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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;會(huì)計(jì)委托;財(cái)務(wù)管理;
[中圖分類(lèi)號(hào)]F302.6
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672—5158(2013)05—0417—01
農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度是一種實(shí)用性比較強(qiáng)的制度,在全國(guó)范圍內(nèi)得到了大力推廣。它是通過(guò)把村級(jí)有關(guān)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等工作授權(quán)給相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的一種農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式。它能夠有效的保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì),促使干部清正廉潔。
一、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托實(shí)踐初步成效
農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度的已經(jīng)實(shí)行十多年了,它在不斷完善與發(fā)展中取得的成效也是有目共睹的。
1.有效防止村干腐敗、貪污
從會(huì)計(jì)理論來(lái)講,會(huì)計(jì)的職能就是核算與監(jiān)督,監(jiān)督是寓于核算之中的。農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度的實(shí)行就掐斷了農(nóng)村機(jī)關(guān)干部腐敗、貪污的源頭。會(huì)計(jì)制度就通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)政進(jìn)行核算,從而起著一種外部監(jiān)督作用。它能夠防止農(nóng)村干部亂用資金,減少官員用公款大吃大喝的現(xiàn)象,保證了財(cái)政收入的合理支出。另一方面,對(duì)官員亂收費(fèi)的現(xiàn)象起著有效杜絕的作用,因?yàn)?,?cái)政收入多收入一筆賬款都是有記錄的,一旦發(fā)現(xiàn)其中的一筆財(cái)政收入是屬于亂收、亂罰而產(chǎn)生了,就會(huì)追求有關(guān)人員的責(zé)任。農(nóng)村會(huì)計(jì)制度就從這兩方面有效的防止了農(nóng)村干部的腐敗、貪污現(xiàn)象。
2.提升財(cái)務(wù)管理,防止財(cái)務(wù)混亂
會(huì)計(jì)在財(cái)政上本來(lái)就具有一種財(cái)務(wù)管理的職能,從會(huì)計(jì)本身來(lái)說(shuō),它就能夠有效的提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)制度,它能夠有效的對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行合理規(guī)范,使每一筆賬目都有根有據(jù),財(cái)政收支的來(lái)源與用途也記錄的有條有理,從而在這種有效的監(jiān)督管理下,提升了財(cái)務(wù)管理,防止了財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象的產(chǎn)生。
3.有效規(guī)范財(cái)政收支
規(guī)范財(cái)政收支是通過(guò)會(huì)計(jì)職能得以實(shí)現(xiàn)的。它通過(guò)核算收支記錄,規(guī)范收支制度,從而減少官員亂收、亂用的現(xiàn)象,使得農(nóng)村財(cái)政收入合規(guī),支出有效。
二、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托實(shí)踐不足之處
雖然農(nóng)村委托制度的實(shí)踐取得了不錯(cuò)的成效,但正所謂“上有政策,下有對(duì)策”,農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度之間出現(xiàn)了許多不足之處。
首先,缺乏對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的監(jiān)督管理。一旦,會(huì)計(jì)委托人員與農(nóng)村有關(guān)干部不重視會(huì)計(jì)工作,不把人民利益放在首位,就容易出現(xiàn)兩者“勾宿搭背”的現(xiàn)象。若監(jiān)督人員的監(jiān)督工作不到位,就會(huì)造成會(huì)計(jì)原始記錄不合法,會(huì)計(jì)資料不真實(shí)。長(zhǎng)此以往,農(nóng)村干部不僅貪污受賄,行政環(huán)境惡化,還會(huì)造成群眾對(duì)官員的猜疑,不信任,使群眾與村干的關(guān)系惡化。
其次,財(cái)務(wù)管理的成本增加。要想農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度的高效執(zhí)行,就需要農(nóng)村干部在規(guī)定時(shí)間把這段時(shí)間的財(cái)務(wù)資料上報(bào)給上級(jí)單位。在上報(bào)過(guò)程中,就需要花費(fèi)時(shí)間、精力以及費(fèi)用。這些都構(gòu)成會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的成本。
最后,浪費(fèi)人力資源,忽視農(nóng)村服務(wù)。對(duì)于一些不熟悉會(huì)計(jì)工作的農(nóng)村干部來(lái)講,由于缺乏相關(guān)的審計(jì)知識(shí),就會(huì)在審計(jì)過(guò)程中,使審計(jì)工作質(zhì)量低,這樣不僅沒(méi)能做好村級(jí)額財(cái)務(wù)審計(jì)工作,也沒(méi)能做好自己的本職工作,忽視了對(duì)工作的服務(wù)意識(shí)。
三、關(guān)于農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度的完善思考
農(nóng)村會(huì)計(jì)委托雖然有著漏洞,但是不能否認(rèn)它是一項(xiàng)有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,也不能否認(rèn)它對(duì)農(nóng)村行政環(huán)境的規(guī)范作用。因此,就可以采取一些措施,對(duì)以上不足之處進(jìn)行防范,從而使農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度在實(shí)施過(guò)程中能夠更好地發(fā)揮效用。
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督
農(nóng)村的財(cái)政收入是屬于農(nóng)村人們共同擁有的,保證農(nóng)村財(cái)政收入與支出的合理性是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),因此,為了有效發(fā)揮農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度的監(jiān)督、管理作用,首先就應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督。
加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督,就要做好資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作,要明確本村的賬目上的資金數(shù)量。盤(pán)點(diǎn)工作一般工作量大,也比較復(fù)雜,因此,就可以建立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn),并作好記錄,保持紀(jì)錄的真實(shí)、有效。從而在所盤(pán)點(diǎn)的資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督,資金支出都應(yīng)該在于民有利的出情況下進(jìn)行支付。
財(cái)務(wù)監(jiān)督中做好盤(pán)點(diǎn)工作是不夠的,還應(yīng)該規(guī)范會(huì)計(jì)核算。做好盤(pán)點(diǎn)工作是促使會(huì)計(jì)核算真實(shí),有效的前提。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督就應(yīng)該及時(shí)將財(cái)務(wù)情況反饋給會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu),會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)才進(jìn)行核算與檢查財(cái)務(wù)資料的時(shí)候,不僅要通過(guò)科學(xué)的、規(guī)范的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,還應(yīng)該嚴(yán)格履行自己的義務(wù),保證會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、核算能夠全面、真實(shí)。
2.完善制度管理
既然農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度存在著不足之處,就應(yīng)該著手完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度管理。現(xiàn)有的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度改變了以前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)制度,彌補(bǔ)了以往財(cái)務(wù)制度容易造成財(cái)產(chǎn)確缺失的漏洞。對(duì)現(xiàn)在的財(cái)務(wù)核算制度的完善首要就要完善財(cái)務(wù)核算的工作流程。
完善財(cái)務(wù)制度的工作流程,就應(yīng)該發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)的監(jiān)督、檢查職能。在工作過(guò)程中經(jīng)管部門(mén)要嚴(yán)格審核會(huì)計(jì)原始憑證,然后注標(biāo)、簽字。然后要經(jīng)過(guò)理財(cái)小組人員的集體審核,通過(guò)之后由小組組長(zhǎng)簽字。最后,再由會(huì)計(jì)審核人賬。在工作期間,經(jīng)管部門(mén)還應(yīng)該不定期的進(jìn)行日常檢查,從而做好財(cái)務(wù)制度管理的方方面面。
完善制度管理還應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的檢查作用。發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的檢查作用就應(yīng)該配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)的三方審查,從而保證會(huì)計(jì)制度的實(shí)施更加公正、高效。
最后提高農(nóng)村會(huì)計(jì)委托人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德。從而讓人員具有社會(huì)責(zé)任感,站在全村人民利益的角度上,公平、公正、公開(kāi)的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督,促進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度的實(shí)施發(fā)揮應(yīng)有的效用。
3.促使財(cái)務(wù)公開(kāi)透明
農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要方法,也是農(nóng)村干部切實(shí)履行職責(zé)的性質(zhì)表現(xiàn),更也是維護(hù)人民知情權(quán)的有效途徑。公開(kāi)農(nóng)村財(cái)務(wù),是財(cái)政收支透明化,就能夠通過(guò)人民的共同監(jiān)督,保證財(cái)務(wù)資金的高效使用,促進(jìn)農(nóng)村干部做好農(nóng)村的服務(wù)工作。
農(nóng)村會(huì)計(jì)委托實(shí)踐能夠有效維護(hù)農(nóng)民的切身利益,也是通過(guò)科學(xué)的、合理的財(cái)務(wù)管理制度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,就應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度,并不斷完善,使之更有效地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)插上雙翼。
參考文獻(xiàn)
[1]于連京.村級(jí)會(huì)計(jì)制問(wèn)題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2008
摘 要 在我國(guó),行政事業(yè)單位是為保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的,肩負(fù)著各種各樣的社會(huì)職能,它不像企業(yè)那樣以盈利為目的,因此財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要。本文分析了現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的四個(gè)方面的問(wèn)題,從四個(gè)方面提出了針對(duì)性較強(qiáng)的加強(qiáng)和改進(jìn)的對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策措施
在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)作工作中,財(cái)務(wù)管理工作占據(jù)著相當(dāng)重要的位置,它在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作中處于核心地位,沒(méi)有良好的財(cái)務(wù)支撐,各種工作計(jì)劃都不可能得以實(shí)現(xiàn),各種工作任務(wù)不可能得以順利完成。
一、現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題
1.從事財(cái)務(wù)管理工作的人員不具備相應(yīng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力。從現(xiàn)階段來(lái)看,我國(guó)的行政事業(yè)單位中從事財(cái)務(wù)管理工作的人員有相當(dāng)多的并不具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力,很多單位的財(cái)務(wù)管理工作都是由“半路出家”的非財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé),這些人業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),沒(méi)有獲得相應(yīng)的資格認(rèn)證,為單位的財(cái)務(wù)管理工作留下了較大的安全隱患。
2.行政事業(yè)單位缺乏行之有效的內(nèi)部管理控制制度。絕大多數(shù)股行政事業(yè)單位沒(méi)有建立健全能夠有效約束本單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部管理控制制度,已有的制度漏洞較大,存在著嚴(yán)重不足,財(cái)務(wù)管理工作隨意性較大,不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的預(yù)期目標(biāo),沒(méi)有形成有法可依、有章可循的良好工作格局,致使財(cái)務(wù)管理工作不能得到順利、有序的開(kāi)展和推進(jìn)。
3.對(duì)預(yù)算編制工作不夠重視,已有預(yù)算編制缺乏合理性。合理的預(yù)算編制可以為行政事業(yè)單位科學(xué)合理地安排現(xiàn)有資金,堵住一些財(cái)務(wù)上可能存在的漏洞,從而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。但是,很多行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制沒(méi)有給予足夠的重視,認(rèn)為此項(xiàng)工作可有可無(wú),根本不按照既定程序?qū)挝回?cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算編制,就是部分單位開(kāi)展了預(yù)算編制工作,也存在不預(yù)算編制科學(xué)、隨意性較強(qiáng)等問(wèn)題。
4.財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有形成緊跟時(shí)展要求的管理理念。實(shí)踐證明,思想是行動(dòng)的先驅(qū),沒(méi)有科學(xué)的思想理念的指導(dǎo),行動(dòng)就很難取得應(yīng)有的成效,在財(cái)務(wù)管理工作中亦是如此。在財(cái)務(wù)管理上如果缺乏科學(xué)合理的思想理念的指導(dǎo),就會(huì)出現(xiàn)管理盲區(qū)、誤區(qū),使財(cái)務(wù)管理工作達(dá)不到應(yīng)有成效甚至偏離正確方向?,F(xiàn)階段,行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理理念的建立上,仍然存在管理方式傳統(tǒng)粗放、財(cái)務(wù)管理制度不健全、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)肅等問(wèn)題。
二、現(xiàn)階段加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策措施
1.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度。首先,在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí),要實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度,對(duì)已執(zhí)行的預(yù)算要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、分析和評(píng)價(jià),重視解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)。其次,要建立健全從預(yù)測(cè)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督到考核全面而嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行程序,確保預(yù)算執(zhí)行時(shí)做到權(quán)責(zé)明確、層次分明。最后,在財(cái)務(wù)管理工作中,要始終將預(yù)算的編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)擺在同等重要的位置,防止出現(xiàn)中間大兩頭小、兩頭大中間小或一頭大一頭小的情況,杜絕出現(xiàn)預(yù)算小于實(shí)際開(kāi)支的情況。
2.嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理。首先,要嚴(yán)格規(guī)范平時(shí)的財(cái)務(wù)管理。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),財(cái)務(wù)管理工作絕對(duì)是一個(gè)項(xiàng)目眾多、數(shù)據(jù)龐雜的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工作,這個(gè)工作一旦出現(xiàn)錯(cuò)漏,將造成很大的損失,并對(duì)后續(xù)管理工作的順利開(kāi)展造成極大的影響,在開(kāi)展日常管理工作時(shí)必須做到規(guī)范、嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)。其次,要強(qiáng)化資金的收支管理。對(duì)資金的收支管理,要從源頭上采取措施進(jìn)行強(qiáng)化,做到支出規(guī)范、有據(jù),同時(shí)要不定期進(jìn)行檢查,防止資金被截留、被挪用。最后,要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。本單位的預(yù)算得到批復(fù)后,不能隨意調(diào)整,特殊情況下需要變更或調(diào)整時(shí),要嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。
3.健全內(nèi)部控制制度措施。首先,要健全固定資產(chǎn)管理制度。要建立健全單位固定資產(chǎn)在入庫(kù)驗(yàn)收、保管、使用、交接以及處置等各方面的制度,建立專(zhuān)門(mén)的臺(tái)賬,明確責(zé)任人,防止資產(chǎn)流失。其次,要建立財(cái)產(chǎn)清查制度。各單位要建立并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)清查制度,定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn),并在年終進(jìn)行一次全面的清查盤(pán)點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查處理,確保財(cái)產(chǎn)的安全、完整。最后,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)入賬保護(hù)制度。要嚴(yán)格管理國(guó)有資產(chǎn),使已經(jīng)取得的資產(chǎn)能夠及時(shí)入賬,已經(jīng)入賬的國(guó)有資產(chǎn)得到全面的管理維護(hù),杜絕國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源和去向不明情況的出現(xiàn)。
4.提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。首先,要強(qiáng)化品德教育,幫助現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員養(yǎng)成良好的職業(yè)道德,確保財(cái)務(wù)人員不會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作、貪污挪用資金等情況。其次,要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),通過(guò)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議、選派到上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)跟班學(xué)習(xí)、到財(cái)務(wù)類(lèi)院校進(jìn)修等方式,不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。最后,要引進(jìn)新的適合現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理工作需要的業(yè)務(wù)人員,在改善整體財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)的同時(shí),全面提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的素質(zhì)。
三、結(jié)束語(yǔ)
行政事業(yè)單位除了關(guān)注自身本職工作外,還應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理工作,建立健全科學(xué)合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理制度,采取切實(shí)措施解決財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題,提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率,為行政事業(yè)單位發(fā)揮更大的職能作用提供良好的后勤保障。
參考文獻(xiàn):
[1]苗海燕.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版).2010(9).
[2]王敬東.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策.經(jīng)營(yíng)管理者.2009(14).
關(guān)鍵詞:醫(yī)院財(cái)務(wù)管理;醫(yī)院資源管理;應(yīng)用
中圖分類(lèi)號(hào):F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A doi:10.19311/ki.1672-3198.2016.33.114
1 信息化管理醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的目的
醫(yī)療衛(wèi)生體制的創(chuàng)新,為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的渠道,進(jìn)而促進(jìn)醫(yī)院活力迸發(fā),從各個(gè)方面以及立場(chǎng)來(lái)看,似乎都在朝著良好的方向發(fā)展。但是,提出醫(yī)療衛(wèi)生體制創(chuàng)新改革觀(guān)點(diǎn),這對(duì)于醫(yī)院決策人來(lái)講,是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),如何在改革創(chuàng)新之中,不會(huì)因?yàn)楸娬f(shuō)紛紜而丟掉自己的特點(diǎn),能在創(chuàng)新這一條道路之中走出自己的特色,成為行業(yè)之中的頂尖,這是每個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)決策者都亟需解決的問(wèn)題,將醫(yī)院財(cái)務(wù)管理信息化,關(guān)乎著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展與生存,應(yīng)當(dāng)特別給予關(guān)注。而醫(yī)院的發(fā)展,與財(cái)務(wù)管理密不可分,所以,醫(yī)院財(cái)務(wù)管理信息化構(gòu)建,一定要予以高度關(guān)注。
2 醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中醫(yī)院資源管理系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)問(wèn)題解析
在醫(yī)院各個(gè)部門(mén)之中,財(cái)務(wù)部門(mén)一直以來(lái)都是其中最重要的一個(gè)部門(mén),財(cái)務(wù)部門(mén)的存在,支撐著醫(yī)院的發(fā)展,如果未建設(shè)財(cái)務(wù)管理部門(mén),那么則難以規(guī)范化管理醫(yī)院財(cái)務(wù)工作,醫(yī)院資金的利用也會(huì)被有心人混論,進(jìn)而使得醫(yī)院無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn),更甚者還會(huì)給醫(yī)院造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。
2.1 醫(yī)院規(guī)劃方案不夠具體
醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中,醫(yī)院資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用,大多數(shù)醫(yī)院決策者都對(duì)其不夠重視,缺乏一定的認(rèn)識(shí),在醫(yī)院資源管理系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中,醫(yī)院決策者需正確意識(shí)到其重要性,對(duì)其有一個(gè)正確的思想觀(guān)念,然而,在工作期間,醫(yī)院決策者卻忽略了醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門(mén),這或許是因?yàn)獒t(yī)院決策者更加注重其他方面,導(dǎo)致醫(yī)院資源管理系統(tǒng)未得到合理的利用,進(jìn)一步致使醫(yī)院財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作不夠規(guī)范、具體,缺乏科學(xué)性,正是因?yàn)獒t(yī)院規(guī)劃方案不夠具體,最終難以形成一體化的信息管理。
2.2 數(shù)據(jù)規(guī)范缺失
醫(yī)院資源管理系統(tǒng)與醫(yī)院財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù),兩者之間的關(guān)系比較密切,如果信息化財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù),那么則會(huì)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作效率提升,但是因?yàn)獒t(yī)院財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員的管理意識(shí)不強(qiáng),從而致使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理,依舊遵循以往的方式,并且使得醫(yī)院財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)不夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法有效確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),這樣一來(lái),醫(yī)院資源管理系統(tǒng)的實(shí)際作用就難以得到充分的利用和發(fā)揮,嚴(yán)重的話(huà),還會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)出現(xiàn)混亂的情況,最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息丟失。
2.3 財(cái)務(wù)管理人員技術(shù)能力有待提升
醫(yī)院資源管理系統(tǒng)應(yīng)用時(shí),醫(yī)院財(cái)務(wù)管理有關(guān)工作人員的作用,至關(guān)重要,如果沒(méi)有醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員,那么在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中,醫(yī)院資源管理系統(tǒng)也無(wú)法得到合理的應(yīng)用?;诖耍趹?yīng)用醫(yī)院資源管理系統(tǒng)中,醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ),但是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理方式方法比較單一、落后,在管理財(cái)務(wù)過(guò)程中,工作人員需要耗費(fèi)諸多時(shí)間,同時(shí),計(jì)算機(jī)安全問(wèn)題,也會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員工作帶來(lái)一定的影響,這就需要財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)一步提升自己的技能,確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的管理可正常進(jìn)行,避免影響醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。
2.4 財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)有待加強(qiáng)
醫(yī)院在創(chuàng)新改革財(cái)務(wù)管理工作方面,取得的實(shí)際成效卻并不怎么十分顯著,這或許是由于財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)有關(guān),創(chuàng)新改革醫(yī)院期間,只是針對(duì)表面問(wèn)題給予了解決,卻沒(méi)有從基礎(chǔ)問(wèn)題著手,這樣就導(dǎo)致醫(yī)院難以取得十分顯著的改革成效。其次,醫(yī)院財(cái)務(wù)管理管理相關(guān)人員,對(duì)自己本身所從事的工作,并沒(méi)有意識(shí)到中的關(guān)鍵性,在構(gòu)建信息化財(cái)務(wù)管理期間,所收集的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)不夠標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)操作依賴(lài)于人工,進(jìn)而影響信息化建設(shè)財(cái)務(wù)管理。與此同時(shí),醫(yī)院需構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)性的財(cái)務(wù)管理工作人員,然而卻由于資金問(wèn)題,致使醫(yī)院復(fù)合型人才引進(jìn)失敗,就算醫(yī)院招聘了先進(jìn)優(yōu)秀的人才,但是也難以滿(mǎn)足人才需求,最終致使人才流失,嚴(yán)重影響醫(yī)院建設(shè)。
3 醫(yī)院資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用以及成效
3.1 財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)
財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與醫(yī)院其他系統(tǒng)之間的關(guān)系比較密切,各個(gè)系統(tǒng)之間相輔相成,比如人員工資系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)等等,其次,財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與HIS系統(tǒng)之間的良好配合,可讓HIS系統(tǒng)保護(hù)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù),并且與業(yè)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)同步,進(jìn)而快速精準(zhǔn)定位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),保證其數(shù)據(jù)信息的真實(shí)有效性。基于此,在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)健全時(shí),應(yīng)當(dāng)與HIS系統(tǒng)良好配合,以HIS系統(tǒng)為主,來(lái)處理相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息工作,進(jìn)而完成物資管理、收費(fèi)管理,當(dāng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理合理且無(wú)誤之后,有財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作人員各項(xiàng)工作進(jìn)行賬目核對(duì)核查,統(tǒng)一賬目。
3.2 物流管理系統(tǒng)
財(cái)務(wù)管理中,物流管理工作非常重要,其與HIS系統(tǒng)形成一致體,通過(guò)物流管理系統(tǒng),HIS系統(tǒng)跟蹤物流方向,進(jìn)而清晰化、透明化醫(yī)院物資,此外,為財(cái)務(wù)管理工作人員,帶來(lái)了更大的便利,財(cái)務(wù)管理人員輸送物流時(shí),能夠做好醫(yī)院費(fèi)用管理工作,降低錯(cuò)誤的發(fā)生率,進(jìn)而保障醫(yī)院資金安全。
3.3 固定資產(chǎn)
固定資產(chǎn)與財(cái)務(wù)總賬、物流、人力資源等系統(tǒng)為一體化集成,利用條形碼,合理掌握控制醫(yī)院設(shè)備過(guò)程,涉及設(shè)備生命周期、出庫(kù)等諸多方面的管理,進(jìn)而便于管理醫(yī)院固定資產(chǎn),監(jiān)管、了解各個(gè)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況。規(guī)范管理固定資產(chǎn),降低折舊設(shè)備的經(jīng)濟(jì)損失,創(chuàng)新改革以往傳統(tǒng)核算方式所留下的不足,現(xiàn)階段,利用系統(tǒng),自動(dòng)核算出醫(yī)院固定資產(chǎn)的生命周期,進(jìn)而將計(jì)算所得出的結(jié)果報(bào)送財(cái)務(wù)管理部門(mén),方可生成固定資產(chǎn)成本,方便不同科室之間數(shù)據(jù)共享、處理。
3.4 人力資源管理系統(tǒng)
醫(yī)院資源管理系統(tǒng)的實(shí)時(shí)到位,可改變?nèi)肆Y源管理系統(tǒng),實(shí)施醫(yī)院資源管理系統(tǒng),有利于人力資源部門(mén)收集醫(yī)院各個(gè)科室的以及不同部門(mén)工作人員的信息,規(guī)范化全部工作人員信息,同時(shí)還為工作人員薪酬系統(tǒng)帶來(lái)了極大的便利,有利于快速處理不同部門(mén)、科室人員的工資薪酬,在報(bào)銷(xiāo)有關(guān)費(fèi)用方面,由人力資源部門(mén)將其信息發(fā)送至網(wǎng)上,也可以直接從網(wǎng)上實(shí)施費(fèi)用的扣款以及報(bào)銷(xiāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息化人事工作,促進(jìn)互相良好發(fā)展,降低人為錯(cuò)誤的發(fā)生率,促進(jìn)工作效率提升。
3.5 成本管理系統(tǒng)
以成本為核心的成本管理系統(tǒng),與其他系統(tǒng)之間的關(guān)系比較密切,全部收入、成本信息,都將直接輸送到成本管理系統(tǒng)之中,統(tǒng)一賬目予以核算,財(cái)務(wù)部門(mén)則定期對(duì)其進(jìn)行分析、處理,便于隨時(shí)清楚最新的財(cái)務(wù)狀況,并快速做出補(bǔ)救措施以及預(yù)警,改善成本管理弊端,摒除其中的錯(cuò)誤。
4 總結(jié)
綜上所述,醫(yī)院資源管理系統(tǒng),對(duì)于現(xiàn)階段的醫(yī)院而言,是一項(xiàng)非常麻煩且又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,合理管理可為醫(yī)院帶來(lái)良好的發(fā)展,反之,則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害到醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)。在應(yīng)用資源管理系統(tǒng)過(guò)程中,醫(yī)院需要不斷探索、實(shí)踐,以達(dá)到理想化的應(yīng)用成效。
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正當(dāng)全局上下經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)的大好形勢(shì)下,我們召開(kāi)了這次"管理效益年"活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這不僅是一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),而且還是一次加油會(huì),不僅關(guān)系到"管理效益年"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而且關(guān)系到全局經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成。剛才,各公司及直屬單位就"管理效益年"活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了交流,各單位經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的很好,各有特點(diǎn),各有所長(zhǎng),都做了大量工作,取得的效果是明顯的。但應(yīng)該看到這些成績(jī)還是初步的,還存在不少的問(wèn)題,比如:有的單位活動(dòng)進(jìn)展比較慢;制度建設(shè)需要進(jìn)一步健全和完善;資金管理存在漏洞;合同管理不夠規(guī)范;投資管理需要加強(qiáng)等等,這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄鸩郊右越鉀Q。副局長(zhǎng)就前段"管理效益年"活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了全面總結(jié),就下階段"管理效益年"活動(dòng)又作了詳細(xì)具體的安排和部署,我完全同意。下面,我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問(wèn)題:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),務(wù)求實(shí)效
"管理效益年"活動(dòng)能否取得實(shí)實(shí)在在的效果,達(dá)到我們預(yù)期制定的目標(biāo),關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。從前段時(shí)間檢查的情況看,為什么有的單位行動(dòng)迅速,活動(dòng)開(kāi)展的井然有序,效果比較明顯,而有的單位行動(dòng)遲緩,整體進(jìn)展緩慢,效果不顯著,差距比較大,一個(gè)很重要的原因就是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,投入的精力不足。因此,希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng)小組的同志,一定要進(jìn)一步深化對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化責(zé)任,明確任務(wù),抓好落實(shí),確保這項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果,促進(jìn)全局管理水平上一個(gè)新的平臺(tái),有一個(gè)大的提高。
(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,嚴(yán)格按照活動(dòng)要求,堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)松懈情緒,降低工作要求,削減工作力度的情況發(fā)生。局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力、制度不健全、措施不到位的單位,經(jīng)常加強(qiáng)督導(dǎo),利用最后三個(gè)月的時(shí)間,把課補(bǔ)上,但必須始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,基本步驟不能少,切實(shí)把好每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān),確保完成活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。
(二)各級(jí)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高工作效率,除按照職責(zé)要求完成黨政工作外,還要按照局"管理效益年"活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和部署,做好相關(guān)工作,及時(shí)指導(dǎo)幫助基層單位解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)"管理效益年"活動(dòng)中新情況、新問(wèn)題的研究,不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容,推動(dòng)活動(dòng)深入扎實(shí)地開(kāi)展下去。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),推廣新典型,確保活動(dòng)穩(wěn)定健康發(fā)展。
(三)要大力提倡摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)。開(kāi)展"管理效益年"活動(dòng),是我局在新階段、新起點(diǎn),保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要決策,決不是一項(xiàng)單純的活動(dòng),一句口號(hào)。所以,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決克服形式主義,反對(duì)做表面文章,嚴(yán)肅處理弄虛作假騙取榮譽(yù)的行為,切實(shí)保障"管理效益年"活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
二、強(qiáng)化措施,鞏固成果
前段時(shí)間,局"管理效益年"活動(dòng)小組對(duì)各公司及直屬單位進(jìn)行了檢查,從檢查的情況看,各單位做了大量卓有成效的工作,收到了管理煥發(fā)活力、管理創(chuàng)造效益、管理增強(qiáng)凝聚力、管理激發(fā)創(chuàng)造力的顯著成效。但是,也檢查出在資金管理、合同管理、投資管理、制度管理等八個(gè)方面的問(wèn)題。各單位要根據(jù)檢查出的問(wèn)題,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化措施,切實(shí)做好整改工作。在進(jìn)一步鞏固前階段工作成果的基礎(chǔ)上,善始善終做好工作,確保管理效益年活動(dòng)任務(wù)的全面完成。
(一)要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理和決策管理。從各單位存在的問(wèn)題看,大多數(shù)單位仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略管理和決策管理研究。因此,各單位要結(jié)合自身的實(shí)際,科學(xué)研究制定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,有利于單位發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力提高的發(fā)展戰(zhàn)略。要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化和程序化管理,特別是對(duì)重大投資、重大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,必須搞好科學(xué)論證和評(píng)審,以確保項(xiàng)目的可行性,提高投資回報(bào)率。
(二)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和資金管理。針對(duì)財(cái)務(wù)管理和資金管理暴露出的問(wèn)題,各單位要從健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)審計(jì)力度等有效途徑入手,強(qiáng)化對(duì)單位資金流向的監(jiān)控,加快推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。各單位要積極采取現(xiàn)代財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng),完善以資金流向控制為重點(diǎn)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,建立以責(zé)任會(huì)計(jì)為主要形式的會(huì)計(jì)管理體系,把財(cái)務(wù)管理融匯到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),通過(guò)資金、財(cái)務(wù)管理監(jiān)控力度的加強(qiáng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。
(三)要加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理。針對(duì)工程質(zhì)量、機(jī)械加工質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工作質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題,各單位要從基礎(chǔ)工作抓起,進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格按照ISO質(zhì)量體系的要求,規(guī)范運(yùn)作,逐步提高,把質(zhì)量管理工作提高到一個(gè)新水平。
(四)要加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)管理。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是我們的薄弱環(huán)節(jié),必須引起我們的高度重視。各單位要切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),從營(yíng)銷(xiāo)理念、營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略、營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)、營(yíng)銷(xiāo)手段等方面加快與市場(chǎng)接軌。要進(jìn)一步加強(qiáng)客戶(hù)誠(chéng)信管理和合同管理,落實(shí)合同評(píng)審制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理和賬齡分析工作,加大貨款回收和清欠力度,確保貨款回收率當(dāng)年達(dá)到90%以上。
三、嚴(yán)格考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”存在的問(wèn)題
一是核算科目不規(guī)范,尤其是不使用“銀行存款”科目,造成了會(huì)計(jì)管理失效。農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”是指賬務(wù)、資金的“雙代管”,但有的實(shí)際只是記賬,且核算也不規(guī)范――未使用“銀行存款”科目而以“現(xiàn)金”科目核算,從而導(dǎo)致核算不實(shí)與資金失去控管。資金管理的實(shí)際運(yùn)作只是象征性控管,游離于賬務(wù)核算之外,由村報(bào)賬會(huì)計(jì)與代管中心:總出納存取。代管中心內(nèi)部出納與會(huì)計(jì)相互脫管,且無(wú)賬可對(duì),專(zhuān)戶(hù)資金的任意存取、調(diào)度,乃至串戶(hù)與挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二是集中管票,收入不是以票管收,而是自行報(bào)賬,這樣造成了工作的不便且對(duì)收入失去控管。農(nóng)村專(zhuān)用收據(jù)不發(fā)給村會(huì)計(jì)保管,而由代管中心集中管票,開(kāi)票由票管員負(fù)責(zé),但票管員不負(fù)責(zé)提供各村使用票據(jù)情況,以致全村收入情況全憑填票人與報(bào)賬會(huì)計(jì)的自覺(jué)性進(jìn)行報(bào)賬,存在一定風(fēng)險(xiǎn)性。
三是坐收坐支與“半路”截款嚴(yán)重,造成了大量的資金與大額度的余額擱置于村報(bào)賬會(huì)計(jì)手中,背離了實(shí)行“雙代管”的初衷。由于核算科目的不規(guī)范與會(huì)計(jì)、出納的兩套賬現(xiàn)象,村報(bào)賬會(huì)計(jì)坐收坐支也自然存在,尤其是部分上級(jí)撥款,未進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心賬戶(hù),就直接或間接地被“半路”截走,以致最終村報(bào)賬會(huì)計(jì)難以辦理好正規(guī)手續(xù)及時(shí)結(jié)(報(bào))賬,形成了報(bào)賬不及時(shí)的局面。
四是報(bào)賬條據(jù)不規(guī)范,尤其是大額條據(jù)不規(guī)范,造成了國(guó)家稅收的流失與財(cái)務(wù)管理的混亂。依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況,如果規(guī)范村級(jí)報(bào)賬條據(jù)確實(shí)不易,再加上一些運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題,以致規(guī)范就更難以有效實(shí)施。尤其包括:公路與陣地建設(shè),“u”型渠改造與機(jī)電設(shè)備購(gòu)置等大額票據(jù),有的不是稅務(wù)部門(mén)與供應(yīng)商開(kāi)具的正規(guī)票據(jù),留下了諸多整改隱患,且出現(xiàn)整改換票還需村出資納稅的現(xiàn)象,從而增加了村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的改進(jìn)措施
第一,實(shí)行報(bào)賬制,建立健全會(huì)計(jì)、出納對(duì)賬制。將過(guò)去的單一記賬改為管賬管資金,恢復(fù)使用“銀行存款”科目進(jìn)行核算,以實(shí)行真正意義上的管賬管資金一“雙代管”。并在此基礎(chǔ)上建立起與會(huì)計(jì)、出納有直接關(guān)聯(lián)的賬務(wù)處理制和對(duì)賬制,形成會(huì)計(jì)管賬、管出納,出納管賬戶(hù)、管資金的制度,以扭轉(zhuǎn)“雙代管”中會(huì)計(jì)、出納各行其是的脫節(jié)局面。
第二,增設(shè)會(huì)計(jì)科目,嚴(yán)格“備用金”額度管理制度。在統(tǒng)一規(guī)定使用的會(huì)計(jì)科目軟件中增設(shè)一個(gè)“備用金”科目,以專(zhuān)門(mén)核算村報(bào)賬會(huì)計(jì)的“備用金”有別于“專(zhuān)戶(hù)存款”。并根據(jù)各村的實(shí)際情況確定各自合理的“備用金”基準(zhǔn)額度,若需超出額度,必須嚴(yán)格審批,且大額的還要實(shí)行銀行直接付款,督促有大額賬目的村及時(shí)結(jié)賬。
第三,實(shí)行以票管收,做到票據(jù)與收入管理同步。村里需要票據(jù),由代管中心會(huì)計(jì)向票管員領(lǐng)取,然后代管中心會(huì)計(jì)根據(jù)村里的實(shí)際需要,將票據(jù)發(fā)放給村報(bào)賬會(huì)計(jì)保管使用,村報(bào)賬會(huì)計(jì)與代管中心會(huì)計(jì)結(jié)報(bào)賬時(shí)憑票據(jù)清點(diǎn)核準(zhǔn)收入入賬。這樣可有效避免收款不開(kāi)票或收款打白條現(xiàn)象的發(fā)生。
第四,實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理與上級(jí)撥款入“專(zhuān)戶(hù)”制。一方面村級(jí)的收入要建立健全“收支兩條線(xiàn)”制度,尤其是大額收入一定要及時(shí)人“專(zhuān)戶(hù)”;另一方面上級(jí)撥款要與鄉(xiāng)財(cái)縣管的“零余額”賬戶(hù)建立轉(zhuǎn)賬付款制度,實(shí)行上級(jí)撥款一律入“專(zhuān)戶(hù)”,不直接對(duì)村付款。
第五,建立健全與實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)賬條據(jù)準(zhǔn)入制度。一方面要加強(qiáng)村報(bào)賬會(huì)計(jì)對(duì)原始票據(jù)的接收把關(guān),建立健全責(zé)任付款追究制;另一方面要加強(qiáng)代管中心專(zhuān)管員與會(huì)計(jì)對(duì)原始條據(jù)的審核把關(guān),實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)賬條據(jù)準(zhǔn)入制度。
淺談村級(jí)財(cái)務(wù)管理“雙代管”模式
陳國(guó)柱
筆者認(rèn)為,村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”是財(cái)務(wù)管理體制的一次改革,經(jīng)實(shí)踐取得了明顯成效,但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,仍需進(jìn)一步落實(shí)解決。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”取得的成效
一是規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,強(qiáng)化科學(xué)管理。通過(guò)“雙代管”,制定出一系列管理制度,同時(shí)對(duì)各村報(bào)賬制定了專(zhuān)門(mén)的《報(bào)賬制度》。村級(jí)財(cái)務(wù)管理達(dá)到了“七個(gè)統(tǒng)一”:統(tǒng)一委托程序、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一檔案管理。二是促進(jìn)財(cái)務(wù)工作公開(kāi),強(qiáng)化民主監(jiān)督?!半p代管”要求各村配備一名專(zhuān)業(yè)報(bào)賬員,統(tǒng)一定期報(bào)賬、做賬、做到日清月結(jié)。三是加強(qiáng)資金運(yùn)行的管理,提高資金使用效益。各村收入資金由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心全額代管,并繳存服務(wù)中心在銀行開(kāi)設(shè)的各村專(zhuān)戶(hù),嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn),杜絕小金庫(kù)和坐收坐支行為。四是支出實(shí)行嚴(yán)格的審核制度。每次報(bào)賬員送來(lái)的報(bào)支發(fā)票,由各會(huì)計(jì)進(jìn)行初審,送交中心主任稽核,填寫(xiě)撥款通知書(shū),再由資金會(huì)計(jì)撥付。超標(biāo)費(fèi)用實(shí)行了報(bào)批制度,經(jīng)批準(zhǔn)后方可安排資金,否則不予撥款。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”存在的問(wèn)題
一是實(shí)行報(bào)批制度時(shí),行動(dòng)遲緩,執(zhí)行力度不夠;二是履行財(cái)務(wù)手續(xù)不夠健全,債務(wù)往來(lái)欠款不由會(huì)計(jì)簽字,還款超額付出;三是非生產(chǎn)性支出超標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生,自我控制力不強(qiáng);四是化解村級(jí)債務(wù)力度不大,離群眾的要求還存在差距;五是村干部編制不規(guī)范,發(fā)放工資與收入比例失調(diào);六是財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式,落實(shí)不到位,村民理財(cái)小組有名無(wú)實(shí)。
[關(guān)鍵詞]國(guó)庫(kù)集中支付模式;成效;改革建議
國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是財(cái)政改革的一項(xiàng)重要舉措,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付可以實(shí)現(xiàn)支出直達(dá),減少中間環(huán)節(jié),降低行政成本,能夠有效提高政府宏觀(guān)調(diào)控能力和配置資源的效率、加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督,同時(shí)也是強(qiáng)化預(yù)算管理、反腐倡廉的一項(xiàng)根本性措施。晉中市國(guó)庫(kù)集中支付工作經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)單位實(shí)踐,從2006年起所有納入會(huì)計(jì)核算中心的單位全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。國(guó)庫(kù)集中支付改革工作運(yùn)行順利,但也任重而道遠(yuǎn)。
一、晉中市國(guó)庫(kù)集中支付工作的運(yùn)行模式
預(yù)算單位的銀行存款賬戶(hù)分為原在商業(yè)銀行井立的舊賬戶(hù)、財(cái)政直接支付賬戶(hù)、財(cái)政往來(lái)專(zhuān)戶(hù)三個(gè)。原在商業(yè)銀行開(kāi)立的舊賬戶(hù)是預(yù)算單位在集中支付前開(kāi)立賬戶(hù),該賬戶(hù)只出不進(jìn),核算預(yù)算單位在集中支付前結(jié)余的資金。財(cái)政直接支付賬戶(hù)核算預(yù)算單位發(fā)生的直接支付業(yè)務(wù)及暫從國(guó)庫(kù)借出款項(xiàng),在沒(méi)有借出款項(xiàng)情況下該賬戶(hù)余額為零。財(cái)政往來(lái)專(zhuān)戶(hù)賬戶(hù)是財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)科為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的非本級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)收支以外業(yè)務(wù)的核算賬戶(hù),核算預(yù)算單位往來(lái)業(yè)務(wù)、上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)入資金收支、除本級(jí)財(cái)政部門(mén)外其他部門(mén)(單位)轉(zhuǎn)入資金收支。
支付中心辦理集中支付業(yè)務(wù)分為核算組、資金組。預(yù)算會(huì)計(jì)首先去財(cái)政局有關(guān)科室審批當(dāng)月用款計(jì)劃,據(jù)計(jì)劃填寫(xiě)支付申請(qǐng)書(shū)和支出報(bào)賬單,然后經(jīng)核算組審核若支出符合有關(guān)規(guī)定則簽字批準(zhǔn),最后經(jīng)資金組審核支出錄入準(zhǔn)確并與計(jì)劃相對(duì)應(yīng)予以辦理。
二、國(guó)庫(kù)集中支付取得的成效
(一)財(cái)政資金調(diào)動(dòng)能力增強(qiáng),提高使用效益
實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后,財(cái)政資金撥付程序由層層撥付變?yōu)閷?shí)際需要時(shí)一次撥付。減少流經(jīng)環(huán)節(jié)。也就是將以往的現(xiàn)金流變?yōu)橹笜?biāo)流,使未支出的大量財(cái)政資金不再沉淀在各預(yù)算單位的賬戶(hù)中。而是統(tǒng)一集中在國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)內(nèi),對(duì)治理和預(yù)防預(yù)算單位多頭開(kāi)戶(hù)、私設(shè)賬戶(hù)產(chǎn)生了積極作用。改革后財(cái)政資金調(diào)度更靈活,財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)庫(kù)資金使用計(jì)劃,在保證各單位正常支付需要的前提下。對(duì)暫時(shí)閑置資金實(shí)行集合理財(cái),集中財(cái)力辦大事,提高財(cái)政資金使用效益。
(二)加強(qiáng)了執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性。硬化了預(yù)算的約束力
實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后。財(cái)政性資金都必須按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系內(nèi)運(yùn)作,支出必須根據(jù)預(yù)算安排計(jì)劃指標(biāo),根據(jù)計(jì)劃指標(biāo)填寫(xiě)支出申請(qǐng),最后辦理支付業(yè)務(wù)。無(wú)預(yù)算或超預(yù)算、無(wú)計(jì)劃或不按預(yù)算用途使用資金不予支付,維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性,硬化了預(yù)算的約束力。
(三)提高了財(cái)政資金使用透明度。保證了資金支付的安全
實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后。支付中心根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)將資金直接劃撥給收款人,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金流向、流量的全程監(jiān)控,在源頭上實(shí)施監(jiān)督。預(yù)防了支出單位“遇著紅燈繞著走”的行為。杜絕了不合理、違紀(jì)、違規(guī)支出,防止資金被截留、挪用。財(cái)政資金使用透明度提高了,保證了資金支付的安全。
(四)提高了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平,有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后,建立了嚴(yán)格的支付審核制度,規(guī)范了支付審核內(nèi)容和程序。促使《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、政府采購(gòu)制度等有關(guān)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。集中支付還可有效遏制一些預(yù)算單位固定資產(chǎn)不入賬、賬實(shí)不符、財(cái)務(wù)游離在會(huì)計(jì)監(jiān)督之外等行為的發(fā)生,使預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平顯著提高,有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
(五)更好地聚財(cái)理財(cái),為預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
這種運(yùn)行模式將列入預(yù)算的預(yù)算外資金也納入集中支付范圍,將預(yù)算單位的往來(lái)款項(xiàng)、上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)入資金、除本級(jí)財(cái)政部門(mén)以外其他單位部門(mén)轉(zhuǎn)入的資金納入財(cái)政往來(lái)專(zhuān)戶(hù)核算,規(guī)范了預(yù)算單位賬戶(hù)的設(shè)立,加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算單位所有資金的監(jiān)管。更好地為晉中市經(jīng)濟(jì)建設(shè)聚財(cái)理財(cái)。財(cái)政直接支付賬戶(hù)的銀行進(jìn)駐中心營(yíng)業(yè)大廳,方便預(yù)算會(huì)計(jì)辦理收支業(yè)務(wù),為預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
三、對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革的建議
(一)加強(qiáng)宣傳力度,取得預(yù)算單位的配合與支持
國(guó)庫(kù)集中支付、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)等改革是我國(guó)財(cái)政體制改革的新生事物,有利于嚴(yán)格控制財(cái)政資金,從源頭預(yù)防和治理腐敗,但預(yù)算單位辦理收支業(yè)務(wù)比原來(lái)程序多、手續(xù)復(fù)雜、要求規(guī)范,容易產(chǎn)生抵觸排斥情緒。財(cái)政部門(mén)應(yīng)重視政策宣傳和輿論導(dǎo)向,多與預(yù)算單位交流和溝通,使他們認(rèn)識(shí)到改革的重要性,能統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),在實(shí)際行動(dòng)上積極支持并配合,實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付的目標(biāo)。
(二)加快財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)建設(shè),建立信息共享機(jī)制
國(guó)庫(kù)集中支付在預(yù)算單位的預(yù)算主體地位不變、資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)不變的基礎(chǔ)上。盡量方便單位用款,要對(duì)改革方案、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)軟件等不夠成熟的方面積極修改和完善,為單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如:本單位在現(xiàn)行的模式下,預(yù)算單位沒(méi)有與國(guó)庫(kù)科、支付中心聯(lián)網(wǎng),分月用款計(jì)劃、支付申請(qǐng)書(shū)必須到國(guó)庫(kù)科或支付中心錄入。若遇報(bào)賬人員較多時(shí)需排隊(duì)等候。很不方便且容易出錯(cuò),應(yīng)加快財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位網(wǎng)上申報(bào)、監(jiān)督部門(mén)網(wǎng)上審核、國(guó)庫(kù)網(wǎng)上支付,建立信息共享機(jī)制。
(三)細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制,保證國(guó)庫(kù)集中支付有明確的依據(jù)
國(guó)庫(kù)集中支付以預(yù)算為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行規(guī)范、約束。部門(mén)預(yù)算編制應(yīng)與政府收支分類(lèi)改革銜接。并細(xì)化到具體項(xiàng)目,使每筆支出都能核定它的合理性。預(yù)算編制應(yīng)具有預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性。盡量減少調(diào)整次數(shù),確保預(yù)算剛性,這樣國(guó)庫(kù)集中支付就有明確依據(jù),不會(huì)無(wú)所適從。
(四)建立嚴(yán)格的監(jiān)督控制體系,組成科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
完善責(zé)任機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,是有限財(cái)政資金能最大限度發(fā)揮作用的重要保障。國(guó)庫(kù)集中支付為財(cái)政資金使用提供了進(jìn)行事前、事中監(jiān)督的制度和機(jī)制,涉及到國(guó)庫(kù)、財(cái)政部門(mén)、支付中心、預(yù)算單位,各環(huán)節(jié)、各部門(mén)都應(yīng)各司其職、各盡其貴,在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)相互制約和監(jiān)督,各部門(mén)內(nèi)部也應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制:另外,政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、新聞媒體也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)監(jiān)督,組成一個(gè)科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
摘 要 隨著改革的進(jìn)一步深化和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展,事業(yè)單位的管理進(jìn)入了新的階段。事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作不斷規(guī)范和強(qiáng)化并取得了顯著的成效。但是,事業(yè)會(huì)計(jì)管理工作仍然存在著諸多問(wèn)題,本文就強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理,提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行簡(jiǎn)單地探討,希望為同行和管理者提供一些參考。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 方法
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本理解
在我國(guó)事業(yè)單位被認(rèn)為是:從事著不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)利為目的,保障社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的公益性、福利性和服務(wù)性機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的顯著特點(diǎn)是由政府投資興辦且不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的的組織。由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)以耗費(fèi)為特征,因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是日常、組織和管理活動(dòng)中一項(xiàng)重要的工作,具有:如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況、管理收支平衡、提高資金使用效率、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面的作用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作事關(guān)新會(huì)計(jì)制度的落實(shí);會(huì)計(jì)工作規(guī)范化的實(shí)施,事業(yè)單位體制的改革,應(yīng)該得到實(shí)踐者、管理者和研究者的高度重視。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
筆者從事事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作多年,根據(jù)體會(huì)和深入了解在目前的會(huì)計(jì)核算制度下一些工作已經(jīng)得到規(guī)范和統(tǒng)一,如:原始憑證報(bào)銷(xiāo)、編制記賬憑證、登記賬薄等方面,但事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理依然存在如下共性的失誤:
(一)財(cái)務(wù)管理制度不健全
一些事業(yè)單位存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理的錯(cuò)位,將財(cái)務(wù)管理工作等同于日常管理,沒(méi)有針對(duì)財(cái)務(wù)工作成文的管理制度,具體操作無(wú)章可循。一些事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度,但過(guò)于簡(jiǎn)單,未能形成財(cái)務(wù)工作完整的制度體系。更有甚者,個(gè)別事業(yè)單位主管“領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)”強(qiáng)烈,突出表現(xiàn)在“一支筆”現(xiàn)象的發(fā)生,計(jì)劃、使用和審批主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)的算,存在著極大的個(gè)人意志。上述情況的存在造成事業(yè)單位缺乏有效的管理、監(jiān)督和制約制度,客觀(guān)造成單位管理水平低下、工作效率低、為貪污和腐敗提供可操控的空間。
(二)財(cái)務(wù)管理意識(shí)缺乏
有相當(dāng)一部分事業(yè)單位有“只要財(cái)務(wù)將原始憑證收起、報(bào)賬就可以,做賬是核算中心的事”的思想和“財(cái)務(wù)管理無(wú)用論”,甚至個(gè)別單位還存在“事業(yè)單位不需要財(cái)務(wù)管理”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),傷害了財(cái)務(wù)工作者對(duì)財(cái)務(wù)工作熱情,財(cái)務(wù)管理者得工作只是停留在表面并沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要作用,沒(méi)能把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這一問(wèn)題真正提上議事日程,致使財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展滯后。
(三)預(yù)算管理薄弱
在預(yù)算的制定期,一些單位沒(méi)有科學(xué)計(jì)劃和嚴(yán)格管理,一些隱性因素被忽略,造成預(yù)算與實(shí)際用度間出現(xiàn)偏差;在預(yù)算執(zhí)行期,不確定因素的出現(xiàn),導(dǎo)致預(yù)算不能完全適合現(xiàn)實(shí)的業(yè)務(wù)活動(dòng);在預(yù)算結(jié)束期,一些單位賬面余額較大,常常單位管理者突擊花錢(qián)。
(四)不規(guī)范管理固定資產(chǎn)
還有些事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理有重要的偏差,重購(gòu)置輕管理、固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊、只有固定資產(chǎn)總賬,沒(méi)有明細(xì)賬、資產(chǎn)報(bào)廢不辦理相關(guān)手續(xù)、處置固定資產(chǎn)沒(méi)有法定程序。
三、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意識(shí)
事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者和管理者應(yīng)當(dāng)樹(shù)立嶄新的現(xiàn)代管理理念,要有憂(yōu)患意識(shí),加強(qiáng)資金的預(yù)算、使用和結(jié)算管理;要有效益最大化意識(shí),盡量控制支出成本,提高資金使用效益;管理者要考慮資金的時(shí)間價(jià)值;有防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。
(二)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度
事業(yè)單位必須建立、健全符合本單位實(shí)際的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章和制度,使財(cái)務(wù)管理有章可循、有法可依。首先,健全經(jīng)費(fèi)支出管理制度。支出嚴(yán)格按照計(jì)劃(預(yù)算)執(zhí)行,對(duì)每項(xiàng)開(kāi)支,都必須嚴(yán)格按規(guī)定審批后報(bào)銷(xiāo),抵制不合理開(kāi)支和杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象;其次,建立往來(lái)款項(xiàng)管理制度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視往來(lái)款項(xiàng)的管理工作,責(zé)任到人,保證往來(lái)款項(xiàng)正常收付。最后,建立、健全單位內(nèi)部制約機(jī)制。各事業(yè)單位要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn),發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的弱點(diǎn),制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制的重點(diǎn)是對(duì)支出彈性大、容易發(fā)生舞弊行為的活動(dòng)。
(三)強(qiáng)化預(yù)算管理
事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理體制改革后,每年按地方財(cái)政的布置進(jìn)行部門(mén)預(yù)算,預(yù)算確定下達(dá)到單位后不得隨意變更,科學(xué)合理地編制預(yù)算將成為事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的前提。筆者建議事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況采用滾動(dòng)預(yù)算的方法,即根據(jù)單位內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化定期地、連續(xù)地對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,從而保證預(yù)算更加符合實(shí)際,有利于發(fā)揮預(yù)算的評(píng)價(jià)和控制作用。各事業(yè)單位應(yīng)將各項(xiàng)收人全部納入單位預(yù)算,充分利用現(xiàn)有的人財(cái)物擴(kuò)大單位服務(wù)范圍,增加單位的預(yù)算外資金收入。同時(shí)各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算支出項(xiàng)目,厲行節(jié)約,杜絕不合理支出,但又保證單位地實(shí)際需要。
(四)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理
事業(yè)單位建立和完善固定資產(chǎn)的購(gòu)置制度、驗(yàn)收保管制度、賬簿記錄制度、定期清查制度和資產(chǎn)報(bào)廢制度,將固定資產(chǎn)管理規(guī)范化和制度化。單位購(gòu)置固定資產(chǎn)要列入預(yù)算,既要防止重復(fù)購(gòu)置,又要避免無(wú)預(yù)算無(wú)法滿(mǎn)足需要、符合政府集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行政府采購(gòu)。對(duì)購(gòu)建、調(diào)入或接受捐贈(zèng)等取得的固定資產(chǎn),要有專(zhuān)人驗(yàn)收并制作固定資產(chǎn)卡片,相關(guān)原始憑證及時(shí)交給財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,登記總賬和明細(xì)賬,做到有賬可查,有卡可翻,賬卡相符。單位要有專(zhuān)人進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,使用固定資產(chǎn)要明確“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)保護(hù)固定資產(chǎn)的完整無(wú)損,對(duì)于發(fā)生損失和丟失現(xiàn)象的責(zé)任者,要視其情節(jié)輕重進(jìn)行賠償和懲罰。事業(yè)單位要定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn),保證賬賬相符、賬實(shí)相符。要制定固定資產(chǎn)定期維護(hù)、保養(yǎng)的措施,保證固定資產(chǎn)的使用壽命,最大程度上做到國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。處置國(guó)有資產(chǎn)單位必須報(bào)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn),按程序操作,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。
綜上,事業(yè)單位財(cái)務(wù)要發(fā)揮好支付、監(jiān)督和為決策者提供參考的作用,就必須樹(shù)立新的財(cái)務(wù)意識(shí)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理者和工作者應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),科學(xué)編制本單位的年度預(yù)算和嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,著眼于對(duì)固定資產(chǎn)的管理,搞好財(cái)務(wù)分析工作,進(jìn)而有效地推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的健康持續(xù)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 石油企業(yè) 重組改制 財(cái)務(wù)管理 發(fā)展
建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)自改革開(kāi)放就在一直探索的發(fā)展道路,而石油企業(yè)做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源核心,為了和國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌,一直在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化結(jié)構(gòu)重組和一體化管理模式的推廣。重組改制的目的是調(diào)整石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),提升現(xiàn)有資產(chǎn)的產(chǎn)出效率。在這個(gè)目標(biāo)下,財(cái)務(wù)管理就成為石油企業(yè)結(jié)構(gòu)改革中極其重要的組成部分。簡(jiǎn)言之,財(cái)務(wù)管理是對(duì)企業(yè)內(nèi)外各個(gè)不同方面的經(jīng)濟(jì)管理,利用企業(yè)資產(chǎn)、生產(chǎn)成本和產(chǎn)出收入等價(jià)值指標(biāo),控制企業(yè)中效益的實(shí)現(xiàn)和分配并處理其中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
一、在重組改制過(guò)程中完善財(cái)會(huì)制度
我國(guó)石油企業(yè)重組改制的主要思路是將整個(gè)石油企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)分離,將核心業(yè)務(wù)所擁有的良性資產(chǎn)分批上市,在資產(chǎn)的角度上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革管理模式。而對(duì)于怠性資產(chǎn)采用分流方式,降低生產(chǎn)成本增加企業(yè)效益。在這一過(guò)程中,增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的管理,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的必要條件。從實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)讓我們明白,只有完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,才能讓下屬企業(yè)和管理公司的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作規(guī)范化,以此促進(jìn)整體企業(yè)效益的提升。
以油田鉆探子公司為例,在石油企業(yè)重組改制過(guò)程中,要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化結(jié)構(gòu)整改,需要解決市場(chǎng)開(kāi)拓完成從依賴(lài)企業(yè)內(nèi)市場(chǎng)到面向全國(guó)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,整合分散的資產(chǎn),規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)等多方面財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。如果在這些工作中忽視了財(cái)務(wù)管理,就容易流失固有資產(chǎn)、損失企業(yè)資金、造成浪費(fèi)。所以必須結(jié)合改制企業(yè)的實(shí)際需求,制定完善的財(cái)務(wù)管理制度,從資金使用、資產(chǎn)使用、設(shè)備維修、專(zhuān)項(xiàng)資金控制,到違反規(guī)定的處理等多方面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理控制。
在制度完善建立的前提下,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)管職能,以追求企業(yè)效益最大化。財(cái)務(wù)管理有對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)和管理控制的基本職能,監(jiān)督管理企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程經(jīng)營(yíng)過(guò)程。監(jiān)督采購(gòu)、生產(chǎn)、資金調(diào)用和審批和對(duì)外經(jīng)營(yíng)中的資產(chǎn)調(diào)動(dòng)使用,同時(shí)保持對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查和考核,分行業(yè)分區(qū)域召開(kāi)子企業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析會(huì)議,保持發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的及時(shí)性,使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益保持良性增長(zhǎng)。
二、改善資金管理,提高資金流動(dòng)利潤(rùn)率
流動(dòng)資金是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,在生產(chǎn)領(lǐng)域中的儲(chǔ)備資金和生產(chǎn)資金,流通領(lǐng)域的產(chǎn)品資金以及貨幣資金的集合。在石油企業(yè)重組改制的環(huán)境下,原來(lái)由總公司直接控制的資金管理,在結(jié)構(gòu)上已經(jīng)不適應(yīng)已上市子公司的資金管理需求。在這個(gè)前提下,各子公司的資金管理獨(dú)立化是必然趨勢(shì),如何把控總公司和子公司之間對(duì)于資金控制的度是改善資金管理模式必須要衡量的。
在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,流動(dòng)資金投入到生產(chǎn)消耗中,在生產(chǎn)中完成資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品再轉(zhuǎn)化為資金的流動(dòng)過(guò)程,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)資金的回籠。在這個(gè)過(guò)程中,企業(yè)資金管理的目的是以盡量少的資金實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的完成,達(dá)到資金流動(dòng)利率的最大化,減少流動(dòng)資金儲(chǔ)備過(guò)多帶來(lái)的浪費(fèi)。因此,在石油企業(yè)重組改制中,應(yīng)改革資金管理模式,即通過(guò)精打細(xì)算保證資金的合理使用,加快資金流動(dòng)周期,實(shí)現(xiàn)資本增值的最大效果。將資金管理和固有資產(chǎn)管理相結(jié)合,在強(qiáng)化資金出口的同時(shí),實(shí)現(xiàn)已有資產(chǎn)的有效利用,是資金管理必須完成的任務(wù)。
三、加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)成本的控制,提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率
成本控制是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良性發(fā)展基本任務(wù),生產(chǎn)成本的多少是由企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)支和生產(chǎn)消耗決定的。加強(qiáng)成本控制,可以在下屬企業(yè)財(cái)務(wù)部成立成本控制部門(mén),專(zhuān)門(mén)進(jìn)行生產(chǎn)的成本核算,并且每年的年度財(cái)務(wù)預(yù)算,都由財(cái)務(wù)部的成本控制部門(mén)牽頭,在保證公司利潤(rùn)增長(zhǎng)的前提下,結(jié)合各子企業(yè)、職能管理部門(mén)和分公司過(guò)去一年的成本控制情況,分別給其制定一定的成本降低額,然后經(jīng)過(guò)與相關(guān)企業(yè)和部門(mén)的討價(jià)還價(jià),形成最終的公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算。在成本管理和營(yíng)運(yùn)資金管理方面取得相應(yīng)的效果主要表現(xiàn)在企業(yè)成本控制成效顯著、盈利能力大幅度提升、營(yíng)運(yùn)資金管理改善、資金利用率明顯提高。
四、財(cái)務(wù)管理的分部目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
財(cái)務(wù)管理的分部目標(biāo),取決于財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容。對(duì)于重組改制下的石油企業(yè)來(lái)說(shuō),財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)只有投資和分配管理的方面。使用分部目標(biāo)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理,可以讓子企業(yè)和總公司各司其職,在結(jié)構(gòu)上達(dá)到和諧統(tǒng)一的效果。企業(yè)必須認(rèn)真分析影響投資決策的各種因素,科學(xué)地進(jìn)行可行性研究,綜合權(quán)衡各項(xiàng)目的投資報(bào)酬率和投資風(fēng)險(xiǎn),才能不斷提高企業(yè)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理整體目標(biāo)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理必須努力挖掘企業(yè)潛力,促使企業(yè)合理使用人力和物力,以盡可能少的耗費(fèi)取得盡可能多的經(jīng)營(yíng)成果,增加企業(yè)營(yíng)利,提高企業(yè)價(jià)值。同時(shí),企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn),要合理進(jìn)行分配。
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關(guān)鍵詞:鐵路企業(yè);內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督;思考
一、鐵路企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要性
鐵道部通過(guò)制定加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位等改革推進(jìn)方案,使體制機(jī)制創(chuàng)新邁出重要步伐。加快市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),謀求企業(yè)效益最大化變成鐵路企業(yè)的重要任務(wù)。只有提高鐵路企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督,進(jìn)一步促進(jìn)鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)工作規(guī)范,提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平,才能為鐵路實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
1.是規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需要。隨著鐵路建設(shè)的快速發(fā)展,投融資業(yè)務(wù)的不斷開(kāi)展,社會(huì)對(duì)鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求越來(lái)越高。鐵路企業(yè)通過(guò)實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督,能健全完善內(nèi)部控制機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理過(guò)程控制,提高行業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理水平,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的完整、真實(shí)和可靠。
2.是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、保障經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)的需要。隨著當(dāng)前鐵路體制機(jī)制改革,多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施,財(cái)務(wù)工作勢(shì)必將面臨更為復(fù)雜的局面,實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督,能有效防范和化解各類(lèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。
3.是加快企業(yè)健康發(fā)展、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的需要。加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督,可以約束企業(yè)非理性經(jīng)營(yíng)行為、節(jié)約開(kāi)支,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、上海鐵路局內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)踐及存在問(wèn)題分析
目前,筆者任職的上海鐵路局,除定期接受?chē)?guó)家審計(jì)署、鐵道部審計(jì)中心、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的外部財(cái)務(wù)監(jiān)督外,也定期開(kāi)展內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督,建有比較完整的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系,完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度。
1.建立內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平
(1)總會(huì)計(jì)師。主要職責(zé)有:組織對(duì)全局資產(chǎn)資金安全、財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制制度等情況進(jìn)行審計(jì)檢查,指導(dǎo)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)檢查;協(xié)助組織財(cái)務(wù)預(yù)算、落實(shí)情況,實(shí)施全局國(guó)有資本監(jiān)管、建立完善企業(yè)內(nèi)控制度,企業(yè)投融資、擔(dān)保、抵押及大額資金支出等重大事項(xiàng)的安全監(jiān)管,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)察工作,確保全局資產(chǎn)、資金安全等。
(2)審計(jì)處。是路局行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職權(quán),管理全局審計(jì)工作的獨(dú)立職能部門(mén)。主要職責(zé)有:貫徹國(guó)家、鐵道部有關(guān)審計(jì)法律法規(guī),制定全局內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度。根據(jù)局有關(guān)規(guī)定,對(duì)局屬單位年度業(yè)績(jī)進(jìn)行考核審計(jì),對(duì)局屬單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益性,各項(xiàng)資金的管理和使用,有關(guān)內(nèi)部控制制度的健全、有效,執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,對(duì)局屬單位行政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。促進(jìn)各單位加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟(jì)效益和管理水平,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和國(guó)有資本的保值增值。
(3)財(cái)務(wù)處。是路局財(cái)務(wù)管理部門(mén),主要職責(zé)有:貫徹國(guó)家、鐵道部有關(guān)財(cái)經(jīng)方針政策和規(guī)章制度,負(fù)責(zé)全局全面預(yù)算管理、資金籌集運(yùn)用、會(huì)計(jì)核算、國(guó)有資本監(jiān)管等財(cái)務(wù)管理工作,檢查督促局屬單位和控股合資公司的財(cái)務(wù)管理工作。在內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督方面設(shè)有:一是財(cái)務(wù)監(jiān)察,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查局屬單位執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及國(guó)家、鐵道部、路局財(cái)經(jīng)法規(guī)情況,全面預(yù)算編制、內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)、管理情況,內(nèi)外部審計(jì)問(wèn)題整改情況等;二是資金結(jié)算所,主要加強(qiáng)資金監(jiān)管,規(guī)范使用、管理資金,落實(shí)局屬單位大額資金監(jiān)控、現(xiàn)金管理、建設(shè)資金支付實(shí)時(shí)監(jiān)控等工作,實(shí)行每日資金動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。
2.完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值
(1)完善財(cái)務(wù)管理制度。以轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制為主線(xiàn),逐步完善財(cái)務(wù)管理制度體系,制定并實(shí)施《上海鐵路局財(cái)務(wù)監(jiān)察實(shí)施細(xì)則》,重新修訂《上海鐵路局內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制制度》、《上海鐵路局財(cái)務(wù)管理辦法》等相關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法,以制度促管理,切實(shí)提高財(cái)務(wù)保障能力。
(2)加強(qiáng)國(guó)有資本動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在工作中,嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》,落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)評(píng)估項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)管。
(3)加強(qiáng)資產(chǎn)的日常監(jiān)管。以經(jīng)濟(jì)效益為中心,建立并全面實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前分析認(rèn)證、事后評(píng)價(jià)考核制度。開(kāi)展優(yōu)化資產(chǎn)配置的專(zhuān)題研究,盤(pán)活閑置資產(chǎn),努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。加大對(duì)企業(yè)改制、重組、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度,強(qiáng)化資產(chǎn)源頭的動(dòng)態(tài)控制。
(4)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)察監(jiān)督職能。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)察隊(duì)伍作用,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能,結(jié)合階段性工作重點(diǎn),采取日常檢查和抽查、定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式,進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制,嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題整改和責(zé)任追究制度。
(5)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理包保調(diào)研工作。建立財(cái)務(wù)包保管理制度,加強(qiáng)對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的調(diào)研、檢查、分析和指導(dǎo),督導(dǎo)各單位進(jìn)一步強(qiáng)化全面預(yù)算管理,合理統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程成本可控,有效發(fā)揮財(cái)務(wù)包保作用。
3.內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督取得成效及存在問(wèn)題
(1)取得的成效
一是有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)路局設(shè)立總會(huì)計(jì)師、所屬單位試點(diǎn)配備總會(huì)計(jì)師,參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的策劃、論證和可行性研究,利用專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí),有效地防范重大經(jīng)濟(jì)決策失誤 給單位帶來(lái)重大損失,合理規(guī)避了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
二是有效保證資金安全。嚴(yán)格執(zhí)行 “三重一大”決策、大額資金聯(lián)簽、貨幣資金內(nèi)控等資金安全管理制度,強(qiáng)化了資金安全控制,提升資金管理效益,保障全局資金安全、有序運(yùn)行;加強(qiáng)內(nèi)部資金調(diào)劑過(guò)程管理,合理控制資金調(diào)劑規(guī)模,提高了內(nèi)源性存量資金的效益,確保結(jié)算資金安全可控。
三是夯實(shí)財(cái)會(huì)管理基礎(chǔ)。舉辦2010年會(huì)計(jì)規(guī)范年活動(dòng),對(duì)所屬單位進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)考核工作,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理常態(tài)化,夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范管理,進(jìn)而在2011年的復(fù)驗(yàn)工作中,取得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化單位達(dá)標(biāo)率100%的成效。
四是提升財(cái)務(wù)管理水平。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能,由路局財(cái)務(wù)處、站段總會(huì)計(jì)師組成兼職財(cái)務(wù)監(jiān)察隊(duì)伍,開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展交叉檢查、定期檢查、財(cái)務(wù)監(jiān)察、季節(jié)性監(jiān)察等,強(qiáng)化全局財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程監(jiān)控,做好經(jīng)營(yíng)管理的參謀和“保健醫(yī)生”,為加強(qiáng)增收節(jié)支提供有力依據(jù),為完成財(cái)會(huì)重點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ),并針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,舉一反三,堅(jiān)決督促整改,并從制度、機(jī)制入手,進(jìn)一步完善、建立規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
(2)存在的問(wèn)題
一是內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督信息未能實(shí)現(xiàn)資源共享。目前,我局缺乏一個(gè)路局財(cái)務(wù)處、審計(jì)處以及各單位共享各類(lèi)審計(jì)信息的平臺(tái),通常是外部審計(jì)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)(即審計(jì)處)、財(cái)務(wù)處組織的財(cái)務(wù)監(jiān)察小組各自按照財(cái)務(wù)監(jiān)督工作要求,完成對(duì)單位的審查工作,提交審計(jì)報(bào)告或檢查結(jié)果。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)統(tǒng)一督辦整改情況,做好外部審計(jì)函復(fù);內(nèi)部審計(jì)則由各單位自行復(fù)函,財(cái)務(wù)處則收文督促整改。如此,一方面,財(cái)務(wù)處無(wú)法得知單位整改情況,需不時(shí)電話(huà)督促,跟蹤效率低;另一方面,對(duì)于共性問(wèn)題,各單位整改程序不盡相同,沒(méi)有規(guī)范的流程。
二是內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督水平亟待進(jìn)一步提高。雖然,通過(guò)路局內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng),各單位未出現(xiàn)重大違法違紀(jì)行為,但是仍然有少量諸如會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不規(guī)范等情況在外部審計(jì)報(bào)告中出現(xiàn),有時(shí)還是重復(fù)出現(xiàn)或未及整改,反映了我局財(cái)務(wù)監(jiān)督工作尚存不足之處。
三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的建議及對(duì)策
鐵路企業(yè)雖然大多建立了比較完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系,但普遍由于線(xiàn)長(zhǎng)點(diǎn)多,局內(nèi)單位跨省市跨地區(qū),在內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中難免會(huì)存在不盡完善的地方,筆者對(duì)此提出以下兩點(diǎn)思考:
1.設(shè)立路局內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督信息平臺(tái)
(1)總體思路及具體步驟
總體思路:利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),創(chuàng)建“財(cái)務(wù)規(guī)章知識(shí)庫(kù)”和“審計(jì)檢查問(wèn)題庫(kù)”,搭建路局相關(guān)處室與所屬單位共享的查詢(xún)督辦平臺(tái),具體權(quán)限由路局合理設(shè)定。在“財(cái)務(wù)規(guī)章知識(shí)庫(kù)”分類(lèi)置放國(guó)家、鐵道部和路局財(cái)務(wù)規(guī)章、文件,在“審計(jì)檢查問(wèn)題庫(kù)”分類(lèi)置放外部、內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;規(guī)范整改業(yè)務(wù)流程,建立問(wèn)題跟蹤、預(yù)警、反饋機(jī)制,督促單位分析查找問(wèn)題產(chǎn)生根源,達(dá)到對(duì)各類(lèi)問(wèn)題的動(dòng)態(tài)監(jiān)控;分析統(tǒng)計(jì)各類(lèi)審計(jì)檢查問(wèn)題,針對(duì)性地制定相關(guān)措施,達(dá)到對(duì)違章違紀(jì)行為的及時(shí)防范;建立審計(jì)檢查評(píng)價(jià)體系,客觀(guān)、公正地評(píng)價(jià)各單位遵紀(jì)守法情況,達(dá)到對(duì)所屬單位經(jīng)濟(jì)行為的有效控制。
具體步驟:首先,科學(xué)、合理分類(lèi)財(cái)務(wù)規(guī)章文件、審計(jì)檢查問(wèn)題,運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,創(chuàng)建“財(cái)務(wù)規(guī)章知識(shí)庫(kù)”、“審計(jì)檢查問(wèn)題庫(kù)”,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)規(guī)章、審計(jì)檢查問(wèn)題信息資源共享,避免信息不對(duì)稱(chēng),問(wèn)題重復(fù)審查,浪費(fèi)資源;其次,在共享審計(jì)檢查問(wèn)題庫(kù)的基礎(chǔ)上,規(guī)范整改業(yè)務(wù)流程,建立問(wèn)題動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤、預(yù)警、反饋機(jī)制,督促單位分析查找問(wèn)題產(chǎn)生根源,反饋整改情況,從源頭防范違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生;再次,在進(jìn)行對(duì)各類(lèi)審計(jì)問(wèn)題綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上,根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ?、分析,針?duì)性地制定相關(guān)措施,及早防范經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);最后,根據(jù)審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的類(lèi)別、性質(zhì)、金額大小,采用定量和定性相結(jié)合的復(fù)合分析評(píng)價(jià)方式,做到對(duì)事的控制和對(duì)人的管理相結(jié)合,建立科學(xué)、合理的審計(jì)檢查結(jié)果評(píng)價(jià)體系,對(duì)各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況給予科學(xué)公正的評(píng)價(jià),并據(jù)此進(jìn)行通報(bào)和獎(jiǎng)懲。
(2)建立內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督信息平臺(tái)的預(yù)計(jì)作用
一是有利于規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng),減少違法違紀(jì)行為發(fā)生;二是有利于加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè),提高制度執(zhí)行力;三是有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)章信息資源共享,提高企業(yè)決策效率;四是有利于各部門(mén)工作交流,提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì);五是有利于實(shí)現(xiàn)資源效用最大化,節(jié)約成本,提高工作效率。
2.提高鐵路企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督水平
(1)加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)和政策研究。只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)、各級(jí)政策文件學(xué)習(xí),不斷提高理論水平和法規(guī)意識(shí),才能使鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)工作運(yùn)作合理合法,財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行及時(shí)高效。
(2)制訂內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督條例。監(jiān)督條例應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督和法律監(jiān)督的原則,以利于鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)工作自覺(jué)遵紀(jì)守法,監(jiān)督有理有節(jié)。
(3)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)。通過(guò)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查,幫助及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題,使鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)工作符合財(cái)務(wù)管理制度,促進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
(4)將監(jiān)督活動(dòng)滲透于企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)及全過(guò)程。內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督不是只對(duì)某一項(xiàng),如資金活動(dòng)的一定過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,而是要貫穿于資金活動(dòng)的全過(guò)程,并且貫穿在預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。
(5)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德建設(shè)。充分利用會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育平臺(tái),選擇路局紀(jì)委、審計(jì)處等部門(mén),結(jié)合案件案例,加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德教育,不斷增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員遵紀(jì)守法、廉潔自律的自我約束能力,抵制不正之風(fēng),保持隊(duì)伍純潔。
(6)進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)監(jiān)督的組織體制。加大所屬單位總會(huì)計(jì)師配備力度,在內(nèi)部控制、投融資決策、公司治理、財(cái)會(huì)信息化、財(cái)務(wù)監(jiān)督和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域切實(shí)發(fā)揮站段總會(huì)計(jì)師的作用。
參考文獻(xiàn):