進政府公共政策的完善。

公民社會的興起，意味著傳統(tǒng)的通過對權(quán)力和權(quán)威的運用來實現(xiàn)管理目標的“政府管制模式”必然要被以共同治理為基礎(chǔ)、以善治為目標的“新公共治理模式”所取代。由于傳統(tǒng)的政府管制模式過多地強調(diào)政府對社會公共事務(wù)管理的主導(dǎo)作用，因而不可避免地在某種程度上忽視或損害有關(guān)民眾或群體的利益訴求。而新公共治理模式則強調(diào)政府在管理過程中要重視各“利益攸關(guān)者”（Stakeholder）之間的利益關(guān)系，主張通過相關(guān)主體之間的有效互動，來實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的有效治理。即政府不再依賴自己的權(quán)威親自主導(dǎo)對某一社會公共事務(wù)的管理，而是將自己的角色從“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，借助于新的工具、技術(shù)和管理方法，從而實現(xiàn)對社會公共治理過程及結(jié)果的有效引導(dǎo)與適當(dāng)控制。

（二）強調(diào)“以公眾為中心、以公民為本位”的社會管理

城市基層社會管理的核心是以“公眾為中心，以公民為本位”，寓管理與服務(wù)之中，這是現(xiàn)代民主社會對政府的基本要求。政府必須積極履行其特有的社會義務(wù)和責(zé)任，包括實踐公共利益，尊重憲法與法律，追求專業(yè)的卓越，展現(xiàn)個人的正直、誠實和廉潔等。

要實現(xiàn)上述目標，政府必須創(chuàng)新觀念，并實現(xiàn)社會管理方式和方法的創(chuàng)新。要徹底改變以往的行政管理手段和方式，運用更為民主的管理方式和方法，通過與民眾進行平等對話與溝通，共同協(xié)商解決相關(guān)社會問題。與此同時，它要求政府完善相關(guān)法律制度，做到依法管理和服務(wù)。

事實上，城市基層政府社會管理，離不開公眾的有效參與。而政府的核心責(zé)任就是要為公眾搭建一個有效的參與社會管理決策的平臺。一方面，通過公眾參與來增強其參與意識與能力；另一方面，參與本身可以使公眾意識到參與社會管理既是公民的一種權(quán)利，也是一種基本的義務(wù)和責(zé)任。通過完善參與機制，拓展參與渠道，吸收公眾的意見和建議，借此構(gòu)建公正、透明、高效的政府。

二、電子化環(huán)境對城市基層社會管理創(chuàng)新的意義

電子化環(huán)境下的城市基層社會管理不是簡單地將信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于社會公共事務(wù)管理過程中去，也不是一般意義上的政府管理電子化，它是新的管理環(huán)境下的政府社會管理變革，這種變革的核心價值觀是最大限度地實現(xiàn)公眾利益。正如奧斯本（Osbrone,1992）曾指出，的民主政府是為它們的公眾服務(wù)而存在的，為公眾服務(wù)而非為官僚服務(wù)理應(yīng)成為政府社會管理的基本準則。因此，在電子化環(huán)境下，政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的社會管理模式，取而代之以新的以善治為目標的社會管理，并借助于現(xiàn)代電子信息技術(shù)，來改革政府與社會之間的溝通方式，并通過及時回應(yīng)民眾需要，來提升基層政府的合法性基礎(chǔ)。

（一）電子化環(huán)境為城市基層社會管理多方參與提供了技術(shù)支持

城市基層社會管理必須以社區(qū)居民參與為基礎(chǔ)。這是因為，基層社會管理所面臨的問題極為復(fù)雜，在現(xiàn)實中，任何部門，不論是公共部門還是私人部門，都不具有解決各種問題所需要的信息、知識與能力。因此，社會管理過程中的公眾參與，不僅為政府制定合理的公共政策提供支持，也可增強公眾政策的執(zhí)行效果。事實上，要使基層政府的社會管理和服務(wù)能夠服務(wù)于公眾，有必要讓那些凡是生活受到某些決策影響的人都參與那些決策的制定過程。

總書記曾指出，執(zhí)政為民的核心是了解民情、匯聚民智。換言之，政府要實現(xiàn)社會管理的目標，必須改革現(xiàn)有的以政府為中心的行政觀念，廣開言路，聽取民意。與此同時，政府要為公眾參與提供方便，減少公眾的參與的成本。而電子化環(huán)境為基層政府改革社會管理方式提供了有力的技術(shù)支持。通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，政府與公眾之間可以在一定程度上實現(xiàn)有效溝通

（二）電子化環(huán)境有利于提升城市基層社會管理的質(zhì)量與效率

政府行政的質(zhì)量與效率問題一直是行政學(xué)者們所關(guān)注的焦點。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜指出，行政學(xué)研究的目標在于盡可能地提高行政效率。電子化環(huán)境下的政府社會管理模式與傳統(tǒng)社會管理模式的一個最大區(qū)別就是中間環(huán)節(jié)的縮減以及效率的極大提高。在電子化環(huán)境下，公眾可以通過上網(wǎng)了解相關(guān)信息內(nèi)容或完成一些審批、交驗等事務(wù)，避免了傳統(tǒng)政府機關(guān)的暗箱操作和辦事拖沓。

Douglas Holmes（2001）曾指出，電子政務(wù)是工業(yè)化社會向信息社會轉(zhuǎn)型的一次變革。信息化發(fā)揮了巨大的技術(shù)支撐作用，介入了政府管理改革的整個過程，為政府改革和創(chuàng)新提供了高效率的手段和動力。政府可以通過“職能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和過程創(chuàng)新”，逐步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，對政府業(yè)務(wù)進行科學(xué)的優(yōu)化重組，從而提高政府工作效率。而且，政府通過應(yīng)用信息技術(shù)降低了公民進政府辦事的“門檻”，使原來很多“門難進、事難辦”的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)上可以很好地得到解決，體現(xiàn)了電子政務(wù)的服務(wù)便捷性。電子化環(huán)境實現(xiàn)了政府追求公共利益的理性選擇。

（三）電子化環(huán)境增強了城市基層社會管理的公正性與透明性

公眾監(jiān)督是確保社會管理公正性和透明性的前提，公眾要實現(xiàn)有效監(jiān)督，須以對社會管理信息的掌控為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的社會管理由于缺少有效的公眾參與機制，使得公眾難以獲取關(guān)于社會管理的內(nèi)容、數(shù)量以及質(zhì)量等信息。而且，由于文化、技術(shù)等條件的限制，諸多社會管理決策往往在“黑箱”中運行。大多數(shù)關(guān)于社會管理的政策、法律等，往往只能在小范圍內(nèi)征詢意見，絕大多數(shù)公眾意見難以被吸納到政策制定過程中去，從而導(dǎo)致公眾成為政府政策的被動接受者。

公民民主意識的增強，客觀上需要政府在社會管理過程中做到公正透明。而且，電子化時代的到來，為公眾更加廣泛地參與社會管理過程且更為有效地監(jiān)督政府各種行為奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。通過電子化設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等手段，公眾可以及時地獲取各類社會管理信息，并對政府的各種工作進行及時地監(jiān)督和質(zhì)詢。比如，公眾可以通過登錄政府網(wǎng)站了解各類法律、法規(guī)和政策，也可以通過電子郵箱、電子舉報箱、電子聽證會等，對政府社會管理表達自己的看法，尤其可以對涉及到自身利益的社會管理和服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容等做出評價。

三、電子化環(huán)境下城市基層社會管理創(chuàng)新

隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，對城市基層社會管理工作也提出了更高的要求。政府必須改變以往的低效管理模式，建立起多方參與、公正、高效、透明的新型政府管理模式。

（一）加強信息技術(shù)培訓(xùn)工作，為適應(yīng)電子化環(huán)境下的政府工作轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

電子化環(huán)境下的城市基層社會管理要求基層政府公務(wù)員能適應(yīng)電子化環(huán)境的現(xiàn)實需要，不僅要推動政府社會管理體制的變革，而且要積極培育電子化公民。

1.要提升基層公務(wù)員與民意代表的電子化應(yīng)用水平

城市基層政府是基層政府的重要組成部分，是政府直接聯(lián)系城市社區(qū)居民最為重要的橋梁和紐帶，也是整個行政大廈得以穩(wěn)固的基礎(chǔ)。任何時候我們的政府都應(yīng)該建立起一支訓(xùn)練有素并且能夠以良好的行政理念和態(tài)度、專業(yè)的行政素養(yǎng)以及合法的行政行為服務(wù)于民眾的城市基層公務(wù)員隊伍，這是改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理效率、增強政府回應(yīng)性的需要。但從現(xiàn)實情況來看，我國大多數(shù)基層公務(wù)員隊伍“年齡偏大、文化程度偏低、服務(wù)意識與能力不強”的狀況并沒得到根本性的改觀。電子化環(huán)境對政府工作的影響是徹底和全面的，對基層公務(wù)員以及民意代表的觀念、素質(zhì)與技能提出了新的要求。在現(xiàn)實中，基層公務(wù)員與民意代表是最為直接的電子化設(shè)備的使用者，使他們?nèi)谌氲诫娮踊h(huán)境中來，是基層社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.要培育“電子化公民”

“電子化公民”是指在電子化環(huán)境下，作為重要的參與主體之一的公民（包括個體公民和企業(yè)公民）。他們在既定的法律框架內(nèi)，利用電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)等手段，將其對社會公共事務(wù)的意見與建議進行充分表達，并與政府及其他組織形成互動，借此影響社會公共政策的過程與結(jié)果。良好的社會管理離不開民眾積極、有效的參與。即對于參與者而言，一方面必須要有參與到社會管理的活動中來的意愿，不論這種參與能否對公共政策的結(jié)果帶來實質(zhì)性的影響；另一方面，需要參與者有能力進行參與，即能夠?qū)⑵湟庖姾徒ㄗh予以清晰地表達，并與其他參與主體一道，共同形成良好的互動參與機制，借此影響公共政策的過程與結(jié)果。在電子化環(huán)境下，人們的思維觀念和行為習(xí)慣正發(fā)生急劇變化，而政府的社會管理和服務(wù)的方式方法也正進行根本性的變革。換言之，不論是政府還是公民，都必須主動適應(yīng)電子化環(huán)境變遷的需要。而對于公民而言，這種適應(yīng)主要體現(xiàn)在對電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用上，即能夠利用電子化手段，來了解相關(guān)的社會公共事務(wù)并實現(xiàn)對社會管理過程的有效參與。

（二）完善社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，改善城市基層社會的電子化環(huán)境

社會管理網(wǎng)絡(luò)化是電子化環(huán)境下的城市基層社會管理模式區(qū)別于傳統(tǒng)社會管理模式的最顯著的特征。傳統(tǒng)的社會管理效率低下的根源在于其工作平臺是一種手工式平臺，而電子化環(huán)境下的社會管理模式則是通過網(wǎng)絡(luò)平臺來得以實現(xiàn)的。目前，我國正在進行的以電子化為手段、以服務(wù)為核心的電子政務(wù)建設(shè)，正是構(gòu)建電子化環(huán)境的具體體現(xiàn)。

社會管理信息網(wǎng)絡(luò)的完善包括社區(qū)信息“集成化”與“個性化”兩個方面。社區(qū)信息集成化是指政府把各部門的職能通過網(wǎng)絡(luò)集成在一起，使公眾能夠享受到政府的“一站式”服務(wù)。而社區(qū)信息“個性化”則是指通過電子化手段，政府得以向公眾提供個性化的“一對一”服務(wù)。比如，有面向社區(qū)居民的教育培訓(xùn)與健康保健，有面向企業(yè)的稅務(wù)管理與服務(wù)等。而且，公眾不僅可以根據(jù)自己的實際情況選擇合適的時間、地點來上傳服務(wù)申請，也可以對服務(wù)內(nèi)容、過程、方法等發(fā)表自己的意見，從而實現(xiàn)了由以往的政府到公眾的單向溝通到政府與公眾的雙向互動溝通，使得城市基層社會管理更能體現(xiàn)以人為本的價值理念。

參考文獻：

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第2篇：基層社會治理問題建議范文

關(guān)鍵詞：基層社會服務(wù) 居委會 公共服務(wù)

當(dāng)前隨著十八屆五中全會的精神指引下，我國全面建成小康社會的路線圖已經(jīng)初見雛形。在全面建設(shè)小康社會的發(fā)展道路上，基層社區(qū)作為小康社會最基本的組成部分，為了實現(xiàn)這一目標，需要社區(qū)在教育事業(yè)的全面進步上，在城市治安的綜合治理上，在學(xué)習(xí)型城市的全面建設(shè)上，在文明創(chuàng)建活動的積極開展上投入更多的精力，以不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的社會發(fā)展環(huán)境，作為國家政策基層執(zhí)行單位的居委會，作為社會管理創(chuàng)新的重要推動力量，是構(gòu)建我國社會公共服務(wù)體系的重要有機體。而在面臨當(dāng)前如社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自我管理等問題，如何妥善解決這些問題，并發(fā)揮社區(qū)組織基層民主組織者的作用，對于整個社會的和諧穩(wěn)定都有著重要意義。

一、社區(qū)服務(wù)遇到的主要問題

1、社區(qū)工作難以獲得居民認同

在社區(qū)情況的調(diào)查中，大約一半的居民受訪者表示了對于居委會工作的不了解或者不認同，雖然有部分居民對于居委會工作表示了稱贊，但是總體來看其工作成果的反饋與期望達到的目標之間是有差距的。由于居委會工作繁雜且瑣碎，并且社區(qū)工作要跟不同類型的人群打交道，也使得不同群體背景的居民對居委會的工作有不同的看法；另外，居委會在戶籍調(diào)查、衛(wèi)生調(diào)查、治安管理中的部分職能也導(dǎo)致了居民將居委會工作人員視為基層行政部門的對接人，而對其居民自治組織的職能認識不足，間接的使得居民認為居委會沒有履行好自身職責(zé)；另外，重干部身份輕崗位管理造成部門服務(wù)意識不強，也導(dǎo)致在工作過程中與居民辦事程序處理不當(dāng)容易遭致居民反感。

2、行政職能占據(jù)了大量工作時間

在當(dāng)前行政部門工作中心下沉的思想指導(dǎo)下，眾多部門都將分支機構(gòu)或者職能設(shè)置到了社區(qū)居委會當(dāng)中。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居委會掛多塊牌子，從事多種行政職能，居委會需要承擔(dān)更多的行政職能，導(dǎo)致原本的以居民生活服務(wù)和自治開展為核心的工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨霞壊块T工作為核心，更多的屬于上傳下達的執(zhí)行型工作，會議、檢查與居民工作交集較小，工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，也對基層情況變化不了解，在職能創(chuàng)新上步伐緩慢。

二、原因剖析

1、自身定位不準

從行政職能的界定上來看，社區(qū)居委會應(yīng)該承擔(dān)的政府部門事務(wù)應(yīng)該是輔助工作，其主要定位應(yīng)該作為居民自治組織在社會基層民主的建設(shè)中發(fā)揮作用，而不是應(yīng)該和治安、衛(wèi)生、勞動保障以及計劃生育等行政工作混雜在一起。此外，居委會工作人員應(yīng)該更多的以社區(qū)服務(wù)人員的身份來履行職能，以效益觀念來踐行居委會社區(qū)服務(wù)職能，才能避免居委會工作資源配置使用效益低下，定位失準的問題。

2、部門權(quán)責(zé)不對等

首先，政府職能對面對于居委會的管理權(quán)限過寬，由于不合理的行政職能安排導(dǎo)致居委會基層工作與大量行政單位的基層職能交叉嚴重，同時對于部門的工作績效評價不當(dāng)，當(dāng)前居委會雖然承擔(dān)了大量行政部門的工作，卻沒有真正得到與其工作實效相對等的評價機制。另外，當(dāng)前行政部門的管理體系，沒有實現(xiàn)基層與管理部門的雙向互動，對于居委會的工作內(nèi)容也沒有得的應(yīng)有的回饋，間接導(dǎo)致居委會工作陷入長期的事務(wù)性工作中，沒有實現(xiàn)其職能作用，現(xiàn)在仍然采取按照上級職能部門意圖單純指令式的運作方式，沒有實現(xiàn)與其權(quán)責(zé)對等的職能目標。

三、提升祥云社區(qū)相關(guān)服務(wù)工作效果的相關(guān)建議

1、明確社區(qū)功能定位

在社區(qū)居委會的功能定位上，要弱化其作為政府基層職能工作的承擔(dān)者，另外作為社區(qū)基層民主的指導(dǎo)組織，居委會要創(chuàng)新自身職能，需要重新確立好自身位置，以當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革為契機，將更多的工作重心轉(zhuǎn)移到以社區(qū)服務(wù)為中心，即當(dāng)前需要以四項工作重點為主：首先是社區(qū)安全，其次是社會文化，再次是社區(qū)健康，最后是社區(qū)生活，以明確有目的的性加強社區(qū)居民聯(lián)系和精神文化生活品質(zhì)提升，通過積極鼓勵居民自治，通過居民會議、協(xié)調(diào)的形式解決居民生活矛盾和問題，承擔(dān)居民之間與政府溝通交流的渠道，讓社區(qū)在民主決策、社區(qū)管理上能夠更多體會到自身全力，擺脫大量事務(wù)性工作的困擾，以居民自身工作重心為核心，切實履行居民委員會的基層職能。

2、理順與政府各職能部門之間關(guān)系

在當(dāng)前居委會的工作職能中，大多數(shù)工作職能與政府基層工作相重合，厘清政府、社會、個人的職能是當(dāng)前順利開展居委會工作的前提之一，根據(jù)這種情況，可以提議民政部門實行工作準入制度，市委、市政府各部門、各人民團體，凡擬將組織機構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評比考核等項目交給社區(qū)的，除法律、法規(guī)或有明確規(guī)定應(yīng)由基層自治組織承擔(dān)的以外，均實行準入制度，通過權(quán)責(zé)對應(yīng)，嚴格依法辦事的原則將居委會進一步從繁瑣的行政事務(wù)中解放出來，并且使得政府行政管理職能進一步直接與相關(guān)部門對接，將諸如檢查、會議等形式主義工作進一步剝離，以社區(qū)自治組織的職能定位，對各項工作準入與否進行居民表決，避免工作攤派，將主要工作重點轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)建設(shè)上來，也讓居委會工作能夠以以居民生活為核心開展，并且在實際工作的開展中，需要借助居委會在政府職能部門中的基層作用，積極籌劃方便居民生活的運作方式。參考文獻：

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[3]孔娜娜，張大維.美國是這樣開展社區(qū)建設(shè)的[J].社區(qū)，2011（15）.

第3篇：基層社會治理問題建議范文

一、深化改革，加強服務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得良好成績

我局以樹立大局意識和服務(wù)意識為統(tǒng)領(lǐng)，以預(yù)防化解基層社會矛盾糾紛為主線，大力加強各項業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高服務(wù)大局、依法行政、服務(wù)人民群眾和創(chuàng)造性開展工作的能力，取得了一定成績和良好成效。

一是完善基層司法所建設(shè)。我局于2013年底全部完成基層司法所建設(shè)，目前，全市共有司法所316個，其中新建52個、購置79個、政府劃撥97個，改建20個，租用7個，災(zāi)后重建40個。316個基層司法所已全部立戶列編，其中直屬所208個占65.8%；掛牌所95個，占30.1%；另外，武侯區(qū)13個司法所與街道的綜合治理、維穩(wěn)、機構(gòu)進行整合，實行大科室制，成立了促進和諧建設(shè)辦公室。全市司法所共有工作人員942人，其中專職司法助理員510人，兼職司法助理員432人；專職司法助理員中，司法行政專項編制318人、地方行政編制155人、事業(yè)編制37人。經(jīng)過建設(shè)，全市基層司法所辦公設(shè)施建設(shè)得到改善，現(xiàn)有轎車30輛、面包車21輛、摩托車91輛，共計142輛；計算機359臺，少部分司法所配備了音響、電視機、攝像機、照相機、傳真機、打印機。

二是認真開展法制宣傳教育工作。為提高人民群眾法制意識，依法辦事，建設(shè)法制社會，我局認真開展法制宣傳教育工作。2013年以來，圍繞“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等中心工作，全市基層司法所共開展法制宣傳13336場次，受教育人數(shù)為11157888人次。通過開展法制宣傳教育，為人民群眾提供法律咨詢，引導(dǎo)人民群眾合理表達訴求，化解各類矛盾糾紛，提高了人民群眾的法律意識，營造良好的法治氛圍，為建設(shè)和諧社會服務(wù)。

三是創(chuàng)新司法行政工作。我局在不斷發(fā)展的新形勢下，積極創(chuàng)新司法行政工作，滿足人民群眾對司法行政工作的需要。2013年，我局撤銷了老干處、法制教育處，增設(shè)法律援助處、人民調(diào)解處，2014年又增設(shè)警務(wù)督察處，整合社區(qū)矯正安置幫教處和基層處，在基層建立建立法律援助工作站，完善法律服務(wù)體系，并把法律服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為人民群眾直接提供法律服務(wù)。2008年，全市共招進司法助理員165名，有效改善司法隊伍素質(zhì)，增強司法隊伍力量，促進司法行政工作深入發(fā)展。在這基礎(chǔ)上，通過為人民群眾提供法律援助、幫教安置、社區(qū)矯正工作，滿足了人民群眾的法律需求；做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪；使人民群眾對司法行政工作的滿意度明顯提高。

四是取得顯著工作成效。自年來，我局司法行政系統(tǒng)為基層政府提出司法建議3733條，被基層政府采用3197條；協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛17789件，處理成功17012件；參與疑難復(fù)雜民間糾紛調(diào)解11976件；開展矛盾糾紛排查7045次；防止群眾上訪1777次；防止群體性械斗754件；參與“嚴打”整治活動及專項治理活動20146人次。這些所取得的成績獲得了基層黨委政府和廣大人民群眾的充分肯定。在抗震救災(zāi)工作中，都江堰市司法局崇陽司法所所長張忠理被司法部授予二級英模，一個基層司法所和兩名基層司法所所長受到司法部表彰。

二、司法行政建設(shè)中存在的問題

我局在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機制改革中取得明顯的成績，但是也存在一些不能忽視的問題，主要反映在基層司法所建設(shè)方面。

1、人員編制不足，空編嚴重，補員不及時

司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正等九項職能，工作任務(wù)日益繁重，但人員編制嚴重不足，全市316個司法所，僅有專項編制318人，與司法部的要求相距甚大。全市司法所共空編79人，不能滿足司法行政一線工作需要。在缺編少員的情況下，司法助理員調(diào)離后長期得不到補員，嚴重影響司法所司法行政工作的正常開展。

2、司法所管理體制不順

一是缺乏統(tǒng)一的管理體制。目前，司法所存在由司法局直接管理的直屬所，和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理、司法局給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)的掛牌所兩種體制。我市316個司法所中，直屬所208個，掛牌所95個。由于掛牌所的人財物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，導(dǎo)致掛牌所人員兼職多、任務(wù)雜、流動大，隊伍不穩(wěn)定，難以正常開展司法行政工作。

二是司法行政專項編制違規(guī)下放到街道。市人事局、編辦、司法局《關(guān)于進一步規(guī)范基層司法所管理體制的通知》第7條“凡統(tǒng)一招錄的基層司法助理員，其編制、組織、人事關(guān)系必須統(tǒng)一由各區(qū)（市）縣司法局管理，嚴禁下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道?！蔽宄菂^(qū)103名政法專項編制的司法助理員中，共有80名政法專項編制違反該文件規(guī)定下放到街道，這部分人員組織、人事、工資關(guān)系均在街道，大部分從事綜合行政、招商引資、民政等非司法行政工作，五城區(qū)司法局對這部分人員事實上“管不住，用不到，調(diào)不動”。

三是政工機構(gòu)負責(zé)人未進入黨組班子，全市20個區(qū)（市）縣司法局除青白江區(qū)司法局政工負責(zé)人進入黨組班子外，其余均未進入，弱化了對司法工作人員的管理。

3、司法工作保障條件不完善

一是司法經(jīng)費缺乏剛性保障。目前，我市司法所沒有基本經(jīng)費保障，主要靠擠用司法行政機關(guān)經(jīng)費和爭取地方黨委政府的支持來獲得，且數(shù)量有限，致使司法工作運轉(zhuǎn)困難。

二是缺乏基本的裝備保障。我市司法所車輛等裝備保障建設(shè)長期落后，明顯不足，不能滿足隨機性、急迫性等工作，影響司法所工作效能。

三是信息化建設(shè)落后。我市司法所尚無與上級司法局建立縱向的辦公信息網(wǎng)絡(luò)，也無任何業(yè)務(wù)專網(wǎng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對反饋工作信息與交流工作情況帶來很大不便。

三、加強存在問題的幾點建議

要深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機制，解決存在的問題，提高司法行政工作效能，創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會，必須按照中央的精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，扎實做好各項工作，提升司法行政工作水平與能力，服從服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。這里面要著重加強和規(guī)范基層司法所建設(shè)，使基層司法所樹立大局意識和服務(wù)意思，努力開展法制宣傳教育，著力預(yù)防化解基層社會矛盾糾紛，為維護社會基層穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會發(fā)揮更大的作用。

1、落實和規(guī)范司法所人員配置及管理

一是要在司法所總的編制內(nèi)，確保人員到位，每個司法所應(yīng)當(dāng)配備至少3名工作人員，其中設(shè)所長1人，司法助理員1名；一圈層區(qū)市縣司法所至少配備三名輔助工作人員，二圈層司法所至少配備二名輔助人員，三圈層司法所至少配備一名輔助人員。二是要保證司法助理員專編專用，現(xiàn)有編制空編的應(yīng)及時補充，如到期不補充的，由市里收回編制統(tǒng)一調(diào)配。三是由市政府協(xié)調(diào)省人事部門，將司法助理員空編職位納入統(tǒng)一招考，解決空編問題。四是按照《關(guān)于進一步加強人民法庭、公安派出所、司法所建設(shè)的通知》文件要求，由各區(qū)（市）縣司法局根據(jù)工作需求和工作人員空缺情況報區(qū)（市）縣政府確定，公開招聘一定數(shù)量的輔助人員充實司法行政一線。招聘人員的經(jīng)費納入財政綜合預(yù)算。五是把全市316個司法所建成區(qū)（市）縣司法局的派出機構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)（市）縣司法局直管，對政法專編和地方編制人員推行實名制管理，形成機構(gòu)編制管理與組織人事管理、財政管理相互協(xié)調(diào)配合的制約機制，提高調(diào)入、調(diào)出審批權(quán)限，強化監(jiān)督管理。六是制定計劃，逐步將95個掛牌所改設(shè)為直屬所，由區(qū)（市）縣司法局直接管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為輔，按規(guī)定設(shè)立辦公場所、配置工作人員、任命司法所長。建議區(qū)（市）縣黨委將區(qū)（市）縣司法局政工機構(gòu)負責(zé)人按規(guī)定配備到黨組。

2、糾正司法所不規(guī)范現(xiàn)象

建議市機構(gòu)編制委員會辦公室、市人事局與司法局共同成立專門督查組，督查五城區(qū)落實成機編辦號等文執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出限期整改意見函，清理糾正不規(guī)范現(xiàn)象，將違規(guī)下放到街道的政法專項編制收回到司法局。司法助理員全部實行實名制管理，確保專編專用。

3、進一步加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要按照要求管理使用好司法所辦公用房，嚴禁挪用、拆遷、出租、出讓和轉(zhuǎn)借辦公用房，凡挪用、擠占司法所的，必須交還司法所使用；新建和改擴建的司法所要按照司法部《關(guān)于統(tǒng)一司法所標識的通知》（司發(fā)通〔2009〕124號）要求，統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽，統(tǒng)一規(guī)范司法所辦公場所標牌，保持所容所貌整潔，樹立司法所良好形象。

4、進一步加強司法保障工作

第4篇：基層社會治理問題建議范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社區(qū)建設(shè)；社會管理

中圖分類號：F29文獻標識碼：A

收錄日期：2014年6月17日

一、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是加強基層組織建設(shè)的迫切需要?；鶎咏M織建設(shè)是整個社會管理的根基。在城鄉(xiāng)基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢下，社區(qū)在社會建設(shè)和黨的組織建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用更加顯著，承擔(dān)的社會服務(wù)和管理任務(wù)更加繁重，維護社會和諧穩(wěn)定的功能更加突出。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是加強基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會管理創(chuàng)新的重要組織部分。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，有利于發(fā)展基層民主、鞏固基層政權(quán)，有利于密切黨群干群關(guān)系、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。各級黨委、政府要深刻認識加強社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)擺上更加突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進，強化服務(wù)，創(chuàng)新管理，為社會管理奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

（二）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是改善人民生產(chǎn)生活條件的迫切需要。社會管理的重要內(nèi)容是民生，民生問題關(guān)乎群眾的“幸?！?，做好民生工作就是做好群眾工作。社區(qū)是社會最基本單位，能準確了解群眾訴求，社區(qū)服務(wù)與廣大居民群眾日常生產(chǎn)生活直接相聯(lián)系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量，有利于基本公共服務(wù)的供給，更好維護群眾利益。

（三）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是維護社會穩(wěn)定的迫切需要。社會穩(wěn)定的根基在基層，加強社區(qū)建設(shè)和管理，有助于促進社會良好秩序的形成，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。要充分認識加強社區(qū)建設(shè)工作的極端重要性，認真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，從社區(qū)開始，建立解決問題的基層機制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護群眾權(quán)益、注重做好群眾工作，切實維護好人民群眾的利益，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展積極創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

二、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨的困難和存在的主要問題

從當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的情況看，社區(qū)建設(shè)雖然取得一定的成效，但隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)也面臨一些困難，在體制、理念、政策等方面依然存在制約社區(qū)發(fā)展的深層次問題，影響了社區(qū)建設(shè)進程。

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能定位不清。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，但由于社區(qū)管理體制不順，管理職責(zé)模糊，服務(wù)功能錯位，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較單一，削弱了其應(yīng)有的管理和服務(wù)的職能。主要是由于基層政府管理的邊界不清，造成社區(qū)組織承擔(dān)了許多不該承擔(dān)的職能，侵蝕了社區(qū)自治的空間，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)受到很大限制。如不少地方社區(qū)建設(shè)基本上以解困濟貧、解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點，社區(qū)服務(wù)功能不完善，在實現(xiàn)社區(qū)全方位建設(shè)方面做得不夠。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，需要回歸社區(qū)，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被逐步弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，以至于出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象，同時也影響政府職能轉(zhuǎn)變，給我國社會管理帶來不少難題，大大增加社會治理成本。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。社區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施較少，工作場所多是租用或借用，條件相對簡陋，辦公用房普遍達不到要求，不能滿足日常工作需要。同時，社區(qū)活動場所嚴重不足已無法滿足當(dāng)前民眾生活的諸多要求。要保障社區(qū)的辦公條件，解決社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)問題非常嚴峻。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費及辦公經(jīng)費短缺，也是困擾社區(qū)開展正常工作的主要問題。資金投入已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。由于投入嚴重不足和缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，已影響到社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)設(shè)施不全，影響社區(qū)服務(wù)和活動的開展。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才十分缺乏。做好群眾工作，關(guān)鍵在干部，社區(qū)管理人員素質(zhì)高低直接關(guān)系著社區(qū)治理水平。社區(qū)干部中年富力強、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識的較高素質(zhì)人才還相當(dāng)缺乏。主要是缺乏激勵機制，待遇低，難以吸引較高素質(zhì)的社區(qū)管理人才。同時，社區(qū)中許多人力資源也沒有得到發(fā)揮，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。社區(qū)人才隊伍素質(zhì)亟須提高，社區(qū)人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，基層社會管理和服務(wù)的工作能力亟待加強。

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)治理思路不夠明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社區(qū)工作負擔(dān)過重，承擔(dān)大量行政性工作，削弱了社區(qū)居委會在帶領(lǐng)社區(qū)居民建設(shè)和諧社區(qū)中的凝聚力和協(xié)調(diào)力。有些社區(qū)成員對社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對社區(qū)的認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，而社區(qū)社會組織力量比較薄弱，又因重視不夠和受政策影響，成立和運作門檻設(shè)置較高，導(dǎo)致社區(qū)社會組織發(fā)展緩慢，難以滿足社會管理要求。

三、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

（一）加快社區(qū)功能定位，明確社區(qū)服務(wù)職能?！吧鐣l線，社區(qū)一根針”。社區(qū)是居民自治組織，肩負著基層自我管理的任務(wù)，肩負著幾十種服務(wù)功能。從國際社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和我國的實踐來看，社區(qū)建設(shè)必須依托于比較完善的服務(wù)體系。在這方面，美國、加拿大、新加坡等國家有許多好的經(jīng)驗值得我們借鑒：新加坡為加強社區(qū)組織管理，發(fā)揮基層社區(qū)組織作用，在政府部門專門設(shè)立職能管理機構(gòu)，直接從政府部門中選派公務(wù)員到社區(qū)任職等，政府則通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，來把握社區(qū)的活動方向。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，劃定基層政府與社區(qū)邊界，賦予社區(qū)自治功能，科學(xué)合理配置社區(qū)服務(wù)職能，大力推進社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為居民提供“一站式”服務(wù)。各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)、行政推動等措施，加快構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、志愿互助服務(wù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計生、文體、教育、安全及生產(chǎn)生活服務(wù)，搭建面向社區(qū)的綜合服務(wù)信息平臺，使社區(qū)居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務(wù)。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，鼓勵社區(qū)興辦居家養(yǎng)老服務(wù)等福利服務(wù)項目。要優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全新型社區(qū)管理服務(wù)體制，切實完善社區(qū)服務(wù)功能。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)條件。各級財政部門要加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，增加社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金。在辦公用房上，可以借鑒新加坡的經(jīng)驗，通過立法來解決社區(qū)工作用房、居民公益設(shè)施建設(shè)問題。新加坡國家設(shè)有住宅發(fā)展局，早在1967年，該局就制定了“土地所有權(quán)法案”，其中規(guī)定，由開發(fā)商建設(shè)的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開設(shè)商店或娛樂室，供居民休息、娛樂和購物之用。因此，要切實加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共用房建設(shè)，將社區(qū)工作用房、服務(wù)設(shè)施和戶外活動場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)布局，在綜合考慮增強社區(qū)造血功能的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置辦公用房面積、地點、結(jié)構(gòu)，配齊公共配套設(shè)施，建議可在土地出讓時，將社區(qū)辦公用房建造設(shè)置為前提條件，由受讓方負責(zé)建造，無償提供給社區(qū)使用。在保障措施上，財政應(yīng)進一步加大支持力度，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目扶持資金和社區(qū)社會組織發(fā)展資金。國外社區(qū)建設(shè)資金主要來源于政府的資助、基金會和私人捐款，以及收取的服務(wù)費用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務(wù)收費占29%。我們可借鑒國外經(jīng)驗加快建立多渠道的社區(qū)資金投入機制，采取共駐共建、社會支持、街道自籌等多種形式，籌措社區(qū)建設(shè)管理資金。

（三）推進社區(qū)信息化建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。社區(qū)信息化不僅能顯著提升社區(qū)的工作效率，而且能大大提高社區(qū)居民的服務(wù)滿意度。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，我們應(yīng)加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、被動應(yīng)付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變。為此，要把社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)服務(wù)上，以社區(qū)服務(wù)中心為核心，綜合各類服務(wù)資源，建立完善社區(qū)服務(wù)行業(yè)信息平臺，開設(shè)熱線電話和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，提供家政服務(wù)、家電維修、水電維修、房屋工程、房產(chǎn)服務(wù)、法律指南、勞動結(jié)業(yè)、教育培訓(xùn)等多種服務(wù)信息。要大力支持社區(qū)信息化建設(shè)，整合社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，運用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備提供更加便捷的社區(qū)政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，著力推動“平安社區(qū)”建設(shè)，提升社會管理科學(xué)化水平。

（四）建立激勵考核機制，穩(wěn)定社區(qū)人才隊伍。要完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)的激勵機制，鼓勵優(yōu)秀人才參與社區(qū)管理工作，積極為社區(qū)人力資源提供施展空間。在干部待遇上，建議在繼續(xù)強調(diào)社區(qū)干部的奉獻精神的同時，應(yīng)盡可能提高他們的收入，把報酬與工作崗位、工作實績、年終考核相掛鉤，建立由基本工資、職務(wù)津貼、值班補貼、年終工作目標考核獎等組成的工資報酬形式，提高工資水平，以進一步激發(fā)干部工作的積極性與責(zé)任感。同時要創(chuàng)新人才激勵機制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，充實社區(qū)干部隊伍，提高社區(qū)工作者素質(zhì)。要積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)用人機制的改革，廣泛吸納社會工作專業(yè)人才從事城鄉(xiāng)社區(qū)工作。要大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，滿足社區(qū)日益多樣化、方便化和家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。要積極動員、廣泛發(fā)動，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊伍，積極引導(dǎo)社區(qū)居（村）民開展自助互助服務(wù)，不斷壯大社區(qū)志愿者隊伍，促進形成強帶弱、富幫貧、老幫小、我?guī)湍?、你幫我的社區(qū)和諧新風(fēng)尚，使社區(qū)潛在資源都集聚到提升社區(qū)服務(wù)工作水平上。

（五）發(fā)揮社會力量，提高社區(qū)自治水平。社會組織是加強和創(chuàng)新社會管理的重要力量。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。新加坡的經(jīng)驗告訴我們，推進社區(qū)建設(shè)，必須提高社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和對社區(qū)事務(wù)的參與意識，增強社區(qū)凝聚力。社區(qū)建設(shè)如果缺乏社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)就不能說是成功的。政府與社區(qū)及非營利組織、企業(yè)建立密切合作、相互補充的伙伴關(guān)系，政府引導(dǎo)支持、社區(qū)和非營利組織主辦、企業(yè)通過市場提供多樣化服務(wù)，是國際上社區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經(jīng)驗。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，制定促進城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展的政策措施，立足社區(qū)，以社區(qū)居民為參與主體，著力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互組織，強化其自我管理、自我服務(wù)功能，引導(dǎo)社會組織有序參與基層管理和服務(wù)。同時，要加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確其管理和服務(wù)的社會責(zé)任。在組織建設(shè)上，要依照《居委會組織法》，強化自治職能，抓好居委會基礎(chǔ)制度建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循，將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成基層社會管理和服務(wù)的平臺，為社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)。

主要參考文獻：

［1］魏禮群，何家成.加強和創(chuàng)新社會管理講座［M］.學(xué)習(xí)出版社，2011.

第5篇：基層社會治理問題建議范文

一、成立督察領(lǐng)導(dǎo)工作小組

督察長：

組長：

副組長：

成員：

二、主要工作措施

1、實施村居管理區(qū)域網(wǎng)格化。按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的要求，考慮村居居民的認同度和村居工作人員的狀況，XX共設(shè)置了XX個二級網(wǎng)格網(wǎng)格長由XXX擔(dān)任，下設(shè)各村居XX個三級網(wǎng)格網(wǎng)格長由各村居支書擔(dān)任，成立了XX個四級網(wǎng)格網(wǎng)格長由各村居居民小組組長或黨員擔(dān)任，形成以辦事處為中心、各村居支書為主要負責(zé)人、各居民小組組長或黨員為通訊員，積極調(diào)動全辦居民參與的網(wǎng)格化管理模式。

2、實現(xiàn)了基礎(chǔ)檔案規(guī)范化。以“婁底平安E通”為載體，能過對居民基礎(chǔ)信息的采集，三級網(wǎng)格管理員按“婁底平安E通”內(nèi)的信息保證每家每戶信息采集的完整，同時全部輸入APP，便于開展管理服務(wù)工作。

3、推進了管理人員責(zé)任化。在網(wǎng)格化管理中每位網(wǎng)格管理工作人員都將巡查作為日常工作，堅持每天巡查，實現(xiàn)人到格中去，在網(wǎng)格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報告第一人。對于網(wǎng)格工作中的任何問題都由該負責(zé)人第一時間接手處理，對于能夠現(xiàn)場解決的問題現(xiàn)場解決，不能解決的問題再與網(wǎng)格長及其他網(wǎng)格負責(zé)人碰頭，共同協(xié)商解決。

4、有效轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。實行網(wǎng)格化管理以后，每位網(wǎng)格管理人員都有了自己的一份“責(zé)任田”，促使他們經(jīng)常深入群眾，了解和聽取居民的意見建議，使社區(qū)工作重心下移，居務(wù)信息的來源更多，情況掌握更全面，把工作的觸角延伸到網(wǎng)格，延伸到一家一戶，及時了解居民的需求，及時解決一些矛盾和問題，有效地避免了工作“盲區(qū)”和“真空”，實現(xiàn)了各村居管理服務(wù)全覆蓋。

三、問題和不足

一是居民參與意識還需提高，由于各村居居民素質(zhì)層次不同，往往無法采集到第一手資料。二是團隊服務(wù)質(zhì)量還需提升，每一個三級網(wǎng)格都承載著村居所有的工作，還需要熟練掌握各類政策法規(guī)，目前看還有待于進一步加強。。三是四級網(wǎng)格長的積極性還需調(diào)動，四級網(wǎng)格長作為網(wǎng)格內(nèi)的重要成員，在居民小組管理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但其主動性還有待于提升，作用的發(fā)揮和調(diào)動尚需要一定的資金和物質(zhì)支持。

第6篇：基層社會治理問題建議范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)發(fā)展；城市社區(qū)自治；社區(qū)參與；社區(qū)組織

進入21世紀，中國的城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市居民的民主意識增強，表達呼聲需求的意愿越來越強烈，同時社區(qū)也出現(xiàn)了復(fù)雜多樣的政治、經(jīng)濟、文化、社會問題，要求創(chuàng)新城市基層社會治理體制，擴大基層群眾自治，完善民主管理制度；因此必須在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

一、社區(qū)自治的概念及法律依據(jù)

社區(qū)自治是指社區(qū)居民有自我決定社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利以及權(quán)利行使的方式，同時社區(qū)自治是建立在具有共同意志能力的居民對共同利益的追求上，并且社區(qū)自治是依靠社區(qū)內(nèi)的自治性組織來實現(xiàn)的，除了能夠代表社區(qū)居民整體利益的居民委員會以外，還代表一部分利益，滿足一部分社區(qū)居民需要的社會組織，例如代表社區(qū)一定群體利益的社區(qū)維權(quán)組織――業(yè)主委員會，社區(qū)群眾組織――老年人協(xié)會。我國的《憲法》和《居委會組織法》對社區(qū)自治作出了相關(guān)規(guī)定，《憲法》規(guī)定，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會是基層群眾性自治組織，《居委會組織法》規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾組織，這些為社區(qū)自治提供了法律依據(jù)與前提。雖然推動城市社區(qū)自治存在很多問題，還有很漫長的路要走，但城市社區(qū)自治是中國城市社區(qū)發(fā)展的正確走向和最終歸宿，對于城市基層社區(qū)管理發(fā)展具有重要的意義。

二、城市社區(qū)自治的意義

雖然中國的政治體制和社會歷史環(huán)境與西方國家有所不同，但隨著我國社會轉(zhuǎn)型速度的加快，中國的社會發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，與西方國家發(fā)展過程中遇到的難題一樣，在城市社區(qū)推行社區(qū)自治成為了一個繞不開的問題，那么認識社區(qū)自治的意義，推行城市社區(qū)自治的實行是社區(qū)管理工作中社區(qū)發(fā)展的重點。城市社區(qū)自治有利于城市基礎(chǔ)民主建設(shè)，為城市基層民主建設(shè)創(chuàng)造必要的社會條件，發(fā)揮社區(qū)的潛在力量和調(diào)動社區(qū)居民的積極性；城市社區(qū)自治為居民參與城市管理提供了一個重要平臺，有利于改善居民與政府的關(guān)系；城市社區(qū)自治有利于化解城市基層的利益沖突，促進和諧社會的構(gòu)建；城市社會自治有利于維護我國居民的民利，促進我國民主發(fā)展。

三、城市社區(qū)自治存在的問題及原因分析

（一）高度行政化，社區(qū)居委會自治空間狹窄。當(dāng)前，城市政府改革的重點之一是職能下移，而下級政府組織又無力承擔(dān)這些任務(wù)，便只好把有些任務(wù)再下移給自治組織，并制定具體的指標來監(jiān)督實施，社區(qū)居委會承擔(dān)了過多的行政工作，成為了變相的政府機構(gòu)。社區(qū)居委會的高度行政化嚴重削弱了社區(qū)自治組織的獨立性，擠占了社區(qū)居委會的自治空間，致使社區(qū)自治發(fā)展緩慢。

（二）居民參與意識淡薄，缺乏參與公共事務(wù)的動力。長久以來的社區(qū)行政化管理使得居民對行政化產(chǎn)生了依賴感，使得居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的意識淡薄，此外居民缺乏參與社區(qū)公共事務(wù)管理的經(jīng)驗導(dǎo)致居民參與能力不強，進一步打擊了居民參與的積極性。社區(qū)自治是建立在具有共同意志能力的居民對公共利益的追求上的，然而現(xiàn)今的社區(qū)與傳統(tǒng)的單位社區(qū)相比居民共同利益較少，導(dǎo)致城市居民對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感，并且絕大多數(shù)居民認為參與社區(qū)自治是件吃力不討好的事，因此社區(qū)居民自治參與率不高，缺乏參與社區(qū)自治的動力。

（三）社區(qū)資金缺乏，阻礙社區(qū)自制的發(fā)展。社區(qū)的經(jīng)費主要來源于政府的撥給，來源過于單一，因此社區(qū)對基層政府的依賴性較強。這種狀況直接影響到社區(qū)行使自治權(quán)，制約了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。社區(qū)不僅面臨著財力投入不足的困境而且社區(qū)委員會沒有任何財務(wù)管理權(quán)和支配權(quán)，使得社區(qū)自治組織的正常工作受到較大影響，日常工作得不到開展又談何促進社區(qū)自治的發(fā)展。經(jīng)費問題成為了制約社區(qū)自治的最大因素。

（四）社區(qū)自治組織缺乏，生存環(huán)境艱難。由于諸多社會因素，政府對城市社區(qū)自治組織的支持度不高，這就造成了社區(qū)自治組織的發(fā)展空間狹小，數(shù)量上沒有優(yōu)勢。社區(qū)自治組織是連結(jié)政府和社區(qū)居民的紐帶，是聯(lián)系廣大的社區(qū)居民參與社區(qū)自治的團體，然而有相當(dāng)一部分社區(qū)自治組織得不到法律的認可；很多社區(qū)自治組織的申請注冊也是困難重重，不得不掛靠在某些政府職能部門之下受其管轄，限制了社區(qū)自治組織的獨立性。

四、完善城市社區(qū)自治的建議

（一）減少對社區(qū)的干預(yù)。1.政府應(yīng)當(dāng)逐步減少對社區(qū)的行政干預(yù)，給予社區(qū)更大的自主空間。基層政府力量介入社區(qū)公共事務(wù)不僅會消耗巨大的人力、物力和財力對社區(qū)自治進行干預(yù)和指導(dǎo)，而且有時會起到相反作用阻礙社區(qū)自治的發(fā)展，因此政府要減少干預(yù)，給社區(qū)更大的自治權(quán)。2.界定政府與社區(qū)的邊界關(guān)系。政府與社區(qū)存在著一定的邊界，明確了政府行政管理和社區(qū)居民自治的關(guān)系，就可以清晰界定政府與社區(qū)的邊界。政府的行政管理在于對社區(qū)進行宏觀指導(dǎo)，為社區(qū)居民自治提供政策上的支持，制定合理的政策；社區(qū)的居民自治在于滿足居民的需求，為社區(qū)居民提供服務(wù)，以便利、高效為目標導(dǎo)向。

（二）培育居民的社區(qū)認同感和歸屬感。社區(qū)公共事務(wù)管理與居民的生活質(zhì)量息息相關(guān)，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)自治活動，有助于居民生活質(zhì)量的提高，激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務(wù)就要培育居民的社區(qū)認同感和歸屬感。首先，應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)教育的管理，提升居民對社區(qū)的認同感，培養(yǎng)居民主人翁精神，促進居民參與社區(qū)自治意識的覺醒。其次，在群眾性自治組織選舉中，要堅持公平、公開、公正的原則，鼓勵居民全程參與和監(jiān)督，增加社區(qū)居民的共同利益，培養(yǎng)居民對社區(qū)的歸屬感，大力宣傳居民參與社區(qū)自治是在行使自己的權(quán)利。最后，要給予自覺、積極參與社區(qū)自治的居民相應(yīng)的物質(zhì)保障，增強居民參與社區(qū)管理的動力。

（三）加大資金投入，保證社區(qū)財務(wù)獨立。政府應(yīng)加大對社區(qū)的資金投入，給予社區(qū)財務(wù)管理權(quán)和支配權(quán)，要實現(xiàn)社區(qū)自治，社區(qū)必須具有獨立的財務(wù)管理自。政府職能部門為社區(qū)管理投入一定的財力，是政府不可推卸的責(zé)任，因此政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并由社區(qū)有針對性地支配資金，開展社區(qū)服務(wù)，有利于提高居民的滿意度。同時，政府應(yīng)通過制定政策，擴展社區(qū)資金來源渠道，減少社區(qū)對基層政府的過度依賴，讓社區(qū)可以吸引社會組織和個人為社區(qū)建設(shè)提供資金支持。

（四）培育社區(qū)自治組織參與社區(qū)管理。社區(qū)自治組織是社區(qū)自治管理的中堅力量?，F(xiàn)今，我國城市社區(qū)自治組織數(shù)量少，并且沒有發(fā)揮社區(qū)自治組織在社區(qū)自治中的功能，工作成效不大。因此在增加社區(qū)自治組織數(shù)量的同時，也要提升社區(qū)自治組織的主體能力。增加社區(qū)自治組織的數(shù)量需要政府為社區(qū)組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，維護社區(qū)自治組織的法律地位。提升社區(qū)自治組織的主體能力就要鼓勵居民去成立社區(qū)自治組織進行表達需求、發(fā)表建議，并吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)組織中去。

總之，城市社區(qū)居民自治是社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展的基本走向，推動城市基層群眾性自治、擴大基層民主、維護社會的和諧穩(wěn)定，就要不斷提高城市居民的自治程度，逐步推進基層群眾自治。

【參考文獻】

[1]汪大海，魏娜，郇建立主編.社區(qū)管理[M].北京：中國人民出版社，2007，7，第三版，第276―27頁.

[2]徐君.社區(qū)自治：城市基層社會管理的發(fā)展走向[J].國家行政學(xué)院學(xué)報.2007（04）.

[3]張仲全.徐剛.論城市社區(qū)自治的實現(xiàn)路徑[J].法制與社會，2010（02）.

[4]李勛華，吳適，壟文君.城市社區(qū)自治建設(shè)的困境與對策研究―以四川A市為例[J].城市發(fā)展研究，2011（12）.

第7篇：基層社會治理問題建議范文

關(guān)鍵詞：省聯(lián)社；農(nóng)村信用社改革；產(chǎn)權(quán)改革；戰(zhàn)略投資者；建議

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)10-0017-05

一、問題的提出

從2003年6月在全國八省試點開始，到2007年8月最后一個省級聯(lián)社海南省農(nóng)村信用聯(lián)社成立，標志著我國農(nóng)村信用社改革已經(jīng)取得了階段性成果。此輪農(nóng)村信用社改革的主要內(nèi)容之一是將信用社的行業(yè)管理權(quán)交由地方政府負責(zé)，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況成立省級聯(lián)社或其他形式的省級管理機構(gòu)，在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)對轄內(nèi)信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。現(xiàn)實情況是，除了少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達省市外，全國絕大部分省(自治區(qū))都采用省聯(lián)社的管理體制。所謂“省聯(lián)社”模式，是指將縣聯(lián)社和信用社原來的兩級法人合并為一級法人，在縣聯(lián)社的基礎(chǔ)上，出資建立省聯(lián)社，地(市)級不再設(shè)立聯(lián)社或其他形式的獨立管理機構(gòu)，同時省政府授權(quán)省聯(lián)社具體承擔(dān)對轄內(nèi)信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動，不把對管理信用社的管理權(quán)下放給地(市)和縣、鄉(xiāng)政府。[1]可以說，省聯(lián)社模式從一開始就引起爭議。

批評者認為：(1)省政府授權(quán)省聯(lián)社對本轄區(qū)農(nóng)村信用社進行行業(yè)管理，容易形成政企不分和行政干預(yù)，存在著巨大的“外部人干預(yù)”風(fēng)險，是“穿市場經(jīng)濟的鞋走計劃經(jīng)濟的路”，是市場經(jīng)濟發(fā)展的倒退。[2](2)省聯(lián)社集行業(yè)管理職能與金融機構(gòu)性質(zhì)于一身，不符合主體法律角色的單一性原則、現(xiàn)代行政原則和市場主體的逐利性原則。[3]比如，省聯(lián)社既是一個市場主體性質(zhì)的金融機構(gòu)，但又不能開展業(yè)務(wù)，作為一個行政機關(guān)性質(zhì)的管理機構(gòu)又不在政府序列，省聯(lián)社模式股權(quán)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)倒置、管理者管理股東管理體系權(quán)力倒置，作為獨立法人的省聯(lián)社管理同樣是獨立法人的縣聯(lián)社等等現(xiàn)象，被認為是市場經(jīng)濟中的“怪胎”。

贊成者認為：(1)針對目前各級農(nóng)村信用社普遍存在的“內(nèi)部人控制”與“外部人干預(yù)”的客觀現(xiàn)實，省聯(lián)社模式可以通過行業(yè)管理，是約束內(nèi)部人控制和屏蔽外部人干預(yù)的重要制度安排。[4](2)省聯(lián)社模式既可以建立一個規(guī)范有效的委托機制來實現(xiàn)所有者的利益，又可以照顧農(nóng)村信用社改革目標的多元化和農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平較低的現(xiàn)實，是制度成本較小的一種選擇。[5](3)雖然省聯(lián)社模式存在著理論上的缺陷，但面對我國農(nóng)村信用社的現(xiàn)實，一味追求理論上的完美過于理想主義，過多地糾纏于具體的模式的爭論無助于農(nóng)村信用社改革的順利推進。[6]贊成者認為，只要在農(nóng)村信用社治理機制、資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力在原有的基礎(chǔ)上有進步有改善，改革就是“帕累托改進”，改革就是值得的。

分析還可以發(fā)現(xiàn)，批評者主要來自理論界，贊成者則大多來自省聯(lián)社模式的實踐者。前者表現(xiàn)了理論的嚴密，后者則體現(xiàn)了改革者的務(wù)實態(tài)度。本文從歷史觀點就“省聯(lián)社”模式的理論依據(jù)及其制度缺陷進行分析，并對其下一步改革提出幾點建議。

二、“省聯(lián)社”模式作為改革目標的理論基礎(chǔ)

(一)制度經(jīng)濟學(xué)中的“職能下屬化”與“省聯(lián)社”模式 制度經(jīng)濟學(xué)中的“職能下屬化”是指政府的某些管理職能應(yīng)盡可能地放在低的政府級別上實施。制度經(jīng)濟學(xué)認為，“職能下屬化”是實現(xiàn)制度良性演化的一項重要措施，其本質(zhì)是要在一個政治實體內(nèi)引入制度競爭，通過制度競爭促進制度的良性演化。[7]“職能下屬化”的優(yōu)勢有三個：一是減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，從而減少信息傳遞失真的概率和降低信息傳遞的費用；二是通過下屬機構(gòu)的競爭和不斷試錯來發(fā)現(xiàn)新的、更合理的制度；三是通過下屬機構(gòu)發(fā)現(xiàn)和實施更適合本地情況的制度，增加制度的靈活性和適應(yīng)性。[8]

“省聯(lián)社”模式完全符合“職能下屬化”的要求。首先，如果中央政府繼續(xù)對農(nóng)村信用社的行業(yè)管理，由于管理鏈條過長，信息傳遞滯后，管理效率難以有效提高。而且，地方政府通過政策博弈和行政干預(yù)，增加農(nóng)村信用社的虧損和不良資產(chǎn)，然后轉(zhuǎn)嫁給中央政府，存在巨大的道德風(fēng)險。其次，農(nóng)村信用社的管理權(quán)下放到省級政府，有利于各省級政府在農(nóng)村信用社改革在制度模式上展開競爭，為農(nóng)村信用社整體改革探索合理、科學(xué)的模式打開了空間。第三，農(nóng)村信用社的管理權(quán)下放到省級政府，省級政府和農(nóng)村信用社形成了利益共同體關(guān)系，有利于激勵地方政府探索適合本地區(qū)的發(fā)展模式。因此，從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，將農(nóng)村信用社由中央政府下放到省級政府管理是完全符合制度經(jīng)濟學(xué)的“職能下屬化”原理的。如果由最高層次的中央政府來統(tǒng)一管理農(nóng)村信用社這一最低層次的金融機構(gòu)，必然會喪失“職能下屬化”所能產(chǎn)生的所有收益，并產(chǎn)生制度僵化和許多難以計算的制度費用。[9]

(二)“路徑依賴”理論與“省聯(lián)社”模式

制度經(jīng)濟學(xué)中的“路徑依賴”是指制度變遷中的慣性，即任何一種新的制度都必然包含著大量舊制度的元素?！笆÷?lián)社”模式中保留了原有農(nóng)村信用社體制的兩大重要特征：一是政府的行業(yè)管理特征；二是政府的信譽擔(dān)保特征。之所以要保留是因為農(nóng)村信用社的特殊性質(zhì)和現(xiàn)實狀況決定的。首先，長期以來，我國農(nóng)村信用合作社并不符合合作制的基本條件，一是社員入股并非自愿，二是農(nóng)信社不是以互助為目標。國際金融組織也一直把我國的農(nóng)村信用社歸類為存款性金融機構(gòu)。加之長期以來國家對農(nóng)村金融抑制政策和農(nóng)村信用社實質(zhì)上的集體制，盡管對農(nóng)村信用社行業(yè)管理權(quán)幾經(jīng)更迭，但仍未離開過政府管理。其次，在此次改革之前的2002年底，全國農(nóng)村信用社資不抵債數(shù)額為3300億元，歷史虧損掛賬1500億元，絕大多數(shù)作為法人實體存在的農(nóng)村信用社實質(zhì)上已經(jīng)破產(chǎn)，而且農(nóng)村信用社經(jīng)營的穩(wěn)定直接影響我國整個農(nóng)村政治經(jīng)濟的穩(wěn)定。因此，任何降低政府擔(dān)保和減少政府管理的舉措都極有可能引發(fā)農(nóng)村信用社的系統(tǒng)金融風(fēng)險和社會政治風(fēng)險?！笆÷?lián)社”模式用省級地方政府的信譽擔(dān)保部分替換了中央政府的信譽擔(dān)保，從而保證了農(nóng)村信用社經(jīng)營的穩(wěn)定，實現(xiàn)了農(nóng)村信用社改革推動主體的平穩(wěn)過渡，為下一步農(nóng)村信用社改革打開了空間。

(三)行政效率、規(guī)模經(jīng)濟與省聯(lián)社模式

省聯(lián)社借助政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，充分發(fā)揮其資源集中、人才集中和技術(shù)集中優(yōu)勢，實現(xiàn)行政效率對經(jīng)濟效率的替代和規(guī)模經(jīng)濟。首先，由于省聯(lián)社的準政府機構(gòu)性質(zhì)，其可以借助省級政府部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在清收不良貸款、打擊逃廢債、案件治理等方面具有行政優(yōu)勢。其次，在省聯(lián)社模式下，省聯(lián)社作為省級政府管理農(nóng)信社的平臺，在制度建設(shè)、員工培訓(xùn)、產(chǎn)品開發(fā)等方面可以發(fā)揮重要作用。如在內(nèi)部制度建設(shè)，省聯(lián)社以地區(qū)和待遇優(yōu)勢吸引優(yōu)秀人才，制定出科學(xué)的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控機制、決策程序，在各縣級聯(lián)社推廣應(yīng)用，既保證各法人社制度建設(shè)的科學(xué)性，而且避免了各種制度的重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。在結(jié)算網(wǎng)絡(luò)、資金調(diào)劑、銀行卡等金融業(yè)務(wù)在一定程度上的集中，可以降低單位成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提升競爭力。

三、“省聯(lián)社”模式作為改革對象的制度缺陷

(一)“省聯(lián)社”模式下行政力量的干預(yù)可能使農(nóng)村信用社改革偏離中央設(shè)定的目標

中央在本次農(nóng)村信用社改革的目標就是要把農(nóng)村信用社改革成為服務(wù)“三農(nóng)”的地方性金融機構(gòu)。在省聯(lián)社模式下，存在著嚴重的“外部人干預(yù)”現(xiàn)象。省政府省聯(lián)社的理事長、主任由省政府任命，縣聯(lián)社主任由省聯(lián)社任命，雖然省聯(lián)社和農(nóng)村信用社名義上是各縣級聯(lián)社和社員入股建立，實質(zhì)上只是對其有人事任免權(quán)的省級政府負責(zé)，農(nóng)村信用社的經(jīng)營活動不可避免地體現(xiàn)地方政府意向。這樣一來就有兩種可能結(jié)果：一是農(nóng)村信用社資金的非農(nóng)化傾向。由于三農(nóng)貸款成本高、風(fēng)險大、利潤低，地方政府有動力對本來“官辦”色彩濃厚的農(nóng)村信用社進行影響，進而通過政府擔(dān)保等形式引導(dǎo)農(nóng)村信用社資金流動向工業(yè)、大項目和房地產(chǎn)行業(yè)等高利潤高稅收的行業(yè)和項目，導(dǎo)致支農(nóng)資金減少。二是在省政府的干預(yù)下，對省信用社改革方向?qū)艿接绊?。在政府對商業(yè)銀行影響力干預(yù)能力下降的情況下，省級政府對轄內(nèi)農(nóng)村信用資源的控制意愿就會大大增強，特別是一些經(jīng)濟落后省份，地方財力有限、經(jīng)濟社會發(fā)展資金壓力大的情況下，總是希望擁有本土的商業(yè)銀行，這樣省政府就會傾向控制全省信用社，把農(nóng)村信用社的法人級別越做越高，最終的可能結(jié)果是把農(nóng)村信用社改革成為偏離“三農(nóng)”的純商業(yè)性質(zhì)的金融機構(gòu)。

(二)“省聯(lián)社”模式下不具有改革和完善農(nóng)村信用社法人治理機制的內(nèi)在動力

中央把農(nóng)村信用社的管理權(quán)下放在省級政府，通過發(fā)行央行專項票據(jù)和專項貸款置換農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)和歷史掛賬為主要手段，正向激勵地方政府建立合理的農(nóng)村信用社的法人治理結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，從而達到“花錢買機制”的目的。農(nóng)村信用社的官辦性質(zhì)和入股社員的非自愿性事實上已經(jīng)把農(nóng)村信用社的需求主體參與改革排除在外，導(dǎo)致農(nóng)村信用社的法人治理結(jié)構(gòu)必然虛擬化，進而減少了農(nóng)村信用社經(jīng)營管理權(quán)力上收的阻力，為“外部人干預(yù)”和“內(nèi)部人控制”鋪平了道路。所以，省聯(lián)社對農(nóng)村信用社控制權(quán)的重要前提是農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)虛置引起的法人治理機制缺失，如果農(nóng)村信用社真正改變了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并通過改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形成了完善的法人治理機制，省聯(lián)社對農(nóng)村信用社的人事安排權(quán)等相應(yīng)權(quán)利就會逐步萎縮以至最終消失，這是省聯(lián)社所不愿意看到的。因此，在現(xiàn)行制度下，省聯(lián)社將不可避免地成為農(nóng)村信用社控制權(quán)向股東回歸和農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)的阻礙因素。

(三)“省聯(lián)社”模式中存在著嚴重的道德風(fēng)險

在“省聯(lián)社”模式中，省聯(lián)社擁有人事任免權(quán)和信貸審批權(quán)等最為重要的權(quán)力而沒有對其相應(yīng)明確的責(zé)任和義務(wù)規(guī)定，這種權(quán)力和責(zé)任嚴重不對稱導(dǎo)致省聯(lián)社在決策時存在著極大的機會主義。而且農(nóng)村信用社的準官辦性質(zhì)，社員作為所有者(委托人)地位的虛置，導(dǎo)致委托人(所有者)的約束明顯失靈。加之在有效外部監(jiān)督機制尚未建立之前，使得省聯(lián)社模式中道德風(fēng)險有加劇之勢。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)營管理中道德風(fēng)險。違規(guī)或者盲目放貸，過度的在職消費，過快增長的員工工資和福利，社員入股股金不分紅或者低分紅等。二是在增資擴股工作中的道德風(fēng)險。股金存款化，貸款化股金，使得信用聯(lián)社的股金嚴重“變質(zhì)”，導(dǎo)致信用聯(lián)社的股金流動性過度和信用聯(lián)社的所有者和所有權(quán)不固定，產(chǎn)權(quán)也不能得到清晰的界定，進一步強化了信用聯(lián)社的產(chǎn)權(quán)虛置。三是信息披露中的道德風(fēng)險。在“省聯(lián)社”模式中，省聯(lián)社充當(dāng)裁判員和運動員的雙重身份，難以建立科學(xué)的信息批露制度。批露信息的有選擇性，既不利于農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展，也不利于外部金融監(jiān)管。

四、對“省聯(lián)社”模式改革的對策建議

(一)明確規(guī)范省聯(lián)社職能，減少其對農(nóng)村信用社的行政管理權(quán)限和微觀經(jīng)營干預(yù)

“省聯(lián)社”模式的制度缺陷決定了對其進行改革將不可避免。產(chǎn)生這些制度障礙的主要原因在于省聯(lián)社的“準政府”性質(zhì)產(chǎn)生的道德風(fēng)險以及在經(jīng)營實踐中的權(quán)責(zé)不對稱。所以，近期省聯(lián)社改革的主要思路就是進一步規(guī)范其職能，減少其行政管理權(quán)限和微觀干預(yù)農(nóng)村信用社的經(jīng)營活動，揚長避短，堅持有所為有所不為。

1.應(yīng)明確規(guī)定省聯(lián)社不再對基層聯(lián)社高級管理人員有提名任免的權(quán)力，基層聯(lián)社高級管理人員由基層社社員大會選舉產(chǎn)生。人事任免權(quán)被普遍認為來源于省政府從中央政府接過農(nóng)村信用社的行業(yè)管理權(quán)以及省政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社的經(jīng)營虧損負擔(dān)保證責(zé)任。其實則不盡然，在人事任免權(quán)上，相對于所有者(社員)，省政府只是擔(dān)保人，而實際上是行使了所有者的權(quán)力，存在著權(quán)力“錯位”現(xiàn)象。改革后的省聯(lián)社只負責(zé)基層社高層管理人員的資格審查和對他們進行業(yè)績考核及評價，并且向股東或董事會、監(jiān)事會成員披露，發(fā)揮董事會、監(jiān)事會和社員大會的作用，加強其法人治理。

2.省聯(lián)社不得干預(yù)基層信用社的經(jīng)營管理活動。不應(yīng)對各具有法人資格的農(nóng)信社的貸款、費用支出、資金調(diào)動等業(yè)務(wù)進行審批?，F(xiàn)實中省聯(lián)社的這些權(quán)力是其“越位”的集中表現(xiàn)。改革后的省聯(lián)后主要負責(zé)督促基層社完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控建設(shè)，對基層社的發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)活動和風(fēng)險管理體系等進行指導(dǎo)，增強農(nóng)村信用社的市場主體地位和經(jīng)營決策的自力。

3.發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)化優(yōu)勢，為信用社營造良好的經(jīng)營環(huán)境。加強信貸維權(quán)和不良貸款清收，堅決打擊逃廢債行為。為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)信社的資金清算、員工培訓(xùn)、宣傳、法律事務(wù)、信息交流等提供服務(wù)，通過改善農(nóng)村信用社的經(jīng)營環(huán)境，從而提高其可持續(xù)發(fā)展能力。隨著省聯(lián)社對農(nóng)村信用社的行政管理權(quán)的逐步剝離，省聯(lián)社最終應(yīng)向行業(yè)自律機構(gòu)轉(zhuǎn)變。

(二)加快引進民間戰(zhàn)略投資者，深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革

在省聯(lián)社職能進行明確界定以后，產(chǎn)權(quán)改革則是農(nóng)村信用社的改革的核心內(nèi)容。我國農(nóng)村信用社法人治理陷入“產(chǎn)權(quán)虛置所有者缺位內(nèi)部人控制不完善的法人治理結(jié)構(gòu)道德風(fēng)險嚴重經(jīng)營、財務(wù)風(fēng)險上升社員非自愿入股產(chǎn)權(quán)進一步虛置”的惡性循環(huán)。在這一惡性循環(huán)中，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)虛置和“外部人干預(yù)”、“內(nèi)部人控制”相互作用而得以進一步強化，導(dǎo)致農(nóng)村信用社長期處于低效狀態(tài)。在2007年下半年全國范圍內(nèi)的退股潮以及不良貸款(按五級分類)大幅度反彈充分說明了產(chǎn)權(quán)改革的迫切性。如何在農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革中取得突破，筆者認為應(yīng)加快引入民間戰(zhàn)略投資者。

1.引入民間戰(zhàn)略投資者是突破農(nóng)村信用社法人治理困境的最佳手段。農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵在于將控制權(quán)完全返還所有者。農(nóng)村信用社目前最重要的是建立為農(nóng)村信用社經(jīng)營后果真正負責(zé)的股東群體，并通過落實股東權(quán)力來完善農(nóng)村信用社的法人治理結(jié)構(gòu)，從而從根本上擺脫“內(nèi)部人控制”和“外部人干預(yù)”。

2.引入民間戰(zhàn)略投資者增強實力和改善財務(wù)狀況的現(xiàn)實需要。農(nóng)村信用社改革5年多以來，其經(jīng)營狀況仍未實質(zhì)改觀。截至2007年底，盡管按四級分類全國農(nóng)村信用社不良貸款比例為9.3%，比2002年底下降了28個百分點，但按照五級分類，農(nóng)村合作金融機構(gòu)的不良貸款率依然高達21%，不良貸款余額為6596億元。一般而言，不良貸款比例超過15%，就難通過自身消化。以2007年底農(nóng)村合作金融機構(gòu)稅后利潤290億元計算，要完全沖銷不良資產(chǎn)需要20年以上。就算把所有者權(quán)益2606億元全部用來沖銷不良資產(chǎn)，缺口依然高達3700億元。這些缺口彌補要么依靠央行“二次注資”，要么進行第二輪增資擴股。前者不能解決產(chǎn)權(quán)虛置這一核心問題，只以起“減負”作用。所以，引進民間戰(zhàn)略投資者勢在必行。因此，應(yīng)進一步放寬單個法人入股農(nóng)村信用社的比例限制，為真正引入戰(zhàn)略投資者創(chuàng)造政策條件。

(三)加強外部監(jiān)督機制建設(shè)，促進“花錢買機制”

1.發(fā)揮人民銀行在專項票據(jù)和專項貸款考核時的監(jiān)督作用。原有的考核指標過于注重時點上的數(shù)據(jù)，給地方政府和農(nóng)村信用社很大的操作數(shù)據(jù)的空間，地方的這些“短期”行為為后來的退股潮和不良資產(chǎn)反彈埋下了隱患，而對于更為重要的法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制改善卻毫無裨益，使得“花錢買不到機制”。因此，一是加強對農(nóng)村信用社資本金合法性、真實性和穩(wěn)定性的考核，不合法、不真實和不穩(wěn)定的資本不應(yīng)納入資本充足率考核。二是建立對農(nóng)村信用社財務(wù)指標的動態(tài)考核機制。法人治理結(jié)構(gòu)的改善與否、以及不良貸款下降和增資擴股是否真實都最終會體現(xiàn)在后續(xù)會計年度財務(wù)指標中?？梢钥紤]在3-5年內(nèi)對已經(jīng)兌換成功的農(nóng)村信用社在盈利能力、不良資產(chǎn)和資本充足率進行連續(xù)達標考核，對不能達標的農(nóng)村信用社保留撤銷兌換的權(quán)力，促進農(nóng)村信用社從長期發(fā)展規(guī)劃中進一步改善經(jīng)營機制。三是建議在專項票據(jù)和專項貸款考核時以引進民間戰(zhàn)略投資者為一個必要條件之一。

2.發(fā)揮銀監(jiān)部門的金融監(jiān)管導(dǎo)向作用。一是加強農(nóng)村信用服務(wù)“三農(nóng)”的監(jiān)督和引導(dǎo)。中央之所以“花錢買機制”不僅僅是為了隔離地方政府的道德風(fēng)險，更為重要的是農(nóng)村信用社涉及到農(nóng)村政治社會問題。加之農(nóng)村信用社大量不良資產(chǎn)的化解自身不可能解決，需要中央的支持。因此，農(nóng)村信用社必須堅持服務(wù)“三農(nóng)”，這不僅是對“三農(nóng)”的支持，也是對信用社自身的支持。銀監(jiān)部門應(yīng)建立起農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的詳細指導(dǎo)標準，特別是貸款投放不能離開“三農(nóng)”，并加大對農(nóng)村信用社脫離“三農(nóng)”服務(wù)方向的懲罰力度。二是將放寬農(nóng)村金融機制的市場準入與淘汰劣質(zhì)信用社聯(lián)合起來，增強農(nóng)村金融機構(gòu)的市場約束，促進其良性發(fā)展。國家應(yīng)允許農(nóng)村信用社破產(chǎn)退出，允許跨區(qū)經(jīng)營、并購，大力推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司市場準入試點，適應(yīng)增強農(nóng)村金融市場的競爭程度和市場約束，促進農(nóng)村信用社經(jīng)營機制的改善，促使地方政府的注意力從對中央的政策博弈轉(zhuǎn)移到改革農(nóng)村信用社經(jīng)營上來，最終實現(xiàn)政府從農(nóng)村信用的信譽擔(dān)保中完全退出。

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第8篇：基層社會治理問題建議范文

一、現(xiàn)行城區(qū)街道辦事處管理體制

（一）功能定位。作為縣級政府的派出機構(gòu)，目前城區(qū)街道辦事處的功能定位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本一致，承擔(dān)促進經(jīng)濟發(fā)展、強化公共服務(wù)、加強社會管理、推進基層民主等職能。以即墨市為例，城區(qū)共設(shè)置通濟、環(huán)秀、潮海3處街道辦事處，它們在財政管理體制、機構(gòu)編制配備、實際運行機制等方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府毫無差異，仍以基層政府的角色來承擔(dān)城區(qū)行政管理職責(zé)。然而，面對日趨復(fù)雜多元的城市管理形勢，城區(qū)街道辦事處已從傳統(tǒng)的區(qū)域管理逐漸發(fā)展成為主要以城市管理、社會事務(wù)管理和公共服務(wù)供給等職能為主的行政管理服務(wù)平臺，現(xiàn)行管理體制亟待完善。

（二）機構(gòu)編制配備?，F(xiàn)有城區(qū)街道辦事處大多是原“城關(guān)鎮(zhèn)”演變而來，機構(gòu)編制方面就難以避免地參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置一般規(guī)定，根據(jù)上級統(tǒng)一規(guī)定的鎮(zhèn)街機構(gòu)編制配備標準，即墨市城區(qū)3處街道辦事處都設(shè)置黨政辦公室等7處行政機構(gòu)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等6處事業(yè)單位，行政事業(yè)編制總規(guī)模平均在90名左右。由于上級對街道辦事處實行嚴格的機構(gòu)限額管理和編制總量管理，機構(gòu)編制動態(tài)化、差異化調(diào)整難以實現(xiàn)，在城市管理任務(wù)不斷更新的當(dāng)下，越來越成為制約城市發(fā)展的體制障礙。

二、現(xiàn)行城區(qū)街道辦事處管理體制存在的問題

（一）權(quán)責(zé)矛盾突出。責(zé)大權(quán)小，權(quán)責(zé)不對等導(dǎo)致“小馬拉大車”。近年來，上級政府為加強管理，將工作任務(wù)和責(zé)任層層下壓，在行政執(zhí)法權(quán)力基本被市直部門壟斷的情況下，處于最基層的街道辦事處卻成為重要的責(zé)任主體，尤其是安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、交通運輸安全、食品安全、違建治理和信L維穩(wěn)等重點領(lǐng)域?qū)俚毓芾碡?zé)任不斷強化，形成了“有責(zé)無權(quán)”的局面。在城市規(guī)劃建設(shè)和社會管理事務(wù)的決策方面，街道辦事處同樣缺乏“話語權(quán)”，很難參與到政策規(guī)劃的制定中去，無法發(fā)揮自身貼近群眾、掌握情況的優(yōu)勢。條塊分割，雙重管理難以發(fā)揮實際效用。市直部門和街道辦事處“條塊結(jié)合”的雙重管理體制雖然具有縱向和橫向管理相結(jié)合的優(yōu)勢，但在實際運行中難以形成管理合力，呈現(xiàn)出“條塊分割”的碎片化狀態(tài)。在“條條管理為主、塊塊管理為輔”的現(xiàn)狀下，很多重要的管理資源和行政權(quán)力由市直部門掌握，部分市直部門通過市級層面工作會議、下發(fā)文件等形式向街道辦事處下派工作任務(wù)，而“塊”對“條”卻基本沒有監(jiān)督制約的權(quán)力，彼此權(quán)責(zé)不清晰，條塊矛盾比較突出。

（二）職能定位不清。隨著城市化進程的不斷深入，城區(qū)街道的經(jīng)濟發(fā)展屬性趨于弱化，但上級政府仍沿襲傳統(tǒng)思維，要求街道辦事處承擔(dān)大量的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。街道辦事處圍繞考核的“指揮棒”，將大量精力放在跑招商、拉稅源、增收益上，對城市管理、社會事務(wù)管理以及公共服務(wù)投入的力量明顯不足。公共服務(wù)供給不足。在城區(qū)街道人口規(guī)模大，各項社會公共服務(wù)需求旺盛的現(xiàn)實背景下，街道辦事處基本沿用鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理思維，服務(wù)意識不足，基層信息無法及時有效獲取和反饋，亟需進行街道公共服務(wù)“供給側(cè)改革”。

（三）基層治理機制不健全。目前，各地多依靠行政鏈條簡單延伸的“網(wǎng)格化”管理作為社會管理的“高招良藥”，取得了立竿見影的效果，也彰顯了政府的作為。但與發(fā)揮社會積極性、推動社會參與社區(qū)治理的趨勢不同，現(xiàn)行的網(wǎng)格化基層社會管理機制，單純將行政管理觸角直接延伸到社區(qū)，始終難以跳出原有的“自上而下”和“行政全能主義”的治理邏輯，忽視了社會力量的積極性，在事實上排斥社會參與治理的機會。社會治理過度依賴縱向的科層化系統(tǒng)、過度強化政府責(zé)任，直接將政府置于“保姆”地位，反而使政府成為解決所有問題的第一責(zé)任人。缺乏對社會力量的重視，使社會自我解決問題的空間受到擠壓，參與治理的公共空間難以發(fā)育。另外，大量社區(qū)問題被反映到擔(dān)任網(wǎng)格長的政府工作人員案頭，這些工作往往與其從事的行政管理工作并不相干，大大超出了他們本職工作的范疇，增加了他們的工作壓力。采取這種治理機制，時間一長，街道辦事處不堪重負，網(wǎng)格化管理也越來越走向形式化。

（四）機構(gòu)編制配置不合理。機構(gòu)編制配備同質(zhì)現(xiàn)象突出。街道辦事處機構(gòu)編制“一刀切”的設(shè)置模式，使機構(gòu)之間的力量配置不均衡，甚至“名存實亡”，已無法適應(yīng)新形勢的變化。如城區(qū)街道辦事處設(shè)置的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，實際職能已經(jīng)嚴重弱化，列編人員也多數(shù)從事其他工作。人員流失現(xiàn)象比較嚴重。受機構(gòu)設(shè)置和崗位的限制，街道辦事處多數(shù)人員只能擔(dān)任副科級以下職務(wù)，事業(yè)身份干部在鎮(zhèn)街晉升科級干部的機會比較小。較大的工作壓力和狹窄的上升空間，不利于調(diào)動干部的工作積極性，尤其是年輕干部不愿長期在基層工作，想方設(shè)法離開，造成干部的流失。

三、深化城區(qū)街道辦事處管理體制改革的幾點建議

（一）權(quán)責(zé)一致，重構(gòu)街道辦事處制度保障體系。實行街道權(quán)力清單和職責(zé)準入制度。梳理市直部門向街道辦事處下放和委托行使的各項行政權(quán)力，根據(jù)街道辦事處職責(zé)定位，進一步細化具體職責(zé)權(quán)限，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會公開。同時研究區(qū)分市直部門與街道辦事處責(zé)任邊界，明確安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全和違建整治等工作的分工。市直部門如有工作事項需要街道辦事處承擔(dān)，須經(jīng)市委、市政府研究決定，并在職責(zé)邊界上予以載明，與權(quán)責(zé)清單配套實施。理順機制，加強街道辦事處對市直部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是以綜合行政執(zhí)法體制改革為契機，提高街道辦事處對市直派駐執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)籌管理能力：行政執(zhí)法業(yè)務(wù)由所在城區(qū)街道辦事處負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，接受市直部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；干部任免提拔和獎懲市直部門需征求街道辦事處意見；搭建綜合執(zhí)法工作平臺，統(tǒng)籌街道執(zhí)法工作，形成執(zhí)法合力。二是賦予街道辦事處綜合管理權(quán)，對部門職責(zé)交叉、需多個部門協(xié)同解決的管理難點問題，街道辦事處對有關(guān)事項具有監(jiān)督考核的權(quán)力。

（二）明晰定位，打造城市綜合管理服務(wù)體系。建立科學(xué)規(guī)范的街道辦事處考核評價體系。逐步弱化街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展考核指標，對不應(yīng)屬于街道辦事處職能的考核項目，要建立動態(tài)有序的退出機制，將考核重點逐步轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。將“自上而下”與“自下而上”的考核方式相結(jié)合，有效發(fā)揮考核評價對工作的引導(dǎo)作用，建立街道辦事處與市直部門互考互評制度。另外，將民意考評指標即群眾滿意度作為重要的考核評價指標，并逐步使社區(qū)居民成為考評主體之一。形成社會管理多方共治新局面。發(fā)展培育居民自治力量參與社會共治，重新定位網(wǎng)格化管理工作，平衡“網(wǎng)格化精細管理”與“社區(qū)自治”。大力培育社會自治、社區(qū)公益服務(wù)組織，充分發(fā)揮提供社會公益服務(wù)、提供部分公共資源的方面優(yōu)點，通過政策扶持、政府購買服務(wù)的方式，促進其持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，切為基層政府減輕工作負擔(dān)。探索將原有縱向管理變?yōu)闄M向合作，形成街道辦事處、社會組織和居民多方參與社會共治的新局面。

第9篇：基層社會治理問題建議范文

關(guān)鍵詞：民情懇談，基層，三解三促

一、開展民情懇談工作對檢察工作的重要性

（一）開展民情懇談、促進檢力下沉是深入推進三項重點工作的需要。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是從更好地維護重要戰(zhàn)略機遇期的社會和諧穩(wěn)定出發(fā)所作出的重大戰(zhàn)略部署，各級檢察機關(guān)要深刻認識深入推進三項重點工作對檢察工作提出的新要求，高度重視檢察環(huán)節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，通過民情懇談、下沉檢力，切實把三項重點工作擺在突出位置。

（二）開展民情懇談、促進檢力下沉是進一步強化法律監(jiān)督職能的需要。黨的執(zhí)政根基在基層，檢察事業(yè)發(fā)展的根基也在基層，服務(wù)基層改革發(fā)展穩(wěn)定，為基層建設(shè)營造良好的法治環(huán)境，是檢察機關(guān)的重要任務(wù)。開展民情懇談工作，促進檢力下沉，強化基層法律監(jiān)督工作，有利于深入查辦和預(yù)防基層各類職務(wù)犯罪，推進基層反腐倡廉和民主法治建設(shè)，符合人民群眾對檢察工作的新期待和新要求。

（三）開展民情懇談、促進檢力下沉是堅持檢察工作人民性、更好地服務(wù)人民群眾的需要。人民性是我國檢察機關(guān)的重要特征，各級檢察機關(guān)要牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，深入了解人民群眾的新要求、新期待，大力開展民情懇談工作，貼近群眾，面向群眾，依靠群眾，服務(wù)群眾，在檢察工作中充分體現(xiàn)人民的愿望、適應(yīng)人民的需要、維護人民的利益，著力解決侵害基層群眾切身利益的問題，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

二、結(jié)合工作實際，切實開展民情懇談工作

（一）依托窗口平臺機制，民情懇談寓于服務(wù)之中。

通過設(shè)立檢察網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作平臺，作為接受群眾民意表達的訴求區(qū)、信息反饋的回音壁，加大力度開展民情懇談工作。利用檢察開放日等形式，選擇群眾最想了解的、最關(guān)注、最關(guān)心的內(nèi)容予以公開，邀請群眾代表座談檢察工作，讓群眾在了解檢察職能的基礎(chǔ)上，與群眾零距離溝通，開展民情懇談工作。

以檢察陽光檢務(wù)便民服務(wù)窗口、控申接待窗口、收案大廳窗口為平臺，派駐專職檢察接訪員，集中開展控申接待、矛盾化解、法律咨詢、行賄犯罪檔案查詢等工作，受理來訪、法律咨詢、直接化解社會矛盾等，擴大檢察社會認知度，通過窗口平臺機制，積極拓寬控告申訴、接待渠道，大力開展民情懇談，方便基層群眾及時反映合法訴求，解決群眾疑難問題，開展法制宣傳和釋法說理工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，將民情懇談寓于服務(wù)之中。

（二）融入大調(diào)解機制，執(zhí)法辦案解民意。

民情懇談工作要積極融入“一綜多?！钡拇笳{(diào)解體系，在執(zhí)法辦案中解民意，為民服務(wù)。檢察機關(guān)要選派專人長期駐點社會矛盾調(diào)解中心，使矛盾化解工作更趨社會化。針對一些交通肇事、故意傷害等輕微刑事案件，進一步加強案件調(diào)解工作的學(xué)習(xí)和交流，加強與其他專業(yè)調(diào)解中心的交流和溝通，將刑事和解工作貫穿于中心執(zhí)法工作的始終，將品牌調(diào)解送入百姓心中。對于農(nóng)民搬遷矛盾相對突出的狀況，依托派駐檢察室，在搬遷村居設(shè)立工作點，一站式服務(wù)，專業(yè)化調(diào)解，促進“陽光搬遷”，保護拆遷訴求群體的合法權(quán)益。結(jié)合執(zhí)法辦案，將法制宣傳和預(yù)防教育寓于民情懇談工作中，增強人民群眾依法維護自身權(quán)益的意識，提升社會管理法治化、規(guī)范化水平。

（三）結(jié)合三解三促活動，檢察工作下基層。

要以“關(guān)注不滿意、解決最急需、追求更滿意”為重點，結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作和服務(wù)中心工作，將民情懇談工作、開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促”下基層活動和大接訪活動相結(jié)合，以政法干警核心價值觀教育活動為載體，推進基層社會管理創(chuàng)新，真正做到了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關(guān)系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)重心下移，檢力下沉，進一步加強檢察機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，進一步加強促進社會和諧穩(wěn)定的機制建設(shè)，進一步加強新形勢下群眾工作。

（四）參與大接訪活動，實現(xiàn)檢力下沉。

以解決涉法涉訴積案為重點，堅持定期接訪與巡回接訪、定點接訪與點名接訪、重點約訪與帶案下訪相結(jié)合，主動深入基層開展接訪下訪活動，積極參與“書記大接訪”，暢通民意溝通渠道，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化接訪、下訪、約訪制度，深入基層，聽民生、知民意、解民憂，嚴格落實“誰主管、誰負責(zé)”的原則和首辦責(zé)任制，排查隱患，化解矛盾，促進和諧。對重大案件要加大督辦力度，確保在規(guī)定時限內(nèi)實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。

（五）民情懇談推進社會綜治，提升法治建設(shè)水平。

選派干警擔(dān)任村區(qū)綜治特派員，參與基層綜治和法治創(chuàng)建工作；選派干警通過開展“雙聯(lián)雙助”、擔(dān)任村居第一書記等形式，以檢察室工作為載體，走訪慰問農(nóng)戶，開展法律宣傳和服務(wù)，受理群眾來訪，幫助解決民生難題。通過民情懇談、檢力下沉機制，了解基層實際和群眾需求，切實解決基層和群眾最關(guān)心的重點難點問題，幫助整合社會管理資源，推進基層社會管理創(chuàng)新，最終實現(xiàn)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的目標，積極參與社會綜合治理，提高社會法治建設(shè)水平。

三、 切實強化民情懇談工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在充分認識到民情懇談工作重要性的基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮民情懇談的積極作用，積極回應(yīng)人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，各級檢察院要明確目標，強化措施，切實做好民情懇談工作的各項內(nèi)容。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。各級檢察機關(guān)加強對民情懇談工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對各項工作開展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把開展民情懇談工作與推進社會管理創(chuàng)新工程、三解三促活動、大接訪活動、大調(diào)解活、綜治特派員工作、政法干警核心價值觀教育實踐活動與加強檢察機關(guān)自身建設(shè)有機結(jié)合起來，相互銜接、相互促進，并及時收集資料、匯總情況、推廣經(jīng)驗，實現(xiàn)民情懇談工作的常態(tài)化開展、序時化推進。

二是暢通渠道，解決問題。解決群眾反映的問題是民情懇談工作開展的首要目的，檢察干警要集中精力、集中時間深入基層開展民情懇談工作，進一步暢通群眾表達渠道，在開展工作時要認真做好記錄，包括填寫被訪群眾和上訪群眾的基本情況、意見建議和要求解決的問題、辦理情況及反饋意見，注重民情懇談的互動性、調(diào)查摸底的真實性、解決問題的實務(wù)性，積極撰寫民情日記，對涉法涉訴形勢進行分析，提出對策建議，以幫助群眾解決問題。