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彰武南海水庫工程管理局1991年被河南省水利廳評為水庫達(dá)標(biāo)單位,1994-1995年度被評為河南省水利工程管理三級單位,1998-1999年度被評為省水利工程管理二級單位,2002-2003年度被評為省水利工程管理一級單位,至今已連續(xù)12年保持河南省水利工程管理一級單位。
2工程管理考核主要做法
2.1切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
《河南省水庫工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》分為組織管理、安全管理、運行管理和經(jīng)濟(jì)管理4大類30個小項,每一個小項中又包含了大量具體的內(nèi)容??己藘?nèi)容非常全面,涵蓋了水庫管理工作的方方面面,單靠一個部門不能完成此項工作,只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視,充分調(diào)動所有部門積極參與,才能保證水庫工程管理考核得以順利進(jìn)行。為此,彰武南海水庫工程管理局成立了由局長擔(dān)任組長,書記、副局長擔(dān)任副組長,各科室站所負(fù)責(zé)人為成員的局工程管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《河南省水庫工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,深刻領(lǐng)會考核內(nèi)容。同時,在考核前,專門召開工程管理考核專題工作會議,全面安排部署工程管理考核工作,并在每次工作例會、局長辦公會上,都將工程管理考核工作作為重要工作進(jìn)行安排。
2.2抓好專項整改工作
按照《河南省水庫工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,水庫工程管理局認(rèn)真梳理水庫管理中存在的不足,實事求是地制定整改目標(biāo)。2012年完成了省級文明單位的重新申報、掛牌工作,2013年完成了彰武南海水庫工程管理局檔案認(rèn)證省一級。在2012-2013年度工程管理考核之后,水庫工程管理局正在全力推進(jìn)管理現(xiàn)代化工作。
2.3扎實做好日常工程管理工作
水庫工程管理考核雖然牽涉面較廣,但4大類30小項中,工程管理就占了20個小項,僅運行管理類就占到全部分值的2/5。由此可見,做好日常工程管理工作非常重要。
2.3.1不斷充實、完善各項管理規(guī)章制度
按照《水庫大壩安全管理條例》、《土石壩安全檢測技術(shù)規(guī)范(SL60-1994)》《河南省水庫工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)程、規(guī)范,并結(jié)合彰武水庫實際情況,分別制定、修改、完善了《彰武水庫大壩及輸泄水建筑物巡視檢查制度》、《彰武水庫工程觀測制度》、《彰武水庫閘門及啟閉機操作規(guī)程》等20項工程管理制度和《彰武水庫檔案收集整理制度》、《彰武水庫檔案保管制度》等13項檔案管理制度。同時,還收集了相關(guān)科室的各項規(guī)章制度。
2.3.2認(rèn)真做好各項檢查養(yǎng)護(hù)記錄
嚴(yán)格按照水庫工程管理考核標(biāo)準(zhǔn),建立、健全了工程檢查、工程觀測、工程養(yǎng)護(hù)、機電設(shè)備維護(hù)、工程維修、報汛及洪水預(yù)報、防洪調(diào)度、興利調(diào)度、操作運行等各項檢查養(yǎng)護(hù)記錄。認(rèn)真填寫所有記錄,所有記錄必須清晰清楚,不能留有空白,如最為常見的是認(rèn)為某些數(shù)字為零就不填寫了,是零的就要填寫為零,否則檢查人員認(rèn)為檢查記錄不完整。
2.4認(rèn)真準(zhǔn)備備查資料
認(rèn)真對照《河南省水庫工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的4大類30個小項,將收集好的每一小項的備查資料裝訂成冊并放到一個檔案盒中,每個檔案盒內(nèi)均打印有資料目錄,并專門設(shè)計了檔案盒脊背,30個檔案盒一字排開,方便考核專家容易找到自己要找的資料,同時能給考核專家留下良好的印象。
2.5精心編寫自檢報告
對照《河南省水庫工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的有關(guān)內(nèi)容,彰武南海水庫工程管理局全面開展自檢,按照省水利廳下發(fā)的河南省水庫工程管理考核自檢報告大綱要求,逐項進(jìn)行對照說明、打分,完成自檢報告編寫工作。
2.6做好大壩及輸泄水建筑物的現(xiàn)場維修維護(hù)
在搞好日常維修維護(hù)工作的基礎(chǔ)上,工程管理科在考核前,提前拿出一個較為全面的工程維修計劃報水庫管理局,批復(fù)后合理安排維修工作,并確保在工程管理考核前全面完成工程施工任務(wù)。
3水庫工程管理考核存在的問題
3.1專業(yè)技術(shù)人才缺乏
彰武南海水庫工程管理局從事工程技術(shù)管理的大多為二十世紀(jì)八九十年代畢業(yè)的中專生,且專業(yè)又大多是水工專業(yè),專業(yè)單一,知識老化,不能滿足現(xiàn)代化水庫管理要求,水庫現(xiàn)在尤其缺乏與工程較為緊密的高素質(zhì)人才,如洪水預(yù)報、大壩安全監(jiān)測自動化、機電設(shè)備等專業(yè)技術(shù)人才。
3.2彰武庫區(qū)確權(quán)劃界困難
彰武水庫建于時代,管理單位幾經(jīng)變更,資料移交不完備,存在丟失現(xiàn)象,導(dǎo)致當(dāng)時興建水庫時移民征地原始資料極為不全,存在歷史遺留問題,且?guī)靺^(qū)土地證辦理尚需經(jīng)費較多,彰武水庫庫區(qū)確權(quán)劃界工作存在困難,僅靠水庫工程管理局很難完成此項工作。
3.3庫內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚泛濫
目前,兩水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚泛濫成災(zāi),逐年呈遞增趨勢,致使水庫水質(zhì)嚴(yán)重惡化。同時,由于養(yǎng)魚網(wǎng)箱占據(jù)了庫內(nèi)主河床,距離溢洪道、輸水洞等輸泄水建筑物較近,一旦發(fā)生大洪水,勢必影響水庫行洪。水庫網(wǎng)箱已成為影響水庫健康運行的新隱患。
4進(jìn)一步做好水庫工程管理考核工作的對策
4.1加強人才的培養(yǎng)和引進(jìn)
針對水庫工程實際,根據(jù)專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀,采取請進(jìn)來、送出去的辦法,邀請專家學(xué)者到水庫管理局現(xiàn)場講解技術(shù)要點和管理經(jīng)驗,派工程技術(shù)和關(guān)鍵崗位人員參加大學(xué)院校和科研單位舉辦的相關(guān)知識培訓(xùn)班,提升現(xiàn)有工程技術(shù)人員和關(guān)鍵崗位人員的專業(yè)技能水平。同時,建議上級主管部門和水庫管理局能招聘一些洪水預(yù)報、大壩安全監(jiān)測自動化、機電設(shè)備等專業(yè)技術(shù)人才,確保工程技術(shù)人員能夠滿足水庫現(xiàn)代化管理要求,為提升工程技術(shù)管理奠定人才基礎(chǔ)。
4.2實行目標(biāo)管理責(zé)任制
水庫工程管理考核要實行目標(biāo)管理責(zé)任制,將工程管理考核工作任務(wù)分解到各科室站所,切實做到分工明確、責(zé)任到人、各司其職、密切配合,確保全面、積極地開展水庫工程管理考核工作。按照工程管理考核分解工作,考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好逐項督促、檢查、落實的后續(xù)工作,督導(dǎo)相關(guān)科室上報各自負(fù)責(zé)的項目考核備查資料,認(rèn)真、仔細(xì)檢查相關(guān)科室上報的備查資料,明確指出存在問題,要求其限期進(jìn)行補充、完善,直到符合要求為止。工程管理考核工作要與科室年度評先掛鉤,實行一票否決制。
4.3做好日常維修維護(hù)工程
水庫管理范圍線長面廣,游人較多,人為破壞、自然損壞已經(jīng)成為大壩、輸泄水建筑物等工程設(shè)施毀壞的主要因素。必須要求相關(guān)工作人員嚴(yán)格執(zhí)行工程巡視檢查制度和工程維修養(yǎng)護(hù)制度,加強工程檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行維修處理,切實做到養(yǎng)重于防、防重于搶,把水庫工程管理中的維修維護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)落實到日常管理工作中,將工程隱患消滅萌芽狀態(tài),堅決杜絕發(fā)生工程安全責(zé)任事故,始終保持所有工程設(shè)施處于良好運行狀態(tài)。
4.4積極解決重點難點問題
城市河道質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、城市形象以及人文環(huán)境等多個方面的建設(shè)工作,同時,城市河道還具有普遍性以及多樣性的特點,是當(dāng)?shù)卣饕七M(jìn)的公益性工程。除此之外,城市河道工程也是影響人民群眾自身利益的因素之一,直接影響著城市環(huán)境的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以,必須提高對河道工程的建設(shè)管理,建立和完善河道整治工程監(jiān)理制度,將該制度落實到監(jiān)理工作的每一步,充分發(fā)揮出該制度的作用,真正使人民群眾的利益落實到實處。
2工程監(jiān)理師工作的主要內(nèi)容
政府監(jiān)督和社會監(jiān)理共同組成了工程建設(shè)監(jiān)理。其中,政府監(jiān)督主要是指政府部門從整體上對城市河道建設(shè)過程的科學(xué)性、合法性等方面進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。而社會監(jiān)理則負(fù)責(zé)具體的實施,主要由社會監(jiān)理單位受到業(yè)主的委托,對業(yè)主提供相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)以及專業(yè)建議,同時,根據(jù)合同制定的內(nèi)容,對河道工程的資金投入、施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量進(jìn)行控制,并且還要做好對各方面的工作關(guān)系的協(xié)調(diào)。為了保證河道整治工程任務(wù)的順利完成,應(yīng)該對工程中重點項目進(jìn)行目標(biāo)管理,政府部門需要簽訂相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任書,對工程建設(shè)的內(nèi)容、質(zhì)量以及施工時間等方面的內(nèi)容明確到具體的負(fù)責(zé)人。提高政府部門的責(zé)任意識,是整個施工過程實現(xiàn)公開化。河道整治工程具有施工工期長、涉及范圍廣、資金投入量大等特點,因此,監(jiān)理工程師必須加強對河道工程建設(shè)過程中的規(guī)劃、建設(shè)以及運營等方面實行全方位監(jiān)督,將規(guī)劃方案和施工方案結(jié)合周圍施工環(huán)境、地理環(huán)境等進(jìn)行比較,確保方案的可行性和科學(xué)性。并且還要嚴(yán)格控制資金的使用,按照合同規(guī)定以及工程實際施工情況合理撥付資金,制定相應(yīng)的規(guī)章制度,促進(jìn)城市河道整治工程的安全運行。
3關(guān)于整治工程監(jiān)理工作的措施及建議
隨著我國水利建設(shè)工程的發(fā)展,大部分水利工程已經(jīng)實現(xiàn)了河道整治工程建設(shè)監(jiān)理制,該制度在對資金投入管理、保證工程施工制度以及促進(jìn)工程質(zhì)量提高等方面起著重要的作用,但同時,在對河道整治工程中運用監(jiān)理制度的過程中,還存在監(jiān)理漏洞和問題,例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的政府部門以及相關(guān)建設(shè)單位針對水利工程建設(shè)監(jiān)理認(rèn)識上缺乏足夠的重視程度,甚至還存在地區(qū)保護(hù)以及政府部分官員行政干預(yù)的現(xiàn)象,采用沒有實行監(jiān)理制度或是沒有監(jiān)理資格的建筑監(jiān)理單位對工程進(jìn)行監(jiān)理任務(wù);監(jiān)理單位缺乏專業(yè)的河道整治工程監(jiān)理團(tuán)隊,無法對工程進(jìn)行科學(xué)、合理的監(jiān)理;河道整治工程監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)存在較大的差異性等,這些問題嚴(yán)重制約了城市河道整治工程監(jiān)理工作的發(fā)展,因此,解決這些問題,我們可以從以下幾個方面進(jìn)行:
(1)提高對城市河道整治工程監(jiān)理工作檢查。
目前,我國各個地區(qū)的地方政府以及大部分河道整治企業(yè),對于城市河道整治工程監(jiān)理制度的建立和運用有了一定的認(rèn)識,但是,并沒有充分認(rèn)識到監(jiān)理工程師在城市河道整治的重要性。監(jiān)理工程師應(yīng)該做好日常的河道整治安全巡視檢查工作,掌握和了解河道整治工作的狀態(tài)與進(jìn)度。同時還要組織相關(guān)監(jiān)理人員定期進(jìn)行河道整治安全巡檢活動,并將巡檢的結(jié)果以及從中遇到的問題進(jìn)行仔細(xì)、完整的記錄。同時,監(jiān)理工程師應(yīng)該利用各種渠道加強對河道整治工程監(jiān)理工作重要性的宣傳,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府人員對其河道整治工程建設(shè)監(jiān)理制重要性的認(rèn)識,進(jìn)一步推動監(jiān)理制度的建立,為其營造良好的社會環(huán)境,促進(jìn)城市河道整治監(jiān)理工作的提高。
(2)監(jiān)理工程師形使項目安全整治監(jiān)理的職責(zé)。
城市河道整治工程具有施工周期長、工程建設(shè)集中以及工程施工量大等特點,工程監(jiān)理師應(yīng)該結(jié)合有關(guān)法律、制度等,行使自身的安全整治監(jiān)理職責(zé)。在對城市河道進(jìn)行綜合治理時,需要按照有關(guān)規(guī)定實行工程治理,并且還要采用高素質(zhì)、監(jiān)理經(jīng)驗豐富的監(jiān)理團(tuán)隊對施工現(xiàn)場實行全程監(jiān)控,用以確保城市河道整治工作的順利進(jìn)行。同時,對于施工時間段、任務(wù)重的河道整治工程,監(jiān)理工程師在保證其工作質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)之外,還能夠保證其在規(guī)定的施工工期內(nèi)完工。因此,我們可以看出,監(jiān)理工程師落實其安全整治監(jiān)理職責(zé)能夠進(jìn)一步促進(jìn)河道整治工作質(zhì)量的提高。
(3)充分、合理的利用監(jiān)理職權(quán)。
安全監(jiān)理工程師應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,在對河道工程進(jìn)行監(jiān)理的過程中,監(jiān)理工程師有權(quán)制止河道整治工程中存在的違章指揮、違規(guī)操作等行為。如果發(fā)現(xiàn)在工程施工過程中存在安全隱患,有權(quán)要求施工單位對項目工程進(jìn)行整改,并且及時向總監(jiān)理工程師匯報,如果情況嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工,并立即向相關(guān)部門匯報。同時還需要對河道整治工程中監(jiān)理制度出現(xiàn)的問題進(jìn)行記錄、分析、總結(jié),并將分析、總結(jié)后的結(jié)果用于對河道整治監(jiān)理制度的進(jìn)一步完善,從而建立、健全河道整治監(jiān)理組織體系和相應(yīng)的制度體系,形成公平、科學(xué)、公開的建設(shè)監(jiān)理市場,保證城市河道整治工程有效運行,為建設(shè)和諧的生態(tài)環(huán)境、提高城市形象以及人文建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。
4結(jié)束語
(1)持續(xù)時間長。水運工程建設(shè)合同無論是其形成還是履行都是一個持續(xù)的過程,需要連續(xù)、不間斷的進(jìn)行,往往需要至少二年左右的時間才能完成,還有一些時間較長的甚至?xí)L達(dá)五年左右。(2)對工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。無論從客觀方面還是主觀方面水運工程建設(shè)合同都會對工程經(jīng)濟(jì)效益帶來較大的影響。因為水運工程建設(shè)項目其規(guī)模都較大,合同涉及到的價款較高,這就必然導(dǎo)致合同管理會對經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較大的影響。當(dāng)前水運工程建設(shè)的好壞直接與合同管理息息相關(guān)。施工單位通過加強合同管理可以為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益,而發(fā)包方通過合同管理來協(xié)調(diào)項目各方的關(guān)系,確保項目順利的實施。(3)實行動態(tài)管理。合同無論是在形成過程中還是履行過程中,都是一個相互協(xié)調(diào)和磨合的過程,而且在履行合同過程中,由于會涉及到較多的影響因素,而且還會存在著合同變更的情況,這就需要在合同實施過程中,需要根據(jù)實際情況變化的情況進(jìn)行不斷調(diào)整,所以需要合同管理也要實行動態(tài)管理。(4)影響因素多,風(fēng)險大?,F(xiàn)代水運工程項目具有復(fù)雜性,這也導(dǎo)致合同關(guān)系也變得復(fù)雜,而且在合同管理過程中受到外界環(huán)境影響越來越大,如材料價格上漲、政策變化及現(xiàn)場施工環(huán)境變化等影響因素還無法提前預(yù)料到,極易給履行合同的雙方帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失,這就給合同管理帶來了較大的難度,合同管理的風(fēng)險也越來越大。
二、加強水運工程建設(shè)中合同管理的具體措施
(一)建立合同實施的保證體系建立合同管理體系配備高素質(zhì)的人才,加強法制宣傳教育力度,培養(yǎng)全面合同管理理念。組織項目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件,對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明,避免施工中的違法行為。將合同事件責(zé)任分解落實到人。建立有效方便的文檔系統(tǒng),使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行,有利于及時正確地決策及作為有利的證據(jù)。建立報告和行文制度,工程中有關(guān)合同各方面的溝通應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度。
(二)建立合同臺帳管理對于水運工程發(fā)包方來說,應(yīng)該建立健全承包方的合同臺賬、變更索賠臺帳、計量支付臺帳、材料扣款臺帳、預(yù)付款臺帳及各類保證扣款和返還的臺帳等,及時更新和反饋。
(三)設(shè)計變更的簽訂設(shè)計變更的簽訂和索賠必須及時并且適時適當(dāng)?shù)匕凑粘绦蜻M(jìn)行。有些往往在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知,要求項目部應(yīng)現(xiàn)場做好施工記錄及會議紀(jì)要,請發(fā)包方和監(jiān)理簽字認(rèn)可,并及時發(fā)出變更核定單,適時的跟蹤簽字,并保存好簽字手續(xù);變更核定單一定要規(guī)范,變更內(nèi)容要清楚適當(dāng),同時簽字蓋章要規(guī)范。變更單確認(rèn)后要及時確認(rèn)變更費用,費用的計算要有依據(jù)。一旦水運工程發(fā)生變更時,則需要監(jiān)理工程師及時處理和變更合同,當(dāng)施工條件發(fā)生變化時,則會導(dǎo)致合同價款也隨之發(fā)生變化,這就需要對變更價款進(jìn)行確定,在這種情況下則需要對施工單位和施工工期的科學(xué)性和合理性進(jìn)行有效把握,按合同價來對變更價款進(jìn)行計算,對于無合同價時則可以按類似工程子目的合同價來進(jìn)行計算,當(dāng)既無合同價也無類似工程子目的合同價時,則可以由承包人提出后并由監(jiān)理工程師確認(rèn)后才能執(zhí)行。在施工過程中,會發(fā)生承包人單方面進(jìn)行變更的情況,這種變更即使與設(shè)計要求相符合,但如果沒有得到監(jiān)理方、發(fā)包方和設(shè)計方的同意,則也無法對合同價款進(jìn)行追加。
1.1合同的簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)
法律法規(guī)不夠完善,市場機制不夠嚴(yán)謹(jǐn),業(yè)主用不合法手段迫使承包商簽訂兩份不同的合同,使承包商的利益受到了不公平的對待,后期雙方會產(chǎn)生糾紛。合同約定的資金到位并不等于業(yè)主會按時撥付工程款給承包商。一些承包商為了獲得建設(shè)項目資格,不惜以低價中標(biāo),在中標(biāo)后又將工程肢解,以更低的價格非法轉(zhuǎn)讓給一些沒有資質(zhì)的施工隊伍,他們?yōu)榱俗非蟾哳~利潤,工程質(zhì)量嚴(yán)重下降。
1.2合同文本不規(guī)范
有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避責(zé)任和義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本,而通過自制的、模棱兩可的、含糊的文本條件避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。還有些合同文本,履約雙方的責(zé)任劃分不清,違約的后果及處理方法描述不明確。大多數(shù)施工合同文本中,缺少對工程保險責(zé)任、索賠計算原則的具體約定。
1.3合同管理力度不夠,缺乏大量合同管理人才
大多數(shù)建筑企業(yè)尚未制定一套合理的合同管理程序,缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度。合同文檔管理混亂,現(xiàn)階段我國缺乏合同管理專業(yè)人才已成為專業(yè)化合同管理的主要障礙。
1.4合同內(nèi)容履行不及時
在建設(shè)工程中,拖欠工程款的事情時有發(fā)生。我國每年幾千億的工程款拖欠以及農(nóng)民工工資拖欠都與此有關(guān)。合同講究的是一種誠信,作為簽訂合同的雙方應(yīng)該要履行合同中所規(guī)定的內(nèi)容,按質(zhì)、按量、按時完成,履行合同應(yīng)當(dāng)是雙方應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。杜絕合同內(nèi)容履行不及時的現(xiàn)象,監(jiān)理企業(yè)義不容辭。
2合同管理中監(jiān)理單位的工作要點
合同管理對監(jiān)理單位完成監(jiān)理任務(wù)是非常重要的,監(jiān)理單位必須對合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督、檢查,對合同雙方進(jìn)行調(diào)節(jié)和處理,以保證合同的依法簽訂和全面履行。針對合同管理的現(xiàn)狀和不足,監(jiān)理單位必須做好以下幾個方面的工作。
2.1積極參與合同的制定和談判
這對了解簽訂合同雙方和合同內(nèi)容都有好處,它為今后合同管理奠定了良好的基礎(chǔ)。監(jiān)理單位的參與可以避免出現(xiàn)合同文本不規(guī)范,合同條款不清楚,違約責(zé)任不明確等現(xiàn)象,也是掌握合同管理第一手資料的最好辦法,同時也可以杜絕違法合同的簽訂,幫助維護(hù)合同各方的權(quán)利和義務(wù)。
2.2進(jìn)行合同分析
認(rèn)真弄清合同的各項內(nèi)容,對各項條款進(jìn)行分門別類的認(rèn)真研究和解釋,找出合同的缺陷和弱點,以便采取相應(yīng)措施。合同分析對于促進(jìn)合同雙方履行義務(wù)和正確使用合同賦予的權(quán)利,對解決合同爭議,預(yù)防和處理索賠都是十分必要的。
2.3建立專業(yè)的監(jiān)理隊伍
做好合同管理工作需要一支具有應(yīng)變能力又能堅持合同原則的監(jiān)理隊伍,監(jiān)理單位的各類監(jiān)理人員,既要有多學(xué)科的專業(yè)知識,還要有豐富的工程實踐經(jīng)驗,更要有良好的職業(yè)道德。以公平公正的態(tài)度處理合同管理中出現(xiàn)的問題。
2.4合同履行的跟蹤、檢查
1.招標(biāo)不規(guī)范。
建設(shè)工程合同管理工作開始于招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。就現(xiàn)階段而言,我國建設(shè)工程普遍存在著極為不規(guī)范的現(xiàn)象。首先,有相當(dāng)一部分的發(fā)包方在進(jìn)行建設(shè)工程項目的招標(biāo)時,為了獲取更好的利益,通常會要求招標(biāo)的方式,這就有失于招標(biāo)競標(biāo)的公平性;其次,很多招標(biāo)性文件對于發(fā)包范圍的界定含糊,設(shè)計缺乏指向性,對于采購以及支付的相關(guān)規(guī)定也較為模糊,這就為合同糾紛案的出現(xiàn)埋下了隱患。最后,其關(guān)于對招標(biāo)的評定方式欠規(guī)范。很多建筑工廠在進(jìn)行招標(biāo)評定時,大多遵循和按照“最低價中標(biāo)”原則,導(dǎo)致了不良競爭的出現(xiàn)。承包方為了謀取更大的利潤,在工程施工過程中進(jìn)一步縮小建設(shè)成本,為建筑工程的質(zhì)量埋下了極大的隱患。
2.建設(shè)工程合同合同簽訂不規(guī)范。
建筑工程的相關(guān)合同在簽訂的過程中程序不盡規(guī)范、內(nèi)容不健全。《中華人民共和國建筑法》中明確表示,建筑工程合同在進(jìn)行簽訂時,必須由發(fā)包單位和承包單位制定書面合同,對責(zé)任雙方的責(zé)任和醫(yī)務(wù)加以明晰。但不少是在實際的執(zhí)行過程中,承發(fā)包在簽訂經(jīng)過招標(biāo)并備案的正式合同后,背地里又簽訂了責(zé)任雙方所共同認(rèn)可的“陰合同”,這兩份合同之間存在著較大的差異,倘若承發(fā)包雙方出現(xiàn)意見分歧時,極容易誘發(fā)合同糾紛事件。
3.建設(shè)工程合同履行過程沒有嚴(yán)格執(zhí)行。
全面、逐一實現(xiàn)、誠實守信是合同履行過程中所需要遵守的重要原則,但是在其實際的合同履行情況中,普遍存在著違約現(xiàn)象。一些承包商違反合同的約定,隨意將工程轉(zhuǎn)包給一些施工質(zhì)量較差的施工隊伍,這種隨意的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,為工程的質(zhì)量、安全等諸多方面埋下了隱患。甚至有的發(fā)包方不根據(jù)建筑工程合同所制定的日期進(jìn)行款項的支付,并推脫以項目審計為借口拖延款項,出現(xiàn)了一系列的無故拖欠或者是扣減工程款項的問題。
4.建設(shè)工程合同管理不到位。
綜合分析來看,我國很多的建設(shè)工程項目的合同管理目前尚處于分散化的管理狀態(tài),忽視了對合同管理的歸檔和備案,對于合同管理的信息化程度相對較低,而且響應(yīng)的管理手段較為落后。在很多建筑單位中,仍然采取手工作業(yè)的方式進(jìn)行合同簽訂,而且對合同所涉及到的信息采集、存儲和加工等處理方式較為落后,建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。這不僅極大的降低了工作效率,而且也不利于合同的重要作用的發(fā)揮。
二、建設(shè)工程合同管理的對策分析
1.及時跟進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度,建立與其同步的預(yù)警系統(tǒng)。
相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)該根據(jù)建設(shè)工程的進(jìn)度而制定相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。在進(jìn)行工程管理中注重保持合同的核心地位,此外還要以建設(shè)工程作為主線,重視二者之間的密切聯(lián)系。倘若缺乏相應(yīng)的提示機制指導(dǎo)和督促,那么勢必會在接下來的建設(shè)工程中導(dǎo)致諸多不利問題的出現(xiàn),阻礙建設(shè)工程的正常施工和建設(shè),嚴(yán)重威脅著工程的質(zhì)量。合同立項預(yù)警系統(tǒng)主要指的是借助于科學(xué)、合理的決策平臺,依托于信息共享這一前提,從建設(shè)工程的進(jìn)度上對關(guān)鍵的線路信息進(jìn)行整體的把握,與此同時,形成相應(yīng)合同和啟動報告,及時的根據(jù)實際情況,有效對合同計劃信息進(jìn)行合理的調(diào)整和協(xié)商。
2.進(jìn)一步加強對施工合同所配工作的管理。
索賠主要指的是對方不按照合同協(xié)定,違反合同內(nèi)容,或者是不完全履行合同內(nèi)容,給自己造成了極大的損失,損失方要求對方就損失進(jìn)行賠償?shù)囊环N行為,索賠行為是發(fā)展我國建設(shè)市場的一項極為重要的內(nèi)容。我國工程承包雙方在履行合同的過程中,對于工程索賠的認(rèn)識不足,普遍缺少工程索賠意識。因此,可以說,提高索賠意識是承包商急需要深入了解的。
3.進(jìn)一步增強建設(shè)工程合同的法律意識。
建設(shè)合同的重要作用不言而喻,因此這就需要各級政府相關(guān)負(fù)責(zé)單位,充分意識到合同法的重要意義和作用,及時的抓住時機,組織和開展相關(guān)的教育活動,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同等相關(guān)法律的宣傳工作,有針對的對建筑從業(yè)人員進(jìn)行法律培訓(xùn),有效保障建筑從業(yè)人員的法律意識普遍得到提高和增強。此外,還可以借助和使用多種形式,比如充分利用一些由于合同制定不規(guī)范以及違約等鮮明的案列進(jìn)行實際教學(xué),在起到警示作用的同時,可以以其生動性和相關(guān)性讓建筑從業(yè)人員學(xué)到相關(guān)的知識。
三、結(jié)語
工程項目進(jìn)場后,就要成立合同管理小組,項目經(jīng)理為小組組長,為合同管理的主要領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)營部作為合同管理的主管部門,小組成員包括人事、機械、材料、財務(wù)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。經(jīng)營部有明確的合同專管員,負(fù)責(zé)合同文件起草、協(xié)助項目領(lǐng)導(dǎo)簽訂合同、合同結(jié)算、合同章的保管、合同雙方來往文件、合同執(zhí)行情況等的驗證及資料整理。
2、合同訂立
在工程分包過程中,為了保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益,維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)正常秩序,雙方要就具體施工內(nèi)容簽訂書面合同。合同應(yīng)本著平等、自愿、公平、互利的原則進(jìn)行簽訂。作為合同管理人員應(yīng)增強法制觀念和自我保護(hù)意識,主要應(yīng)加強以下三方面管理。
2.1分包方的選定
要堅持“貨比三家”的原則,對多家分包方進(jìn)行評審。要選擇信譽好、有過類似工程施工經(jīng)驗且質(zhì)量優(yōu)良,人員、設(shè)備配備精良、有相應(yīng)墊資能力、且管理人員素質(zhì)高的隊伍,分包方要有相應(yīng)的資質(zhì)及營業(yè)執(zhí)照,嚴(yán)禁發(fā)生二次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,從而影響工程質(zhì)量及安全。
2.2合理確定分包單價
施工預(yù)算是分包單價確定的依據(jù),同時根據(jù)市場情況及以往類似工程單價情況合理確定。單價過高,影響項目利潤指標(biāo)的實現(xiàn);單價過低,項目管理困難,分包方會偷工減料,影響工程質(zhì)量。因此,要通過測算合同成本費用,進(jìn)行盈虧平衡分析,來控制單價,并作為雙方談判的基礎(chǔ)。工程分包合同單價常見有三種形式。
2.2.1單價合同承包。
是目前工程分包的主要形式,是一種按照某一項分項工程或某種組合工程,在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上分別確定其單價的承包形式。其工程數(shù)量均不得超過圖紙設(shè)計的實際完成量,并以經(jīng)過監(jiān)理驗收合格數(shù)量為準(zhǔn)。此種方法的好處是:合同結(jié)算清晰,發(fā)生變更項目支付費用時有據(jù)可依,方便管理。
2.2.2總價合同承包。
是以施工預(yù)算中分項工程的預(yù)算總價扣除有關(guān)費用,作為工程分包合同總價,工程數(shù)量以圖紙設(shè)計數(shù)量為依據(jù),一次性包死,不參與調(diào)價及索賠等清單外費用支付。
2.2.3清單單價合同。
此種方式不宜采用,原因主要是總承包方在投標(biāo)時按照預(yù)算編制辦法來計算單價,為了減小資金壓力,會把前期施工的分項工程單價提高,后期施工項目單價降低;考慮業(yè)主部分項目可能會發(fā)生指定分包,專業(yè)分包部分會有不均衡報價。無論采取何種形式分包合同,都需要項目合同管理人員結(jié)合實際情況,并根據(jù)經(jīng)驗,全面考慮訂立合同。
2.3合同條款的擬定要完備
簽訂的合同應(yīng)嚴(yán)格按照工程合同范本,根據(jù)實際情況進(jìn)行修正和補充,分包方對主包方的所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)規(guī)定明確,以備發(fā)生糾紛時有據(jù)可查,有法可依。根據(jù)經(jīng)驗,現(xiàn)將擬定工程分包合同主要內(nèi)容總結(jié)如下:
2.3.1工程概況、施工內(nèi)容、工程量清單、開竣工時間、工程結(jié)算及價款支付方式、預(yù)計發(fā)生變更索賠時的費用支付原則,同時明確管理費、質(zhì)保金、稅金、預(yù)付款、缺陷責(zé)任期、支付方式等條款。各種費用的規(guī)定固然很重要,但一些隱蔽項目也應(yīng)引起合同管理人員的重視。比如工程施工內(nèi)容的填寫,舉例如錐護(hù)坡施工,在擬定施工內(nèi)容時如果許鵬菲中交第一公路工程局有限公司北京100024只提及砌筑、回填,而未提到砌筑前的夯實,分包單位就有可能乘機鉆空,并且可能造成質(zhì)量事故。
2.3.2根據(jù)工程招標(biāo)文件明確工程質(zhì)量及進(jìn)度要求、材料供應(yīng)方式,及合同執(zhí)行期間總承包方對合同履約監(jiān)控的對力,如當(dāng)工程達(dá)不到發(fā)包方或總承包方的要求或整改時,總承包方有勒令分包方清退出場的權(quán)力。
2.3.3明確違約責(zé)任及發(fā)生糾紛和爭議時的解決方式,一般有協(xié)商、仲裁、訴訟三種。在合同執(zhí)行過程中我們應(yīng)盡量避免發(fā)生糾紛,甚至訴訟。建議采取在公司注冊地進(jìn)行仲裁的方式。
2.3.4在合同中詳細(xì)說明雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),應(yīng)盡量避免出現(xiàn)明顯加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的霸王條款。根據(jù)《合同法》規(guī)定,對于我方提供的合同文本,若出現(xiàn)對條款有兩種以上解釋的,應(yīng)當(dāng)作有利于對方的解釋,因此,在平時工作之余應(yīng)提高法律意識。
2.3.5合同訂立,應(yīng)根據(jù)實際情況對安全責(zé)任予以明確,防止出現(xiàn)安全事故,我方可以實行免賠條款。
2.3.6合同起草時應(yīng)注意措詞要嚴(yán)謹(jǐn)。如質(zhì)保金的返還條款規(guī)定:工程質(zhì)保金按合同規(guī)定扣除,待整個缺陷責(zé)任期滿后,在收到業(yè)主退還的保留金后,由甲方視驗收、養(yǎng)護(hù)情況退還乙方。
3、合同履行
合同在執(zhí)行過程中有很多控制點,對于合同管理部門應(yīng)從以下方面進(jìn)行控制。
3.1合同實施過程中嚴(yán)格實行“兩單”制度,即預(yù)提費用單和最終結(jié)算單。
及時準(zhǔn)確地預(yù)提費用可以使財務(wù)對成本攤銷準(zhǔn)確,便于隨時了解工程盈虧情況,同時又使價款支付控制在合理的范圍中,以防超付。
3.2合同執(zhí)行過程中,發(fā)現(xiàn)合同中就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或約定不明確
或?qū)嶋H情況發(fā)生變化導(dǎo)致原條款已不適應(yīng),應(yīng)立即以協(xié)議補充;若將給我方造成重大經(jīng)濟(jì)損失,必要時可暫時停止合同,待問題解決后執(zhí)行。
4、合同結(jié)算
合同結(jié)算作為工程分包合同的收尾,應(yīng)該作為項目的一項重要事務(wù)來抓。在按照程序進(jìn)行結(jié)算之余,需要合同結(jié)算人員擔(dān)負(fù)起一定的義務(wù)與責(zé)任。
4.1嚴(yán)格執(zhí)行會簽制度。
其他相關(guān)部門應(yīng)給予積極配合,協(xié)助提供有關(guān)結(jié)算的原始資料,結(jié)算后各部門要予以審核確認(rèn)。防止應(yīng)扣款項存在遺漏現(xiàn)象。應(yīng)扣款項一般包括:調(diào)撥材料費、機械使用費、工程返工費、稅金、質(zhì)保金、以及其它違約處罰金等。
4.2結(jié)算原始資料的提供必須真實可靠
并有相關(guān)責(zé)任人的簽字確認(rèn),同時合同結(jié)算人員要進(jìn)行認(rèn)真核算,有疑問要澄清,不能敷衍行事。
5、合同資料管理
提高企業(yè)管理水平是一個循序漸進(jìn)的過程,不可一蹴而就。建立合同臺帳、合同結(jié)算臺帳、預(yù)提費用臺帳,同時分包單位評定資料、合同文件、結(jié)算資料及雙方在合同執(zhí)行期間的來往文件均需分門別類歸檔留存,作為項目成本核算的依據(jù)。在建立合同結(jié)算臺帳時一定要使其作用真正發(fā)揮到實處,能夠給我們的工作帶來便捷,切不可當(dāng)作一種手續(xù)。借助計算機輔助管理雖然可能一開始較繁瑣,但它能使每項結(jié)算清晰明了,隨時可以直觀地表示出該項目每個分包單位結(jié)算情況,分項工程分包及結(jié)算情況,整個工程分包及結(jié)算情況,為我們的日常工作提供方便,也可以避免出現(xiàn)重復(fù)結(jié)算情況,起到進(jìn)一步校核的作用,同時可以隨時為項目領(lǐng)導(dǎo)提供項目工程分包情況的信息,便于領(lǐng)導(dǎo)全面掌握情況。
6結(jié)語
甲供材料模式下,材料供貨人和施工承包人具有相同的角色,均為與業(yè)主簽訂合同的乙方單位,兩者之間無任何合同關(guān)系。承包人采購模式下,業(yè)主與施工承包人為合同雙方的關(guān)系,而材料供貨人對于業(yè)主而言,可視為項目的分包人,其對工程項目的利害影響,均由施工承包人承擔(dān)責(zé)任。施工承包人和材料供貨人之間為合同甲乙雙方的關(guān)系。甲供材料模式下,業(yè)主通過招投標(biāo)等方式選擇供貨人,有合同邀約與承諾的相互關(guān)系,同時,施工承包人與材料供貨人之間又具有供貨合同的合同關(guān)系。對于業(yè)主而言,既可以將材料供貨人視為分包人的角色,但又增加了對關(guān)鍵材料的選擇權(quán)利,增強了對工程質(zhì)量的掌控。甲控材料模式實際上是介于甲供材料模式和承包人采購模式之間的一種物資供應(yīng)模式。在這種材料供應(yīng)模式中,合同甲乙雙方對材料采購和使用過程中管控的權(quán)利和義務(wù)有所變化。較甲供方式,業(yè)主對材料質(zhì)量帶來影響的責(zé)任有所減輕,較承包人采購模式,對材料的控制權(quán)利有所增強,而施工承包人對材料選擇的權(quán)利有所降低。
二、材料供應(yīng)的工作界面劃分和合同條款的設(shè)定
1.工作界面
在本項目中,鋼板供應(yīng)給鋼管樁加工承包人使用;水泥、鋼筋、錨具、支座、鋼絞線供應(yīng)給土建施工承包人使用;瀝青供應(yīng)給路面施工承包人使用;電纜供應(yīng)給機電工程施工承包人使用。工作界面劃分如下:對鋼板供貨人,在招標(biāo)文件中明確交貨地點,在交貨地點完成材料的交接。對水泥、鋼筋、錨具、支座、鋼絞線、斜拉索供貨人,在招標(biāo)文件中明確:水泥供應(yīng)商負(fù)責(zé)將水泥泵送至承包人混凝土拌和罐內(nèi)(陸上);鋼筋、鋼絞線、支座、錨具、斜拉索供應(yīng)商負(fù)責(zé)將材料運至承包人現(xiàn)場倉庫,并由承包人負(fù)責(zé)卸車。對瀝青供貨人,在招標(biāo)文件中明確瀝青供貨人負(fù)責(zé)將瀝青送至承包人瀝青儲存罐內(nèi)。對電纜供貨人,在招標(biāo)文件中明確供貨人負(fù)責(zé)將電纜運至承包人現(xiàn)場倉庫,并由承包人負(fù)責(zé)卸車。各承包人承擔(dān)材料的驗收、保管、照看等工作,與此發(fā)生的相關(guān)費用在報價時充分考慮,并含入投標(biāo)報價之中。
2.各方一般責(zé)任義務(wù)的設(shè)定
對于業(yè)主在甲控材料供應(yīng)中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)主要包括如下內(nèi)容:業(yè)主對施工承包人和材料供貨人雙方簽訂的供貨合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;業(yè)主根據(jù)施工承包人出具的質(zhì)量驗收合格證書中標(biāo)明的材料數(shù)量及時向供貨人支付材料貨款。施工承包人責(zé)任和義務(wù)主要包括如下內(nèi)容:承包人應(yīng)按時提供材料使用計劃;會同監(jiān)理工程師組織材料的驗收和工地現(xiàn)場抽檢,并向供貨人出具抽檢質(zhì)量單;負(fù)責(zé)與供貨人辦理材料的所有權(quán)交接手續(xù);對抽檢不符合質(zhì)量要求的材料應(yīng)拒絕接收,退回供貨人更換;對通過驗收的材料承擔(dān)責(zé)任;提供材料在施工現(xiàn)場的交接必要條件等。
對于甲控材料不得挪作他用。材料供貨人責(zé)任和義務(wù)主要包括如下內(nèi)容:(1)按合同規(guī)定,及時完成材料供應(yīng)工作。材料供貨人向施工承包人供應(yīng)的材料,其單價在與業(yè)主結(jié)算時不得高于其投標(biāo)時在報價單中填報的單價。(2)按照施工承包人提供的材料使用計劃保證材料供應(yīng)的及時到位。(3)材料供貨人提供的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范的要求。(4)材料供貨人應(yīng)做好材料的存儲工作,及時向承包人通報庫存動態(tài)。(5)向施工承包人及時通報材料的生產(chǎn)、裝運、在途以及庫存等情況。(6)與業(yè)主指定的施工承包人辦理材料的所有權(quán)交接手續(xù)。(7)供應(yīng)商應(yīng)服從施工承包人現(xiàn)場調(diào)度的統(tǒng)一指揮、安排,服從施工承包人的現(xiàn)場統(tǒng)一管理,積極配合做好材料的裝卸工作。(8)負(fù)責(zé)辦理為執(zhí)行本合同而投入的機具設(shè)備和運輸工具的財產(chǎn)保險、人身險、材料運輸險等保險,其費用由供應(yīng)商負(fù)責(zé)。(9)按照合同規(guī)定,處理供應(yīng)商所供材料的質(zhì)量和數(shù)量爭議,并承擔(dān)相應(yīng)的費用。(10)參加業(yè)主組織召開的有關(guān)例會,并根據(jù)業(yè)主提供的文件格式提供相關(guān)報表。(11)隨貨附帶產(chǎn)品合格證書和質(zhì)量檢驗報告。
3.關(guān)于數(shù)量驗收爭議的設(shè)定
對以重量作為驗收單位的材料,為避免施工承包人和材料供貨人在稱重過程中產(chǎn)生數(shù)量差別的糾紛,設(shè)定如下的條款:材料供貨人與施工承包人在指定交貨地點按合同的規(guī)定共同驗收、簽字,辦理交接手續(xù)。以雙方共同確認(rèn)的數(shù)量為準(zhǔn)。材料供貨數(shù)量驗收使用施工承包人地磅,地磅標(biāo)定必須由具有標(biāo)定資格的計量認(rèn)證相關(guān)單位完成。首次標(biāo)定和常規(guī)檢查標(biāo)定費用由施工承包人承擔(dān);在材料交付過程中對計量數(shù)量有分歧的時候,如果材料供貨人提供的重量與施工承包人現(xiàn)場稱重的重量兩者相差在±x%及以內(nèi)(每次),則以供應(yīng)商提供的重量為準(zhǔn);如果供應(yīng)商提供的重量與承包人現(xiàn)場稱重的重量兩者相差超出±x%的范圍,則以承包人的稱重設(shè)備現(xiàn)場稱重的重量為準(zhǔn)。如施工承包人與材料供貨人有異議,則由供貨和收貨雙方共同委托計量單位進(jìn)行核查,其費用由過錯方承擔(dān)。
三、價格調(diào)整
1.施工合同中的材料調(diào)差
在施工招投標(biāo)中,設(shè)定主要材料的暫定價,要求施工承包人按暫定價進(jìn)行材料價格的填報,在合同執(zhí)行期間根據(jù)實際招標(biāo)的材料價格和材料的暫定價格,在施工合同的計量支付中進(jìn)行價格調(diào)差。價格調(diào)差的主要約定如下:在合同執(zhí)行期間施工承包人填報的單價不進(jìn)行價格調(diào)整,承包人自己采購的材料、人工、機械等價格風(fēng)險由承包人承擔(dān)。此外,業(yè)主對通過招標(biāo)確定材料供貨人提供的主要材料價格實行調(diào)差,調(diào)差價每月調(diào)整一次,每月結(jié)算一次,補差按下述公式計算:補差價格=材料數(shù)量×(價格A-價格B)其中,材料數(shù)量指施工承包人用于本合同工程的數(shù)量及變更數(shù)量,當(dāng)月調(diào)差數(shù)量以業(yè)主出具的實際核準(zhǔn)的數(shù)量為準(zhǔn);價格A為材料之實際采購價格;價格B為業(yè)主在招標(biāo)文件中列明的材料暫定價格。除合同另有約定外,業(yè)主對因上述補差而發(fā)生的其他費用的增減不予考慮和調(diào)整,此風(fēng)險由承包人承擔(dān)。
2.材料供應(yīng)合同中的價格調(diào)整
考慮到鋼筋、水泥在項目建設(shè)使用期間受市場影響較大,且供應(yīng)周期較長,在合同文件中設(shè)定了材料價格調(diào)整的條款,價格調(diào)整的方式如下:
2.1鋼筋
在鋼筋供應(yīng)期間,各規(guī)格型號材料供應(yīng)的數(shù)量變化價格不予調(diào)整;在鋼筋供應(yīng)期間,根據(jù)業(yè)主或承包人的供應(yīng)計劃供應(yīng)量達(dá)不到該期計劃供應(yīng)量的90%的,材料價格不予調(diào)整;供應(yīng)商在報價單中填報的材料單價按照調(diào)價前一個月項目所在地造價信息的價格(A)與合同簽訂月項目所在地造價信息中材料信息價(B)的漲跌幅度為基礎(chǔ)。具體辦法為:當(dāng)A比B漲、跌幅在x元/t(含)內(nèi)時,供應(yīng)商材料價格不予調(diào)整;當(dāng)A比B漲幅漲、跌幅大于x元/t時,供應(yīng)商材料價格漲、跌超出x元/t的部分給予調(diào)整;每月結(jié)算一次。當(dāng)項目所在地造價信息中沒有規(guī)定相應(yīng)的信息價時,可參照項目所在省份的相關(guān)造價信息中的相應(yīng)價格。
2.2水泥
在水泥供應(yīng)期間,各規(guī)格型號材料供應(yīng)的數(shù)量變化價格不予調(diào)整;在水泥供應(yīng)期間,根據(jù)業(yè)主或承包人的供應(yīng)計劃供應(yīng)量達(dá)不到該期計劃供應(yīng)量的90%的,材料價格不予調(diào)整;供應(yīng)商在報價單中填報的材料單價按照調(diào)價前3個月項目所在地造價信息中載明的材料信息價的平均值(A)與合同簽訂月項目所在地造價信息中材料信息價(B)的漲跌幅度為基礎(chǔ)。具體辦法為:當(dāng)A比B漲幅在20%(含)內(nèi)時,供應(yīng)商材料價格不予調(diào)整;當(dāng)A比B漲幅大于20%,供應(yīng)商材料價格超出20%的部分給予調(diào)整;當(dāng)A比B跌幅在20%(含)內(nèi)時,供應(yīng)商材料價格不予調(diào)整;當(dāng)A比B跌幅大于20%時,供應(yīng)商材料價格超出20%的部分按跌幅給予調(diào)整;每3個月結(jié)算一次。當(dāng)項目所在地造價信息中沒有規(guī)定相應(yīng)的信息價時,可參照項目所在省份的相關(guān)造價信息中的相應(yīng)價格。對于其他供應(yīng)周期短,價格相對較平穩(wěn)的主要材料,在供應(yīng)期間不進(jìn)行價格調(diào)整。
四、結(jié)語
項目法人責(zé)任制是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責(zé)任制不落實,其他建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人責(zé)任制,一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目責(zé)任制的若干意見》,針對目前黃河水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制,按照項目類別組建項目法人;二是要嚴(yán)格項目法人資質(zhì)審查,明確項目法人,沒有按照規(guī)定要求組建項目法人的不進(jìn)行有關(guān)項目的各種審批工作;三是要嚴(yán)格項目法人單位的人員配備。
2、加大監(jiān)理單位及人員的管理力度
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性,強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能,以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。黃河水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好的發(fā)展,監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高,各種監(jiān)理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題,如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構(gòu)不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。為此,首先要繼續(xù)加大對監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度,全面提高監(jiān)理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。其次監(jiān)理部門要加強自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè),要牢固樹立服務(wù)意識,擺正自己的位置,監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi),要以合同為準(zhǔn)則,堅持“合理、公平、公正”的原則。三要實行“小業(yè)主,大監(jiān)理”,推行全方位監(jiān)理。四要建議黃河水利部門盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、建立大綱等示范文本,出臺監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場,促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
3、繼續(xù)深化完善招標(biāo)、投標(biāo)制度
經(jīng)過近幾年的努力,黃河水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。今后,招標(biāo)投標(biāo)工作還應(yīng)做好以下幾點:一是盡量采取公開招標(biāo),嚴(yán)格限制邀請招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo);二是加強標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性,加大力度做好保密工作,對違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處;三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序,制定先進(jìn)的評標(biāo)辦法,要積極吸取外行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗,改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法,使其更加合理、科學(xué)。
4、逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場
目前,黃河水利建設(shè)市場中僅有比較完善的監(jiān)理服務(wù)體系,其他如造價咨詢、招標(biāo)投標(biāo)咨詢等方面的中介組織基本上是空白,項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時只能找政府部門和設(shè)計單位,不利于水利工程建設(shè)市場的規(guī)范運行。因此,應(yīng)完善水利建設(shè)市場的中介服務(wù)組織,建議黃河水利部門盡快出臺相應(yīng)政策和制度,規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。
5、完善質(zhì)量管理體系、加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度
要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的要求,完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系,使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓、處處有人管的局面。加強質(zhì)量監(jiān)督工作,一方面是強化各級黃河水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用,各段驗收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見,對出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須由質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理,各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量,而且還要檢查督促項目法人單位及監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的質(zhì)量體系及運行狀況,樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。另一方面是加強項目檢查,積極發(fā)揮社會輿論對質(zhì)量監(jiān)督的作用,要選擇經(jīng)驗豐富,責(zé)任心強,水平高的專家,配備先進(jìn)的檢測設(shè)備,執(zhí)行稽查使命。同時要向全社會公布水利工程的質(zhì)量舉報電話,使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也能得到及時處理,確保黃河水利工程建設(shè)項目經(jīng)得起大洪水的考驗。
關(guān)鍵詞:工程造價合理確定意義保證措施
0引言
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何有效地控制工程造價是工程建設(shè)管理的重要組成部分,目前我們只有加強造價控制,合理確定工程造價,才能避免在建設(shè)項目中概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,防止工程投資失控。
1合理確定工程造價的意義
工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。一般人們認(rèn)為,控制工程造價就是編制預(yù)算、審查結(jié)算、制止施工單位的高估冒算。其實,工程造價的控制貫穿于項目決策、設(shè)計、施工到竣工決算的全過程。工程造價全過程控制就是在建設(shè)程序的各個階段,采用一定方法和措施,把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi),以求合理使用人力、物力和財力,取得較好投資效益。
2合理確定工程造價保證工程質(zhì)量的措施
2.1按基本建設(shè)程序合理確定造價長期以來,我國的建設(shè)項目雖然按程序辦事,但普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性,造價控制的重點放在項目建設(shè)的后期階段上,因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項目甚至未按基本建設(shè)程序辦事,項目決策缺乏依據(jù),投資無計劃,增加了財政負(fù)擔(dān)。建設(shè)項目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長,技術(shù)復(fù)雜,人財物消耗大,應(yīng)考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此,必須合理確定工程造價,并充分體現(xiàn)造價的合理性。
2.2投資估算階段造價的合理確定投資估算是指在項目建議書和可行性研究階段對擬建項目投資需要量,依據(jù)現(xiàn)有的資料和特定的方法,通過編制估算文件進(jìn)行預(yù)先測算和確定,得出的建設(shè)項目投資數(shù)額,就是估算造價。建設(shè)項目的投資估算包括固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算兩部分。對靜態(tài)投資部分的估算,在項目規(guī)劃和項目建議書階段,可采取簡單的匡算法,有生產(chǎn)能力指數(shù)法、單位生產(chǎn)能力法、比例法和系數(shù)法等;在可行性研究階段特別是詳細(xì)可行性研究階段,需采用相對詳細(xì)的投資估算方法,即指標(biāo)估算法。建設(shè)投資動態(tài)部分主要包括價格變動可能增加的投資額、建設(shè)期利息兩部分內(nèi)容,對于涉外項目,還應(yīng)計算匯率的影響。動態(tài)部分的估算應(yīng)以基準(zhǔn)年靜態(tài)投資的資金使用計劃為基礎(chǔ)來計算。流動資金估算一般采用分項詳細(xì)估算法,個別情況或小型項目可采用擴大指標(biāo)法。
2.3做好施工招標(biāo)的造價控制首先,詳細(xì)編制施工招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的表述招標(biāo)人的實質(zhì)性要求,以避免簽訂施工合同、結(jié)算時互相扯皮。
其次,認(rèn)真審查標(biāo)底或上限值。招標(biāo)報酬是以標(biāo)底或上限值金額為基數(shù)計取,又由于投標(biāo)單位與招標(biāo)單位有可能串通抬高工程造價,所以應(yīng)對標(biāo)底或上限值認(rèn)真審查,加強工程造價事前控制。
再次,嚴(yán)格招標(biāo)程序。招投標(biāo)程序和方式應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)和制度的規(guī)定,避免投標(biāo)單位串標(biāo)和圍標(biāo)使工程造價失控。
2.4做好項目實施階段的造價控制建設(shè)項目施工階段是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程,是實現(xiàn)建設(shè)項目價值和使用價值的主要階段。在施工階段,節(jié)約投資的空間雖然很小,但浪費的資金卻可能很多,因此,需要對投資控制給予足夠的重視,嚴(yán)格審核承包商的索賠事項,防止不合理索賠費用的發(fā)生。
在建設(shè)工程施工階段涉入的面很廣,涉及的人員很多,與投資控制相關(guān)的工作也很多,因此,造價控制人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,多與現(xiàn)場管理人員溝通,掌握工程第一手資料,同時施工過程中,做到事前有計劃,事中有控制,事后有分析,采取有效措施加強施工階段的造價控制和管理,對管好用好資金,提高投資效益具有重要的意義。
具體應(yīng)從以下幾個方面落實:
2.4.1從管理模式上著手,建立建設(shè)監(jiān)理制。按照監(jiān)理合同規(guī)定和實施細(xì)則,完善職責(zé)分工及有關(guān)制度,落實責(zé)任,從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進(jìn)度款審核,避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核,對經(jīng)監(jiān)理方確認(rèn)的工程量,按合同約定的計價依據(jù),套用材料單價及費用定額進(jìn)行核價后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。
2.4.2從技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制。對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上,廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等,想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證。
2.4.3從經(jīng)濟(jì)措施上展開項目投資的有效控制。加強對材料、設(shè)備的采購的督管,控制住材料價格。材料費用是構(gòu)成工程造價的主要因素。據(jù)測算,一般建筑工程造價中材料費用占60%一70%左右,且呈上升趨勢。由此可見,選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理,對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。
2.5竣工結(jié)算造價的確定竣工結(jié)算是建筑工程造價管理的最后一關(guān),是合理確定單位工程造價和竣工決算的前提和保障,若把關(guān)不嚴(yán)將會造成不可挽回的損失。這是一項細(xì)致具體的工作,要求計算認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算;同時要尊重實際不多算,不高估冒算,要保持良好的職業(yè)道德與自身信譽;在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準(zhǔn)確結(jié)合,做好工程結(jié)算去虛存實。
做好結(jié)算審核首先要認(rèn)真熟悉圖紙,分析竣工資料,核實工程數(shù)量;二是要審查現(xiàn)場簽證的真實、合理性;三是要嚴(yán)格審查施工合同,正確處理結(jié)算糾紛;四是要審查定額使用、政策調(diào)整的合理性、準(zhǔn)確性,審查是否按規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算工程量;五是要認(rèn)真做好工程材料價款的結(jié)算審查,審查糾正單純靠材料購貨發(fā)票作為工程結(jié)算材料調(diào)價依據(jù)的作法,審查是否按規(guī)定計算材料差價,審查是否存在施工單位將建設(shè)單位委托購買的材料列入工程結(jié)算;六是要審查各項取費是否符合規(guī)定,是否合理準(zhǔn)確,審查取費基數(shù)是否正確,審查是否提高取費等級,審查是否存在普通裝飾工程按專業(yè)裝飾工程取費的情況;七是在結(jié)算審查過程中要正確處理審查方與被審查方的關(guān)系,保證工程結(jié)算工作順利開展。