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一、工作目標(biāo)
以核查家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況為主要手段,對(duì)全鎮(zhèn)低保對(duì)象進(jìn)行全面排查,堅(jiān)決清退不符合條件的低保對(duì)象,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“人情?!?、“關(guān)系?!?、“錯(cuò)?!?、“漏?!钡葐?wèn)題,有效促進(jìn)低保政策在我鎮(zhèn)得到公開(kāi)、公平、公正地實(shí)施。
二、整治內(nèi)容
(一)低保對(duì)象核查。由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排組織力量,對(duì)全鎮(zhèn)目前所有低保對(duì)象都上門(mén)上戶進(jìn)行核查家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況,核查面達(dá)到100%。對(duì)核查出來(lái)的不符合條件的低保對(duì)象,及時(shí)予以取消。同時(shí),對(duì)各村(居)比較突出的困難家庭也要進(jìn)行調(diào)查摸底,及時(shí)把符合條件的困難家庭納入低保,防止“漏?!?,真正做到“應(yīng)保盡?!薄?/p>
(二)依規(guī)處理“人情?!薄_M(jìn)一步健全低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員近親屬享受最低生活保障備案制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)一經(jīng)查實(shí)的本轄區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的“人情?!?、“關(guān)系?!边M(jìn)行集中依規(guī)處理,對(duì)群眾反映和媒體披露的問(wèn)題,要做到件件有核實(shí),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。
(三)有效遏制“錯(cuò)保”。重點(diǎn)核查擁有私家車(chē)輛人員、擁有2套及以上房屋人員、已退休并領(lǐng)取退休金或養(yǎng)老金人員、已從大中專院校畢業(yè)一年以上或畢業(yè)后已就業(yè)人員、在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的人員、以及結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的其他人員收入和財(cái)產(chǎn)狀況,切實(shí)把不符合條件的對(duì)象清退出低保范圍。
(四)全面實(shí)行公示。以村為單位,對(duì)所有低保對(duì)象進(jìn)行全面公示,同時(shí)在公示欄右上角公布舉報(bào)電話,廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕選擇性公示行為或把“人情?!?、“關(guān)系保”對(duì)象隱瞞不予公示的行為。
三、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2014年7月10日——7月15日):召開(kāi)鎮(zhèn)村兩級(jí)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理動(dòng)員會(huì),成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案。宣傳低保政策,公開(kāi)核查內(nèi)容,設(shè)立舉報(bào)電話:。
(二)全面核查階段(2014年7月16日——8月5日):對(duì)全鎮(zhèn)目前所有低保對(duì)象進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查。按照《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定,對(duì)按人群統(tǒng)一納入低保的對(duì)象要作為排點(diǎn),嚴(yán)格按照家庭收入和財(cái)產(chǎn)重新核定,確保每戶上門(mén)見(jiàn)面。對(duì)在核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合條件的對(duì)象,低保享受資格及時(shí)予以取消。8月5日前向市民政局社會(huì)救助科上報(bào)自查自糾情況匯總表。
(三)接受督查階段(2014年8月6日——8月20日):主動(dòng)接受省市民政部門(mén)檢查督導(dǎo),如實(shí)反映本鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和在自查自糾階段中所采取的解決問(wèn)題的辦法。
(四)整改總結(jié)階段(2014年8月21日——8月30日):對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面深入總結(jié),對(duì)自查和重點(diǎn)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,有針對(duì)性地制定整改措施,落實(shí)整改責(zé)任,限時(shí)整改,確保到位。8月30日前將專項(xiàng)治理工作總結(jié)上報(bào)市民政局社會(huì)救助科。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保整個(gè)專項(xiàng)治理工作順利開(kāi)展,鎮(zhèn)政府成立了城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,同志任組長(zhǎng),同志任副組長(zhǎng),和各村(居)支書(shū)為成員,同志兼辦公室主任。各村(居)支書(shū)又是本單位城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作第一責(zé)任人,各村(居)主任是直接責(zé)任人,各村(居)民政干事具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)報(bào)表和材料歸檔。
(二)加強(qiáng)政策宣傳。一是層層發(fā)動(dòng),召開(kāi)動(dòng)員會(huì),對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行周密部署和安排。二是組織學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)[2012]45號(hào)、《社會(huì)救助暫行辦法》和民字[2014]83號(hào)文件精神,全面掌握政策和要求,為開(kāi)展專項(xiàng)治理奠定基礎(chǔ)。三是輿論造勢(shì)。鎮(zhèn)村要辦好宣傳欄,宣傳本次治理活動(dòng)的必要性治理工作要求。同時(shí),公布舉報(bào)投訴電話,接受社會(huì)監(jiān)督。
一、主要做法
1、大討論活動(dòng)拓寬了民政工作思路,在民政事業(yè)又好又快發(fā)展上形成了共識(shí)。這次大討論,通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、社區(qū)民政工作者、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)人士的面對(duì)面交流,熱烈討論,使民政干部清醒地認(rèn)識(shí)到思想上的差距:對(duì)比省市要求,民政工作存在思路不寬,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)不夠;對(duì)比兄弟縣市情況,民政工作仍有諸多薄弱環(huán)節(jié)亟待改進(jìn);對(duì)比內(nèi)部干部職工愿望,民政發(fā)展后勁不足,條件設(shè)施有待改善;對(duì)比基層群眾需求,民政工作仍存在某些情感淡化,服務(wù)不優(yōu)等問(wèn)題。熱烈的思想大討論,形成了民政工作謀求超越發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、突破發(fā)展、自主發(fā)展、高位發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
2、大討論活動(dòng)分析總結(jié)了民政工作現(xiàn)狀,在解決影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題上形式了共識(shí)。這次大討論,圍繞民政事業(yè)又好又快發(fā)展,對(duì)照全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,總結(jié)成績(jī)與經(jīng)驗(yàn),查找出影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。其中涉及創(chuàng)新能力不強(qiáng),改進(jìn)傳統(tǒng)民政工作模式、探討引進(jìn)社工服務(wù)模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式;改進(jìn)局屬事業(yè)單位管理機(jī)制,尋求人、財(cái)、物最佳結(jié)合,加快老年公寓籌建、敬老院服務(wù)設(shè)施優(yōu)化方面的投入;為民情感淡化、服務(wù)不優(yōu),工作服務(wù)方式向“貼心、真心、愛(ài)心、耐心”四心服務(wù)方式拓展延伸,注重文明禮貌用語(yǔ),熱情辦事等服務(wù)細(xì)節(jié),加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。3、大討論活動(dòng)起到了凝心聚力的作用,在實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展和后發(fā)趕超目標(biāo)上形成共識(shí)。通過(guò)大討論,大家充分認(rèn)識(shí)到了民政現(xiàn)實(shí)情況和比較優(yōu)勢(shì),決定凝心、集智、匯力、克難攻堅(jiān),把思想大討論成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展的巨大推力。經(jīng)過(guò)大討論,有三個(gè)問(wèn)題得到明顯緩解,如機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)、學(xué)習(xí)氛圍不濃、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等癥狀得到根本轉(zhuǎn)變;有3個(gè)問(wèn)題已擬出解決方案,如老年公寓規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等。大討論工作的深入開(kāi)展,把民政事業(yè)推向一個(gè)快速發(fā)展的軌道,掀起了民政人干事創(chuàng)業(yè)新。
二、取得的成效
(一)在思想認(rèn)識(shí)上的提升。
1.通過(guò)開(kāi)展解放思想活動(dòng),我局從領(lǐng)導(dǎo)班子到一般干部圍繞更新發(fā)展理念,樹(shù)立“等不起”的機(jī)遇意識(shí);明確目標(biāo)定位,樹(shù)立“停不得”的創(chuàng)新意識(shí);立足爭(zhēng)先進(jìn)位,樹(shù)立“慢不得”的超越意識(shí);提升素質(zhì)水平,樹(shù)立“坐不住”的責(zé)任意識(shí),著力在提高認(rèn)識(shí)、查找差距、理清思路、推動(dòng)發(fā)展上下功夫,促進(jìn)了發(fā)展目標(biāo)、速度、效益有新提升。
2.在思想認(rèn)識(shí)上努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變,即從過(guò)去注重管理和物質(zhì)幫助而解決民生問(wèn)題向落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利轉(zhuǎn)變,從過(guò)去政府包辦民政事業(yè)向政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的路子發(fā)展民政事業(yè)轉(zhuǎn)變,從單純依靠本部門(mén)力量向綜合協(xié)調(diào)整合多個(gè)部門(mén)資源來(lái)推動(dòng)民政工作轉(zhuǎn)變,從臨時(shí)性、分散性、救急性開(kāi)展工作向制度化、規(guī)范化,建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。
(二)促進(jìn)了民政工作的開(kāi)展。
(1)開(kāi)展了民政對(duì)象復(fù)核清理工作。自2012年以來(lái)我局在規(guī)范低保管理方面,連續(xù)多年在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治工作,并取得了明顯成效。2013年通過(guò)專項(xiàng)整治,查出死亡對(duì)象815人并取消;2014年通過(guò)對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象的核查,共取消1712人的城鄉(xiāng)低保資格;2015年又在全縣范圍開(kāi)展了一次對(duì)各類民政對(duì)象的全面復(fù)核清理整頓工作,時(shí)間為期2個(gè)月。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員進(jìn)行拉網(wǎng)式入戶調(diào)查,按照“誰(shuí)入戶、誰(shuí)清查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則要求入戶見(jiàn)面率達(dá)到100%。民政局組成6個(gè)督查組,每組指定了1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行督查核查。這次清理行動(dòng)發(fā)現(xiàn)死亡以及不符合條件對(duì)象1500人,清理工作取得了明顯成效。
(2)民政基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年到2015年6月,用于養(yǎng)老、社區(qū)和農(nóng)村幸福院建設(shè)資金xx萬(wàn)元,新增建筑面積xx平方米,新增床位xx張。其中:2012年XX縣社會(huì)福利中心建設(shè)投資xx萬(wàn)元,完成一期工程,新建XX敬老院;2013年新建改建了XX、XX、XX、XX等敬老院;2014年XX縣社會(huì)福利中心二期工程老年公寓樓、兒童部主體工程完工,三期正在規(guī)劃設(shè)計(jì);改建擴(kuò)建了XX、XX、XX、XX鄉(xiāng)敬老院。
已投入運(yùn)營(yíng)民辦養(yǎng)老院1所,床位數(shù)達(dá)50張;正在籌建的有XX縣四季春老年公寓。該公寓位于XX縣XX鎮(zhèn)XX村,全部由民間資本投資建設(shè),投資額6000萬(wàn)元規(guī)劃建筑面積3萬(wàn)平方米,床位500個(gè),已立項(xiàng)征地,正在開(kāi)工建設(shè)。
(3)出臺(tái)政策,大力推進(jìn)我縣社區(qū)建設(shè)。今年初,縣委政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(XX縣發(fā)[2015]3號(hào)),提出了今后我縣社會(huì)建設(shè)的整體框架:一是力爭(zhēng)到2015年縣城區(qū)建設(shè)1個(gè)建筑面積1500平方米以上的綜合社區(qū)服務(wù)中心,每個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)建筑面積600平方米以上的社區(qū)服務(wù)中心;縣城社區(qū)建設(shè)1個(gè)建筑面積300平方米以上的社區(qū)服務(wù)站。二是到2015年,縣城社區(qū)達(dá)到有一校(社區(qū)黨校暨市民學(xué)校)、一室(文化活動(dòng)室)、一場(chǎng)(室外活動(dòng)場(chǎng))、一廊(宣傳長(zhǎng)廊)、一隊(duì)(文體活動(dòng)隊(duì))的標(biāo)準(zhǔn);三是開(kāi)展社區(qū)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。加快推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶工作,今年將安排縣直單位與全縣社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),在資金、信息、服務(wù)等方面給予社區(qū)力所能及的支持,每個(gè)幫扶單位每年不少于1萬(wàn)元的資金扶持,切實(shí)為社區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題。XX灣社區(qū)管理和服務(wù)用房經(jīng)與開(kāi)發(fā)商的多輪協(xié)調(diào)現(xiàn)已成功移交,城東、城西社區(qū)居委會(huì)用房已得到解決,梅林新區(qū)正在興建新的辦公用房。與此同時(shí),我們還大力加強(qiáng)了農(nóng)村干部社區(qū)建設(shè),吉埠鎮(zhèn)枧田村、XX鎮(zhèn)蕉林村、XX鎮(zhèn)黃屋村先后評(píng)為全省精品農(nóng)村社區(qū)。
(4)以爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作為重點(diǎn),推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展。三年來(lái)我局緊扣爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作不放松,通過(guò)積極赴市跑省,加強(qiáng)信息溝通,勤于請(qǐng)示匯報(bào),2012、2013、2014年我縣民政爭(zhēng)取上級(jí)資金分別為1.72億、1.83億、2.07億元。今年繼續(xù)加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度,上半年局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)已多次到省民政廳、財(cái)政廳爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng),向廳處長(zhǎng)匯報(bào)工作,進(jìn)行溝通對(duì)接、了解項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)情況。今年已到位各類民政專項(xiàng)資金6907萬(wàn)元。同時(shí)我們還編制了(XX縣)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目30個(gè)。
(5)依法加強(qiáng)了行政區(qū)劃和地名管理工作。完善地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),增設(shè)標(biāo)志牌56塊。設(shè)置村級(jí)地名標(biāo)牌300多塊。2013年完成了轄區(qū)內(nèi)32條、約390公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)界線及12個(gè)三交點(diǎn)勘定任務(wù);先后完成了縣級(jí)邊界“XX興線”、“南康區(qū)XX縣(南)線”和“南康區(qū)XX縣(北)線”聯(lián)檢工作。
(6)積極引導(dǎo)慈善力量參與社會(huì)救助。2012年以來(lái),縣慈善會(huì)共接收捐款144.8萬(wàn)元(其中慈善一日捐74萬(wàn)元),接收捐物折款55.3萬(wàn)元;2014年向云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)捐款33.5萬(wàn)元??h慈善會(huì)三年來(lái)共資助貧困戶、殘疾人家庭、貧困大學(xué)生284人(戶),資助金額52.6萬(wàn)元。
三、關(guān)于解放思想大討論活動(dòng)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
(一)解放思想是提升民政水平的強(qiáng)大動(dòng)力。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo),思想決定出路,思路對(duì)了,事半功倍;反之,就會(huì)南轅北轍。思想支配行動(dòng),思想超前就可以捕捉先機(jī),勇立潮頭;思想滯后,行動(dòng)慢,就會(huì)自縛手腳,坐失良機(jī)。我們開(kāi)展的解放思想大討論活動(dòng),目的就是使我們繼續(xù)解放思想,適應(yīng)新形勢(shì),更新舊觀念,搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,完成新任務(wù),達(dá)到新目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)人民同步進(jìn)入小康提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。我們?cè)诠ぷ鞯膶?shí)踐中,也切身的體會(huì)到,只有解放思想,才能消除模糊認(rèn)識(shí),破除思想障礙,才能在解放思想中統(tǒng)一思想,減少影響新跨越的思想阻力;才能引導(dǎo)干部群眾心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩,形成實(shí)現(xiàn)新跨越的強(qiáng)大合力。
(二)協(xié)調(diào)關(guān)系是做好民政工作的必要措施。
辯證法講,事物是普遍聯(lián)系的。要想做好我們的工作,離不了財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、建設(shè)、人社、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合。如果協(xié)調(diào)不好和有關(guān)部門(mén)的關(guān)系,就會(huì)浪費(fèi)很大的精力,影響工作進(jìn)度和質(zhì)量。協(xié)調(diào)關(guān)系,不是不講原則,大原則必須堅(jiān)持,該靈活的,必須靈活。只有做到原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一,才能協(xié)調(diào)好和有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系。如在社會(huì)福利中心、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,由于我們工作協(xié)調(diào)得好,從立項(xiàng)到建設(shè)手續(xù),再到財(cái)政局的招標(biāo)和資金撥付,都比較順利。