城市低保精選(九篇)

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第1篇：城市低保范文

關(guān)鍵詞：城市，低保，現(xiàn)狀，低保標(biāo)準(zhǔn)，資格審核，救助對(duì)象，脫貧措施建議

 

我國(guó)自1993年上海試點(diǎn)實(shí)行城市居民最低生活保障制度以來(lái)，低保制度不斷發(fā)展完善，取得了一定的進(jìn)展，但是由于多種因素，仍然存在很多問(wèn)題，現(xiàn)存低保制度的實(shí)際救助效果也不盡人意?？茖W(xué)制定低保制度，使貧困人口生活得到有效保障，進(jìn)一步擺脫貧困，是維護(hù)我國(guó)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的必然選擇。

一、城市最低生活保障的現(xiàn)狀分析 （一）城市居民最低生活保障制度的發(fā)展歷程 城市居民最低生活保障制度就是我們經(jīng)常說(shuō)的低保制度, 低保制度自1993年創(chuàng)立至今, 經(jīng)歷了探索、推廣、普及、鞏固等幾個(gè)階段。論文格式。

探索階段：1993年6月，上海建立城鎮(zhèn)最低生活保障線；1995年上半年，上海、廈門、青島、大連、福州、廣州六個(gè)大城市試點(diǎn)；

推廣階段：1996年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出建立低保制度 ；

普及階段：1997年底，334個(gè)城市建立了城市居民最低生活保障制度，覆蓋面達(dá)50% ；1998年底，584座城市和1035個(gè)縣，覆蓋面分別為87%和63% ；1999年6月底，660個(gè)城市和1505個(gè)縣覆蓋面分別為99%和92% ；

鞏固階段：2000年，累計(jì)支出8億，403萬(wàn)人 ；2004年，173萬(wàn)億 ，2205萬(wàn)；2008年2月，2284萬(wàn)人，1075萬(wàn)戶。

在我國(guó)，貧困線，亦稱最低生活保障線，是指為度量貧困而制定的針對(duì)最起碼的生存條件或者相對(duì)社會(huì)中等生活水平的差距所作的定量化的界定。[1]

(二）我國(guó)城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法我國(guó)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是以絕對(duì)貧困為基礎(chǔ)，由各地方政府根據(jù)市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，居民平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況制定的。各地方政府無(wú)統(tǒng)一的計(jì)算方法，所使用的有以下幾種：1、市場(chǎng)菜籃法。確定維持社會(huì)認(rèn)定的最起碼生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出現(xiàn)金數(shù)額。

2、恩格爾系數(shù)法。它以食品消費(fèi)支出除以已知的恩格爾系數(shù)（即食品消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比例）來(lái)求出所需的消費(fèi)支出。60以上屬于貧困。

3、國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)。以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)中位收入或平均收入的50—60%作為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貧困線。

（三）救助對(duì)象及覆蓋率我國(guó)《城市居民最低生活保障條例》中對(duì)低保制度的救助對(duì)象的初步類別定位有兩種,第一種是對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民,批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受。論文格式。第二種是對(duì)尚有一定收入的城市居民,批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。

表22001-2007年我國(guó)城市最低生活保障率

第2篇：城市低保范文

一、工作原則

堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；堅(jiān)持公平公正、公開透明；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、清理內(nèi)容

（一）宣傳培訓(xùn)工作落實(shí)情況。各社區(qū)應(yīng)在顯眼位置設(shè)立低保政策固定宣傳欄，長(zhǎng)年公示享受低保對(duì)象的姓名和標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)宣傳單、會(huì)議等形式將低保政策入?yún)^(qū)、入戶、人人見面。

（二）審核審批程序落實(shí)情況。街道辦事處的城市低保應(yīng)嚴(yán)格按照對(duì)象申請(qǐng)、街道辦事處受理申請(qǐng)并開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、辦事處審核、區(qū)民政局審批及三榜公示等環(huán)節(jié)開展，不得遺漏或簡(jiǎn)化程序。

（三）動(dòng)態(tài)管理工作情況。各社區(qū)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保月解剖制、月上報(bào)制、季度核查、年度核查等動(dòng)態(tài)管理情況，每月應(yīng)將低保對(duì)象動(dòng)態(tài)情況及時(shí)上報(bào)黨政綜合辦，將不符合保障條件的對(duì)象及時(shí)清退出保。

（四）近親備案工作落實(shí)情況。對(duì)低保工作經(jīng)辦人員和社區(qū)在職干部的近親屬，已享受和擬享受低保的必須認(rèn)真填寫《區(qū)低保經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬享受低保情況備案表》，報(bào)區(qū)民政局備案，并對(duì)備案情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，堅(jiān)決杜絕“人情?！?、“關(guān)系?！钡痊F(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)提高低保工作的透明度。

（五）低保工作紀(jì)律執(zhí)行情況。辦事處對(duì)民政工作者和社區(qū)干部在落實(shí)低保政策中私自收費(fèi)和“吃、拿、卡、要”等違法違紀(jì)行為應(yīng)堅(jiān)決查處。

（六）低保檔案管理工作情況。黨政綜合辦應(yīng)按照檔案管理要求，認(rèn)真做好低保檔案資料的收集整理工作，建立健全低保對(duì)象個(gè)人檔案、個(gè)人臺(tái)賬、低保工作綜合檔案、財(cái)務(wù)檔案等，對(duì)低保對(duì)象的審批檔案，以戶為單位，索引編碼，分類建檔，采取“一居一柜、一組一盒、一戶一袋”的方式妥善保管。各社區(qū)應(yīng)妥善保管最低生活保障對(duì)象日常管理類資料。

三、重點(diǎn)清理對(duì)象

（一）低保對(duì)象已死亡的。

（二）有家庭成員領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的。

（三）有家庭成員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的。

（四）有家庭成員繳納住房公積金的。

（五）家中購(gòu)買有小轎車、貨車、客車等機(jī)動(dòng)車輛的。

（六）家中有營(yíng)業(yè)用房、車庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、2套及以上住房等固定資產(chǎn)的。

（七）離異、遷出、人戶分離、高中或大學(xué)畢業(yè)已就業(yè)的。

（八）家庭收入達(dá)到保障標(biāo)準(zhǔn)或家庭收入雖未達(dá)到保障標(biāo)準(zhǔn)但生活水平明顯超出城市低保標(biāo)準(zhǔn)的。

（九）長(zhǎng)期外出務(wù)工的。

（十）連續(xù)3年以上享受低保的。

（十一）保障對(duì)象4人以上的。

（十二）被舉報(bào)的對(duì)象及其它不符合城鄉(xiāng)低保保障條件的。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月1日至6月15日）

辦事處成立以書記為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)低保清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定清理方案，召開動(dòng)員大會(huì)，抽調(diào)干部組成清理小組并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。辦事處在政務(wù)公開欄、各社區(qū)居務(wù)公開欄及低保對(duì)象集中居住地張貼清理公告，同時(shí)開展多種形式的低保政策法規(guī)宣傳活動(dòng)。

（二）清理階段（6月16日至7月10日）。

為了保障清理工作落到實(shí)處，辦事處抽調(diào)部分干部組成清理組，深入各社區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)清理。

職責(zé)：各清理工作組要全面入戶調(diào)查，詳細(xì)做好記錄。主要調(diào)查低保戶的戶口薄、身份證、低保領(lǐng)取證、領(lǐng)取低保金存折；低保對(duì)象家庭的住房條件、實(shí)際生活水平、家庭財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、從事的職業(yè)。經(jīng)清理后要召開居民代表進(jìn)行逐戶評(píng)議，對(duì)認(rèn)為不符合城市低保條件的對(duì)象，及時(shí)進(jìn)行公示后將確定的擬進(jìn)擬出對(duì)象名單經(jīng)組長(zhǎng)簽字后于7月10日前報(bào)辦事處審核。

（三）復(fù)查階段（7月16日至8月15日）

辦事處將組成復(fù)核組，對(duì)群眾舉報(bào)的低保對(duì)象進(jìn)行復(fù)核，并檢查各社區(qū)民政政策的宣傳資料張貼及對(duì)象公示情況，同時(shí)做好接受區(qū)政府檢查組檢查的各項(xiàng)工作。

（四）總結(jié)階段（8月16日--8月30日）

辦事處、各社區(qū)對(duì)低保清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，建立城鄉(xiāng)低保管理工作制度，形成指導(dǎo)辦事處的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

五、工作要求

（一）高度重視。城鄉(xiāng)低保清理工作涉及面廣，與群眾的切身利益息息相關(guān)，各工作組、各社區(qū)要充分認(rèn)識(shí)低保清理工作的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格清理程序和內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳，著力打造法治低保、誠(chéng)信低保、公正低保。

（二）堅(jiān)持原則。各工作組、各社區(qū)一定要按照低保政策要求，將符合低保條件的貧困群眾全部納入低保范圍，對(duì)不符合城鄉(xiāng)低保條件的認(rèn)真清理上報(bào)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。一是各工作組、各社區(qū)要認(rèn)真開展清理工作，要做到居不漏組、組不漏戶、戶不漏人，不出空檔，不留死角，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，要按照本次清理的時(shí)間、對(duì)象范圍、步驟要求開展工作，嚴(yán)禁工作中的不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。二是講廉潔。嚴(yán)禁在工作或利用此次專項(xiàng)清理工作吃、拿、卡、要，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，不在對(duì)象家中吃飯喝酒，不拿煙、更不準(zhǔn)收對(duì)象的紅包、禮金。

第3篇：城市低保范文

關(guān)鍵詞：城市低保制度；運(yùn)行；路徑選擇

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2012）07-0017-02

城市低保制度在解決貧困問(wèn)題以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方 面取得了較大成果，但由于受各方面因素制約，城市低保制度的運(yùn)行還存在著一些比較突出的問(wèn)題，影響低保制度實(shí)際功能的充分發(fā)揮。

一、城市低保制度運(yùn)行現(xiàn)狀

根據(jù)《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)，2009年底，全國(guó)共有1141.1萬(wàn)戶、2345.6萬(wàn)城市低保對(duì)象。其中：在職人員79萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的3.4%；靈活就業(yè)人員432.2萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的18.4%；老年人333.5萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的14.2%；登記失業(yè)人員510.2萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的21.8%；未登記失業(yè)人員410.9萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的17.5%；在校生369.1萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的15.7%；其他未成年人210.7萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的9.0%。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金482.1億元，比上年增長(zhǎng)22.5%，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金為359.1億元，占全部支出資金的74.5%。2009年全國(guó)城市低保平均月標(biāo)準(zhǔn)為227.75元，比上年提高10.9%。以上數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的低保制度已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)對(duì)低收群體的應(yīng)保盡保。

二、城市低保制度運(yùn)行的瓶徑

（一）低保水平增速緩慢

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，物價(jià)水平不斷提高，城市低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率卻一直低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY增長(zhǎng)率和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年到2008年期間，全國(guó)36個(gè)城市平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率、職工平均工資增長(zhǎng)率與人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率分別為8.87%、13.99%和12.59%，此問(wèn)題幾年來(lái)在一些城市并未得到改善。2008年10月，低保標(biāo)準(zhǔn)提高至240元，2009年1月又提高至265元，總體上看與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)相比仍存在一定差距，無(wú)法滿足貧困家庭日益增長(zhǎng)的基本生活需要。

（二） 缺乏與就業(yè)保障制度的銜接

低保群體具有文化較低、年齡較大、勞動(dòng)技能較弱的特點(diǎn)，從而限制了其就業(yè)范圍。他們的就業(yè)收入更接近最低工資水平，而不是平均工資。低保對(duì)象是以“補(bǔ)差”的方式享受低保待遇，即就業(yè)帶來(lái)工資收入的增加意味著低保救助款的等額減少，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，參加就業(yè)并不能明顯地增加收入。另外低保人員如果退出低保，還會(huì)喪失低保戶所擁有的配套救助，這就導(dǎo)致部分人主動(dòng)放棄工作，依靠低保。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度更側(cè)重于對(duì)貧困者的生活保障，就業(yè)保障方面還比較薄弱。

（三） 資金籌集機(jī)制中存在平均主義傾向

低保資金由國(guó)家財(cái)政、省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、市財(cái)政撥付和區(qū)財(cái)政配套四部分構(gòu)成，還有少部分城市再加上少量街道資金作為補(bǔ)充，其中以市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥付為主。不同地區(qū)同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，因此各地區(qū)財(cái)政支付能力也就不同。城市低保財(cái)政支出中，中央財(cái)政這部分資金是完全有保證的，但剩余的籌資額給許多地方政府帶來(lái)了較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其在財(cái)政狀況較差的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)往往貧困人口較多、對(duì)低保資金需求較大，地方政府通常難以滿足低保運(yùn)行的資金需求，影響了低保工作的正常開展。

（四） 低保監(jiān)督機(jī)制不夠完善

我國(guó)低保制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即當(dāng)家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€時(shí)將其納入低保，提供相應(yīng)待遇；當(dāng)家庭收入發(fā)生變化時(shí)，相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼額；當(dāng)家庭收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€時(shí)令其退出低保。在認(rèn)定收入狀況時(shí)，主要是采取低保申請(qǐng)人出示收入證明、民政部門工作人員入戶調(diào)查和鄰居取證的方式。實(shí)際工作中常常會(huì)出現(xiàn)低保對(duì)象瞞報(bào)少報(bào)個(gè)人和家庭收入的情況，主要包括：對(duì)不易核實(shí)的隱性就業(yè)、隱性收入和隱性財(cái)產(chǎn)隱瞞不報(bào)；利用人戶分離逃避入戶調(diào)查；某些單位為了維護(hù)員工利益故意隱瞞實(shí)情等。對(duì)于各種騙保行為，我國(guó)《城市居民最低生活保障條例》監(jiān)督監(jiān)察規(guī)定薄弱，騙保者被查處，有時(shí)處罰只有幾十元，監(jiān)督條款形同虛設(shè)。

三、城市低保制度運(yùn)行優(yōu)化路徑

（一） 建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增減機(jī)制

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和物價(jià)指數(shù)的上升，低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)增減。建立城市貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)嚴(yán)格的家庭收入調(diào)查和計(jì)算，定期、準(zhǔn)確地核實(shí)貧困人口的規(guī)模、貧困家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和物價(jià)水平等因素的變化，同時(shí)還應(yīng)參考當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率等其他相關(guān)因素，對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)做出調(diào)整。我國(guó)城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，各城市在建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增減機(jī)制時(shí)，從自身實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，不能搞“一刀切”。

（二）強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的功能

促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)是解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵，在加大職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)力度的同時(shí)，應(yīng)在低保制度中融入就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。改變收入抵扣方式，設(shè)定一定數(shù)量的收入豁免額以及對(duì)豁免額以上的收入給予一定比例的抵扣率，以使就業(yè)的低保家庭能夠從所獲得的每份收入中都獲得好處。收入豁免額和抵扣比例的確定，要根據(jù)每個(gè)城市的不同情況，結(jié)合現(xiàn)行救助標(biāo)準(zhǔn)體系和低保家庭的工作收入狀況以及兩者的互動(dòng)關(guān)系來(lái)確定，從而拉開就業(yè)和不就業(yè)之間的差距。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象的保障待遇在支付方式上盡量避免直接的現(xiàn)金支付，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供臨時(shí)性就業(yè)崗位，將救助金轉(zhuǎn)化為推動(dòng)其工作的勞動(dòng)津貼。還可以考慮把附帶福利的申請(qǐng)資格，由低保家庭擴(kuò)大到低收入家庭或有某種特殊困難家庭，弱化附帶福利對(duì)低保對(duì)象退出救助的影響。

（三）完善低保制度的籌資機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致了最低生活保障效果的不平衡，要建立合理分?jǐn)偟捅ＹY金的籌資機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)的低保負(fù)擔(dān)、財(cái)政狀況等因素，合理劃分各級(jí)財(cái)政的籌資比例。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、財(cái)政比較困難的地區(qū)，中央和省一級(jí)都要建立社會(huì)救助專項(xiàng)調(diào)劑金，用于補(bǔ)充貧困地區(qū)保障金的不足。目前我國(guó)的個(gè)人所得稅全額列入地方財(cái)政，其征繳額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)低保資金的支出額，可以考慮將個(gè)人所得稅收入的一部分作為低保資金來(lái)源。鼓勵(lì)多種社會(huì)主體加入到低保籌資渠道，例如個(gè)人、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織等。在這一方面，廣東省廣州市、深圳市等地積極利用福利彩票等籌措的公益基金立項(xiàng)資助低保，發(fā)動(dòng)社會(huì)熱心人士積極捐助，取得了良好的收效，值得借鑒。

（四）健全社會(huì)監(jiān)督體系

規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核制度，可利用銀行、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、工商行政管理等部門的信息系統(tǒng)，依法強(qiáng)制性獲取低保申請(qǐng)者和低保對(duì)象的家庭財(cái)產(chǎn)和收入狀況，結(jié)合個(gè)人申報(bào)，準(zhǔn)確界定低保家庭收入。切實(shí)解決“隱性就業(yè)”問(wèn)題，除通過(guò)收入核實(shí)評(píng)估機(jī)制，最大程度揭示隱性收入外，還可參考“大連模式”，即建立社區(qū)公益服務(wù)組織，讓低保對(duì)象每周參加公益活動(dòng)3至4天，對(duì)經(jīng)常不參加活動(dòng)者可進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。盡快修訂《城市居民最低生活保障條例》，對(duì)以各種手段欺騙社會(huì)、違規(guī)操作、造成低保金損失的居民，低保管理人員及相關(guān)單位的有關(guān)人員應(yīng)做出詳細(xì)而明確的處罰規(guī)定。銀行、稅務(wù)、工商、勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)等部門間應(yīng)有明確的配合調(diào)查的責(zé)任，對(duì)不履行責(zé)任的行為應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 喬世東.城市低保退出機(jī)制中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究——以濟(jì)南市為例[J].東岳論壇，2009，（10）：34-38.

第4篇：城市低保范文

這里舉行鄉(xiāng)村低保家庭就業(yè)與技能培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，今天。采用低保和就業(yè)相互聯(lián)動(dòng)的模式，鼓勵(lì)、支持在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力的低保申請(qǐng)人和正在享受低保待遇的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，協(xié)助有勞動(dòng)能力低保對(duì)象轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)就業(yè)守業(yè)的主動(dòng)性，改善家庭生活現(xiàn)狀，使低保制度更加規(guī)范化和科學(xué)化。下面，講幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村低保與促進(jìn)就業(yè)有效銜接工作緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)

區(qū)有鄉(xiāng)村低保對(duì)象18266戶40575人，目前。為保證和改善困難群眾的基本生活，堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益。但由于當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，進(jìn)入低保的就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力的人員逐年增加，使低保壓力過(guò)大；就業(yè)與再就業(yè)渠道不暢，且缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致低保出口不暢；相關(guān)政策和部門之間的工作銜接還不夠，社會(huì)誠(chéng)信體系還不夠完善，低保政策難以落實(shí)；還有很大一局部符合條件的對(duì)象納入低保后，由于技能單一、年齡偏大，等、靠、要”思想嚴(yán)重。這些問(wèn)題的發(fā)生，直接影響著低保政策的正確落實(shí)和低保工作的健康發(fā)展。今年下半年，嘉陵街道南街社區(qū)和南河街道南鷹社區(qū)實(shí)施的鄉(xiāng)村低保與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)工作，市區(qū)兩級(jí)民政和勞動(dòng)部門的緊密配合下，街道和社區(qū)工作人員的辛勤努力下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有低保家庭中有勞動(dòng)能力人員進(jìn)行了調(diào)查摸底。這項(xiàng)工作才剛剛起步，今后遇到困難和問(wèn)題還很多，希望區(qū)級(jí)有關(guān)部門、各相關(guān)街道和社區(qū)要提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

二、緊密配合，加強(qiáng)協(xié)作。保證聯(lián)動(dòng)機(jī)制穩(wěn)步實(shí)施

這一制度的落實(shí)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制以激發(fā)困難群眾就業(yè)再就業(yè)為根本。離不開民政、勞動(dòng)和財(cái)政部門的緊密配合，相互配合是聯(lián)動(dòng)機(jī)制得以落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體工作中，希望各有關(guān)部門要在綜合分析就業(yè)形勢(shì)和享受低保待遇人員變化情況的基礎(chǔ)上，依照“保證基本生活，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救”原則，針對(duì)每個(gè)家庭的具體情況，以“區(qū)別不同情況，不同對(duì)待、分類實(shí)施”因人而宜，積極協(xié)助他就業(yè)，確保困難群眾思想穩(wěn)定。

三、探索建立鄉(xiāng)村低保與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)四大機(jī)制

要定期到社區(qū)進(jìn)行基本情況登記，一是建立信息共享機(jī)制。有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。確定其求職和培訓(xùn)意向，街道社會(huì)保證服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)低保對(duì)象逐人逐戶建立就業(yè)服務(wù)、家庭經(jīng)濟(jì)收入、失業(yè)狀態(tài)、就業(yè)需求等方面的信息臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)，分別報(bào)送區(qū)勞動(dòng)和民政部門，做到信息共享。

協(xié)助低保對(duì)象中的4050人員、零就業(yè)家庭”和低保家庭失業(yè)人員充分就業(yè)。依托社會(huì)辦學(xué)力量，二是建立政策激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位使用低保人員。根據(jù)低保對(duì)象的就業(yè)和培訓(xùn)愿望，有針對(duì)性地開展短、中期免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村低保對(duì)象的就業(yè)技能，增強(qiáng)其市場(chǎng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

強(qiáng)化落實(shí)低保對(duì)象許諾制度，三是建立聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的管理。強(qiáng)化落實(shí)公益勞動(dòng)制度。各社區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)員、督促本轄區(qū)在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)、有勞動(dòng)能力和條件的鄉(xiāng)村低保人員積極參與職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)推薦。無(wú)正當(dāng)理由拒絕失業(yè)登記的低保申請(qǐng)家庭，不能享受低保待遇。街道或社區(qū)居民委員會(huì)與有勞動(dòng)能力低保人員簽訂公益性勞動(dòng)協(xié)議書，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由兩次不參與公益性勞動(dòng)的低保人員，要按順序暫停其低保待遇。

努力開發(fā)各種公益性崗位，四是建立就業(yè)再就業(yè)幫扶機(jī)制。認(rèn)真開展就業(yè)再就業(yè)幫扶工作。積極推薦低保對(duì)象就業(yè)。區(qū)勞動(dòng)就業(yè)部門、各街道社會(huì)保證服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)村低保對(duì)象就業(yè)服務(wù)臺(tái)帳，多渠道采集用工信息，每年為有勞動(dòng)能力而未培訓(xùn)的低保對(duì)象提供不少于2次免費(fèi)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為未就業(yè)的低保對(duì)象提供不少于2次職業(yè)介紹。對(duì)低保對(duì)象中的就業(yè)困難群體，開展“送政策、送技能、送門路、送資金、送崗位、送服務(wù)”活動(dòng)，協(xié)助他實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

第5篇：城市低保范文

[關(guān)鍵詞]城市居民；最低生活保障制度；運(yùn)行；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]C91　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2426(2011)04-0062-02

一、城市低保制度運(yùn)行的現(xiàn)狀

自1993年上海創(chuàng)立城市居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱城市低保制度)以來(lái)，該制度在我國(guó)得到迅速發(fā)展。根據(jù)《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)，2009年底，全國(guó)共有1141，1萬(wàn)戶、2345.6萬(wàn)城市低保對(duì)象。其中：在職人員79萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的3.4％；靈活就業(yè)人員432.2萬(wàn)人。占總?cè)藬?shù)的18.4％；老年人333.5萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的14.2％；登記失業(yè)人員510.2萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的21.8％；未登記失業(yè)人員410.9萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的17.5％；在校生369.1萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的15.7％；其他未成年人210.7萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的9.0％。

2009年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金482.1億元，比上年增長(zhǎng)22.5％。其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金為359.1億元，占全部支出資金的74.5％。2009年全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為227.75元，比上年提高10.9％；全國(guó)城市低保月人均保障水平為172元，比上年提高19.7％。

以上數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展。我國(guó)城市低保制度已形成了較為完備的制度體系，作為社會(huì)保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”，它在保護(hù)城市弱勢(shì)群體、解決貧困問(wèn)題以及維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

二、城市低保制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

(一)申請(qǐng)對(duì)象資格審核難

從經(jīng)濟(jì)條件認(rèn)定看，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象的審核，最重要的是家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查，該調(diào)查包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是該戶是否有擁有價(jià)值超過(guò)3000元以上的非生活必需的高檔消費(fèi)品；二是金銀首飾折合現(xiàn)金和有價(jià)證券、銀行存款、現(xiàn)金累計(jì)是否達(dá)到1200元以上；三是日常生活消費(fèi)是否明顯高于本市居民基本生活水平。調(diào)查方式主要包括入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證三種。顯然這一規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不僅未對(duì)“非生活必需的高檔消費(fèi)品”和“明顯高于本市居民基本生活消費(fèi)水平的消費(fèi)”這兩個(gè)概念做詳細(xì)界定，而且未具體設(shè)定實(shí)物財(cái)產(chǎn)的價(jià)值折算標(biāo)準(zhǔn)，致使該調(diào)查缺乏可操作性。

從身份認(rèn)定上看?！冻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第二條是規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”，即只要審核申請(qǐng)對(duì)象所持有的戶口是否是非農(nóng)業(yè)戶口。該規(guī)定給低保資格審核帶來(lái)了兩方面的困難：一方面，隨著我國(guó)戶籍制度改革的推進(jìn)，很多地方已經(jīng)逐步取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，在這些地方，很難從居民的戶口來(lái)分辨其是農(nóng)村居民還是城市居民；另一方面，由于我國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加快，戶口情況比較復(fù)雜，人戶分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而低保工作者必須走訪申請(qǐng)人的家庭以了解其具體生活情況，若申請(qǐng)者人戶分離較遠(yuǎn)，則不利于低保資格審核工作的正常開展。

從家庭成員認(rèn)定上看，《條例》第二條規(guī)定必須是“共同生活的家庭成員”，一般認(rèn)為應(yīng)以戶口登記為準(zhǔn)。但實(shí)際生活中的情況千差萬(wàn)別，有的是同一戶口的家庭成員并不共同生活。比如外出打工、上學(xué)人員等；有的是非同一戶口但共同生活的家庭成員，如未遷戶口的夫妻、將孩子戶口掛靠在別人家、農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口混居等；還有的是非同一戶口、不共同生活，卻屬于家庭成員，如外地讀書、服兵役和服刑人員等。這些情況都給家庭成員審核帶來(lái)了較大困難。

(二)保障資金來(lái)源單一

《條例》第五條規(guī)定：“城市最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ??！边@一規(guī)定雖然明確了低保資金的來(lái)源，但同時(shí)也造成低保資金來(lái)源單一、對(duì)政府財(cái)政投人依賴性過(guò)強(qiáng)的問(wèn)題。2009年的城市低保財(cái)政支出中，中央財(cái)政約占75％，這部分資金是完全有保證的，但另外約25％的籌資額給許多地方政府帶來(lái)了較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其在財(cái)政狀況較差的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)往往貧困人口較多、對(duì)低保資金需求較大，而地方政府通常難以滿足低保運(yùn)行的資金需求，資金不足嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)氐捅９ぷ鞯捻樌_展。

(三)監(jiān)督機(jī)制不健全

我國(guó)低保制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即當(dāng)家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€時(shí)，將其納入低保，提供相應(yīng)待遇；當(dāng)家庭收入發(fā)生變化時(shí)，相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼額；當(dāng)家庭收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€時(shí)，令其退出低保。在認(rèn)定收入狀況時(shí)，主要采取由申請(qǐng)人出示收入證明、民政工作人員入戶調(diào)查和向鄰居取證等方式。實(shí)際工作中常常會(huì)出現(xiàn)低保對(duì)象瞞報(bào)、少報(bào)個(gè)人和家庭收入的情況，主要包括：對(duì)不易核實(shí)的隱性就業(yè)、隱性收入和隱性財(cái)產(chǎn)隱瞞不報(bào)；利用人戶分離逃避入戶調(diào)查；某些單位為了維護(hù)員工利益故意隱瞞實(shí)情等。

(四)缺乏與就業(yè)保障制度的銜接

低保群體具有文化較低、年齡較大、勞動(dòng)技能較弱的特點(diǎn)，其中大部分人的文化程度都是初中或初中以下，文化水平低和缺乏勞動(dòng)技能限制了其就業(yè)范圍。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，他們只能從事商業(yè)和服務(wù)業(yè)中工資較低、流動(dòng)性較大的工種，這些工作不僅辛苦，而且收入偏低，加上低保對(duì)象是以“補(bǔ)差”的方式享受低保待遇，即就業(yè)帶來(lái)工資收入的增加意味著低保救助款的等額減少，這就導(dǎo)致部分人主動(dòng)放棄工作，轉(zhuǎn)而靠低保為生?？梢?，解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵是創(chuàng)造條件讓貧困群體重新就業(yè)。但從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度更側(cè)重于對(duì)貧困者的生活保障，相對(duì)而言，在以增強(qiáng)其勞動(dòng)能力、充分有效地使用貧困人群勞動(dòng)力為主要內(nèi)容的就業(yè)保障方面還比較薄弱。

三、完善城市低保制度的對(duì)策

(一)健全資格審核機(jī)制

針對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象資格審核難的問(wèn)題，我們可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格失業(yè)登記和求職登記管理，具體可從以下兩個(gè)方面著手：一方面。要將城市低保制度的實(shí)施對(duì)象擴(kuò)大到“全體城市居民”。目前，我國(guó)農(nóng)村已全面建立低保制度，因此，城市低保制度應(yīng)該將保障對(duì)象擴(kuò)大到“全體城市居民”，這樣，兩個(gè)制度分別指向相應(yīng)的公民，才能保證所有公民平等享受低保救助權(quán)。當(dāng)然，如果個(gè)別城市的低保差異較大，可以對(duì)“城市居民”設(shè)置居住時(shí)間、從業(yè)形式和是否擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等具體界定標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，應(yīng)該建立完善的家庭收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。申報(bào)與聲明后由低保工作人員上門核查是兩個(gè)概念：申報(bào)是低保申請(qǐng)人在誠(chéng)信

原則的基礎(chǔ)上，向相關(guān)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告其家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況的一種形式，具有法律意義；聲明則是低保申請(qǐng)人正式或非正式的一種報(bào)告，只是為低保工作人員核查其家庭收入提供依據(jù)。前者以對(duì)申請(qǐng)人的信任為基礎(chǔ)，后者建立在對(duì)低保申請(qǐng)人不信任的基礎(chǔ)上。建立家庭收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有助于樹立低保申請(qǐng)人的誠(chéng)信觀念，強(qiáng)化其法律意識(shí)，當(dāng)以一種不誠(chéng)實(shí)的方式申報(bào)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)時(shí)，就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，還有可能受到法律的制裁。

(二)拓寬資金籌集渠道

對(duì)于低保資金不足的問(wèn)題，應(yīng)在加大財(cái)政投入的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，通過(guò)民間組織募捐和社會(huì)各界捐獻(xiàn)等方式，努力實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化、綜合化。具體措施包括四點(diǎn)：第一，要建立中央財(cái)政與地方各級(jí)財(cái)政合理分?jǐn)偟捅ＹY金的籌資機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)的低保負(fù)擔(dān)、財(cái)政狀況等因素，合理劃分各級(jí)財(cái)政的籌資比例。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、財(cái)政比較困難的地區(qū)，中央應(yīng)酌情增加低保資金投入，同時(shí)，省級(jí)政府也要加大資金調(diào)劑力度，適當(dāng)向這些地區(qū)傾斜。第二，目前我國(guó)的個(gè)人所得稅全額列入地方財(cái)政，而且其征繳額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了低保資金的支出額，因此，可以考慮將個(gè)人所得稅收人的一部分作為低保資金來(lái)源。第三，社會(huì)捐助也是城鎮(zhèn)居民低保資金的來(lái)源之一，雖然目前其數(shù)額微不足道，但卻是社會(huì)力量承擔(dān)貧困人口救助責(zé)任的重要體現(xiàn)。第四，充分發(fā)揮民間慈善組織的作用和發(fā)行專用于低保的福利彩票也可以彌補(bǔ)部分低保資金缺口。

(三)完善低保監(jiān)督機(jī)制

首先，必須加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象和低保申請(qǐng)者的監(jiān)督，有效保證政府有限的資源用來(lái)幫助那些最需要幫助的人。應(yīng)該通過(guò)定期家訪，以社區(qū)為單位對(duì)低保對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入、家庭生活狀況、就業(yè)和再就業(yè)情況進(jìn)行公布，并定期組織有勞動(dòng)能力卻未就業(yè)的低保對(duì)象參加社區(qū)公益活動(dòng)。其次，應(yīng)該賦予低保對(duì)象和低保申請(qǐng)者更多的話語(yǔ)權(quán)，為他們提供監(jiān)督低保工作、維護(hù)自身權(quán)利的多種渠道，比如建立投訴熱線、接受行政復(fù)議和行政訴訟以及提供必要的法律援助等。最后，要建立非政府低保制度社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，其成員應(yīng)以群眾團(tuán)體(工會(huì)、婦聯(lián))和社會(huì)團(tuán)體(慈善機(jī)構(gòu))、社會(huì)知名人士(如人大、政協(xié)委員)和學(xué)術(shù)專家為主，該委員會(huì)有權(quán)接受與低保相關(guān)的各種投訴，并進(jìn)行調(diào)查，還可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)民政部門提出相關(guān)改進(jìn)意見。

(四)加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)的功能

低保制度不能僅僅停留在保障貧困群體的基本生活上，還應(yīng)考慮如何提高其自我生存能力，尤其是工作能力，促進(jìn)低保對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)是解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。首先，應(yīng)在低保制度中融入就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。例如，考慮按家庭規(guī)模調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；適度延長(zhǎng)“救助漸退”的期限；在一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)保留與低保配套的福利項(xiàng)目；實(shí)行一定額度的收入抵扣豁免，以減少隱性收入問(wèn)題，提高“低保”對(duì)象從事非全日制工作的積極性。其次，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，應(yīng)盡量避免以現(xiàn)金方式支付保障待遇，各社區(qū)要積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為他們提供臨時(shí)性就業(yè)崗位，將低保救助金轉(zhuǎn)化為推動(dòng)其工作的勞動(dòng)津貼。最后，要加大對(duì)低保對(duì)象的職業(yè)培訓(xùn)力度，為其提供種類更多、質(zhì)量更高、實(shí)用性更強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，并在政府能力范圍內(nèi)盡量減少他們參加培訓(xùn)的各種費(fèi)用。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的低保對(duì)象。應(yīng)在稅收、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和貸款等方面為其提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

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第6篇：城市低保范文

關(guān)鍵詞：城市低保制度；社會(huì)發(fā)展；功能分析

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）04-0095-03

城市低保制度運(yùn)行以來(lái)，作為針對(duì)城市低收入群體的一項(xiàng)正式社會(huì)支持，在為2000余萬(wàn)貧困群體提供了一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)支持體系的同時(shí)，也發(fā)揮著雙刃劍的作用，需要對(duì)其正負(fù)功能進(jìn)行評(píng)估，并通過(guò)對(duì)政策的調(diào)整使正功能達(dá)到最大，負(fù)功能降低至最小。

一、城市低保制度的正功能

城市低保制度在實(shí)施過(guò)程中在三個(gè)層面發(fā)揮著正功能：在微觀上為替代單位制，保障城市低收入群體基本的生存權(quán)利并提供全方位的社會(huì)支持；在中觀上，作為緩解社會(huì)矛盾的安全閥，幫助政府安撫威脅社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)人群；在宏觀上，彌補(bǔ)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不足，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障體系的建立和完善。

（一）編織社會(huì)支持的安全網(wǎng)

保障城市低收入群體的基本生活，為喪失社會(huì)支持的人們提供必要支持，是城市最低生活保障制度的核心任務(wù)。從1996年每月170元/人，到目前每月520元/人；從僅僅的低保金配以簡(jiǎn)單實(shí)物的發(fā)放，到教育、醫(yī)療、住房等全方位的救助；從單純的“一刀切”，眾人同一標(biāo)準(zhǔn)，到今天的分類救助，城市最低生活保障經(jīng)歷了一系列的嬗變，但始終沒(méi)有偏離其為低收入群體提供必要支持的設(shè)立初衷。在訪談中，低保對(duì)象對(duì)該制度的此項(xiàng)功能予以肯定，這種支持既是物質(zhì)的，也是精神的，讓他們感受到無(wú)論遇到什么樣的困難，“政府會(huì)管的”。

“1999年，我所在的單位木材廠效益不好了，不愿意和我們續(xù)簽合同。我覺得自己剛30多歲，再找個(gè)工作應(yīng)該也容易?？梢换丶揖蜕×?，甲低和血脂高，看病花了很多錢，還有后遺癥，干不了重體力活?，F(xiàn)在我還需要一直吃藥，每月100元左右，一年檢查3次，一次要200多元的檢查費(fèi)用。我妻子工資本身就不高，2001年因單位搬遷，還待崗了，只有200多的收入。我們找到單位，單位說(shuō)可以向當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)低保，于是我們就試了一下，2001年7月申請(qǐng)下來(lái)了。盡管剛開始時(shí)，低保金只有257塊錢，不過(guò)這筆錢可以保障買菜吃飯，再加上一些糧油補(bǔ)貼，在生活上對(duì)我家的幫助還是很大的。”

分類救助和專項(xiàng)救助是低保制度近幾年的發(fā)展趨勢(shì)。分類救助一是提高了城市殊困難群體的救助水平，二是對(duì)法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員，區(qū)分有無(wú)勞動(dòng)能力，實(shí)施鼓勵(lì)就業(yè)政策，是城市低保制度走向完善的關(guān)鍵步驟和重要標(biāo)志。專項(xiàng)社會(huì)救助是為低保對(duì)象提供一個(gè)集生活費(fèi)用、教育救助、醫(yī)療救助、廉租房救助以及臨時(shí)救助為一體的全方位救助網(wǎng)絡(luò)，使城市低保制度真正成為一個(gè)全方位、無(wú)所不包的社會(huì)支持體系。

（二）緩解社會(huì)矛盾的安全閥

社會(huì)穩(wěn)定是個(gè)極其重要的問(wèn)題，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。城市失業(yè)貧困群體，處于社會(huì)的最底層，這其中有失業(yè)下崗人員，有在職拖欠工資的、有孤老病殘的，還有刑滿釋放人員，當(dāng)他們的基本需求得不到滿足時(shí)，很容易成為社會(huì)的不安定因素。上街示威游行、集體上訪，甚至是一些違法犯罪的事情在該群體發(fā)生的可能性都相對(duì)較高。1997年低保制度在全國(guó)范圍內(nèi)普及時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)符合各地低保標(biāo)準(zhǔn)的居民數(shù)量為88萬(wàn)人，2002年人數(shù)增加至2 064.7萬(wàn)人，之后數(shù)量趨于穩(wěn)定。①城市低保制度在保障2000余萬(wàn)貧困人口基本生存發(fā)展權(quán)利的同時(shí)，從三個(gè)方面體現(xiàn)出緩解社會(huì)矛盾的政治服務(wù)功能。

一是對(duì)特殊群體的照顧。特殊群體以刑滿釋放人員為代表，他們與社會(huì)隔離時(shí)間長(zhǎng)，出獄后其很難找到合適的工作來(lái)供養(yǎng)自己及家庭。通過(guò)與居委會(huì)工作人員的了解，這類人員是社區(qū)工作站關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)他們的困難，都會(huì)及時(shí)解決，“他們出獄后，一般都會(huì)去街道，說(shuō)自己沒(méi)工作沒(méi)收入。街道對(duì)此都是睜一眼閉一眼，只要家庭確實(shí)不寬裕，都會(huì)讓其進(jìn)入，這也是為了避免他們老鬧事?！?/p>

二是政策實(shí)施過(guò)程中的“靈活”處理。盡管城市低保制度對(duì)進(jìn)入人員有十分嚴(yán)格的規(guī)定，例如不允許有手機(jī)、不能養(yǎng)寵物等，但隨著人民生活水平的提高，這些要求在實(shí)際操作中不會(huì)完全嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)低保的審查一般僅限于收入而非資產(chǎn)，審查方式偏向于定性而非量化標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀兪潜@么一個(gè)原則，只要申請(qǐng)材料符合低保制度的相關(guān)規(guī)定，我們就不深究它的真實(shí)性。比如說(shuō)收入證明，我知道有些人工資不可能只有300元，同一家公司6年前工資是300元，現(xiàn)在還是300元，這怎么可能呢，但是只要她能拿到證明，我們就不深究。因?yàn)榧词构べY比300高，也不是富人，都是鄰居，情況我們都知道，只要不過(guò)分就行?！?/p>

三是在舉辦重大社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮作用。每逢我國(guó)舉辦重大會(huì)議、活動(dòng)時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定就成為各級(jí)政府的頭等大事，城市低保制度就成為安撫民心、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，將各種不穩(wěn)定人群拉進(jìn)低保制度的“安全網(wǎng)”中?！?008年奧運(yùn)年的時(shí)候，我們街道收到區(qū)民政局的相關(guān)指示，在奧運(yùn)年社會(huì)穩(wěn)定最為重要，民政工作一定要做好，在低保這塊，對(duì)于基本符合條件的，不要過(guò)于苛刻限定，可適當(dāng)放松要求?！?/p>

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定劑

城市低保制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系中重要的一部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定劑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和物價(jià)體系調(diào)整等一系列變化，改革觸及普通市民的切身利益，引發(fā)了企業(yè)停產(chǎn)破產(chǎn)、工人失業(yè)下崗、物價(jià)通貨膨脹、貧富差距拉大等一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。城市低保制度為所有的城市居民提供了最基本的生存保障，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革解決了后顧之憂，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展提供了制度保障。

“我之前在服裝公司收銀，那時(shí)還有‘接班’一說(shuō)，我是接我父親的班，他就一直在那工作。1999年，我上班時(shí)暈倒了，檢查出了高血壓和腦血栓。那時(shí)家里婆婆歲數(shù)大、孩子小，我身體又不太好，我和丈夫就商量我不上班了，在家照顧家人。這樣的話，公司不給工資，但是負(fù)責(zé)保險(xiǎn)。但是到了2003年的時(shí)候，單位裁員，45歲以下的都回來(lái)了，我那陣也被買斷了，一共就給了3.5萬(wàn)。但我丈夫有工作，家里也不緊張?？傻湶粏涡校?005丈夫病了，不光花了很多錢，這種病還治不好，被鑒定為2級(jí)中度肢體殘疾。居委會(huì)知道我家的困難后，主動(dòng)聯(lián)系我們，讓我們申請(qǐng)低保。我挺感激的，在我們最困難的時(shí)候，拉了我們一把，不光每月的幾百元錢，孩子的學(xué)費(fèi)，逢年過(guò)節(jié)也會(huì)發(fā)東西，還有鄰居們都很照顧我們，我覺得政府做得特別好?！?/p>

二、城市低保制度的負(fù)功能

中國(guó)城市低保制度作為一項(xiàng)“花小錢辦大事”的利國(guó)利民的制度，在政策設(shè)計(jì)以及實(shí)施過(guò)程中同樣帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)。從國(guó)家層面看，缺乏細(xì)分、眉毛胡子一把抓的制度設(shè)計(jì)容易造成福利依賴；從社會(huì)層面看，低保對(duì)象符號(hào)化引發(fā)的階層壁壘和貧富差距拉大帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壁壘削弱著家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系等非正式的社會(huì)支持。

（一）造成低收入群體的福利依賴

福利依賴是長(zhǎng)期困擾福利國(guó)家的頑疾，盡管我國(guó)并不是高福利國(guó)家，但在城市低保制度的執(zhí)行中，也發(fā)現(xiàn)了福利依賴的影子。這種福利依賴是低保群體迫于生活壓力，為獲取收益的最大化，而采取的一種介于制度與非制度之間的技術(shù)選擇，并非出于逃避勞動(dòng)的主觀意愿，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，以家庭收入作為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可能把窮人帶進(jìn)“貧困陷阱”。貧困家庭差額享受低保金，收入的增加意味著福利的減少，即受助家庭收入增長(zhǎng)10元錢，就意味著他們將少得到10元錢的救助金，相當(dāng)于100%的邊際稅率。盡管2006年北京市已經(jīng)把邊際稅率降低為70%，但這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！叭绻袆趧?dòng)能力的低保人員找到了330元以下的工作，那么這330元作為就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，低保金額并不會(huì)產(chǎn)生變化。但是如果找到的工作高于330元，那么就會(huì)按照70%的邊際稅率，低保金進(jìn)行相應(yīng)的遞減。例如我們街道的A先生，他一家三口都沒(méi)有工作，那么按照現(xiàn)有的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)410元，那么家庭收入就是410×3=1230元，如果A先生找到一份月收入330元以下的工作，那么這份工資收入算作是就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，A先生家的家庭收入就從1230元漲到1230+330=1560元。但是如果A先生找到了一份高于330元的工作，高出部分的70%就要從低保金中扣除，收入增長(zhǎng)的空間極為有限?！?/p>

第二，城市低保制度中就業(yè)服務(wù)以及激勵(lì)措施難以發(fā)揮作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有勞動(dòng)能力的人或是不就業(yè)，或是就業(yè)但隱瞞收入。政府制定政策有個(gè)前提假設(shè)，假設(shè)如果人們可以養(yǎng)活自己的話，就絕不會(huì)接受政府資助，不過(guò)現(xiàn)實(shí)卻不是這樣。從這個(gè)意義上講，城市低保制度非但不鼓勵(lì)低保對(duì)象再就業(yè)、反而破壞了他們?cè)鍪盏姆e極性?！拔覀儾皇遣幌牍ぷ?，可是像我們這個(gè)年紀(jì)、沒(méi)什么技能。重體力活肯定干不了，要是累病了，掙的錢還不夠看病呢。簡(jiǎn)單的工作工資又太低。你說(shuō)找個(gè)600元、800元的工作，低保就享受不了。其實(shí)到手的錢還不是差不多?！绷硗?，街道中負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的社保所與負(fù)責(zé)低保工作的民政科屬不同部門，不利于低保人員培訓(xùn)再就業(yè)工作的開展，導(dǎo)致了職業(yè)培訓(xùn)不適用、介紹工作不匹配、就業(yè)激勵(lì)措施力度不夠等眾多問(wèn)題。

第三，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老甚至北方地區(qū)的取暖等費(fèi)用逐漸都被納入到了城市低保體系當(dāng)中。換言之，人們只要具備低保資格，就可以享受到政策規(guī)定的各方面的資源，形成了“一有皆有，一失全失”的局面，一旦失去“窮人”資格，不只是損失了每個(gè)月的低保金，還損失其他附加的各種補(bǔ)貼和給付，為此還有人不惜辦理假離婚?！拔也辉敢馔顺龅捅＃覜](méi)有上過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)，現(xiàn)在都50歲了，如果沒(méi)有低保，我退休金、醫(yī)保都成問(wèn)題，雖然現(xiàn)在有政策說(shuō)可以一次性補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)金，但是一下子拿好幾萬(wàn)塊錢，承受不起，我估計(jì)我就是得吃一輩子低保金了?！笔杖肼愿哂诘捅?biāo)準(zhǔn)的“邊緣戶”非常容易陷入貧困，但無(wú)法從社會(huì)救助中受益，作為潛在貧困者，他們要么讓自己的收入確實(shí)低于保障線，要么冒著道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行收入的欺報(bào)、瞞報(bào)，這些現(xiàn)象與低保制度自食其力、治本脫貧的設(shè)計(jì)初衷背道而馳。

（二）削弱非正式社會(huì)支持

低保對(duì)象符號(hào)化引發(fā)的階層壁壘和貧富差距拉大帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壁壘削弱著家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系等非正式的社會(huì)支持。原有的社會(huì)支持在生活中面臨一定的社會(huì)排斥與自我排斥。低保群體在享受政策眷顧的同時(shí)，也必須維持貧困的生活方式，否則將因生活“奢侈”而被取消救助資格。正如齊美爾的經(jīng)典描述：貧困者接受扶助以后就已經(jīng)不是普通的市民了，因?yàn)樗麄儾挥媒欢悾麄兊氖忻駲?quán)會(huì)受到限制，貧困者在社會(huì)的里面又同時(shí)在社會(huì)的外面。

一是低保對(duì)象符號(hào)化引發(fā)階層壁壘。進(jìn)入城市低保制度有諸多程序，各地為便于群眾監(jiān)督，都普遍采用在社區(qū)內(nèi)張榜公示、鄰里訪問(wèn)的方法，提高低保對(duì)象知名度，接受來(lái)自政府和社區(qū)內(nèi)正式與非正式的監(jiān)督。勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受低保待遇期間要參加所在居民委員會(huì)組織的半強(qiáng)制性的公益勞動(dòng)，這些措施一方面使得低保人員自身產(chǎn)生自卑情緒，主動(dòng)遠(yuǎn)離其他人員，相應(yīng)的自我排斥與社會(huì)排斥隨之產(chǎn)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄰里關(guān)系融洽的低保家庭只有12%，在社會(huì)交往中容易自卑?！拔覀兤綍r(shí)很少出門，我得上班，下班就是看孩子。他就在家待著，有時(shí)候去小區(qū)里的發(fā)小那轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”“和鄰居見了，就是點(diǎn)個(gè)頭，沒(méi)什么可聊的，我也不愛串門，地方都不大，再說(shuō)人家多好，多干凈啊?！?/p>

二是貧富差距拉大削弱家庭關(guān)系。除了鄰里，家庭是人們獲得社會(huì)支持最基本的社會(huì)單位。林耀華指出家庭是這樣一種生活圈子，是圍繞著一個(gè)由習(xí)俗、責(zé)任、感情和欲望所精心平衡的人編織的強(qiáng)有力的網(wǎng)。抽掉家庭的一員、扯斷他同其他人、其他人同他維系在一起的紐帶，家庭便面臨危機(jī)[1]。經(jīng)濟(jì)上的貧困往往導(dǎo)致家庭關(guān)系失和甚至破裂，使貧困家庭更加缺乏社會(huì)資本，形成一個(gè)互為因果的惡性循環(huán)?！拔液臀覌屢粔K過(guò)，要不然真是不夠，你想我就600塊錢，還得交保險(xiǎn)，我媳婦也就300多，低保那幾百，加在一起也不夠。孩子小，上學(xué)要花錢，雖然學(xué)費(fèi)免了，但是咱們窮也不能窮著孩子，該買的書，報(bào)的班也都給她花。家里煤水電都是我媽交，我們就是偶爾買點(diǎn)菜。說(shuō)句不好聽的，真的就是吃我老媽呢。”低保人員自身經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，很少出席親友婚喪嫁娶等需要出錢的社交活動(dòng)?！捌綍r(shí)不去，挺遠(yuǎn)的，想起來(lái)就打個(gè)電話，我們沒(méi)有錢，錢只夠吃喝的。親戚婚喪嫁娶我們很少去，生病了也就是空手看看。”低保家庭還容易出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)繼承不公，相對(duì)富裕的親戚對(duì)自己看不起或關(guān)鍵時(shí)候親戚不幫忙等?！拔叶加须x婚的想法，真的，他媽欺負(fù)人。你說(shuō)我們家這種情況，不幫忙也就得了，可是還總是找事情，平時(shí)照顧他們都是我們家的事情，可是他父母卻把房子留給了他弟弟，一說(shuō)這個(gè)我就生氣”，“我三叔家里條件好一些，以前經(jīng)常幫我們，可能是不愛管了吧，我爸這次生病住院都沒(méi)有去看我爸，也好久沒(méi)來(lái)我們家看爺爺了?！?/p>

綜上所述，城市低保制度在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等層面發(fā)揮著不可替代的重要作用，盡管在其實(shí)施過(guò)程中，存在著一定的福利依賴、困難陷阱以及對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的削弱，但綜合來(lái)看，該項(xiàng)制度的正功能遠(yuǎn)大于負(fù)功能。隨著立法的加強(qiáng)和綜合性救助體系的建立，城市低保制度必將在實(shí)踐中不斷完善，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

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第7篇：城市低保范文

[關(guān)鍵詞]低保人員；健康狀況；影響因素

[中圖分類號(hào)]R193　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-4208(2010)13-0001-03

目前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，由于下崗失業(yè)人員的增加和社會(huì)保障體系的不健全等原因使城市中出現(xiàn)了大量貧困人口，面對(duì)城市貧困問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行了城市居民最低生活保障制度，在我國(guó)也相應(yīng)出現(xiàn)了一個(gè)特殊群體――低保人群。城市低保人員由于收入較低，經(jīng)濟(jì)壓力大，社會(huì)支持(包括社會(huì)保障體系)以及社會(huì)其他人群的扶持缺乏，存在一定的健康問(wèn)題。本次研究通過(guò)調(diào)查低保人員的健康狀況并探討其影響因素，為制定提高該人群健康狀況的措施提供參考。

1　對(duì)象和方法

1.1　對(duì)象　本研究采用系統(tǒng)和整群抽樣的方法抽取社區(qū)低保人員445人，非低保人員445人。低保人員納入標(biāo)準(zhǔn)為：(1)為居委會(huì)登記注冊(cè)的低保人員。低保人員是指本轄區(qū)常住非農(nóng)業(yè)人口，家庭月均收入低于規(guī)定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。(2)調(diào)查期間均在調(diào)查地點(diǎn)居住。

1.2　方法　本研究采用系統(tǒng)和整群抽樣，抽取徐州市泉山區(qū)王陵、湖濱、和平3個(gè)辦事處19個(gè)居委會(huì)登記注冊(cè)的低保人員，同時(shí)抽取與低保人員性別相同、年齡相差不超過(guò)5歲、居住相鄰的非低保人員進(jìn)行配對(duì)，由培訓(xùn)合格的醫(yī)學(xué)本科生作為調(diào)查員，按統(tǒng)一設(shè)計(jì)的調(diào)查表以面對(duì)面詢問(wèn)方式進(jìn)行入戶調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：①一般情況：年齡、性別、文化程度、當(dāng)前職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入以及婚姻狀況等；②社會(huì)支持狀況：家庭、社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)關(guān)懷等；③健康狀況：健康自評(píng)、患病情況以及肥胖狀況等。

1.3　統(tǒng)計(jì)分析　采用EpiData3.0軟件建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行雙錄入核對(duì)，應(yīng)用SPSS13.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

2　結(jié)果

2.1　一般情況　共調(diào)查低保人員445人，非低保人員445人，低保組和非低保組其性別構(gòu)成均為男性40.0％(178人)，女性60.0％(267人)。低保人員平均年齡(49.75±14.96)歲，非低保人員平均年齡(51.05±14.56)歲，兩組年齡差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(t=1.32，P=0.19)。低保人員月均收入為(323.49±199.17)元，非低保人員的月均收入(1212.56+704.80)元，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(t=11.43，P=0.000)。低保人員文化程度比非低保人員低，無(wú)業(yè)、異?；橐鰻顟B(tài)(分居、離異及喪偶)的構(gòu)成比均大于非低保人員，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P

2.2　健康情況

2.2.1　健康狀況自評(píng)　世界衛(wèi)生組織對(duì)健康的定義為生理、心理以及社會(huì)適應(yīng)的完美狀態(tài)。一般認(rèn)為，對(duì)健康的自我評(píng)價(jià)在一定程度上不僅可反映某方面的問(wèn)題，而且具有一定的綜合性，它既包含對(duì)身體健康的評(píng)價(jià)，又包含對(duì)心理健康的評(píng)價(jià)，故可將其作為整體健康功能的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。低保人員健康自評(píng)結(jié)果比非低保人員差，認(rèn)為健康狀況比去年下降的比率大于非低保人員。見表2。

2.2.2　患病情況　低保人員兩周患病率大于非低保人員，分別為20.4％和15.3％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(X2=4.05，P=0.044)。不同性別的低保人員兩周患病率差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。低保人員患病后有12.1％不采取任何措施，24.7％去綜合醫(yī)院，10.1％去社區(qū)醫(yī)院，14.6％去個(gè)體診所，38.6％自己購(gòu)藥。低保人員慢性病患病率大于非低保人員，分別為56.0％和42.4％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(X2=16.18，P=0.0001)。低保人員中患病率最高的五種慢性病分別為高血壓(19.8％)、慢性胃病(16.0％)、心臟病(11.0％)、慢性支氣管炎(8.8％)及糖尿病(6.1％)?；加新圆〉?49名低保人員中，由于經(jīng)濟(jì)原因，僅有6.1％(15人)能夠每日服用藥物，83.1％(207人)自覺難受時(shí)才服藥。10.8％(27人)不服藥。

2.2.3　肥胖狀況　本調(diào)查根據(jù)中國(guó)肥胖問(wèn)題工作組的標(biāo)準(zhǔn)，選擇BMI指數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)調(diào)查對(duì)象的肥胖狀況：即BMI

2.3　影響健康的因素　以可能與健康有關(guān)的人口學(xué)特征、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭扶持、社會(huì)支持等5大類共14個(gè)變量作為自變量，以低保人員的健康自評(píng)結(jié)果(好、一般、差)作為因變量，引入lo－gistie回歸模型，發(fā)現(xiàn)女性、非在婚(包括未婚、分居、離異和喪偶)、不經(jīng)常運(yùn)動(dòng)、患慢性病、健康狀況比去年變差、沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)是影響低保人員健康的危險(xiǎn)因素。見表3。

3　討論

本次研究發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)低保人員健康狀況比非低保人員差，其健康狀況自評(píng)較低，兩周患病率大于非低保人員，并且由于經(jīng)濟(jì)收入較低，患病后僅有部分人員就醫(yī)，這可能會(huì)造成低保人員小病不治拖成大病。研究還發(fā)現(xiàn)低保人員營(yíng)養(yǎng)失衡，即體重過(guò)低以及肥胖的發(fā)生率均大于非低保人員。肥胖既是一個(gè)獨(dú)立的疾病，又是2型糖尿病、心血管病、高血壓、腦卒中(中風(fēng))和多種癌癥的危險(xiǎn)因素，因此肥胖是影響人群健康的重要因素。有研究表明，當(dāng)BMI>24時(shí)患高血壓的危險(xiǎn)性是體重正常者的3～4倍，患糖尿病的危險(xiǎn)性是體重正常者的2～3倍。低保人員超重和肥胖的發(fā)生率達(dá)到31.5％和3.0％，這將給低保人員健康帶來(lái)極大危害。馬立芳等研究發(fā)現(xiàn)文化程度低、重體力勞動(dòng)和無(wú)業(yè)是肥胖的危險(xiǎn)因素，而低保人員普遍文化水平低、且無(wú)固定職業(yè)，易患肥胖，如果不重視城市低保人員的肥胖問(wèn)題及其他的營(yíng)養(yǎng)失衡問(wèn)題，該人群潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步增加。

第8篇：城市低保范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》（府〔〕144號(hào)）精神，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商并經(jīng)區(qū)政府同意，決定從現(xiàn)在起到今年年底前，在全區(qū)范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)低保核查清理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)安排如下：

一、總體目標(biāo)

通過(guò)核查清理，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作向制度化、規(guī)范化、法制化管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保，不應(yīng)保堅(jiān)決不予?！?。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是。實(shí)事求是地查找問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，確保核查清理工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)都事實(shí)清楚。

（二）堅(jiān)持收入標(biāo)準(zhǔn)。必須將家庭人均收入是否低于低保標(biāo)準(zhǔn)作為核查清理工作唯一的“度量尺”，對(duì)高于低保標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以清退，對(duì)低于標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)納入低保。

（三）堅(jiān)持應(yīng)保盡保。正確理解“應(yīng)保盡保，不應(yīng)保堅(jiān)決不予保”，不能盲目的為了降低保障人數(shù)而下指標(biāo)、定比例、設(shè)門檻，把符合條件的困難群眾拒之門外。

（四）堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定。加強(qiáng)工作力量，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)預(yù)案，切實(shí)防范和化解核查清理工作中的矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

三、責(zé)任主體

各鎮(zhèn)街為本次核查清理工作的責(zé)任主體，承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保核查清理工作的具體組織實(shí)施。區(qū)民政局要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街核查清理工作的督促指導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

四、核查清理范圍及重點(diǎn)

核查清理工作的范圍是所有在冊(cè)城鄉(xiāng)低保對(duì)象，做到“家家登門、戶戶核實(shí)、人人見面”。重點(diǎn)對(duì)不按程序?qū)徟?、不按?dòng)態(tài)管理要求、不經(jīng)聽證評(píng)議公示納入、村（居）委會(huì)干部“優(yōu)親厚友”、輪保騙保、平分低保金等進(jìn)行清理整頓，主要是核查清理以下不符合條件的對(duì)象：

（一）家庭成員因死亡等原因發(fā)生變化的；

（二）在我區(qū)享受低保的勞動(dòng)年齡段的人員；

（三）在我區(qū)享受低保且同時(shí)已領(lǐng)取社保退休金的人員；

（四）享受低保人員雖下崗、失業(yè)、但其配偶在行政、事業(yè)單位有固定收入或在私企工作收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的；子女大學(xué)畢業(yè)或成年已正常就業(yè)的；

（五）享受低保人員的家庭成員中有開商店、辦公司、工廠、從事客車、貨車營(yíng)運(yùn)的；

（六）享受低保人員因年幼、年邁無(wú)勞動(dòng)能力，但其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人具備明顯贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。

五、方法步驟

（一）動(dòng)員部署階段（10月底前）。

1．制定方案。制定《區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理工作方案》，并下發(fā)各鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街根據(jù)本方案結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施方案。

2．召開會(huì)議。召開區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)城鄉(xiāng)低保清理核查工作會(huì)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。開展對(duì)鎮(zhèn)街、村（居）委會(huì)參與核查清理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為開展清理核查做好準(zhǔn)備。

（二）申報(bào)階段（11月1日至10日）。

全區(qū)所有享受城鄉(xiāng)低保的居民，以戶為單位，填寫《市區(qū)城市（農(nóng)村）居民最低生活保障續(xù)保申請(qǐng)書》，在享受低保所在地的村（居）委會(huì)進(jìn)行申報(bào)。

（三）核查清理階段（11月10日至12月10日）。

1．入戶調(diào)查。按照“家家登門、戶戶核實(shí)、人人見面”的要求開展入戶調(diào)查工作。通過(guò)聽、查、看、訪對(duì)其家庭情況、家庭人口及收入、就業(yè)情況、水電氣支出等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。并填寫《年區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理調(diào)查表》，鎮(zhèn)街和村（居）委會(huì)調(diào)查人員要對(duì)調(diào)查結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。

2．民主評(píng)議。組織由所在村（居）委會(huì)人大代表、政協(xié)委員、居民代表、退休干部職工代表、村（居）委會(huì)干部召開評(píng)議會(huì)議，對(duì)申報(bào)對(duì)象是否符合城鄉(xiāng)低保享受條件進(jìn)行民主評(píng)議。

3．鎮(zhèn)街初審。鎮(zhèn)街對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，簽署審核意見，對(duì)符合低保條件的報(bào)送《城市（農(nóng)村）低保家庭人口收入無(wú)變化家庭名冊(cè)》，對(duì)不符合低保條件和家庭收入有變化的報(bào)送《城市（農(nóng)村）居民最低生活保障金調(diào)增、調(diào)減家庭名冊(cè)》、《城市（農(nóng)村）居民最低生活保障金停發(fā)家庭名冊(cè)》、《市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金停發(fā)審批表》、《市城鄉(xiāng)居民最低生活保障享受對(duì)象家庭收入變化情況及低保金調(diào)整審批表》。

4．兩榜公示。一是村（居）委會(huì)對(duì)入戶調(diào)查和民主評(píng)議的結(jié)果進(jìn)行一次張榜公示；二是鎮(zhèn)街對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行二次張榜公示，并于12月10前將《年區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理調(diào)查表》、各類審批表報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，于12月20日前上報(bào)核查清理工作總結(jié)。

（四）審批階段（12月10日—12月20日）。

區(qū)民政局根據(jù)《年區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理調(diào)查表》，對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象作進(jìn)一步審核，對(duì)各鎮(zhèn)街報(bào)送的低保審批表進(jìn)行審批。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月20日－12月25日）。

區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)民政局）對(duì)各鎮(zhèn)街核查清理工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。對(duì)檢查不合格的，各鎮(zhèn)街要組織人員重新核查清理。核查清理工作結(jié)束后，區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真總結(jié)并向區(qū)政府報(bào)送專題報(bào)告，區(qū)政府對(duì)此項(xiàng)工作開展不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)違反低保政策的相關(guān)責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

成立由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)彭洪森任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)民政局，具體負(fù)責(zé)本次核查清理組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體對(duì)此項(xiàng)工作及政策的宣傳報(bào)道；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)低保資金的管理和落實(shí)清理核查工作經(jīng)費(fèi)；區(qū)公安局、區(qū)人力社保局、區(qū)國(guó)土房管局負(fù)責(zé)配合做好數(shù)據(jù)比對(duì)及低保的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等工作；區(qū)公安局、區(qū)辦負(fù)責(zé)做好維穩(wěn)工作，對(duì)擾亂清理工作正常開展的要依法予以處置；區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督查。各鎮(zhèn)街要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的核查清理工作。

（二）精心組織，確保穩(wěn)定。

各鎮(zhèn)街要精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格按照低保政策法規(guī)辦事。既不能放寬政策將不屬于低保制度解決的對(duì)象納入低保，又不能置困難群眾于不顧，限制符合條件的應(yīng)保人員享受低保。對(duì)矛盾突出的投拆，要積極引導(dǎo)，妥善處理，防止簡(jiǎn)單粗暴，激化矛盾。既要搞好核查清理工作，又要確保社會(huì)穩(wěn)定。

第9篇：城市低保范文

第一條本行政區(qū)域內(nèi)戶口所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住滿兩年，不擁有承包土地，不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民（即城市居民），適用本細(xì)則。

第二條城市低保是指各級(jí)人民政府對(duì)生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的城市居民，主要以貨幣補(bǔ)助形式，保障其達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的行政行為。

第三條城市低保實(shí)行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會(huì)互助等配套措施。

第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實(shí)行屬地管理，堅(jiān)持公開、公正、公平，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。

第二章城市低保機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條城市低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，區(qū)政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理工作。

（一）區(qū)民政局負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理和審批工作。區(qū)民政局下設(shè)的城鄉(xiāng)低保與社會(huì)救濟(jì)辦公室具體承擔(dān)：

1、負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)城市低保政策和法規(guī)的宣傳工作；

2、起草制定本區(qū)城市低保工作制度、工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

3、編制本區(qū)城市低保年度資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)提出本區(qū)城市低保資金的分配方案，并對(duì)城市低保資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；

4、負(fù)責(zé)在本區(qū)落實(shí)市政府制定的城市低保標(biāo)準(zhǔn)；

5、負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的審批工作；

6、按照“動(dòng)態(tài)管理”的要求，對(duì)轄區(qū)低保對(duì)象定期進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整工作；

7、建立明查暗訪制度，對(duì)本區(qū)城市低保對(duì)象的年度入戶率不低于30%;

8、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

9、組織開展對(duì)本區(qū)城市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)城市低保工作人員進(jìn)行資格認(rèn)證工作；

10、受理本區(qū)有關(guān)城市低保的咨詢和投訴工作；負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的行政復(fù)議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀(jì)單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；

11、協(xié)同相關(guān)部門制定與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

12、開展調(diào)查研究，及時(shí)解決并向上級(jí)反映城市低保工作中存在的問(wèn)題；

13、組織發(fā)放城市低保金領(lǐng)取憑證及款物；

14、負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的統(tǒng)計(jì)匯總、定期上報(bào)和公布本區(qū)城市低保工作情況；

15、指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理工作。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市低保的申請(qǐng)受理、審核和日常管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、主管民政的副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）任正副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并配備專職責(zé)任人員，持證上崗。辦公室具體承擔(dān)轄區(qū)城市低保的日常工作，其主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市低保待遇家庭的申請(qǐng)、資格審查和上報(bào)工作；

2、按照上級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門制定的實(shí)施意見和工作安排，組織落實(shí)城市低保有關(guān)工作；

3、組織各社區(qū)居委會(huì)做好由人大代表、政協(xié)委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評(píng)議工作；

4、按照“動(dòng)態(tài)管理”的要求對(duì)轄區(qū)低保對(duì)象定期進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整工作;

5、建立明查暗訪制度，安排轄區(qū)低保對(duì)象定期進(jìn)行家庭情況報(bào)告工作。對(duì)轄區(qū)在冊(cè)城市低保對(duì)象的年度入戶率達(dá)到100%；

6、組織法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、未就業(yè)的城市低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)，配合就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象提供就業(yè)或技能培訓(xùn)等工作；

7、為轄區(qū)城市居民提供城市低保政策咨詢服務(wù)，接待來(lái)信來(lái)訪，調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市低?？钗锏冗`法違紀(jì)事件；

8、負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理；

（三）社區(qū)居委會(huì)協(xié)助街道辦事處對(duì)本社區(qū)城市低保對(duì)象開展民主評(píng)議工作。

（四）區(qū)政府及有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城市低保有關(guān)工作：

1、財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)城市低保資金與工作經(jīng)費(fèi)；

2、人力資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動(dòng)能力人員就業(yè)；

3、工商地稅部門對(duì)自謀職業(yè)的保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；

4、公用事業(yè)、電力等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃?xì)猓┑扔枰詢?yōu)惠；

5、房管部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減免保障對(duì)象家庭租住用房的房租；

6、教育部門應(yīng)適當(dāng)減免保障對(duì)象子女義務(wù)教育階段就學(xué)的費(fèi)用；

7、衛(wèi)生部門要指定定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)低保對(duì)象在檢查費(fèi)、門診治療費(fèi)、處置費(fèi)、住院費(fèi)等方面給予減免；

8、審計(jì)部門應(yīng)做好低保資金的審計(jì)監(jiān)督檢查工作。

同時(shí)要?jiǎng)訂T社會(huì)各界開展社會(huì)互助、經(jīng)常化捐助等活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心城市困難群眾的氛圍。

第三章城市低保待遇的申請(qǐng)和審批程序

第六條城市低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入戶核實(shí)、組織社區(qū)民主評(píng)議、初審與張榜公布，區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。

為及時(shí)辦理上級(jí)業(yè)務(wù)部門和區(qū)委、區(qū)政府交辦的特殊事項(xiàng)，由民政局指派專人負(fù)責(zé)，按照個(gè)人申請(qǐng)、入戶核實(shí)、民政局審批并張榜公示的程序辦理。

（一）個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，填寫《市區(qū)城市居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》，并根據(jù)家庭成員具體情況相應(yīng)提供以下材料：

1、居民戶口簿；

2、居民身份證；

3、下崗證、離退休證、殘疾證、學(xué)生證（入學(xué)通知書）、結(jié)婚證、離婚證（離婚判決書）；

4、就業(yè)狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保障證明、下崗職工基本生活費(fèi)證明；

5、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及用途證明；

6、有關(guān)裁決、判決材料等；

7、符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需先到有關(guān)部門進(jìn)行求職登記，并提供這些部門出具的求職登記證明，否則不予受理申請(qǐng)。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶核實(shí)、組織社區(qū)民主評(píng)議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請(qǐng)后，指定專職人員，在20個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同社區(qū)城市低保評(píng)議小組成員通過(guò)入戶調(diào)查、走訪、信函索證等方式，共同完成對(duì)申請(qǐng)人家庭情況的核實(shí)工作，填寫《市區(qū)城市低保入戶核查表》，經(jīng)社區(qū)低保評(píng)議小組民主評(píng)議后，由辦事處提出初審意見，并將申請(qǐng)人家庭成員及住址等情況在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）張榜公布，無(wú)異議的由街道辦事處將相關(guān)材料報(bào)區(qū)民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。

1、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調(diào)查應(yīng)存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細(xì)真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活及收入等情況，以備鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局審核、審批時(shí)查驗(yàn)。

2、社區(qū)居委會(huì)民主評(píng)議應(yīng)規(guī)范、簡(jiǎn)便，講求實(shí)效。民主評(píng)議參加人員應(yīng)為社區(qū)低保專管員、社區(qū)居委會(huì)成員、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。評(píng)議時(shí)應(yīng)充分了解低保申請(qǐng)家庭的情況，必要時(shí)可向低保申請(qǐng)人或其人詢問(wèn)，民主評(píng)議應(yīng)采取無(wú)記名的方式使與會(huì)人員充分表達(dá)意見，并當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)束無(wú)論同意與否，都應(yīng)上報(bào)鎮(zhèn)辦。

（三）區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布。區(qū)民政局在接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人家庭的入戶抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮(zhèn)辦張榜公示，不符合條件的要書面告知本人并說(shuō)明理由，對(duì)有異議的返回鎮(zhèn)辦重新進(jìn)行核實(shí)。

第七條申請(qǐng)及審核過(guò)程殊情況的處理

（一）家庭成員的確定辦法：同一戶口簿的家庭成員，按同一家庭進(jìn)行計(jì)算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問(wèn)題暫無(wú)法分戶的除外）。

（二）共同生活家庭成員戶口未在同一戶口薄上的城市居民申請(qǐng)城市低保時(shí)，要先將戶口遷移到一起；因特殊原因無(wú)法將戶口遷移到一起的，由戶主在其戶籍所在地提出申請(qǐng)，其它家庭成員要分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未納入我市低保的證明，跨鎮(zhèn)辦的由鎮(zhèn)辦民政辦出具，跨縣區(qū)的由縣區(qū)民政局出具未納入城市低保證明。

（三）在本區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人戶籍所在地與居住地分離，原則上向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)，由現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料提供給申請(qǐng)人所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；戶籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過(guò)12個(gè)月的，可以根據(jù)戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規(guī)定向居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，按程序報(bào)批。

（四）無(wú)行為能力的居民申請(qǐng)低保待遇時(shí)，由社區(qū)居委會(huì)或企業(yè)工會(huì)工作人員協(xié)助辦理申請(qǐng)手續(xù)。

（五）在敬老院、精神病院集中供養(yǎng)或治療的民政對(duì)象，由供養(yǎng)或治療單位向區(qū)民政局提出申請(qǐng)，由區(qū)民政局對(duì)符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關(guān)手續(xù)，并納入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理。

（六）原為本地非農(nóng)戶口，現(xiàn)為國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招生的大中專學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人員。

第四章保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整

第八條我區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整按照市政府的決定執(zhí)行。

第九條在基本生活必需品價(jià)格上漲較快時(shí)，按照市政府的要求為城市低保家庭發(fā)放臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼。

第五章城市低保對(duì)象的確定

第十條申請(qǐng)城市低保對(duì)象待遇的人員必須同時(shí)具備以下條件：

（一）持有戶籍所在地常駐城市戶口；

（二）申請(qǐng)人必須通過(guò)資產(chǎn)和收入審查、申請(qǐng)人及其家庭成員所擁有的資產(chǎn)（如物業(yè)、現(xiàn)金、銀行存款、投資及其它可變換現(xiàn)金和財(cái)物）總值不得超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定的限額。申請(qǐng)人家庭可核算的月人均收入和實(shí)際生活水平必須低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn);

（三）申請(qǐng)人員家庭中有就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力的人員，必須符合下列條件中的一項(xiàng)：

1、當(dāng)?shù)卣J(rèn)定屬于合理情況下不能工作的（如學(xué)生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；

2、符合就業(yè)條件尚未就業(yè)的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)組織的勞動(dòng)自救活動(dòng)。

第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：

（一）有勞動(dòng)能力而不按要求進(jìn)行求職登記或雖然進(jìn)行登記，但半年內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由兩次不接受介紹就業(yè)的；

（二）有勞動(dòng)能力而無(wú)正當(dāng)理由2個(gè)月內(nèi)兩次拒絕參加辦事處（社區(qū)）組織的公益性勞動(dòng)的；

（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但家庭實(shí)際生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）連續(xù)6個(gè)月不領(lǐng)取低保金的；

（五）連續(xù)6個(gè)月未向街道辦事處報(bào)告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復(fù)審的；

（六）不按規(guī)定程序申報(bào)、相關(guān)證明材料不全、不如實(shí)申報(bào)家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強(qiáng)烈的；

（七）故意放棄或轉(zhuǎn)移個(gè)人所有資產(chǎn)的；

（八）拒絕接受工作人員入戶核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的；

（九）近半年內(nèi)購(gòu)買高檔家用電器（如空調(diào)、電腦、數(shù)碼照相機(jī)、移動(dòng)電話）等非生活必需品，近兩年內(nèi)非拆遷原因購(gòu)買商品住房和近一年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住宅的。因拆遷原因購(gòu)買住房，但購(gòu)買面積超出當(dāng)?shù)厝司》棵娣e20%的；

（十）擁有并經(jīng)常使用機(jī)動(dòng)車輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車除外）；

（十一）有高值收藏，購(gòu)買股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的；

（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機(jī)關(guān)處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；

（十三）除政策性規(guī)定在當(dāng)?shù)芈鋺糁獾钠渌诋?dāng)?shù)芈鋺舨粷M5年的；

（十四）其它與低保保障標(biāo)準(zhǔn)明顯不符的。

第六章家庭收入的核定

第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和（以國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；

（四）子女與無(wú)生活來(lái)源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（五）兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（六）民政部門認(rèn)定的其他人員。

家庭收入是按照申請(qǐng)人前6個(gè)月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算；

貨幣收入包括：

（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費(fèi)；

（二）一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)；

（三）離退休養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；

（四）存款及利息、有價(jià)證券及紅利、保險(xiǎn)付金收入；

（五）特許權(quán)使用收入、租憑收入、接受饋贈(zèng)和繼承收入；

（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費(fèi)；

（七）出租房屋或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（八）兼職和自謀職業(yè)以及各種勞務(wù)收入；

（九）農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭其承包土地被國(guó)家征用或歸還集體的，持村鎮(zhèn)兩級(jí)以上證明，按城市居民受理其申請(qǐng)，但其獲得的征地補(bǔ)償應(yīng)計(jì)入家庭收入；

（十）實(shí)物收入按物價(jià)部門規(guī)定或評(píng)估的物品價(jià)格折舊計(jì)入家庭收入；

（十一）同一家庭同時(shí)具備非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的，其收入按全體成員收入計(jì)算家庭月人均收入，保障人數(shù)只計(jì)算非農(nóng)業(yè)人口；其家庭中的非農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)為城市戶口的下月起可申請(qǐng)入保;

（十二）當(dāng)?shù)卣_定應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的其他收入。

第十三條不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目

（一）給國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予特殊享受的補(bǔ)貼收入。市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

（二）政府及政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位對(duì)工作、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀者、見義勇為先進(jìn)分子給予的獎(jiǎng)金；

（三）人身傷害賠償中生活費(fèi)以外部分；

（四）因病、因?yàn)?zāi)、因就學(xué)困難等原因由政府和社會(huì)給予救助款物；

（五）喪葬費(fèi)、一次性撫恤金、因工（公）負(fù)傷人員的工傷費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)等；

（六）獨(dú)生子女保健費(fèi)、獨(dú)生子女專項(xiàng)獎(jiǎng)金、孤殘兒童基本生活費(fèi)、高齡補(bǔ)貼;

（七）在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)；

（八）優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金。

第十四條家庭收入的計(jì)算方法

（一）在職職工按其工資名冊(cè)上核定的應(yīng)得收入總額計(jì)算；離退休人員按單位和社保部門應(yīng)發(fā)放的離退休費(fèi)計(jì)算。以上人員經(jīng)所在單位、勞動(dòng)保障部門或經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門證明，連續(xù)6個(gè)月以上未能領(lǐng)取應(yīng)得收入的，按實(shí)際收入計(jì)算。失業(yè)人員和離退休人員從事其他工作（含臨時(shí)工）另有收入的，與失業(yè)保險(xiǎn)金或離退休費(fèi)一并計(jì)入家庭收入。

（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同之日起，扣除按規(guī)定交納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障金以后余額計(jì)算。

（三）對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)而又停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休和下崗人員，已關(guān)閉、破產(chǎn)的資源枯竭企業(yè)職工按其實(shí)際收入計(jì)算家庭收入。

（四）贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)按下列方法計(jì)算：有贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按協(xié)議或裁決規(guī)定計(jì)算；無(wú)贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按每個(gè)法定贍（撫、扶）養(yǎng)人每月為被贍（撫、扶）養(yǎng)人支付當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一半的費(fèi)用計(jì)算；多子女老人的贍養(yǎng)費(fèi)按各子女提供的贍養(yǎng)費(fèi)總和計(jì)算。法定贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭屬低保戶的，不計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)。

本細(xì)則涉及的法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人及其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，按照《中華人民共和國(guó)婚姻法》的有關(guān)規(guī)定確定。

（五）外出務(wù)工人員的收入，按實(shí)際收入計(jì)算；一時(shí)難以核查、本人又不如實(shí)填報(bào)的，其本人收入按不低于務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（六）從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所得，按實(shí)際收入計(jì)算；一時(shí)難以核查、本人又不如實(shí)申報(bào)的，其本人收入按不低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)中等水平收入計(jì)算，但不應(yīng)低于經(jīng)營(yíng)地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（七）家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請(qǐng)前6個(gè)月收入的平均數(shù)計(jì)算；家庭收入屬一次性的（不含企業(yè)破產(chǎn)一次性安置費(fèi)），按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偟饺舾蓚€(gè)年月計(jì)算后，根據(jù)情況確定是否受理入保申請(qǐng)。

（八）實(shí)行年薪制單位的職工，按上年實(shí)際發(fā)放的年薪平均分?jǐn)偟奖灸甓?2個(gè)月后，和其他家庭成員的收入一并計(jì)算的方法計(jì)算人均月收入。

第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法

（一）個(gè)人申報(bào)。申請(qǐng)人如實(shí)填寫家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢問(wèn)；

（二）入戶調(diào)查。經(jīng)辦人直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況；

（三）走訪單位、鄰里。經(jīng)辦人通過(guò)走訪社區(qū)居民，到申請(qǐng)人所在單位了解其家庭收入和實(shí)際生活情況；

（四）信函索證。對(duì)不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過(guò)信函索取有關(guān)證明材料。

（五）部門協(xié)查。民政部門與勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解掌握申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況。

（六）行業(yè)評(píng)估。對(duì)家庭中有自謀職業(yè)且有相對(duì)穩(wěn)定收入和靈活就業(yè)人員從事的各個(gè)行業(yè)打工收入情況及就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，制定各地個(gè)體行業(yè)及靈活就業(yè)人員的行業(yè)收入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和統(tǒng)一核定這些申請(qǐng)人員收入的標(biāo)準(zhǔn)。

（七）跟蹤消費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤，以便全面了解其真實(shí)的生活狀況。

（八）對(duì)有隱性收入而又無(wú)法核實(shí)其家庭收入的申請(qǐng)對(duì)象，可召開社區(qū)居民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。

第七章分類施保

第十六條每個(gè)低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無(wú)對(duì)象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應(yīng)給予他們更多的關(guān)心和特殊的照顧，要分類施保，確保重點(diǎn)。

第十七條分類施保的原則

（一）應(yīng)保盡保的原則；

（二）公開、公平、公正的原則；

（三）重點(diǎn)救助與特殊困難救助相結(jié)合的原則。

第十八條分類施保的對(duì)象

（一）重點(diǎn)保障對(duì)象（A類）

既“三無(wú)對(duì)象”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人）。

（二）特殊保障對(duì)象（B類）

1、持有《中華人民共和國(guó)殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級(jí)，視力殘疾盲1、2級(jí)為無(wú)勞動(dòng)能力；肢體、智力、精神殘疾3級(jí)，語(yǔ)言聽力殘疾1、2級(jí)，視力殘疾低視力1、2級(jí)為少部分勞動(dòng)能力；肢體、智力、精神殘疾4級(jí)，語(yǔ)言聽力殘疾3、4級(jí)為有部分勞動(dòng)能力）；

2、患大病且常年臥床不起，住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)開支巨大的家庭或成員；

3、單親家庭尚無(wú)就業(yè)或無(wú)穩(wěn)定收入的；

4、因子女就學(xué)造成家庭生活困難的；

5、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力且贍養(yǎng)人沒(méi)有贍養(yǎng)能力的70歲以上老年人；

6、依法撫養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)孤兒的家庭；

7、突遭嚴(yán)重天災(zāi)人禍的家庭。

（三）基本保障對(duì)象（C類）

家庭成員有就業(yè)能力，但因下崗、失業(yè)等原因造成家庭生活暫時(shí)困難或家庭生活困難相對(duì)較小的家庭和人員。

第十九條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

重點(diǎn)保障對(duì)象（A類）實(shí)行全額補(bǔ)助；特殊保障對(duì)象（B類）實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)助；基本保障對(duì)象（C類）實(shí)行差額補(bǔ)助。同時(shí)因以上家庭或人員按原保障標(biāo)準(zhǔn)仍不能維持最低生活水平的，可適當(dāng)提高其家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以保障其基本生活。

第二十條分類施保中低保對(duì)象的申請(qǐng)、審批及收入計(jì)算等均按本《細(xì)則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章低保資金籌措、發(fā)放和低保辦公經(jīng)費(fèi)

第二十一條城市低保所需資金包括中省市補(bǔ)助資金，區(qū)政府按照上年度可用財(cái)力1%列入財(cái)政預(yù)算的資金。

第二十二條區(qū)財(cái)政局要將上級(jí)補(bǔ)助的低保資金和本級(jí)安排的預(yù)算資金及時(shí)納入“財(cái)政社會(huì)保障資金專戶”，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫_保資金不被擠占和挪用。

第二十三條區(qū)財(cái)政局在中省市低保補(bǔ)助資金到位之前，應(yīng)首先落實(shí)本級(jí)低保預(yù)算資金，并采取超調(diào)、墊支等方法，保證低保金按時(shí)、足額發(fā)放。

第二十四條城市低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照“民政部門核定低保對(duì)象人數(shù)和月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥低保金，金融部門發(fā)放到人”的管理原則，由區(qū)民政局委托的金融機(jī)構(gòu)以貨幣形式將低保金按月足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。杜絕以實(shí)物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現(xiàn)象發(fā)生。

第二十五條低保金存折由區(qū)民政局直接發(fā)放，戶主或家庭成員持戶口本、身份證到區(qū)民政局低保辦領(lǐng)取，特殊情況需要代領(lǐng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領(lǐng)人和戶主身份證等有效證件方可領(lǐng)取。

第二十六條低保對(duì)象持低保存折和身份證按期到委托銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取城市低保金，因特殊原因需要他人代領(lǐng)的，應(yīng)到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局開具相關(guān)證明，銀行工作人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)代領(lǐng)人的身份，手續(xù)不全的不予支付低保金。代領(lǐng)人一次只能領(lǐng)取一戶低保對(duì)象的低保金。

第二十七條區(qū)民政局城市低保工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政每年按照區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門預(yù)算。工作經(jīng)費(fèi)主要用于調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔、表格印制、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、交通、通訊等方面開支。低保工作經(jīng)費(fèi)可計(jì)入我區(qū)應(yīng)匹配資金的總額中，但不得進(jìn)入低保專戶。

第二十八條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助。所提供的捐贈(zèng)資金全部納入?yún)^(qū)低保資金專戶，?？顚Ｓ?。

第九章保障對(duì)象的管理

第二十九條城市低保對(duì)象在享受低保待遇期間，應(yīng)自覺履行下列義務(wù)：

（一）低保對(duì)象應(yīng)積極主動(dòng)配合低保工作人員的入戶調(diào)查，按要求如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)和實(shí)際收入；

（二）有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象要積極參加當(dāng)?shù)卣M織的社區(qū)公益勞動(dòng)。連續(xù)兩次以上無(wú)正當(dāng)理由拒不參加公益勞動(dòng)的，可取消其低保待遇；

（三）有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的低保對(duì)象在其申請(qǐng)低保時(shí)，要先到勞動(dòng)保障部門提出就業(yè)申請(qǐng)和登記，同時(shí)要積極參加勞動(dòng)部門，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和社區(qū)居委會(huì)組織的就業(yè)培訓(xùn)。如連續(xù)兩次以上無(wú)正當(dāng)理由拒為其介紹職業(yè)的，可取消其低保待遇。

第三十條建立低保對(duì)象家庭情況報(bào)告制度。在冊(cè)基本保障對(duì)象每季度持低保金領(lǐng)取卡、身份證等有效證件按要求到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告一次，在冊(cè)重點(diǎn)保障對(duì)象和特殊保障對(duì)象每半年報(bào)告一次，如實(shí)報(bào)告家庭成員及家庭收入等變化情況。

第三十一條建立低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)符合低保條件的要隨時(shí)納入保障范圍；家庭收入發(fā)生變化的，要及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。對(duì)取消低保待遇的，管理審批機(jī)關(guān)要履行必要的程序，以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ救恕?/p>

第三十二條實(shí)施低保對(duì)象分類管理制度。對(duì)重點(diǎn)保障對(duì)象（A類）實(shí)行年審制，只需掌握人員變化情況；對(duì)特殊保障對(duì)象（B類）每半年審核一次；對(duì)基本保障對(duì)象（C類）實(shí)行一個(gè)季度重新審核審批一次?；颈Ｕ蠈?duì)象是分類施保中的重點(diǎn)管理對(duì)象，也是動(dòng)態(tài)管理工作中的重點(diǎn)，此類人員每季度都要向所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新寫出續(xù)保申請(qǐng)，并說(shuō)明申請(qǐng)續(xù)保的原因和不能就業(yè)的正當(dāng)理由，并按低保的審核、審批程序進(jìn)行審批，以促使其早日就業(yè)。

第三十三條檔案管理

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立低保對(duì)象家庭電子檔案和紙質(zhì)檔案。低保對(duì)象檔案要一戶一檔，實(shí)行微機(jī)與檔案的同步管理。其紙質(zhì)檔案材料為：戶主申請(qǐng)書、家庭成員戶口簿及身份證復(fù)印件、城市居民最低生活保障入戶調(diào)查表、申請(qǐng)審批表、個(gè)人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區(qū)民政局要建立低保對(duì)象的電子檔案。

第十章低保工作監(jiān)督

第三十四條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場(chǎng)所、政務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、低保金發(fā)放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十五條建立和完善低保對(duì)象公示制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示欄（牌），對(duì)享受低保待遇的戶主姓名、保障人數(shù)、享受金額、家庭住址等情況進(jìn)行常年公示，接受群眾監(jiān)督。

第三十六條建立低保監(jiān)督咨詢制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立低保監(jiān)督箱和咨詢監(jiān)督電話，受理群眾的舉報(bào)、投訴和咨詢。對(duì)于群眾反映和舉報(bào)的問(wèn)題要逐一登記，及時(shí)辦理，做到事事有結(jié)果，件件有著落。對(duì)署名的上訪信件和電話，要在一定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)本人。

第三十七條區(qū)民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門要經(jīng)常對(duì)城市居民最低生活保障資金管理、發(fā)放情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

第十一章低保工作責(zé)任追究與處罰辦法

第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請(qǐng)、審核、審批過(guò)程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責(zé)任，觸犯法律的，要追究其刑事責(zé)任：

（一）為申請(qǐng)人在就業(yè)、家庭人口、家庭收入、勞動(dòng)能力、健康狀況、傷殘等級(jí)等情況出具虛假證明的單位和個(gè)人，按照“誰(shuí)出證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由本級(jí)人民政府或其上級(jí)主管部門給予批評(píng)教育；對(duì)有關(guān)直接責(zé)任人，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；并對(duì)出證單位、出證人、負(fù)責(zé)人及冒領(lǐng)低保金的人員各處以冒領(lǐng)金額的1—3倍罰款；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）居民對(duì)民政部門作出的不批準(zhǔn)享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對(duì)給其的行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。

（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、行政警告、記過(guò)、記大過(guò)、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、擅自更改保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

2、擅自改變保障對(duì)象和保障金額的；

3、在調(diào)查審批工作中弄虛作假，不如實(shí)填寫調(diào)查結(jié)果或出具虛假證明，明知當(dāng)事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續(xù)的；

4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對(duì)象而對(duì)符合低保條件的家庭拒不簽署意見，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會(huì)影響的；

5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；

6、其他違反低保政策規(guī)定和影響低保工作開展的行為。

第三十九條申請(qǐng)享受低保待遇的城市居民不遵守誠(chéng)信原則，有下列行為的，予以處罰：