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關(guān)鍵詞： 老年服務(wù)業(yè) 高職教育集團(tuán) 可持續(xù)發(fā)展
為響應(yīng)國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育、集團(tuán)化辦學(xué)的號(hào)召，江蘇省積極推動(dòng)職業(yè)教育模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，開始籌建以專業(yè)為紐帶、以高職院校為龍頭、以中職學(xué)校為主體、企業(yè)廣泛參與的跨地區(qū)行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)。2003年，江蘇省以無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為牽頭單位，成立了首個(gè)省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)――江蘇商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)。隨后，又分別以江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇金陵旅館管理干部學(xué)院（今南京旅游職業(yè)學(xué)院）、南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等為牽頭單位，組建了包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)林、建筑、商貿(mào)、旅游、信息、紡織服裝、機(jī)電、化工、汽車、藝術(shù)設(shè)計(jì)、地質(zhì)等十余個(gè)行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)，并探索出了具有創(chuàng)新性的集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了校企融合、資源共享、產(chǎn)學(xué)結(jié)合和高職教育的創(chuàng)新發(fā)展。
這一時(shí)期的職業(yè)教育集團(tuán)是由一些辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的高職院校牽頭，聯(lián)合一批高職院校、中職學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和勞動(dòng)部門，自愿組建起來(lái)的區(qū)域性和行業(yè)性相結(jié)合的聯(lián)合體，把學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和終身教育三者融為一體。這種模式涵蓋了職業(yè)教育的多種類型和層次，包括高職教育和中職教育，職前和職后教育，學(xué)歷和非學(xué)歷教育，學(xué)歷證書教育和職業(yè)資格證書教育，形成了各類職業(yè)教育互相銜接、互相溝通、互為補(bǔ)充的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
一、江蘇老年服務(wù)業(yè)高職教育集團(tuán)的組建
江蘇老年服務(wù)業(yè)高職教育集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱蘇老職教集團(tuán)）要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，僅僅靠學(xué)校的努力是不夠的，還需要政府部門、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量等合作主體共同協(xié)作、整體謀劃。集團(tuán)組成包括：
1.政府有關(guān)部門：省教育廳、民政廳、衛(wèi)生廳、老齡辦等；
2.行業(yè)協(xié)會(huì)：社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、老年學(xué)、護(hù)理等省、市協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）；
3.高職院校：已開辦老年專業(yè)或?qū)I(yè)方向的省內(nèi)高職院校；
4.中職學(xué)校：已開辦老年專業(yè)或?qū)I(yè)方向的省內(nèi)中職院校；
5.本科高校、科研院所：邀請(qǐng)部分已開展老年學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面辦學(xué)及研究的省內(nèi)本科高?；蚩蒲性核?；
6.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：省內(nèi)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦品牌型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及品牌型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；
7.老年產(chǎn)業(yè)公司：邀請(qǐng)部分在老年設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品等方面規(guī)模大、形象好、管理規(guī)范的老年產(chǎn)業(yè)類公司加入。
圖1： 江蘇老年服務(wù)業(yè)高職教育集團(tuán)架構(gòu)
整個(gè)集團(tuán)的組建與運(yùn)作由江蘇省教育廳、民政廳牽頭，省社會(huì)福利（養(yǎng)老服務(wù)）協(xié)會(huì)指導(dǎo)，鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院由于目前在省內(nèi)辦學(xué)規(guī)模大，產(chǎn)學(xué)結(jié)合較好，國(guó)內(nèi)影響力大，可承擔(dān)具體聯(lián)絡(luò)與組織工作，為行業(yè)及集團(tuán)成員服務(wù)。
二、從“集而不團(tuán)”走向“三鏈”深度融合
集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)職業(yè)教育在特定的歷史發(fā)展階段，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和解決職業(yè)教育自身發(fā)展障礙，在實(shí)踐中不斷探索出來(lái)的一種符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、具有中國(guó)特色的辦學(xué)模式。
目前國(guó)內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)已具備較大規(guī)模，形成了許多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的類型與模式，但職教集團(tuán)“集而不團(tuán)”現(xiàn)象也較為普遍。蘇老職教集團(tuán)的發(fā)展要以教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈“三鏈”深度融合為主線，創(chuàng)新辦學(xué)模式、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，整合政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、院校和社會(huì)組織六個(gè)主體的力量，形成職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
三、江蘇老年服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展模式
近年來(lái)，各地區(qū)、各行業(yè)積極開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，形成了一批有特色、成規(guī)模、效果明顯、影響廣泛的職教集團(tuán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建職教集團(tuán)約700個(gè)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門、近2萬(wàn)家企業(yè)、700多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和50%以上的中職校、90%以上的高職院。
在實(shí)踐運(yùn)行中，我國(guó)職教集團(tuán)的發(fā)展模式主要有三種形式：
一是理事會(huì)體制――理事會(huì)主導(dǎo)的多元主體共同決策制。職教集團(tuán)以牽頭單位（職業(yè)院校、行業(yè)組織或企業(yè)）為主，聯(lián)合各個(gè)相關(guān)聯(lián)的職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等，以理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、秘書處、專委會(huì)為基本組織架構(gòu)。這一體制是我國(guó)目前集團(tuán)化辦學(xué)的主要體制，院校、行業(yè)或企業(yè)主導(dǎo)的職教集團(tuán)多采用此類體制。
二是管委會(huì)體制――管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的理事長(zhǎng)（董事長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。職教集團(tuán)由地方政府牽頭，整合行政區(qū)域內(nèi)的職教資源，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，成立職業(yè)教育聯(lián)合體，以管理委員會(huì)、理事會(huì)（董事會(huì)）、秘書處為基本組織架構(gòu)，實(shí)行管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的理事長(zhǎng)（董事長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。這一體制在北京交通職教集團(tuán)、湖南湘潭職教集團(tuán)的實(shí)踐中已取得顯著實(shí)效，政府主導(dǎo)的職教集團(tuán)多采用此類體制。
三是董事會(huì)體制――董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的股東決策制。職教集團(tuán)不利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，而由各種社會(huì)力量運(yùn)用股份制手段融合民間資本組建而成。各投資者按照投資額來(lái)享受股東權(quán)利和承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)，以股東會(huì)、董事會(huì)、執(zhí)行層為基本架構(gòu)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的股東決策制。股東主導(dǎo)的職教集團(tuán)多采用此類體制。
各地在實(shí)踐中探索出各具特色的職教集團(tuán)化辦學(xué)模式，主要有：“體制創(chuàng)新、政府驅(qū)動(dòng)”的北京交通職教集團(tuán)模式、“助力行業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的湖南現(xiàn)代物流職教集團(tuán)模式、“園團(tuán)合一、服務(wù)企業(yè)”的重慶工商職教集團(tuán)模式、“借船出海、境外辦學(xué)”的江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)模式、“校企一體、三鏈融合”的河北省曹妃甸工業(yè)職教集團(tuán)模式、“集群對(duì)接、全程合作”的嘉興市欣禾職教集團(tuán)模式、“中高貫通、完善體系”的上海電子信息職教集團(tuán)模式、“城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)”的河南信息職教集團(tuán)模式。
蘇老職教集團(tuán)前期可采用理事會(huì)體制。理事會(huì)聘請(qǐng)相關(guān)政府部門、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長(zhǎng)代表、社會(huì)知名人士擔(dān)任理事。理事會(huì)由理事組成，聘請(qǐng)政府和社會(huì)知名人士擔(dān)任顧問(wèn)，主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任名譽(yù)理事長(zhǎng)，承辦學(xué)院的院領(lǐng)導(dǎo)為當(dāng)然理事，擔(dān)任理事長(zhǎng)和執(zhí)行理事長(zhǎng)，來(lái)自多個(gè)相關(guān)行政部門代表和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、知名企業(yè)代表、其他院校代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表?yè)?dān)任副理事長(zhǎng)、常務(wù)理事。集團(tuán)所有理事由主管部門委派任命，以及相關(guān)政府職能部門、行業(yè)組織、相關(guān)院校、家長(zhǎng)委員會(huì)等推薦，并由理事會(huì)通過(guò)。理事會(huì)下設(shè)專業(yè)委員會(huì)，可按專業(yè)類分設(shè)。
在理事會(huì)制度框架下，牽頭單位發(fā)揮協(xié)調(diào)、示范、輻射作用，整合優(yōu)化集團(tuán)資源，初步形成人才培養(yǎng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈的融合，在探索現(xiàn)代職教體系、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)、社會(huì)技能培訓(xùn)，以及校校、校企聯(lián)合招生、就業(yè)、科研合作、共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地等方面取得成效。
四、集團(tuán)化辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與政策建議
老年服務(wù)業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展模式的重要?jiǎng)?chuàng)新。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)作為職業(yè)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃、明確思路、完善機(jī)制、提供有力的政策支持。
1.建立集團(tuán)化辦學(xué)的國(guó)家制度。建議在《職業(yè)教育法》的修訂中，明確集團(tuán)化辦學(xué)在職業(yè)教育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和功能定位；在國(guó)家稅收制度中，明確企業(yè)法人的職教集團(tuán)和參與集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)可以享受的稅收優(yōu)惠；建議出臺(tái)條例，明確集團(tuán)化辦學(xué)的法律屬性，賦予其合法的身份和地位，建立產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、配置優(yōu)化、權(quán)責(zé)明確、校資分開、管理科學(xué)、制度完善的職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度。
2.健全集團(tuán)化辦學(xué)的扶持政策。一是對(duì)行業(yè)、企業(yè)制定優(yōu)惠政策。完善財(cái)政支持政策，制定實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等財(cái)政政策，調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)教育、參與集團(tuán)化辦學(xué)。二是對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)制定優(yōu)惠政策。建議在公共財(cái)政支出政策中，對(duì)參與集團(tuán)化辦學(xué)的職業(yè)院校在共用型教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予資金扶持；將職前教育和各類公益性培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)內(nèi)容，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，優(yōu)先安排職教集團(tuán)承擔(dān)。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)并實(shí)施一系列可操作性的地方法規(guī)或政策，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展。
3.適當(dāng)擴(kuò)大辦學(xué)自，推動(dòng)校企、校校融合。當(dāng)前我省的職業(yè)教育集團(tuán)基本屬于松散的、無(wú)法人地位的社會(huì)組織，就集團(tuán)層面而言并無(wú)任何辦學(xué)自。為調(diào)動(dòng)和發(fā)揮集團(tuán)核心院校與核心企業(yè)的積極性，職業(yè)教育集團(tuán)可通過(guò)“名校+名企+名師”，組建聯(lián)合辦學(xué)點(diǎn)或分校，推動(dòng)校企、校際之間的實(shí)質(zhì)融合，以校企合作、校際合作的方式辦學(xué)，在專業(yè)設(shè)置、單獨(dú)招生等方面擁有自；職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)學(xué)生可跨校區(qū)、跨專業(yè)學(xué)習(xí)，實(shí)施彈性學(xué)制和學(xué)分制，成績(jī)或?qū)W分互認(rèn)等。
4.強(qiáng)化政府及行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)集團(tuán)專項(xiàng)建設(shè)。地方政府、行業(yè)主管部門應(yīng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的支持力度，并將其納入政績(jī)考核的指標(biāo)體系。尤其是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，起步晚，底子薄，行業(yè)發(fā)展尚未成熟，從業(yè)人員很不穩(wěn)定，更加需要政府和行業(yè)在有效推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，大力支持老年服務(wù)業(yè)高職集團(tuán)的發(fā)展成長(zhǎng)。
老年服務(wù)業(yè)教育集團(tuán)還是一個(gè)新生事物，須加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)理論與實(shí)踐研究，應(yīng)當(dāng)注意分析、研究國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，了解最新動(dòng)態(tài)，總結(jié)和凝練蘇老職教集團(tuán)的組建方案與發(fā)展對(duì)策。
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