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關鍵詞:住房公積金;檔案;數(shù)字化
0 引言
隨著信息技術和計算機技術的不斷發(fā)展,社會進入了數(shù)字化時代,計算機技術和信息技術也逐漸被引入到住房公積金的檔案管理工作中。檔案管理是住房公積金內部管理工作中的重點,檔案的數(shù)字化能夠增強員工工作的連貫性、提高工作效率、促進住房公積金的發(fā)展。因此,住房公積金檔案數(shù)字化成為了當前住房公積金檔案管理的主流趨勢?;诖耍P者進行了相關介紹。
1 以立項方式積極開展檔案數(shù)字化工作研究
按照國家檔案局規(guī)定向中央檔案館移交檔案后現(xiàn)存館藏檔案二十多萬卷(冊)。要想實現(xiàn)館藏紙質檔案數(shù)字化,必須首先做好前期的準備工作。利用信息化建設平臺,通過“數(shù)字化工程項目”立項,組建數(shù)字化工程項目團隊,對檔案數(shù)字化工作開展研究。主要研究內容:以紙質檔案為基礎,探索和研究檔案數(shù)字化相關標準與制度規(guī)范,設計數(shù)字化工作流程,依托“基礎條件建設項目”所配備的各種數(shù)字化加工軟硬件設施,開展館藏檔案數(shù)字化工作,推進檔案工作由傳統(tǒng)檔案管理模式向數(shù)字檔案管理模式轉變,為構建數(shù)字檔案資源共享平臺,實現(xiàn)單位檔案信息資源共享提供基礎保障和數(shù)據(jù)支撐。
2 確定檔案數(shù)字化對象
國家檔案局頒布的《紙質檔案數(shù)字化技術規(guī)范》(DA/T31-2005)中明確規(guī)定了數(shù)字化對象的確定原則,即“應當對所要進行數(shù)字化的對象按照一定的原則和方法進行確認,只有符合一定要求的紙質檔案文獻才能進行數(shù)字化”。在豐富的館藏檔案中,如何確定檔案數(shù)字化對象成為重要的課題。數(shù)字化工程項目團隊首先對所有館藏檔案進行了認真分析,對于永久或長期保存的檔案,本著“急用、常用、重要”的原則進行鑒定。具體原則如下:
2.1 利用優(yōu)先原則
館藏檔案數(shù)字化的目的是提供快捷的利用服務,檔案數(shù)字化工作要圍繞實現(xiàn)便捷的利用服務而展開,這樣才能體現(xiàn)檔案的真正價值,發(fā)揮檔案數(shù)字化工作的效益。利用優(yōu)先,即必須把檔案利用者的需求放在首位,在充分考慮利用者需要的前提下對檔案進行鑒定,將符合條件的檔案確定為數(shù)字化對象。檔案館根據(jù)日常提供利用所掌握的信息,把提供利用價值高、瀕臨破損的檔案確定為檔案數(shù)字化對象。
2.2 系統(tǒng)完整原則
在確定檔案數(shù)字化對象時,我們還要保證數(shù)字化檔案的系統(tǒng)性、完整性和準確性。在館藏的文書檔案中,反映同一職能活動的檔案既有請示又有批復,還有文件底稿、簽字頁等,為了保證文書檔案的系統(tǒng)性、完整性和準確性,我們決定對每件文書檔案的最終底稿、簽字頁及文件的全部內容都進行數(shù)字化;科技檔案的數(shù)字化則按照歸檔文件的總目錄,對每個項目的技術文件與產品圖樣進行全部數(shù)字化。
3 設計檔案數(shù)字化工作流程
《紙質檔案數(shù)字化技術規(guī)范》(DA/T31-2005)中規(guī)定紙質檔案數(shù)字化的基本環(huán)節(jié)主要包括:檔案整理、檔案掃描、圖像處理、圖像存儲、目錄建庫、數(shù)據(jù)掛接、數(shù)據(jù)驗收、數(shù)據(jù)備份、成果管理等。數(shù)字化工程項目團隊根據(jù)館藏檔案確定的檔案數(shù)字化對象,設計出符合館藏檔案需要的《檔案數(shù)字化加工流程》(由于目錄數(shù)據(jù)庫建庫及數(shù)據(jù)導入等工作已先期完成,流程設計不涵蓋此內容)。
4 制定檔案數(shù)字化技術標準,明確崗位職責
檔案數(shù)字化工作流程確定后,數(shù)字化工程項目團隊開始著手制定適用于我館館藏的《檔案數(shù)字化加工技術標準》,按照檔案數(shù)字化工作流程中的每個環(huán)節(jié)設置崗位,制定《檔案數(shù)字化加工崗位職責》。其崗位職責有以下內容:
4.1 調檔
調檔人員按照數(shù)字化掃描工作計劃將檔案從庫房調出,在《檔案數(shù)字化工作登記表(簿)》登記記錄后分發(fā)給不同的編頁人員進行編頁處理。調檔人員對調檔案卷數(shù)量負責。
4.2 編頁
編頁人員根據(jù)《紙質檔案頁碼編制規(guī)則》,對紙質檔案逐頁編寫頁碼,并將其標注在規(guī)定位置。如果發(fā)現(xiàn)目錄中標注的頁數(shù)與實際檔案頁數(shù)不一致,則按實際頁數(shù)對其目錄頁數(shù)進行修改。編頁人員對編頁檔案數(shù)量和目錄頁數(shù)負責。
4.3 拆卷
拆卷人員在不損壞檔案原貌的情況下,對檔案進行拆卷,拆除書釘、夾子等金屬物,保證檔案以單頁形式提供給掃描人員進行掃描。對一些膠水粘過的檔案以不損壞檔案為準則,根據(jù)實際情況由拆卷人員確定是否拆成單頁。拆卷人員對紙質檔案安全負責。
4.4 修復
修復人員要對破損嚴重無法直接進行掃描的紙質檔案進行技術修復,因褶皺影響掃描質量的原件要先采取壓平或熨平等方式進行技術處理。修復人員對檔案信息完整性負責。
4.5 掃描
掃描人員要根據(jù)紙質檔案的情況,選擇相應的掃描儀及軟件,確定掃描軟件設置,完成檔案掃描,保證掃描圖像完整、清晰、美觀,做到在30%縮率的顯示下,深不結塊,淺不斷線,保證掃描質量。掃描人員對檔案掃描質量負責。
4.6 質檢
質檢人員對掃描圖像進行質量檢驗,檢查圖像的偏斜度、清晰度以及完整性,發(fā)現(xiàn)不符合圖像質量要求的應進行圖像處理;因操作不當造成圖像不完整或無法清晰識別的應重新進行掃描;掃描圖像的排序與檔案原件不一致的應進行調整;發(fā)現(xiàn)文件漏掃的應及時補掃并正確插入圖像。對大幅面檔案采用分區(qū)小幅面掃描后形成的多幅圖像,應進行拼接處理,合成為一個完整的圖像,拼接后應與檔案原件核實確保拼接無誤,保證檔案的整體性。質檢人員對掃描圖像質量負責。
4.7 抽檢
抽檢人員負責對質檢后的掃描圖像進行抽查檢驗,原則上抽檢率不低于20%,抽檢不合格退回至質檢人員,抽檢合格的傳遞至掛接人員。抽檢人員對掛接圖像質量負責。
4.8 掛接
掛接人員通過檔號等唯一關聯(lián)與檔案目錄數(shù)據(jù)庫進行有效掛接,建立起全圖文的檔案數(shù)據(jù)庫。掛接人員對掛接數(shù)據(jù)的完整性負責。
4.9 數(shù)據(jù)備份
為保證數(shù)據(jù)的安全,要對掛接后的完整數(shù)據(jù)及時進行備份。備份采用在線、離線相結合的方式進行多套備份。備份數(shù)據(jù)應進行檢驗,包括檢驗備份數(shù)據(jù)能否打開,數(shù)據(jù)信息能否完成恢復等。數(shù)據(jù)備份人員對備份數(shù)據(jù)質量負責。
4.10 裝卷
裝卷人員負責對已掃描檔案進行逐頁、逐卷檢查核對,按卷(件)清點頁數(shù)并與卷內目錄頁數(shù)核對無誤后進行檔案復原裝訂,確保檔案恢復到初始狀態(tài)。復原裝訂后的檔案要做到不丟頁、不掉頁、不倒頁,裝訂結實整齊。裝卷人員對復原裝訂質量負責。
4.11 還檔
還檔人員對復原后的檔案核實登記后,按照紙質檔案原存址返還入庫。還檔人員對入庫紙質檔案卷數(shù)和存址正確性負責。
5 建議
(1) 由專項團隊負責項目推進與實施檔案館藏檔案數(shù)字化工作是借助于單位信息化建設平臺,通過“數(shù)字化工程項目”立項,組建數(shù)字化工程項目團隊,按照項目管理方式推進館藏檔案數(shù)字化工作,保證了檔案數(shù)字化工作在規(guī)定的時間節(jié)點內完成工作任務。
(2)制定出一套切實可行的檔案數(shù)字化相關制度和標準。檔案館結合行業(yè)檔案數(shù)字化工作實際,以館藏檔案數(shù)字化為基礎,相繼出臺了《檔案數(shù)字化加工流程》、《紙質檔案頁碼編制規(guī)則》、《檔案數(shù)字化加工技術標準》等一系列檔案數(shù)字化相關制度與標準,為全系統(tǒng)數(shù)字檔案館建設奠定了基礎,積累了經驗,具備了指導全系統(tǒng)開展檔案數(shù)字化的能力。
(3)建立數(shù)字化工程項目協(xié)調會制度。在項目實施之初建立了協(xié)調會制度,及時協(xié)調解決項目實施過程中遇到的各種技術、操作和管理等問題,為項目的順利推進起到了保障作用。
(4)分組管理,建立業(yè)績增長的激勵機制。按照《檔案數(shù)字化加工流程》和《檔案數(shù)字化加工崗位職責》,對項目人員進行分組管理,確保檔案數(shù)字化各項工作過程可控、可追溯。為了建立健全項目團隊工作業(yè)績增長激勵機制,引入了企業(yè)管理理念,對編頁、掃描、質檢、抽檢、掛接等崗位的人員實行計件獎勵,體現(xiàn)多勞多得原則,促使員工的業(yè)績增長,保證了項目進度。
6 結語
綜上所述,住房公積金檔案中的數(shù)據(jù)資料是單位各項工作開展的重要依據(jù),對住房公積金的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用,加強住房公積金檔案的數(shù)字化建設十分必要。在檔案數(shù)字化工作中,住房公積金要結合相關實踐經驗,合理設計檔案數(shù)字化工作,制定完整的技術標準,同時加強對專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng),從而做好住房公積金檔案數(shù)字化工作,促進住房公積金的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
(一)堅持依法行政,加強檔案法制建設。
一是不斷提高檔案管理法制水平,要繼續(xù)深入開展《檔案法》和《省檔案管理條例》及《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》的學習、宣傳和貫徹,組織開展檔案人員法制培訓,增強廣大干部群眾的檔案法律意識;二是建立健全檔案執(zhí)法責任制,充分發(fā)揮檔案行政管理職能,進一步加大以法治檔工作力度,開展有針對性的檔案執(zhí)法檢查活動;三是進一步加強檔案宣傳工作,積極向檔案宣傳媒體投稿,做好檔案報刊征訂發(fā)行工作。
(二)加快新館建設進程,爭取早日遷入新館。
新建設的檔案館已基本完工。我們一方面要抓緊相關設備的安裝調試,另一方面要做好新館搬遷的前期各項準備工作,力爭早日遷入新館。
(三)貫徹科學發(fā)展觀,推進館庫資源建設。
一是擴大檔案收集范圍,不斷豐富館藏資源,優(yōu)化館藏結構。我們要以新館投入使用為契機,完善館藏征集,接收方案,全面加大征集力度,逐步推進全縣各單位檔案入館的工作,按照德辦字〔2013〕124號文件的要求,力爭在2014年對縣人大辦等58家單位2008年(含2008年)以前形成的檔案全部接收進縣國家檔案館集中保存,不僅在檔案數(shù)量上要有明顯突破,還要在內容上形成特色,不僅要依法把重要的檔案及時收集進館,而且還要向社會和民間征集珍貴的檔案資料;二是做好檔案陳列館展覽的各項籌備工作;三是做好現(xiàn)行文件公開,政府信息公開和職工群眾的查閱利用工作。
(四)夯實工作基礎,全面加快檔案信息化建設步伐。
新館建成投入使用后,我們將充分利用好省檔案局撥付給我局的設備購置資金購置信息化設備,加快檔案文件數(shù)字化進程。今年要完成民國檔案和山林土地等重要檔案的全文數(shù)字化工作,同時建設檔案服務網絡,使之成為檔案事業(yè)對外宣傳交流和服務的平臺,也便于同省市業(yè)務部門交流工作。
(五)圍繞中心工作,促進檔案業(yè)務建設。
一是認真學習《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》,提高全縣檔案管理綜合水平;二是繼續(xù)加強檔案的年度歸檔工作,按照完整收集、規(guī)范立檔的要求,把握好各環(huán)節(jié),提高歸檔質量,保證進館標準;三是加強重點建設項目檔案的收集管理工作,做好重點項目檔案整理移交工作;四是進一步加強館室檔案安全工作,搬遷新館后,要嚴格按照《檔案館工作規(guī)范》要求,搞好防火防盜、防濕防漬、防蟲防霉等“八防”工作,認真做好檔案技術保護工作,確保檔案實體和檔案信息安全。
一、開展村級建檔工作的基本做法
(一)領導重視,成立機構
瓊海市開展村級建檔工作,得到了市委市政府和鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的重視、支持。市里成立了村級建檔工作領導小組,由分管常委和有關部門的人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應成立建檔領導小組,使村級建檔工作級級有人管、層層有人抓。市委市政府于1999年3月26日聯(lián)合下發(fā)《關于在全市村委會一級開展建檔工作的通知》,明確了任務,提出利用三年的時間完成全市村級建檔工作任務,建檔率要達到100%。
(二)抓好宣傳發(fā)動,提高建檔認識
在開展村級建檔過程中,瓊海市檔案局始終注意抓好宣傳發(fā)動工作,利用電視、廣播、報紙、宣傳車、橫幅、黑板報、大小會議等各種形式進行宣傳,同時吸收熱心檔案工作的老支書、老干部、老黨員、離退休人員作義務宣傳員,增強了大家的建檔意識,使村級建檔工作順利開展。
(三)抓好業(yè)務培訓,提高業(yè)務水平
根據(jù)上級的有關要求和村級建檔的實際,編寫了《瓊海市村級檔案歸檔文件材料收集范圍》、《瓊海市村級檔案室檔案保管期限表》、《村級檔案卷宗歸檔方法和步驟》、《建檔說明的擬寫》、《建檔說明范例》等規(guī)定、標準和制度。此外,還層層舉辦培訓班,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村文書(檔案員)進行業(yè)務培訓,以便更好更快地掌握建檔方法。
(四)監(jiān)督檢查指導,促進建檔落實
在檢查指導過程中,瓊海市檔案局主要采取兩個做法,一是分片指導,把局的全體干部分成四個組,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成四大片,每組負責一片,一包到底。遇到特殊情況,集體討論,共同解決。二是定期召開會議,如建檔工作會、情況通報會、討論交流會、總結表彰會等,及時了解村級建檔工作中出現(xiàn)的各種情況,及時指導、解決問題。
二、開展村級建檔工作初見成效
(一)促進農村民主政治建設,規(guī)范村務管理
嘉積鎮(zhèn)下寨村委會由于財務管理混亂,嚴重地影響了干群關系,群眾懷疑村支書貪污集體征地款,舉報到市檢察機關。在開展村級建檔工作中,瓊海市檔案局積極協(xié)助指導鎮(zhèn)工作組清理財務,按照規(guī)范要求建立起村級財務檔案,為檢察機關查處案件提供了幫助,對穩(wěn)定該村的干群關系起到了積極的作用。
(二)促進農業(yè)生產和科技進步
陽江鎮(zhèn)棉坡村委會以種植胡椒聞名,在開展村級建檔工作中,不但幫助他們建立文書檔案的同時,還重點幫助他們建立胡椒栽培、防治病等技術種植檔案,為胡椒種植戶提供服務。幾年來,除了本村胡椒種植戶外,不少市內的胡椒種植戶都到該村查閱檔案資料,解決胡椒種植中的疑難問題,直接促進了農作物的增產增收。
(三)促進農村精神文明建設,維護農民利益
一是土地承包檔案給農民群眾吃了“定心丸”;二是檔案憑證在為解決農民切身利益的土地、房屋、分配等方面的矛盾中起到了決定性作用。2000年,嘉積鎮(zhèn)南堀村準備將村里的30畝地承包給客商建磚瓦廠,鄰近的南中村對該地提出權屬爭議,南堀村找出本村的檔案資料,證明該地是第一輪土地承包時發(fā)包給本村村民耕作的土地,一
場一觸即發(fā)的土地權屬糾紛通過利用檔案而化解,保證了價值近20萬元的經濟收入。
三、開展村級建檔工作的幾點體會
(一)領導重視,是做好村級建檔工作的關鍵
要做好村級建檔工作,首先必須爭取各級領導重視和支持。幾年來,瓊海市檔案局積極主動地去請示、溝通、宣傳、說服,取得了各級領導的重視和支持,為按時、按質、按量完成村級建檔任務提供了一個先決的條件。
(二)抓好業(yè)務培訓,是做好村級建檔工作的重要基礎
村級建檔工作,地域廣大,檔案人員專業(yè)知識缺乏,業(yè)務基礎薄弱,不確定因素很多,因此,相對機關檔案工作來說,難度也就更大,而抓好鄉(xiāng)村檔案人員的培訓就顯得更為重要。幾年來,瓊海市檔案局采取邊培訓理論學習,邊進行實際組卷操作,并選點讓學員現(xiàn)場學習觀摩等方法,使他們不僅迅速掌握到整理歸檔的相關技能,而且通過現(xiàn)場觀摩,從中得到啟發(fā),煥發(fā)出建好本村檔案室的激情和動力。
(三)深入檢查,監(jiān)督指導,是做好村級建檔工作的保證
檢查促進度,指導帶上路,幫助割尾巴,一環(huán)扣一環(huán),緊緊地貫穿于整個村級建檔工作的始終。實踐證明,開展村級建檔工作,檢查、監(jiān)督指導必不可少。在村級建檔工作中,有時候好話說千遍,道理講萬遍,不如親自幫一幫。由于地域經濟發(fā)展的差異等原因,能不能建檔,受到諸多客觀因素的制約,要求檔案部門的業(yè)務指導必須因地制宜、切合實際。有些村委會經濟基礎較好,早就萌發(fā)了開展檔案工作的愿望,但對檔案專業(yè)知識知之甚少,針對這種類型,檔案部門就派員上門指導,手把手教會他們方法。有些村委會經濟發(fā)展不很富裕,想建檔又心有余而力不足,對于這種情況,檔案部門就不辭勞苦,加班加點,無償提供裝具、人力服務。有的村委會因為原來管理不到位,文件材料損壞、散失現(xiàn)象嚴重;有的有能力、有條件建檔,但沒有人愿意承擔建檔任務,總想無事一身輕;有的發(fā)動建檔時,滿口答應,過后無動于衷;有的得過且過,沒有按規(guī)定、標準建檔;有的謊報進度。凡此種種,檔案部門都通過加強檢查監(jiān)督的力度,做到勤檢查、勤幫助,逐一加以解決,取得明顯效果。
(四)發(fā)揮試點示范作用,是做好村級建檔工作的有效手段
常言道,學有榜樣,趕有目標。嘉積鎮(zhèn)南堀村委會是省檔案局親自抓的點,是海南省第一家行政村建檔示范點單位。在建檔工作全面鋪開的過程中,瓊海市檔案局注意發(fā)揮這個試點村的典型示范作用,起到了不可估量的作用。村級建檔工作期間,全市到南堀村參觀學習的村委會達到95%以上。
(五)建章立制,是村級建檔工作健康、持續(xù)發(fā)展的有力措施
經過一段時間的努力,許多行政村建立了檔案室,如何使村級建檔工作延伸下去,使之成為各個行政村正常工作的一部分,是檔案部門必須考慮的問題。因此,瓊海市檔案局在村級建檔工作全面鋪開的后期,花大力氣幫助各個行政村開展建章立制工作,從制度上為村級建檔工作繼續(xù)延伸、健康發(fā)展提供了有力的保障。
一、檔案工作法制化建設中存在的問題
從目前檔案工作法制化建設的實際中分析,盡管經過檔案部門的不懈努力,我國檔案工作法制化水平有了很大提高,但仍然存在著一些不盡如人意的問題,亟需在今后的實踐過程中認真地加以改進。
1、檔案工作法制化意識淡薄
隨著政府信息公開制度的實行與經濟社會的發(fā)展,公民的社會檔案意識普遍增強,檔案利用水平不斷提高,利用領域也得到不斷拓展,檔案工作出現(xiàn)了前所未有的新局面。但是,受傳統(tǒng)思維定式的影響,檔案工作法制化建設的步伐尚顯滯后,社會的檔案法制意識仍顯淡薄,存在著檔案工作法制化建設尚未得到全社會的普遍重視、有關的檔案工作法規(guī)制定與實施缺乏廣泛社會基礎、檔案行政執(zhí)法阻力較大等實際問題。
2、檔案部門的憂患意識不強
檔案工作法制化建設在整個社會發(fā)展進程中缺乏影響力的重要原因之一在于檔案部門憂患意識不強。就社會整體的發(fā)展狀況而言,確實難以將檔案工作作為社會發(fā)展的“重中之重”去把握,客觀上導致相當一部分人對檔案工作、尤其是檔案法制工作難以產生深層次的認識。如果檔案人員也安于現(xiàn)狀,得過且過,缺少憂患意識,主動工作觀念不強,就必然會導致檔案工作法制化逐漸成為被社會遺忘的角落。
3、 檔案法規(guī)體系尚待健全
我國檔案法規(guī)體系建設在近年來取得了較大成績,各級檔案行政管理機關出臺了一系列地方性檔案工作規(guī)章制度,為解決新時期檔案工作遇到的問題提供了法律依據(jù)。但與檔案法制化建設水平發(fā)達的國家相比,我國現(xiàn)有檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和可操作性。在確定違法情節(jié)、裁定標準等的適用性上彈性較大,難以把握,使實際的檔案執(zhí)法活動難以得到深入、普遍的開展,檔案行政執(zhí)法的力度等差強人意。
4、執(zhí)法人員素質亟需提高
檔案行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、素質等還遠不能適應檔案工作法制化建設的要求。有些檔案執(zhí)法人員并非是檔案專業(yè)人員,缺少對檔案法律法規(guī)的深入研究,不熟悉有關的法律條文。尤其是基層檔案行政管理部門的許多同志沒有將更多的精力和時間用于學法、懂法、執(zhí)法上,而只是忙于一些具體的事務,從對《檔案法》的貫徹執(zhí)行情況分析,不少單位僅限于對法律條文的一般性學習,而對于運用檔案法律法規(guī)去處理問題、解決問題的研究則較少見。
二、 強化檔案工作法制化建設的有效對策
1、加強領導,積極推進檔案工作法制化建設進程
檔案工作在國民經濟發(fā)展、文化創(chuàng)新、科技進步等方面具有積極的影響作用。因此,必須從領導層開始重視檔案工作發(fā)展,重視檔案工作法制化建設,為檔案工作的深入、全面發(fā)展奠定良好的法制環(huán)境。各級檔案行政管理部門必須從促進檔案事業(yè)發(fā)展的高度,采取有效措施整章建制,并通過行使法律手段強化檔案工作法制化建設。依法管理檔案工作是檔案事業(yè)所遵循的根本原則,要求一切檔案行政活動都必須具有法律依據(jù),并接受法律的監(jiān)督。尤其在當今社會,隨著信息時代的到來與科學技術的進步,在檔案工作實踐中出現(xiàn)了許多新情況、新問題,必然會在有限的法律法規(guī)與復雜變化的社會生活之間,產生大量的法律空白地帶,導致檔案工作實踐存在著一些與檔案法律法規(guī)不相適應的現(xiàn)象或問題,都需要我們在今后的實踐中認真地加以解決,以切實保障檔案工作始終沿著法制化的軌道健康運行。
2、強化宣傳,形成良好的檔案工作法制化建設氛圍
社會法律意識是一個國家法律上層建筑的組成部分,在公民、法人與其他社會組織遵守和執(zhí)行法律規(guī)范的過程中起著重要的作用。檔案部門有義務向公民、法人和其他社會組織宣傳檔案法律法規(guī),使公民、法人與其他社會組織知曉檔案法律法規(guī)的內容,進而形成主動守法的長效機制,使檔案法律法規(guī)深入人心,自覺地運用檔案法律法規(guī)維護自身的合法權益。要努力使社會公眾了解檔案工作法制化建設工作的進程,為依法管理檔案事業(yè)奠定良好的群眾基礎。切實采取多種形式宣傳檔案工作法制化建設成就,如舉辦檔案陳列展覽、檔案法制知識競賽、檔案法制宣傳咨詢活動等,面向社會廣泛開展群眾性教育,從提高社會檔案法制意識入手,強化檔案工作法制化建設。
3、履行職責,保障檔案法律法規(guī)得到嚴格遵守
履行檔案行政監(jiān)督職能是檔案工作法制化的重要環(huán)節(jié),也是各級檔案行政管理部門及人員執(zhí)行檔案法律法規(guī)、遵守檔案法律法規(guī)、維護檔案法律法規(guī)的基本職責。檔案行政管理部門既要依法履行法律賦予的權力,又必須自覺地接受社會各方面的監(jiān)督。只有這樣,才能保證檔案行政權力的行使不逾越法律。就檔案行政立法來說,沒有法制監(jiān)督,就難以保證檔案行政管理法規(guī)與國家法律的一致性;就檔案行政執(zhí)法來說,沒有法制監(jiān)督,就難以保證嚴格依法辦事,檔案法律法規(guī)就可能在執(zhí)行中發(fā)生偏離,甚至發(fā)生背離檔案法律法規(guī)的問題;就檔案行政司法來說,沒有法制監(jiān)督,就難以保證檔案行政違法案件得到合法公正的處理;就檔案行政管理人員來說,沒有法律監(jiān)督,就難于發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為,難以保證檔案法律法規(guī)始終得到嚴格遵守。
4、建章立制,打造一支合格的檔案行政執(zhí)法隊伍
在貫徹實施檔案法律法規(guī)的同時,各級檔案行政管理部門應根據(jù)各地的實際,積極制定適合本地實際的檔案工作規(guī)章或規(guī)范性文件,通過建章立制,有效地保證檔案行政依據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一。要建設一支高素質的檔案行政執(zhí)法隊伍,首先使他們掌握檔案法律專業(yè)知識,在此基礎上,學習相關的法律知識,做到公正嚴明地執(zhí)法,牢固樹立法律意識和法制觀念,增強行政執(zhí)法的自覺性。同時,提高檔案工作人員的責任意識與憂患意識,進而為強化檔案工作法制化建設創(chuàng)造良好的人力保障。
隨著我國高科技產業(yè)化進程的逐漸加快,正在向信息網絡化、資源共享化方向發(fā)展,這一切都使傳統(tǒng)的檔案管理模式與利用方式發(fā)生了深刻的變革。檔案管理只有不斷創(chuàng)新,才能使檔案事業(yè)適應和服務于社會,跟上當今和未來世界發(fā)展的步伐,才能適應社會主義市場體制的需要。加強檔案的資源建設、實施現(xiàn)代化管理、推進檔案工作的法制化進程、提供網絡環(huán)境下的檔案創(chuàng)新服務已經成為今后工作發(fā)展的必然趨勢。
參考文獻
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一、目前學校檔案信息化管理中存在的問題
(一)學校檔案管理人員的信息化識薄弱,對信息化管理的重要性認識不夠。
長期以來,許多檔案人員對信息化檔案管理工作認識不足,意識中的檔案管理工作仍然局限于紙質檔案的建立和保管層面上,認為檔案管理就是人員手工裁剪、裝訂、保管等事務工作,只要紙質材料不丟失、不泄密,能存檔,可以應付日常的查檔工作就行。沒有意識到信息化的重要性。
(二)學校檔案管理人員的信息化、現(xiàn)代化水平不高。
目前檔案管理主要仍保持實體管理,沒有隨著科學技術的進步而實現(xiàn)高校檔案的電子化管理。檔案管理人員也往往沒有接受過系統(tǒng)的檔案專業(yè)知識和技術培訓,部分檔案管理者自身的電子系統(tǒng)操作水平也十分有限。這些都導致高校檔案管理只能在低水平層面上進行。
(三)學校檔案管理系統(tǒng)硬件條件的缺失。
檔案的信息化管理離不開整套完整、有效的信息管理網絡系統(tǒng),而放眼目前高校的情況,基本的硬件及系統(tǒng)都處于缺失狀態(tài)。檔案室所配備的電腦也大多只限于打印檔案目錄,無法進行信息的查詢和檢索,更無法實現(xiàn)信息篩選、排序、分類、匯總等操作,因此導致很多檔案管理工作只能靠低現(xiàn)代化的手工操作來完成。
二、學校檔案人員在信息管理新時期中工作改革的幾點建議
(一)建立完善的檔案信息管理網絡系統(tǒng)。
當今社會,信息、網絡和通訊技術對檔案工作者的角色既提出了挑戰(zhàn),又帶來了相應的解決方案,依靠現(xiàn)代化科技手段實現(xiàn)檔案的現(xiàn)代化管理。利用目前的網絡條件及數(shù)據(jù)庫處理技術,選用適合本校檔案管理工作的管理軟件,實現(xiàn)檔案管理的信息化。檔案人員應該積極接受并鼓勵信息管理網絡系統(tǒng)的建立,同時更應該意識到不應局限于已經使用的網絡系統(tǒng)及信息操作平臺。隨著技術發(fā)展日新月異,會不斷產生新的文件處理和信息傳遞的方法,檔案人員應該與時俱進,不斷學習和適應新的系統(tǒng)規(guī)則和操作方式。
(二)健全檔案管理信息化的各項規(guī)章制度。
不斷健全并認真貫徹落實檔案管理方面的各項規(guī)章制度,使檔案管理信息化的工作制度化、規(guī)范化。在信息化轉變的過程中,結合學校檔案管理工作的實際,進一步完善各項相關制度,對檔案信息的接收、傳遞、審核、整理、保管、查閱等的收集、審核、整理等環(huán)節(jié)做出明確而嚴格的規(guī)定。檔案工作者必須嚴格遵守相關制度,不斷規(guī)范現(xiàn)代化信息管理的過程。
(三)提高檔案人員的文化知識和素養(yǎng)。
作為一個能夠適應信息管理轉變的新時期檔案管理工作者,積極介入信息流程的意識,其知識水平和文化素養(yǎng)都需要有相應的提高。檔案工作者不僅應具有較高的檔案專業(yè)知識水平,還要熟悉與檔案工作相關的文化與科學技術知識。在新時期中,科技的發(fā)展決定了計算機與網絡必將成為今后信息傳播的主要途徑,經濟全球化的發(fā)展也勢必將學校推向多種語言檔案管理的先鋒行列。學校的檔案工作者做為多語言信息的收集者和傳播者,必須掌握一定的計算機知識和外語知識。
(四)提升檔案人員的信息處理技能。
首先檔案工作者在從事檔案工作實踐活動中需要對信息進行搜集、理解、分析、處理等操作,才能對檔案進行一系列處理,使其形成檔案信息資源為人所用。因此,檔案工作者需要具備信息收集、選擇、信息加工的能力。其次,在學校檔案管理的過程中,不同群體對檔案信息有不同的要求,不同科目有著不同的教研成功檔案,師生的需求也就更有不同。對不同類型受眾的需求進行分析,分類整合、系統(tǒng)梳理和操作,將有利于提高檔案信息的管理和使用的效率。第三,學校作為新一代人才孕育和成長的地方,檔案工作者也必須時刻關注外界信息,并學校的實際工作相聯(lián)系,將一手的信息存檔,作為有價值的資料提供給全校師生參考。
(五)培養(yǎng)檔案人員的信息安全意識。
一、做好基建檔案資料的收集工作
基層單位基建檔案材料的收集工作是否可以持續(xù)有效進行,主要取決于基層單位檔案管理工作人員與基建技術人員的共同配合:一是需要基層單位檔案管理部門與管理人員在基建工程建設過程中的某一環(huán)節(jié)結束之后,嚴格根據(jù)相關規(guī)定對這一過程中所形成的文件材料實施科學鑒定、篩選以及整理,同時第一時間向單位檔案管理部門上報。二是為了確?;n案材料的完整性,保證基建檔案整理歸檔工作與單位檔案管理工作要求相符合,單位檔案管理部門要采取科學手段如制定基建檔案材料整理規(guī)定和技術管理制度,幫助相關工作人員做好基建材料的形成、積累與整理工作,對基建材料文件進行清點、檢查,同時對可能遺留的部分零散文件予以追補收集。由于基建工程項目的周期往往比較長,實施檔案分段整理收集是非常必要的,檔案收集的前提在于文件材料的積累。因為文件形成的過程較為漫長,基建工程作業(yè)地點環(huán)境復雜,若不能做好日常積累便很容易導致檔案材料的丟失,對未來基建檔案材料的開發(fā)利用造成較大的影響。因此在進行檔案收集時必須要第一時間了解基建工程的建設進度,注重日常積累,保證基建材料的收集質量。
二、做好基建檔案資料的整理工作
基層單位基建資料類型繁多、數(shù)量龐大,要把這些文件材料合理地整理,進而實現(xiàn)準確有效的利用,唯有在科學的分類指導之下才能夠實現(xiàn)。對于收集到的基建檔案材料文件應當逐一整理,篩選其中重復的或者沒有歸檔價值的零散文件,將缺失的文件補齊,讓每份文件材料都保持完整。收集完成后所有檔案資料專柜存放,專人保管,定期對其數(shù)量和保管狀況進行全面檢查,規(guī)范使用管理程序,定期對檔案資料除塵、消毒,保持檔案的整潔性和完整性。而在簽訂基建工程合同時,明確需整理的基建檔案材料數(shù)量、套數(shù)、歸檔時間和質量要求等事項,并規(guī)定不提交齊全完整的基建檔案不予驗收不予付款,有效地控制、監(jiān)督、規(guī)范基建檔案整理工作。另外,應當準確區(qū)分基建檔案材料與文書檔案,針對一文多件的文件材料,例如計劃任務書、項目任務書等,可以選擇把原文件進行整理歸檔。因為單位基建工程建設過程中產生的檔案材料較多、涉及面較廣、分類交叉情況多,所產生的基建材料之間不僅有前后銜接的,同時還包括交叉平行的,因此我們必須要深入了解其中的有機聯(lián)系,讓基建檔案材料井井有條,滿足查閱與管理的需求。
三、做好基建檔案資料的歸檔工作
在實際工作中,我們必須要善于區(qū)分什么是文書檔案,什么是基建檔案,同時根據(jù)其所規(guī)定的管理方式來確定它們不同的歸檔范圍?;鶎訂挝晃臅鴻n案的歸檔應當根據(jù)國家檔案局8號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限》中的相關規(guī)定來執(zhí)行;而基層單位基建檔案材料應當根據(jù)《國家重大建設項目文件歸檔與檔案整理規(guī)范》中的相關規(guī)定予以執(zhí)行。為了保證基層單位基建檔案材料的全面性與完整性,應當將基建檔案管理和工程建設計劃、總結以及驗收等不同階段的各項工作聯(lián)系起來,實現(xiàn)同步開展,基建工程進度到哪里,檔案的收集、整理與歸檔工作就跟到哪里?;n案材料的立卷必須要求格式統(tǒng)一、字跡清晰、圖像清楚,同時按照基建材料的一般形成規(guī)律,對材料的主要內容、實際價值以及載體形式予以系統(tǒng)化的梳理,根據(jù)工程項目組卷,讓檔案材料歸檔準確、分類齊全、便于日后的利用和管理,確保其功能性。還需要把歸檔完成的基建材料第一時間移交到單位檔案庫保存,嚴格交接手續(xù),交接前認真審核其歸檔質量和完整性。
另外,當基建檔案未形成時,很多資料文件都散落于基建工程技術人員或者其他管理人員的手中,我們要結合具體情況進行收集與整理,將基建檔案管理納入到全年工作計劃與目標考核中來。尤其是單位檔案管理部門必須要定期抽查,堅持做好執(zhí)法檢查與業(yè)務指導工作,促進基層單位基建檔案管理朝著規(guī)范化和標準化的方向發(fā)展。
局辦公室:
《關于報送2017年檔案工作情況及2018年工作計劃的通知》已收悉。中心辦公室組織對2017年中心的檔案工作進行了全面檢查總結并結合中心重點工作和國家、省、市檔案工作發(fā)展趨勢,對2018年的檔案工作進行了研究討論,制定了中心檔案工作計劃。具體情況如下:
一、2017年檔案工作總結
1、我中心根據(jù)工作實際,修改完善了中心綜合檔案管理制度。先后建立修改了檔案移交審核責任制、工程檔案歸檔、檔案借閱、檔案保管、檔案鑒定銷毀等管理規(guī)定,重點修訂完善了《深圳市燈光環(huán)境管理中心檔案管理規(guī)定》,進一步規(guī)范了檔案管理工作。
2、加強綜合檔案庫房軟硬件建設,做好“八防”工作。2017年,硬件方面,中心為綜合檔案室更新了兩臺智能空調,實現(xiàn)了庫房溫濕度控制,有利于檔案的長期保存。軟件方面,中心對檔案管理軟件進行了升級,實現(xiàn)了電子全文分級檢索功能和分類制表等功能。同時,中心還對綜合檔案庫房的布局進行了科學調整,提高了單位面積的使用率。中心檔案員按要求每日對檔案庫房環(huán)境及溫濕度情況進行檢查記錄,認真做好“八防”工作。
3、嚴格執(zhí)行檔案借閱登記審批制度。中心綜合檔案室在為中心機關各部室及管理所、上級主管部門、服務對象、相關業(yè)務往來部門等提供檔案利用便利的同時,嚴格按照檔案借閱管理規(guī)定做好登記審批,確保檔案利用的安全性、保密性。2017年,中心綜合檔案室為業(yè)務工作提供檔案利用52人次,基建工程檔案96卷,381件次,文書檔案39件次,實物檔案9件次,聲像檔案64件次。此外,中心還為深圳市公共藝術與棲居設計促進會籌辦的“光”公共藝術展提供深圳市城市亮化(夜景)發(fā)展歷史資料12件。
4、按“省特級”檔案管理標準組織整理歸檔了2016年形成的文件、工程材料,其中基建工程檔案2241卷,即25174件,文書檔案261件,實物檔案12件,聲像檔案4冊,即116件。同時,在我中心OA上實現(xiàn)了電子文件歸檔功能。
二、2018年檔案工作計劃
1、進一步加強檔案安全管理,健全“人防、物防、技防”三位一體的檔案安全防范體系,嚴格執(zhí)行檔案管理制度和安全保密制度,落實責任,定期檢查,杜絕檔案毀損、丟失、泄密事件發(fā)生。
2、加強基建工程檔案管理,嚴格執(zhí)行基建工程檔案項目負責人審核制,從各個環(huán)節(jié)對基建工程檔案的建檔歸檔工作進行監(jiān)督管理。
3、結合中心重點工作,編制中心重大建設項目、重大科研項目、重大紀念活動等專題匯編,為收集圖冊資料、編印宣傳資料、檔案移交、布展等做好準備。
1、 健全制度
2、 完善管理
按照年初制定的工作計劃,繼續(xù)完善各項規(guī)章制度和崗位職責、完善各項考核制度,加大執(zhí)行力度。
今年,我大部分職工均已轉正,這帶來了一些新出現(xiàn)的問題。為與里的實際情況協(xié)調,我們參照中心、兄弟以及地方的政策、規(guī)定,及時制定出切合我臺實際情況的規(guī)定、制度。圍繞人事制度改革,制定完善一系列崗位人員職責40條、崗位職責15條、管理制度、規(guī)定13條、考核制度、獎懲制度11條、以及《職工請銷假及假期待遇的有關規(guī)定》、《考勤辦法》等。
3、 整理基建檔案
4、 迎接總局驗收
為確保我臺工程竣工驗收工作的順利完成,在機房有關人員的支持下,
參照城建檔案管理辦法、建設工程文件歸檔整理規(guī)范和對工程建設檔案管理暫行規(guī)定,對工程相關資料進行了分類、歸檔和造冊,全部文檔、資料分工程資料、技術資料兩大部分,共計十九卷,107冊,1007份。其中:
工程資料共計16卷,71冊,776份。包括建臺的函件、請示、批復、可研、征地手續(xù)資料、工程建設審批手續(xù)、相關證書、勘察設計文件、報告;土建招標、裝修及道路邀標資料;工程概預算、審計報告、財務決算報告;監(jiān)理文件;施工資料;鍋爐房、消防、空調、鑿井等工程技術資料;電力工程資料;工程竣工文件資料;工程匯報等。
技術資料共計3卷,36冊,231份。包括天饋線工程技術資料;監(jiān)測網絡技術資料;電氣設備資料等。
5、 基礎工作
人教科完成了職工工資正常晉級調整工資標準等項工作,今年新招調職工6人,人教科為他們辦理了招錄手續(xù)和調入手續(xù),為他們工資定級,并上報中心得到批復。為今年實習期滿的單中專畢業(yè)生辦理轉正定級手續(xù)以及職稱的評定工作。
通過今年7月份的中心人事干部培訓班、8月份中心文秘干部培訓班的學習,對人事工作和文秘工作的一些具體問題有了深刻地了解,對提高工作效率和工作質量起到了很大的促進作用。
1、人事制度改革工作人事制度改革是監(jiān)測中心今年上半年的一項重大舉措,我根據(jù)中心部署,自20**年1月開始著手進行人事制度改革的籌備工作。人事教育科負責承辦人事制度改革具體工作。為很好地完成這次人事制度改革,1月中旬,在的帶領下,我們開始著手草擬各部門考核制度、崗位說明書、各崗位任職資格、機構人員設置方案、獎金分配方案等,并對原有的部分規(guī)章制度作了修改。從人事制度改革的程序操作上,我們遵照中心的要求,參照兄的改革方案,制定出切實可行的改革方案。為使干部職工正確認識人事制度改革的必要性和重要意義,人教科組織學習了人事制度改革的相關文件,并對監(jiān)測中心以及我的各項規(guī)章制度、獎金分配辦法、百分制考核辦法進行了詳細地講解。消除了干部職工對改革的抵觸情緒,從思想上接受改革。為達到改革的目的,充分調動大家工作學習積極性,我們抓住改革的兩個關鍵:一是實行全員聘用制,二是引入激勵機制,制定合理的內部分配方案。人事制度改革主要是在中層干部的選拔任用上,實行競聘上崗的辦法,人教科嚴格按照競聘程序推進競聘工作。為充分體現(xiàn)民主,我們在競聘前下發(fā)《人員情況調查表》和《個人應聘意向表》,對照應聘條件嚴格審查每名應聘人員。在競聘演講會上為每名職工下發(fā)《中層干部競聘演講民主評議表》,大家為每名參加競聘人員打分,投出自己神圣的一票,使全體職工都參與到中層干部的選拔工作中來。在4月16日召開的簽約大會上,我每名職工都與簽訂了為期兩年的聘用合同。通過一系列的改革準備工作,到4月20日我人事制度改革工作圓滿結束,我臺實行全員聘用制。
2、健全制度
3、完善管理按照年初制定的工作計劃,繼續(xù)完善/各項規(guī)章制度和崗位職責、完善各項考核制度,加大執(zhí)行力度。20**年,我大部分職工均已轉正,這帶來了一些新出現(xiàn)的問題。為與里的實際情況協(xié)調,我們參照中心、兄弟以及地方的政策、規(guī)定,及時制定出切合我臺實際情況的規(guī)定、制度。圍繞人事制度改革,制定完善一系列崗位人員職責40條、崗位職責15條、管理制度、規(guī)定13條、考核制度、獎懲制度11條、以及《職工請銷假及假期待遇的有關規(guī)定》、《考勤辦法》等。
4、整理基建檔案,