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1.風水學因素
原始社會時期,大自然作為人們物質生活的基礎,為人們提供生存的食物,由于人們生產工具、生產力等水平低下,對自然界充滿敬畏和恐懼心理。在對自然環(huán)境的不斷探索下,模仿自然中的景觀元素,遵循自然的發(fā)展規(guī)律,打造對自己發(fā)展有利的居住環(huán)境。如村落的選址常常背山面水、藏風聚氣,坐北朝南可地域冬季寒冷的西北風,由于人們心中水具有靈性,被神化后作為人們生活的源泉,而靠水而居,視野開闊,在整體上使村落形成自然山水的環(huán)境格局。這樣的風水環(huán)境是現(xiàn)今景觀設計的一種藝術追求,也是人們精神生活的一種心靈慰藉,自然式的環(huán)境打造模式常被運用于現(xiàn)代城市居住景觀環(huán)境中,為人們打造宜居生態(tài)的居住環(huán)境。
2.“天人合一”的思想因素
古代由于人們知識匱乏,常常舉行祭祀活動,祈求風調雨順,對生存環(huán)境中突然出現(xiàn)的現(xiàn)象或事物加以神化,人們在對居住環(huán)境進行打造的時候受自然神靈崇拜的影響。認為人在打造家園環(huán)境的同時應尊重和順應自然規(guī)律,人與自然和平共處,實現(xiàn)天地萬物融為一體的理想境界。“天人合一”體現(xiàn)人最初的本性,在大的生態(tài)環(huán)境里,以自然為基礎,打造與自然相和諧的居住環(huán)境,山、水、樹、石等自然景觀元素都應以自然形態(tài)進行設置,形成有規(guī)律、生態(tài)的景觀環(huán)境。
3.君子“比德”的思想因素
在古代春秋戰(zhàn)國時期,由于戰(zhàn)爭、經濟、政治等許多因素,部分文人不得志,文人常借助園林來表現(xiàn)自己的思想、愿望、品德等,從而出現(xiàn)一種叫“比德”的自然審美觀。其中“比”即象征或比喻,“德”即人的思想品德,比德即借助山水林木等自然山水景觀之美,賦予人的道德情操,將自然環(huán)境元素人格化后從中感受和表現(xiàn)自己的人格美如以山、竹、松、水、梅、菊等元素,利用其自然的規(guī)律特性賦予人高尚的品格,進而對環(huán)境進行打造。這種君子比德德思想促進我國園林景觀的發(fā)展,作為審美理念的文化影響因素之一,至今仍影響著許多文人大師居住環(huán)境的設計。
4.“神仙”的思想因素
在秦漢時期,由于統(tǒng)治者受煉藥師、風水師以及道家學說的影響,追求神仙長生不老的生活方式,許多神仙思想在上流社會廣為流傳并引入園林設計中,常在較大的山水園林景觀中虛構出神仙的生活環(huán)境,并在山水空間格局中建造方丈、蓬萊、瀛洲三座神山,強烈表明了山與水的美學關系和對神仙居住環(huán)境的向往。神仙思想影響下形成的山水結構對后來的園林景觀審美的打造具有很大的借鑒意義,也對現(xiàn)代城市景觀設計提供參考。
二、我國傳統(tǒng)環(huán)境審美觀
1.傳統(tǒng)環(huán)境審美觀的形成過程及特點
通過對中國園林歷史的研究,發(fā)現(xiàn)不同的歷史時期人們造園受到的影響因素不同,從而形成不同的環(huán)境審美觀,中國傳統(tǒng)環(huán)境審美觀的形成和發(fā)展的過程可概括為從敬畏自然、認識自然到利用自然,進而改造自然,創(chuàng)造適合人類發(fā)展的空間環(huán)境。其中,每一個階段環(huán)境的審美意識反應出這一時期園林的發(fā)展,以下三個過程分別說明了不同時期環(huán)境設計中審美觀的形成特點。首先,環(huán)境審美觀起源于兩漢及以前的時期,人們依靠最原始農業(yè)生存發(fā)展,對自然環(huán)境充滿崇拜和依賴,認為不能征服自然,應順應自然而發(fā)展,從而形成對環(huán)境向往自然美的觀點。其次,環(huán)境審美觀的形成和發(fā)展主要體現(xiàn)在魏晉、唐朝時期,這一時期,人們生活越來越好,環(huán)境審美意識越來越高。但由于戰(zhàn)爭統(tǒng)治使得生活環(huán)境不安定,人們對自由、安逸、世外桃源般的生活環(huán)境充滿向往,所以,這期間的環(huán)境審美觀以體現(xiàn)對田園自由生活和自然山水的喜愛為主,從思想上追求哲學美。最后,環(huán)境審美觀從宋朝至明清時期有了較大的飛躍式發(fā)展,人們從物質追求過渡到精神追求,不但追求環(huán)境外在美,而且強調用環(huán)境美來表現(xiàn)內心美。從環(huán)境的每一個細節(jié)利用詩詞、寓意或美學形態(tài)等進行設計,追求環(huán)境的意境美,使環(huán)境在增加景觀趣味的同時,豐富環(huán)境空間的文化內涵,從心靈上想象并感受環(huán)境所營造的意境空間。
2.傳統(tǒng)環(huán)境審美觀
通過對傳統(tǒng)環(huán)境審美觀的形成過程的了解,根據我國園林的發(fā)展歷史,把我國傳統(tǒng)的環(huán)境審美觀分為三個層次,第一層次審美觀以天然山水的自然美為主,傳統(tǒng)環(huán)境打造遵循自然法則,在模仿自然真山真水的基礎上追求“雖有人作,宛自天開”的效果,普遍將山水的自然美作為審美標準,從而融入大自然,陶冶個人情操。如蘇州拙政園的環(huán)境打造,以理性的思維將個人感情寄托于園林,從精神上獲得解放并感受環(huán)境帶來的怡然生活。第二層次審美觀以體現(xiàn)人與環(huán)境的和諧美為主,陰陽學說、天人合一理論等都客觀的闡述了環(huán)境、人之間的生存關系,人作為宇宙萬物的主要主宰者,天、地、人合一是傳統(tǒng)環(huán)境美學思想特點之一,尊重自然,形成人與環(huán)境相生相克的和諧發(fā)展模式,構成虛實、均衡的藝術審美空間。第三層次審美觀以追求環(huán)境的意境美為主,意境作為美學的概念之一,從詩詞歌賦到水墨山水畫的鑒賞,“意境”作為主要評價內容,逐漸形成的美學法則被運用于山水景觀設計中。具有“意境”的環(huán)境空間為人們提供了情感交流的載體,從而形成了“寄情于景”“景中情”的環(huán)境藝術評價標準,使環(huán)境在情與景融合的同時充滿人文情感氣息,讓人在環(huán)境空間中感受美的體驗。
三、對現(xiàn)代城市景觀設計的影響
1.傳承傳統(tǒng)環(huán)境審美的設計手法
雖然傳統(tǒng)環(huán)境從自然美、人與環(huán)境和諧美、意境美等追求層次不同,景觀中強調的重點不同,但根據設計中美的相通性,可以總結出環(huán)境設計手法的相同點并用于現(xiàn)代城市景觀設計中?,F(xiàn)今城市景觀類型豐富,如濱水、道路、居住區(qū)、廣場、校園等,其景觀審美設計原理與傳統(tǒng)環(huán)境設計相類似,景觀追求大同小異,在景觀設計時常以山水畫中虛實、對稱、均衡等審美原則,結合傳統(tǒng)環(huán)境中借景、框景等空間營造手法,強調景與人的和諧統(tǒng)一進行整體打造,傳承我國環(huán)境審美觀,運用現(xiàn)代材質進行形態(tài)設計,凸顯社會獨特的文化魅力,為城市居民提供一個藝術性生活環(huán)境。
2.追求綠色生態(tài)可持續(xù)性設計
由于現(xiàn)代城市環(huán)境污染較為嚴重,生態(tài)問題已影響到人們的生活質量,所以,城市居民越來越向往回歸健康的生活環(huán)境。在當今城市環(huán)境設計時,應遵循傳統(tǒng)環(huán)境的設計原則,以自然為基礎,順應自然,堅持人與自然和諧發(fā)展。為了正確處理人與人、人與自然的關系,從生態(tài)可持續(xù)的角度設計回歸自然的城市景觀環(huán)境,在對城市景觀設計時應做到:(1)尊敬自然,保護當地物種。因為物種多樣性是生態(tài)環(huán)境的基本內容,也是構建自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,所以在景觀設計時,減少外來物種的引用,利用當地鄉(xiāng)土物種進行景觀打造。(2)從分利用自然資源進行景觀設計,如利用地形設計自然管道排水,減少工程造價,打造景觀效果較佳的天際線景觀。(3)遵循自然界的循環(huán)規(guī)律,傳承傳統(tǒng)環(huán)境,遵循自然審美觀進行景觀的打造,如根據植物四季不同的變化特征打造四季不同景觀,模仿自然,從花開到花落觀看景觀不同時間的景觀效果。
3.追求以人為本參與性設計
我國傳統(tǒng)環(huán)境審美觀的設計以服務于人為主,在滿足人的基本功能需求后,提高環(huán)境的審美品位。現(xiàn)代城市景觀設計也如此,以人為本,注重人參與性,合理的設置景觀節(jié)點空間滿足人的生理和心理需求,不斷提高人的精神生活質量,如樹蔭下設置乘涼座椅,小區(qū)里設置健身設施、兒童游樂設施和休憩設施等。
四、結語
年經濟社會主要預期目標為:生產總值增長15%,人均生產總值增長13.8%;全社會固定資產投資總額增長30%;外貿進出口總額和外貿出口總額分別增長10%;合同利用外資和實際利用外資分別增長15%;社會消費品零售總額增長16%;地方財政一般預算收入增長25%;服務業(yè)增加值占GDP比重33.8%;R&D經費支出占GDP比重0.8%;單位生產總值能源消耗,單位生產總值用水量,單位生產總值二氧化碳排放量、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量均控制在省下達的考核指標以內;居民消費價格指數控制在4%以內;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%;農村居民人均純收入增長11.84%;人口自然增長率控制在7‰以內。
為實現(xiàn)上述目標,今年著力抓好以下幾方面工作:
(一)加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)。圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線,推動科技創(chuàng)新,大力調整和優(yōu)化產業(yè)結構,提高產業(yè)綜合競爭力。一是加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)。進一步加強糧食生產,建立健全農產品質量監(jiān)督體系,實施農產品市場準入制度,積極開展農產品質量認證工作,確保糧食安全。加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設,促進農業(yè)產業(yè)化集聚發(fā)展,大力發(fā)展生態(tài)旅游觀光農業(yè),努力打造國家級畜牧業(yè)產業(yè)化示范中心、珠三角健康食品基地和珠三角生活品質提升基地。二是加快發(fā)展特色產業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎,推進“五四三”工程建設,即打造石材、不銹鋼制品、水泥、硫化工、電力五個超百億的產業(yè)集群,培育基于“三網融合”的電子信息產業(yè)、生物醫(yī)藥、健康產業(yè)、電池新材料四個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群,壯大機械、紡織服裝、農產品加工三個優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)集群。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),大力發(fā)展生產業(yè),培育服務業(yè)新業(yè)態(tài),不斷拓展服務業(yè)新領域。提升商貿服務業(yè)水平,建設現(xiàn)代服務業(yè)營運中心;加快發(fā)展信息服務業(yè),推進“三網融合”建設,積極打造“三網融合”應用示范產業(yè)基地,形成新的經濟增長點;大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快新港、都騎和溫氏物流園區(qū)建設,發(fā)展運輸、倉儲、貨物裝卸、中轉、配送、加工、等物流業(yè)務;壯大發(fā)展特色旅游業(yè),提升資源開發(fā)和市場競爭力,打造禪宗六祖文化、南江文化、石藝文化、溫泉文化等旅游品牌,推進特色旅游業(yè)發(fā)展。四是加快科技創(chuàng)新步伐。建立和完善自主創(chuàng)新體系,健全科技人才激勵機制,加強產學研合作,推動科技成果在各個領域的應用,依靠科技進步改造提升傳統(tǒng)產業(yè);加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設,吸引高新技術產業(yè)落戶園區(qū),打造新的經濟增長極。
(二)大力推進“雙轉移”工作。認真落實“雙轉移”的有關政策,以園區(qū)為抓手,加大招商引資力度,促進“雙轉移”工作取得新成效。推進四大園區(qū)組團發(fā)展,重點培育佛山()產業(yè)轉移工業(yè)園以專業(yè)機械制造、金屬材料加工與制作、新型材料等為主導,循環(huán)經濟工業(yè)園以港口物流、硫化工、石材、水泥為主導,佛山順德(新興新成)產業(yè)轉移工業(yè)園以電子通信、輕工機械為主導,羅定雙東環(huán)保工業(yè)園以電子、五金、化工、化學等為主導的特色產業(yè)基地。加快勞動力培訓基地建設,大規(guī)模組織勞動技能培訓,提高勞動者素質,促進城鄉(xiāng)勞動力就近、就地或轉移就業(yè)。
(三)推進重大項目建設。今年全市安排重點項目(工程)100項,計劃總投資797.11億元,年度計劃投資209.88億元。圍繞這一目標,進一步完善重點項目工作責任制,加強項目建設督查,拓寬項目建設融資渠道,鼓勵社會投資,全力推進項目建設,確保完成年度投資計劃任務。加快推進重大項目工作,加快風電項目建設,推進華潤西江發(fā)電廠、汕湛高速、肇云輕軌等項目的立項建設,做好核電站、粵瀧電廠二期、電廠D廠、郁南抽水蓄能發(fā)電站等項目前期工作。
(四)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的理念,大力實施主體功能區(qū)規(guī)劃,加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是明確功能定位,明晰產業(yè)布局。云城區(qū)重點發(fā)展石材、電力、機械制造、現(xiàn)代服務業(yè);羅定市重點發(fā)展水泥、紡織服裝、電子、新能源產業(yè);新興縣重點發(fā)展不銹鋼制品、生物制藥、食品加工產業(yè);郁南縣重點發(fā)展機械制造、電池、電力、農林產品深加工產業(yè);云安縣重點發(fā)展硫化工、水泥、石材、港口物流四大產業(yè),形成各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局,提高區(qū)域發(fā)展競爭力。二是推進生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設。以美好環(huán)境與和諧社會共同締造為載體,加強生態(tài)建設與環(huán)境保護,加快“三舊”改造,推進社會主義新農村規(guī)劃建設,改善農村生產生活環(huán)境;加快推進“一江三組團”,加快云城云安同城化建設,完善和增強城市功能,做大城市規(guī)模;積極推進以市城區(qū)為重點的城市綠道和以金道、禪道、文道、同道、福道為重點的城郊綠道建設,構建與珠三角相連的綠道慢行系統(tǒng)。三是加快城鎮(zhèn)化步伐。打破城鄉(xiāng)二元結構,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置,推進村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理一體化,深化農村戶籍制度改革,引導農村人口有序向中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)集聚,提高城鎮(zhèn)化水平。
(五)推進基本公共服務均等化。以建設幸福為根本目的,加快發(fā)展社會事業(yè),著力改善民生。一是加快文化強市建設。以“三大文化”特色文化品牌為依托,加快六祖禪宗文化產業(yè)博覽園、石藝文化創(chuàng)意產業(yè)園、南江文化創(chuàng)意產業(yè)園建設,推進以“三網融合”為基礎的文化信息服務業(yè)、文化生態(tài)旅游業(yè)等重點文化產業(yè)項目建設,發(fā)揮文化品牌的輻射效應,提升文化軟實力。二是深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進基本醫(yī)療保障制度建設、基本藥物制度建設、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、基本公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革工作,切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。大力開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。三是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進義務教育均衡發(fā)展,大力發(fā)展中等職業(yè)教育,積極發(fā)展學前教育、特殊教育和終身教育,努力提高高中階段辦學水平,全面提升教育質量。加快教育園區(qū)建設,建好市中專新校區(qū)、市技工學校農民培訓和技工教育實訓基地、云安鳳凰高級中學、市實驗學校等項目。四是完善就業(yè)和社會保障體系。積極實施促進就業(yè)的有關政策,穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度、住房保障體系為重點的社會保障體系建設,提高社會保障水平。繼續(xù)加強雙擁、物價、統(tǒng)計、國防動員、規(guī)劃編制、國土資源、環(huán)境保護、人口計生、公共安全等社會事業(yè)建設,努力構建完善的基本公共服務體系。
當前的統(tǒng)計理論學界對社會經濟統(tǒng)計學和數理統(tǒng)計學兩者之間的關系看法主要分為兩種,一種看法是分的關系。該看法認為應該將社會經濟統(tǒng)計學和數理統(tǒng)計學分別依照各自的理論基礎、內容結構向前縱向發(fā)展,但也不是完全地分離,兩者之間還是可以互相借鑒學習,共同進步。而另一種看法則認為兩者之間是合的關系。該看法認為應該把社會經濟統(tǒng)計學和數理統(tǒng)計學兩者合為一體,使其既可以用來對自然現(xiàn)象進行認識,也可以成為對社會現(xiàn)象進行認識的工具。所以,對社會經濟統(tǒng)計學和數理統(tǒng)計學兩者之間的關系進行認識,有利于統(tǒng)計工作人員更好地學習和工作,了解自然現(xiàn)象的規(guī)律和社會現(xiàn)象的規(guī)律。
1 社會經濟統(tǒng)計學和數理統(tǒng)計學的概念分析
1.1 社會經濟統(tǒng)計學的概念
社會經濟統(tǒng)計學可以被劃分為社會科學類,經濟、工業(yè)、商業(yè)以及農業(yè)統(tǒng)計學都是社會經濟統(tǒng)計學所包含的分科,這一說法在我國統(tǒng)計學界是得到一致認同的。然而被用于概括與運用社會經濟領域,并被劃分在社會科學的各個專業(yè)統(tǒng)計學的相關原理、原則以及基本概念和方法,從邏輯上來說也從屬于社會科學類。通常說來,一門科學其性質都具有分層次的特性,社會經濟統(tǒng)計學中的社會性屬性與階級性屬性就屬于第一層次的特性,也是最根本和核心的特性。無論社會經濟統(tǒng)計學是高層次的實質性科學還是低層次的方法論科學,社會經濟統(tǒng)計學作為原理分科的科學,首先都應當對其社會屬性進行承襲,如果社會經濟統(tǒng)計學對其自身的社會性屬性與階級性屬性進行否認,那么從其原理方面和邏輯方面都是說不通的。簡單來說,社會經濟統(tǒng)計學主要是對社會經濟統(tǒng)計活動的相關規(guī)律與辦法進行研究,是一種調查活動和研究活動。
1.2 數理統(tǒng)計學的概念
數理統(tǒng)計學就是運用模型和新技術對通過社會調查收集起來的數據進行統(tǒng)計分析和處理。在一些比較前沿的科技問題以及國民經濟問題中,都可以利用數理統(tǒng)計學對這些復雜的重大問題進行預先推斷和判斷,以此為決策與行動提供可靠的依據和建議,除此之外,對于社會與政府中存在的問題,也可以應用數理統(tǒng)計學對其進行分析和處理。因而,數理統(tǒng)計學是一門應用十分廣泛的基礎性學科。對于數理統(tǒng)計學來說,其分支學科主要有:第一類,主要有抽樣調查學與實驗設計學,這一階段主要學習數據收集的理論和方法;第二類,該類分支學科較多,其學習任務均以學習統(tǒng)計數據推斷的原理與方法為主,其中統(tǒng)計數據的推斷形式、統(tǒng)計數據觀點以及理論模型或是樣本結構的構建都是特定和固有的。而對參數的估計與檢驗假設是特有的統(tǒng)計數據的推斷形式;貝葉斯統(tǒng)計觀點和統(tǒng)計決策理論觀點是特有的統(tǒng)計數據觀點;非參數統(tǒng)計模型、多元統(tǒng)計分析模型、回歸分析模型則是特有的理論模型。數理統(tǒng)計學在具體解決某一問題時,其步驟主要有以下四方面。一是建構數學模型;二是收集數據并進行整理;三是對統(tǒng)計數據進行推斷;四是進行最后的統(tǒng)計預測與決策。
2 社會經濟統(tǒng)計學和數理統(tǒng)計學的關系
2.1 二者淵源分析
社會經濟統(tǒng)計學在原始社會末期,奴隸社會早期就已經開始萌芽,主要是對人口數量與土地的丈量進行統(tǒng)計,伴隨著社會和經濟的發(fā)展,社會經濟統(tǒng)計學在封建社會就已經初具規(guī)模,在資本主義時期,其發(fā)展更是到了上升時期。社會經濟統(tǒng)計學的發(fā)展離不開人類的實踐活動,在實踐中逐漸成熟。直到在統(tǒng)計學中引入了概率論以后,才使統(tǒng)計學誕生出一門新的學科,即數理統(tǒng)計學。
2.2 二者共通之處
社會經濟統(tǒng)計學和數理統(tǒng)計學都是對事物的統(tǒng)計規(guī)律進行研究,并且在研究方法論方面具有共通性,兩者都是利用歸納推理的研究方法而不是演繹推理的研究方法。在許多教材中,在對數理統(tǒng)計學的學科性質進行闡述時都明確表示數理統(tǒng)計學是對隨機現(xiàn)象的數據進行統(tǒng)計,并對其規(guī)律性進行研究與揭示。而關于社會經濟統(tǒng)計學的研究對象,在統(tǒng)計學術界還存在一些爭議,一部分學者認為,社會經濟統(tǒng)計學屬于獨立的社會科學類,主要是對具體時間、具體地點條件下的社會經濟現(xiàn)象中的數量表現(xiàn)進行研究和統(tǒng)計,并揭示其數量規(guī)律,認為其數量表現(xiàn)和規(guī)律就是社會經濟統(tǒng)計學需要研究的對象。還有一部分學者則認為社會經濟統(tǒng)計學屬于統(tǒng)計方法論科學類,重在對社會經濟現(xiàn)象下的數據進行收集、整理、統(tǒng)計與分析,認為其統(tǒng)計方法論就是需要研究的對象。而經過長期的實踐來看,社會經濟統(tǒng)計學和數理統(tǒng)計學兩者在研究對象上其實具有同一性,這兩門學科都是在對事物的統(tǒng)計規(guī)律進行研究和揭示。首先,從“研究對象”的本身含義來看,把某一人或是某一事物當作自身行動和思考的目標,才叫研究對象,這就表示研究對象由兩個不同部分構成,一部分是研究目標;另一部分是研究客體。所以,把事物的統(tǒng)計規(guī)律性作為統(tǒng)計學的研究對象,符合“研究對象”的本義。當然,要想達到最終的目的,方法的使用也很重要;對于統(tǒng)計學來說,其研究方法都是來源于哲學科學中的歸納推理法,核算方法則是從哲學和數學共同的方法論中衍生而來。因此,說對事物的統(tǒng)計規(guī)律性進行研究是統(tǒng)計學的研究目標,自然和社會現(xiàn)象是統(tǒng)計學的研究客體是非常正確的。歸納推理法是對具體的事實進行原理概括,命題具有個別性特點,結論則適用于普遍性和一般性,且結論的內容遠遠大于前提。利用歸納推理法對自然和社會現(xiàn)象的統(tǒng)計規(guī)律進行研究和推斷,能夠從局部預先對總體有一個清楚的認識。所以,社會經濟統(tǒng)計學和數理統(tǒng)計學均采用歸納推理法進行相關工作。
2.3 兩者差異之處
第一,研究范圍不同。對于社會經濟統(tǒng)計學來說,主要是對社會經濟現(xiàn)象進行研究,而對于數理統(tǒng)計學來說,除了對自然現(xiàn)象進行研究以外,還可以對社會現(xiàn)象進行研究。社會經濟統(tǒng)計學雖然只對社會經濟現(xiàn)象進行研究,但是社會經濟現(xiàn)象包含的領域非常多,內容也非常豐富。從廣義的角度來看,社會經濟現(xiàn)象除了有人類自身的再生產活動,還有物質、精神、自然環(huán)境的再生產活動,這些活動互相影響和制約,緊密結合又不可分離,所以社會經濟統(tǒng)計學還需要對這四類再生產活動之間的關系進行研究。從研究層次和研究內容來看,社會統(tǒng)計經濟學涉及對人類生產生活的各個領域的研究。數理統(tǒng)計學研究的對象均屬于自然現(xiàn)象,也就是隨機現(xiàn)象。而社會經濟統(tǒng)計學研究的社會經濟現(xiàn)象除了具有隨機現(xiàn)象以外,還有確定性現(xiàn)象。
第二,理論基礎不同。概率論是數理統(tǒng)計學最重要的理論基礎,尤其是抽樣推斷更是以概率論的大數法為基礎和核心,在大多數的隨機現(xiàn)象中,大數法具有穩(wěn)定性,大量且獨立的隨機因素組成了研究總體,這些因素對研究總體的影響非常小,使其抽樣平均數接近總體平均數。社會經濟統(tǒng)計學在研究方法上也把概率論當作理論基礎,而在客體研究上則是把經濟學理論當作理論基礎,利用馬克思的社會再生產理論、勞動價值理論、現(xiàn)代貨幣理論等哲學理論作為社會經濟統(tǒng)計學的思維方式。
關鍵詞:運河淮安段;通航管理信息化;方案設計
中圖分類號:U6 文獻標志碼:A文章編號:16717953(2009)04003204
Overall Scheme Design on the Navigation Management Information of Huai'an Segment of the Grand Canal
MAO Lina,ZHOU Guiliang
(Faculty of Transportation Engineering,Huaiyin Institute of Technology,Huai'an 223003,China)
Abstract: Basing on analyzing the present situation of the navigation management information of Huai'an segment of the Grand Canal, the paper has designed the overall scheme on the navigation management information of Huai'an segment of the Grand Canal, which including the basic principles, general goal and overall framework, etc.. It has positive meaning in promoting the steady and long-term development of the navigation management information of Huai'an segment of the Grand Canal.
Key words: huai'an segment of the grand canal;information navigation management;scheme design
目前淮安正圍繞江蘇省委省政府提出的把淮安建成能夠輻射周邊地區(qū)2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市的目標,按照“東擴南連、海河相通、城水相依、人文相融”的發(fā)展思路,全力推進構筑大交通?;窗泊蠼煌ǖ臉嬛枰贰㈣F路、水路、航空、管道等多種運輸方式的協(xié)調發(fā)展,而淮安的水路運輸尤為發(fā)達,作為水路運輸主
骨架的京杭運河無疑成了淮安構筑大交通的一個重要組成部分。為提高京杭運河淮安段通航管理效率和服務水平,通航管理部門運用了各種現(xiàn)代信息技術和手段,對實現(xiàn)安全暢通的核心目標起到了推動作用。然而,信息資源共享有限、信息提供渠道不暢、信息規(guī)范標準不全、信息整合應用不夠等問題,制約了信息技術作用的發(fā)揮,信息化效果難以充分體現(xiàn)[1]。本文正是基于此思想構建多部門之間的信息交流平臺,設計運河淮安段通航管理信息化總體方案,建設各相關部門綜合信息服務體系,促進京杭運河淮安段通航管理信息化穩(wěn)步長遠發(fā)展,為京杭運河其它段的通航管理信息化建設作參考,同時也為整個京杭運河實現(xiàn)通航管理信息化打下基礎。
1 運河淮安段通航管理信息化現(xiàn)狀分析
從歷史上的漕運、鹽運通道到現(xiàn)在的“北煤南運”干線及防洪灌溉干流,運河一直在經濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。運河淮安境內的航線為56.08km,南至楚州區(qū)與寶應縣交界的黃浦, 北至淮陰區(qū)與泗陽縣交界處?;窗?0%左右的重點物資通過運河運輸,淮安運河2007年貨物通過量1.18億噸,船舶通過量1.9億噸,它是蘇北運河中貨運量最大、船舶運輸最繁忙、經濟社會效益最顯著的航段,為淮安經濟社會發(fā)展提供了強力支撐。
為了進一步加強運河淮安段的通航管理,蘇北航務管理處全面協(xié)調指揮和統(tǒng)籌安排信息化建設工作,專門成立了信息化領導小組,負責全局信息化建設項目的方案設計與論證,施工組織與運行維護管理工作。信息化工作以快速起步和加快發(fā)展為重點,以信息系統(tǒng)建設為主要任務,搶抓機遇,搭建框架。通過蘇北航務管理處與淮安地方海事局內各部門和多方面的共同努力,經過幾年的建設,京杭運河淮安段通航管理信息化建設取得了一定的進展,信息技術不斷得到應用,信息基礎設施建設不斷完善,信息服務水平逐年提高。使信息化工作初顯成效,信息系統(tǒng)初具規(guī)模,有力地促進了京杭運河淮安段通航管理與發(fā)展。但運河淮安段通航管理信息化建設中也存在不可忽視的問題,如蘇北航務管理處、淮安市地方海事局、淮安市運輸管理處等部門之間并沒有構建統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺,這阻礙了各部門之間遇到突發(fā)事件時的有效溝通,也阻礙了運河淮安段通航管理信息化的進一步發(fā)展。因此,構建各部門之間的信息平臺,設計信息化總體方案對京杭運河淮安段通航管理信息化的長遠發(fā)展有著重要意義。
2 運河淮安段通航管理信息化總體方案設計
2.1 總體方案設計的基本原則
以保障通航安全、提高通航能力和服務質量為宗旨,堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分工負責;平臺公用,資源共享;急用先建,務求實效”的方針,建設綜合信息服務體系,促進京杭運河淮安段通航管理信息化穩(wěn)步發(fā)展。
2.2 總體方案設計的總目標
在充分應用先進的指揮、控制、通信和信息技術的基礎上,通過優(yōu)化通航管理流程,整合各種資源,形成以通航指揮中心為核心,集船舶監(jiān)控、錨泊管理、智能調度、網絡申報和通航信息服務為一體,建立信息高度共享、充分利用的集約化通航管理模式,實現(xiàn)運河淮安段的智能通航。具體目標內容包括:①研究發(fā)展方向,建立信息化管理長效機制。完善組織機構、抓好隊伍建設,構建網絡與信息安全體系、系統(tǒng)運行與維護體系和信息與應用服務體系,形成長效的信息化管理模式,保障信息化建設可持續(xù)發(fā)展。②強化運行保障,充分發(fā)揮系統(tǒng)的服務功效[2]。建立京杭運河水上智能交通數據中心,確立在“數字運河,智能航運”中的中心地位,發(fā)揮輻射作用,創(chuàng)建運河淮安段智能通航品牌。通過各種信息交互方式,為船舶、航運企業(yè)、航運管理單位提供高效、便捷的綜合信息服務。③實施系統(tǒng)管理,實現(xiàn)數據交換與資源共享。充分整合信息資源,建立運河淮安段智能通航管理資源數據庫。為運河淮安段通航提供數字化、網絡化、智能化和可視化的管理手段。
2.3 總體方案的框架設計
蘇北航務管理處信息化以政務管理、業(yè)務協(xié)同和公共服務為出發(fā)點和落腳點。通過統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調信息資源開發(fā)利用,關注信息資源生產與消費的動態(tài)平衡,打造信息資源管理體系的電子商務,促進信息資源開發(fā)利用的可持續(xù)、科學、和諧發(fā)展。
運河淮安段通航管理信息化發(fā)展的總體應用框架如圖1所示,即在建設網絡基礎設施的基礎上,以信息資源和應用支撐環(huán)境建設為主體,以信息應用和公共服務為核心,以法律法規(guī)和安全基礎設施及保障體系建設為關鍵,以信息標準體系和綜合管理體系建設為重點,全面打造數字化服務社會的智能航運業(yè)。實現(xiàn)對外提供快捷、方便的通航業(yè)務公共服務;對內建立統(tǒng)一協(xié)調、高效一致的通航生產與運行管理信息化環(huán)境。
運河淮安段通航管理信息化業(yè)務數據流程(運河淮安段通航管理信息化發(fā)展規(guī)劃業(yè)務數據流程圖如圖2所示)是依托信息技術規(guī)范、信息標準以及安全、備份和災難恢復系統(tǒng)的保障,以平臺為基礎搭建的三層體系架構。主要由基礎平臺、應用平臺、用戶平臺三部分組成,其中基礎平臺包含信息采集平臺、技術支撐平臺兩部分;應用平臺主要是由各個業(yè)務應用系統(tǒng)組成;用戶平臺包含智能通航管理及輔助決策系統(tǒng)以及蘇北航務管理處等部門電子政務門戶網站。三個平臺通過數據和信息的交互溝通,形成全方位、立體式、全過程、多手段監(jiān)控、自動優(yōu)化管理的綜合應用,實現(xiàn)京杭運河淮安段通航管理的數字化、自動化、信息化。
3 京杭運河淮安段通航管理信息化實施保障建議
為了確保“十一五”規(guī)劃目標和任務的順利完成,適應京杭運河淮安段通航管理信息化的發(fā)展,建議采取以下措施:
1)加強運河淮安段通航管理信息化組織建設,建立有效機制。主要表現(xiàn)為:①充分發(fā)揮蘇北航務管理處信息化領導小組的作用,進一步優(yōu)化和完善計算機網絡管理體系,通過制度和保障手段,充分發(fā)揮網絡管理員的作用,確保局內各個部門的信息化工作良性推進。②積極協(xié)調相關各部門,齊心協(xié)力,針對信息技術發(fā)展較快的特點,優(yōu)化信息化建設、管理流程,盡可能合理地縮短相關信息化項目的建設周期。同時,綜合利用多種宏觀經濟手段以及行政手段,調動各方力量共同推進運河淮安段通航管理信息化的建設。③加強信息管理工作,督促有關部門加大力度,強化各種信息資源的組織與管理,有效使用以保證業(yè)務系統(tǒng)和電子政務系統(tǒng)的有效協(xié)作,重要數據和輔助決策信息及時提供到位[3]。④完善用人機制。信息化工作是高新技術工作,在完善信息化管理體制的同時,引導行業(yè)相關單位完善選人用人機制,完善信息化專業(yè)人才的激勵機制,培育良好的培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才和使用人才的良好環(huán)境。⑤樹立信息化應用先進典型部門,強化示范效應,使所有部門受到啟發(fā),從而推進信息化建設步伐,在全局范圍內創(chuàng)建一個信息化發(fā)展良好環(huán)境。
2)建立完善運河淮安段通航管理信息化制度體系。主要表現(xiàn)為:①信息化被譽為第三次工業(yè)革命,影響深遠。但蘇北航務管理處的信息化建設工作還處于相對初級階段,充分利用網絡渠道,使全局進一步深化認識,配合信息化的工作,為信息系統(tǒng)深入運河淮安段通航業(yè)務創(chuàng)造有利條件。②積極爭取上級主管部門的支持,積極籌措資金并穩(wěn)定資金來源,設立行業(yè)信息化發(fā)展專項引導資金,通過項目扶持、人才培養(yǎng)、信息共享機制培育等多種方式,組織引導所有航運主體共同推進行業(yè)信息化的發(fā)展。③加強資金使用的引導。根據實際需要,適時進行相關設備的購置,防止“硬件先行”、“形象工程”等現(xiàn)象出現(xiàn),保證資金的使用效率。④加強信息化工程的后期投入,信息資源后繼開發(fā)和系統(tǒng)維護費用應得到更多的資金支持,保障信息化的可持續(xù)發(fā)展。
3)加強運河淮安段通航管理信息化隊伍建設,提高管理水平。主要表現(xiàn)為:①與人事部門加強聯(lián)系,加強普通員工和專業(yè)隊伍的培訓,在信息化建設和引導過程中,支持各單位以應用推廣的形式,提高全體業(yè)務人員的信息技術基本應用技能,推動信息技術的普及,增強信息技術學習的積極性;強化業(yè)務人員尤其是相關領導的信息化意識的培養(yǎng),進一步提高全行業(yè)的信息化意識,培育業(yè)務活動中的信息思維。 ②加強專業(yè)人才隊伍建設。在充分利用市場資源的基礎上,鼓勵航運各方重點以相關信息化工程為依托,采取多種教育培訓方式,加強信息化專業(yè)人才的培養(yǎng),尤其是既懂信息技術又懂航運業(yè)務的復合型專門人才和信息化管理人才的培養(yǎng)。
參考文獻
[1] 吳 懈.航道信息化發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[J].中國水運,2008(1),27-28.
【關鍵詞】綜合網管告警;信息化;接口;支撐
1.項目背景
隨著電信企業(yè)信息化事業(yè)的飛速發(fā)展,支撐企業(yè)轉型和服務客戶的信息化創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施,已成為電信企業(yè)信息化工作的根本目標。為了更好地支撐企業(yè)轉型和服務客戶的信息化創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施,需要從以下幾個方面著手:
(1)集約化運營支撐方面:從進一步強化網絡集中操作維護、網絡資源集中管理、運維成本集中管控等方面入手,加大全網一體的集約化運營維護力度,提高運維縱向管控能力、提升客戶響應速度和服務支撐能力,更好的支撐全業(yè)務規(guī)模發(fā)展。
(2)聚焦客戶支撐方面:網絡運維管理系統(tǒng)需要實現(xiàn)對網絡運維管理轉型的支撐,實現(xiàn)從網絡運維管理轉向網絡運營管理,并加強產品管理的支撐。
(3)全業(yè)務運營支撐方面:網絡運維管理系統(tǒng)需要實現(xiàn)對轉型業(yè)務網絡運維管理支撐,實現(xiàn)融合業(yè)務網絡運維管理支撐。
(4)支撐運營優(yōu)異方面:需要加強統(tǒng)一的運維門戶平臺建設,提升內部客戶體驗,加大故障知識庫、事件庫、問題庫等運維知識的積累與共享,提升網絡運維的能力,實現(xiàn)流程自動化管控。
綜上所述,綜合網管告警系統(tǒng)的業(yè)務驅動力來自于面向集約化管理、面向全業(yè)務運營支撐的發(fā)展力量,通過信息化IT支撐在網絡運維管理方面的全面能力提升,以支撐市場發(fā)展需求為導向,以提升運維體系整體保障能力和維護效率效益為目標,持續(xù)推進運維體系的優(yōu)化與創(chuàng)新,并最終實現(xiàn)電信企業(yè)聚焦客戶的信息化創(chuàng)新戰(zhàn)略。
2.系統(tǒng)架構
為了使綜合網管告警系統(tǒng)能夠符合工程項目的運維情況,結合電信企業(yè)運維人員較少、接入網管種類較多、覆蓋范圍較廣,系統(tǒng)建成后應用涉及面較等特點,可以通過數據的批量入庫、excel導入(局站、區(qū)域、電路)等方式。系統(tǒng)提供了B/S和C/S兩種訪問模式。用戶可以通過網管系統(tǒng)客戶端或者瀏覽器這兩種方式訪問系統(tǒng)。軟件功能總體結構如圖1所示。
整個軟件系統(tǒng)共分為接口層、網絡層和業(yè)務層。通過接口適配層實現(xiàn)與多專業(yè)網管的接口接入及管理功能,屏蔽各個廠商接口在接口協(xié)議、接口方式、接口信息模型上的差異。
通過接口層獲取告警信息、配置數據和性能數據,并在此基礎上實現(xiàn)網絡監(jiān)視子系統(tǒng)和網絡資源管理子系統(tǒng)功能,包括:拓撲管理、配置管理、故障管理、性能管理、系統(tǒng)管理等功能。
圖1 系統(tǒng)總體結構
在業(yè)務層,實現(xiàn)故障處理流程管理、資源管理、日常巡檢管理、查詢統(tǒng)計等功能。
3.建設內容
(1)實現(xiàn)傳輸、數據、交換等各個專業(yè)網管設備的接入管理。
(2)告警數據集中采集:從專業(yè)綜合網管、廠商網管或網絡設備統(tǒng)一采集告警事件、并對告警事件標準化處理、告警底層過濾、告警級別重定義等。
(3)告警預處理:系統(tǒng)從NMS/EMS/網絡設備的北向接口獲取告警信息后,自動完成對告警信息的分析、處理及自動定位。
(4)跨專業(yè)告警關聯(lián)分析:建立跨專業(yè)的告警關聯(lián)分析規(guī)則,快速定位故障位置,給出專業(yè)故障處理指導意見,并實現(xiàn)故障自動派發(fā)工單至流程系統(tǒng)。
(5)告警通知:系統(tǒng)接收到告警信息,可以通過手工或自動兩種方式派發(fā)給對應的系統(tǒng)或者維護人員。派發(fā)的方式包括:手動/自動派單、郵件通知、短信通知、聲光信息等方式。
(6)網絡統(tǒng)一監(jiān)控:實現(xiàn)對傳輸網、數據網等網絡的集中監(jiān)控,實現(xiàn)跨專業(yè)網絡的監(jiān)控。
(7)網絡拓撲監(jiān)控:實現(xiàn)網絡設備及設備鏈路之間連接關系的展現(xiàn),建立傳輸網、數據網等網絡端到端拓撲視圖展現(xiàn)。
(8)實現(xiàn)網絡故障情況運行分析:包括各專業(yè)網絡告警情況的統(tǒng)計和查詢功能。
4.接入原則
目前,廠商網管的接口復雜而多樣,從早期各廠商私有的消息接口到后來的Q3,以及目前比較通用的corba接口。由于各廠商都是自行開發(fā)自己的廠商接口,各廠商之間的接口差異較大。即使是同一廠家的廠商網管接口由于時間的原因,也同樣包含消息,Q3,corba等多種協(xié)議接口。
為了適應廠商網管接口的多樣性和市場需求的快速響應,需要實現(xiàn)將廠商接口開發(fā)中底層的協(xié)議轉換集中處理。新的接口只需要在開放的平臺上實現(xiàn)相應的數據轉換,屏蔽廠商數據差異。
網管接口的選取應遵循如下原則:
(1)如果設備廠家的專業(yè)網管能夠提供滿足功能的子網管理接口,可采用子網管理器(SNMS)或者網元管理器(EMS)向上提供的管理接口。
(2)當一種接口不能完全滿足功能要求時,必須考慮采用多種網管接口的可能性。
接口協(xié)議的選擇原則上推薦采用基于SNMP、CORBA的接口,不排斥Q3或TCP/IP方式,以及廠家提供的私有協(xié)議等。
網管系統(tǒng)遵循TMN標準,包含各種開放接口,如:Q3、CORBA、SNMP、TCP/IP、XML/Webservice等。
5.接口方式
集團綜合告警系統(tǒng)與省級綜合告警系統(tǒng)之間是雙向接口,即集團綜合告警系統(tǒng)需要從省級綜合告警系統(tǒng)采集相關告警信息以及相關業(yè)務指標數據,省級綜合告警系統(tǒng)需要從集團綜合告警系統(tǒng)采集相關告警信息。
綜合告警系統(tǒng)省部接口原則上接口方式要靈活、易擴展,以避免后期接口需求變動帶來的變更風險;接口字段內容在制定規(guī)范時,盡可能考慮全面。
目前有CORBA和WEBSERVICE兩種接口方式可滿足需求。CORBA接口技術復雜度較高,開發(fā)和維護成本較高,后期擴展不靈活,但效率方面相對WEBSERVICE高。WEBSERVICE接口相對CORBA接口容易實施,變更的靈活性較高,但效率相對低??紤]到目前集團和省綜合告警系統(tǒng)之間并不是傳遞所有告警,告警量可以控制,并且后期接口內容變更可能性較大,本方案中采用WEB SERVICE的接口方式。在集團和省系統(tǒng)之間分別實現(xiàn)告警采集接口和告警服務接口。綜合告警系統(tǒng)省部接口之間傳遞的數據有兩類:一類為告警數據,另一類為性能指標數據。
參考文獻
[1]袁茜,馮拓宇,劉峰,楊芳南.綜合網絡管理系統(tǒng)中告警系統(tǒng)的研究與設計[J].計算機應用研究,2005,22(10):245-247.
關鍵詞:環(huán)境質量 信息管理 創(chuàng)新
中圖分類號:TP27 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2013)07(b)-0027-01
近年來,隨著環(huán)境保護事業(yè)的不斷發(fā)展,環(huán)境監(jiān)測的任務在擴展,監(jiān)測數據量大幅度增長,但是環(huán)境監(jiān)測的數據庫建設因各種原因,一直沒有很好的解決。巨大的數據量與落后的數據管理方式,成為抑制環(huán)境監(jiān)測工作向技術深層發(fā)展的一個瓶頸。監(jiān)測工作的任務種類、流程形式和方法手段也在不斷發(fā)展和完善,每年積累的海量監(jiān)測數據難以有效對環(huán)境管理和社會公眾提供完整的環(huán)境信息服務。為了對政府決策和重大應急提供支持,提升數據價值,急需將各種單機版數據傳輸軟件系統(tǒng)進行集成,消除信息孤島,建立評價模型,實現(xiàn)數據深度挖掘。為此我們設計開發(fā)了承德市環(huán)境質量綜合信息管理系統(tǒng),現(xiàn)將本系統(tǒng)的設計方案與創(chuàng)新點介紹給大家,以供參考和探討。
1 系統(tǒng)設計方案
1.1 總體設計原則
(1)采用MS SQLSERVER 2005作為整個系統(tǒng)數據的存儲。
(2)采用Microsoft .NET Framework 2.0作為系統(tǒng)應用的開發(fā)平臺。
(3)采用基于角色的權限管理,使用雙重的基于用戶權限和職位權限的驗證方法對用戶操作權限進行管理。
(4)采用統(tǒng)一的界面布局風格原則,保證用戶操作的一致性。
1.2 總體技術路線
(1)采用基于SOA(面向服務的體系結構)的架構設計。
基于XML、Web Service、Ontology等技術的集成框架包括集成總線及Adapter Service、元數據庫及集成協(xié)調器與供二次開發(fā)的API及Web Service工具集,它實現(xiàn)了數據互操作,軟件互操作與語義互操作。
(2)面向海量數據業(yè)務的鏡像式數據緩存管理。
(3)集成地理信息系統(tǒng)(GIS)收集、管理、查詢、分析、操作以及表現(xiàn)與地理相關的數據信息。GIS在環(huán)境事故應急中有明顯的技術優(yōu)勢。
(4)智能模型庫、模型庫管理系統(tǒng)、模型字典的應用。
由于本系統(tǒng)模型之間的關聯(lián)性比較強等因素,按傳統(tǒng)的技術不能很好的滿足本系統(tǒng)的應用,因此本系統(tǒng)將智能模型庫、模型庫管理系統(tǒng)、模型字典等相關技術應用于本系統(tǒng),智能模型庫是以決策支持技術為基礎,以模型為核心,以知識為驅動,集強大的模型管理、模型運行和智能分析功能于一身,將GIS與專業(yè)應用模型有機結合,無縫集成。
1.3 技術關鍵
本系統(tǒng)以GIS技術為支撐,綜合應用數據庫技術、網絡技術、通訊、GPS、RS等技術,實現(xiàn)GIS與環(huán)境質量分析評價方法、模型的環(huán)境質量管理和決策支持應用系統(tǒng)的無縫集成。
2 系統(tǒng)內容和功能模塊
承德市環(huán)境質量綜合信息管理系統(tǒng)的建設內容主要包括:一個數據中心、六個子系統(tǒng)。系統(tǒng)界面分為兩部分,一部分是左側樹形目錄;另一部分是功能模塊界面。
2.1 數據中心主要是對日常業(yè)務數據進行處理
其功能包括監(jiān)測項目參數設置、基礎數據管理、中間數據處理、數據的讀入寫出。
2.2 六個子系統(tǒng)主要包括
(1)監(jiān)測數據查詢統(tǒng)計子系統(tǒng):對基礎數據進行統(tǒng)計、匯總、計算,形成各種作需要的統(tǒng)計數據,并進行分類查詢。分為基礎數據查詢、飲用水源地計算結果、地下水計算結果、河流計算結果、噪聲計算結果和大氣計算結果6個子模塊。并通過GIS在相應監(jiān)測點位上進行信息展示。
(2)環(huán)境質量分析評價子系統(tǒng):環(huán)境質量分析評價分為水環(huán)境、氣環(huán)境和聲環(huán)境三大類,評價方式根據水、氣、聲的不同評價指標。評級方法均采用國家環(huán)保部頒布的評價方法,分析方式包括趨勢分析和對比分析。
(3)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量子系統(tǒng):通過對生態(tài)評級指標的分析利用地圖直觀顯示生態(tài)環(huán)境質量狀況。
(4)大氣質量日/預報子系統(tǒng):市、縣級監(jiān)測站通過本系統(tǒng)可以實時進行環(huán)境空氣質量日報及預報的上報和審核工作及統(tǒng)計查詢,通過網絡平臺實現(xiàn)縣級站與市級站環(huán)境空氣質量日報預報的同步上報,并與官方網站對接,實時信息。
(5)城市環(huán)境綜合整治定量考核子系統(tǒng):通過對數據中心中涉及到國家城市環(huán)境綜合整治定量考核的監(jiān)測項目的監(jiān)測數據和環(huán)境信息的處理,通過數據處理系統(tǒng)按照考核制度要求的各種上報表格格式顯示考核指標完成情況,方便管理部門實時掌握考核指標的進展程度。
(6)業(yè)務及地圖子系統(tǒng):通過GIS地圖可以查詢、搜索監(jiān)測點位附近環(huán)境信息,包括周邊污染源分布、污染源周邊的生活設施、監(jiān)測點位設置情況等。通過周邊信息定位空間要素和綜合分析數據變化原因。
3 系統(tǒng)創(chuàng)新點
(1)與三維地理信息系統(tǒng)相結合,實現(xiàn)污染物分布與擴散的仿真模擬。
(2)可結合地圖對環(huán)境測點歷史數據進行查詢統(tǒng)計,將地理信息與大氣、水等環(huán)境要素的監(jiān)測數據結合在一起,結合空間分析模塊,對整個區(qū)域的環(huán)境質量現(xiàn)狀進行客觀、全面的評價,以反映出區(qū)域污染的程度以及空間分布情況。統(tǒng)計結果可以圖表方式(餅圖、直方圖等)顯示在地圖上,統(tǒng)計結果和圖片均可導出。直接應用于報告書的編寫。
(3)通過網絡平臺實現(xiàn)縣級站與市級站環(huán)境空氣質量日報預報的同步上報,及數據審核,數據直接儲存進入數據中心,不必重復錄入大氣數據;并與官方網站對接,實時對外質量信息。
(4)實現(xiàn)與國家城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的對接,通過數據處理系統(tǒng)按照考核制度要求的各種上報表格格式顯示考核指標完成情況,數據表格可以導出,避免人工錄入造成的誤差,方便管理部門實時掌握考核指標的進展程度。
(5)本系統(tǒng)基于ArcGIS SerVer開發(fā),對于數據保存具有穩(wěn)定性,同時在本次系統(tǒng)建設中集成了國家常規(guī)環(huán)境數據管理系統(tǒng)的數據。將SQL Server 2005數據庫格式的數據通過備份的形式轉化為DBF數據表,可直接上報。也可以將以前的DBF格式的歷史數據導入本系統(tǒng)進行分析管理。
4 應用效果
目前本系統(tǒng)在市、縣兩級監(jiān)測站范圍內推廣使用,從使用效果來看,均達到預期目標。數據的安全管理和利用程度大大增強,安全穩(wěn)定的計算機系統(tǒng)提高環(huán)境預警監(jiān)測工作的科學決策水平和管理效率水平,大大提高指揮的自動化程度和利用現(xiàn)代信息技術為環(huán)境管理工作提供科學決策。該系統(tǒng)自運行以來廣泛受到專家用戶的好評,為我們工作提供了可靠、快速、合理的輔助決策。
參考文獻
根據國務院的《社會保險費征繳暫行條例》等社會保險制度規(guī)定,社會保險基金實行收支兩條線管理,各級勞動保障部門所屬社會保險經辦機構(以下簡稱經辦機構)不得從社會保險基金中提取任何費用,所需經費列入財政預算撥付?,F(xiàn)就經辦機構經費保障等問題通知如下:
一、從1999年1月起,經辦機構經費,包括人員經費、公用經費和專項經費,由同級財政部門根據人事(機構編制)部門核定的編制人數核撥。其中:人員經費原則上參照現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度等有關規(guī)定并考慮經辦機構的實際情況核定;公用經費和專項經費根據經辦機構工作需要,分別按定額和定項辦法核定預算。
二、經辦機構經費原則上由同級財政安排。實行社會保險省級或地級統(tǒng)籌的地區(qū),可以由省級或地級財政統(tǒng)一安排統(tǒng)籌區(qū)域內各級經辦機構經費,也可以由省級或地級財政安排適當的專項經費,對下級財政予以補助,專項用于經辦機構開展業(yè)務工作。具體辦法由省級財政部門會同勞動保障部門制定。
三、經辦機構的財務管理執(zhí)行財政部頒布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則(試行)》及《事業(yè)單位會計制度》。財政部頒布的《社會保險經辦機構財務管理辦法》、《社會保險經辦機構會計核算辦法》同時廢止。
[關鍵詞] 傳統(tǒng)文化; 大學生 ;社會主義核心價值觀 ;思想政治教育;立德樹人
[中圖分類號] G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129(2017)02-0089-06
社會主義核心價值觀的形成,凝聚著民族發(fā)展過程中的智慧,中國數千年來的歷史傳統(tǒng)和文化底蘊,是社會主義核心價值觀的理論來源。因此,社會主義核心價值觀的培育,應該與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結合起來。從源頭來說,社會主義核心價值觀植根于中國傳統(tǒng)文化,是對傳統(tǒng)文化的升華與創(chuàng)新,這決定了我們培育和踐行社會主義核心價值觀的重要路徑之一是弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
一、社主義核心價值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的契合
黨的十將社會主義核心價值觀概括為,“倡導富強、民主、文明、和諧,倡導自由、平等、公正、法治,倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。社會主義核心價值觀在延續(xù)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上注入了新的時代特征,在國家層面、社會層面、公民個人三個層面都可以找到中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀的內在聯(lián)系[1]。
(一)核心價值觀國家層面的傳統(tǒng)文化基礎
社會主義核心價值觀在國家層面上體現(xiàn)為對“富強、民主、文明、和諧”的追求,在傳統(tǒng)文化中有著相應的淵源。首先,國家富強歷來是中華民族的美好愿望和追求?!豆茏?形勢解》就有記載:“主之所以為功者,富強也?!薄俄n非子?和氏》也有“楚不用吳起而削亂,秦行商君法而富強”。其次,民主與中國傳統(tǒng)民本思想一脈相承。《尚書?五子之歌》的“民為邦本,本固邦寧”;《尚書?泰誓》中的“民之所欲,天必從之”等古代民本思想都強調對人民的重視和君權的約束。再次,文明是人類社會發(fā)展和開化的表現(xiàn)?!抖Y記》的“人有禮則安,無禮則?!?;《管子?牧民》的“禮義廉恥,國之四維”所闡釋的就是在物質文明的基礎上對精神文明的更高追求。最后,和諧是對良好人際和社會關系的描述,同樣與傳統(tǒng)文化中的“天人合一”“天下大同”的思想一脈相承。“天人合一”思想是我國傳統(tǒng)文化的核心思想,也是古代處理人和自然關系的經典理論。從《易經》的“乾道變化,各正性命,保合太和,乃利貞。首出庶物,萬國咸寧”,對人與自然和諧的強調,到孔子主張“仁者愛人”“推己及人”,強調天、地、人的和諧發(fā)展,再到老子提出的“人法地、地法天、天法道、道法自然”,強調人對自然規(guī)律的敬畏和遵循,以至逐步推及發(fā)展到人與人的關系處理上的“人和”的“大同”社會,如《禮記?禮運》中“不獨親其親,不獨子其子……鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”對“和諧”理想社會的向往,都能看到國家層面核心價值觀豐富的傳統(tǒng)文化淵源。
(二)核心價值觀社會層面的傳統(tǒng)文化基礎
社會主義核心價值觀在社會層面上體現(xiàn)為對“自由、平等、公正、法治”的追求,同樣也是中華傳統(tǒng)文化的思想內容和價值追求。在中華傳統(tǒng)文化中,對于自由的理解是基于人與自然、人與人的關系的相對自由而形成的,“道法自然”“天人合一”等思想都強調自由的相對性。傳統(tǒng)文化對“平等”“公正”等同樣重視,如“不患寡而患不均,不患貧而患不安”(《論語》)等傳統(tǒng)思想。而“法治”的基因,則是傳統(tǒng)文化中的重要組成部分,如管子認為“法者,天下之程式也,萬事之儀表也”,法家更是將法治推崇備至,如韓非子的“法不阿貴,繩不繞曲”等思想。
(三)核心價值觀個人層面的傳統(tǒng)文化基礎
社會主義核心價值觀在個人層面上體現(xiàn)為對“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的追求。愛國主義是中華民族最深厚的思想傳統(tǒng),《戰(zhàn)國策?西周策》就有“周君豈能無愛國哉”的記載,《漢書?司馬遷傳》“常思奮不顧身,而殉國家之急”,《日知錄?正始》“天下興亡,匹夫有責”等都有相關論述,體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)社會“家國同構”的社會結構及文化傳統(tǒng)。敬業(yè),是中國自古以來人之為人的行為標準,形成了中華民族的勤勞精神,如“克勤于邦、克儉于家”(《尚書?大禹謨》)、“功崇惟志,業(yè)廣惟勤”(《尚書?周書》)等都是這一精神的體現(xiàn)。誠信,同樣是中華民族的傳統(tǒng)美德與道德標準,《周易》“人之所助者,信也”;《禮記》“不寶金玉,而忠信為寶”,儒家學說的“仁義禮智信”,十分強調誠信的重要性。友善,同樣是中國傳統(tǒng)“和合文化”的體現(xiàn),如孟子的“愛人者,人恒愛之;敬人者,人恒敬之”等理念,都是古圣賢們對“善”最精辟的概括[2]。
社會主義核心價值觀與中華傳統(tǒng)文化的內在聯(lián)系,決定了弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑。
二、大學生社會主義核心價值觀培育的困境
當前,我國大學生社會主義核心價值觀的培育不僅是重大的理論課題,而且是迫切需要解決的現(xiàn)實問題。從目前高校大學生社會主義核心價值觀培育的實際情況看,還存在諸多問題,主要表現(xiàn)在如下三個方面。
(一)在培育內容上,重知識輕實踐
從大學生社會主義核心價值觀的培育內容來看,主要存在著重知識灌輸、輕實踐領會的傾向。
一是從核心價值觀具體內容的學習情況看,存在重識記、輕理解的現(xiàn)象。目前大學生對社會主義核心價值觀的全面學習,主要是通過校內張貼海報、校園媒體進行宣傳等途徑實現(xiàn),大多仍停留在牢記社會主義核心價值觀24字的應知層面,而未能深化對國家、社會、個人三個層面核心價值觀深刻內涵的認識,沒有領悟到每個核心價值觀都具有的深厚傳統(tǒng)文化根基,更未能形成對核心價值觀的高度認同與共識。這種重知識、輕理解的傾向應當引起我們的重視。
二是從核心價值觀相關課程教學情況看,存在重理論、輕實踐的現(xiàn)象。目前高校有關社會主義核心價值觀教育的相關思想政治課程、輔導報告等,或以理論灌輸、或以熱點剖析等方式進行,往往停留在從知識到知識的灌輸層面,而忽略了與實踐的結合,忽略了從應知到應會的轉化,導致大學生對核心價值觀內容的理解較為膚淺,從根本上還談不上能將這種價值理念轉化為他們作為一代新人應有的基本信念的問題。
(二)在培育方法上,重形式輕實效
從大學生核心價值觀的培育方法上看,不否認,各高校在實際形式上確也不斷推陳出新,但在實際上卻逃離不了重形式、輕實效的老路。
一是主題教育活動時政色彩鮮明,吸引力不足。部分主題教育活動高揚主旋律,在活動主題或組織實施中均明確為核心價值觀教育活動,且發(fā)文要求舉辦類似“五四”講話學習、“兩會”精神學習的主題活動。但在實際上卻忽視了當代大學生較多關注個人成長,很少關心時政主題的問題,導致活動效果不理想。
二是形勢政策課、黨課團課學習雖然規(guī)范,但不少主講者卻難以充分講授核心價值觀內容。形勢政策課是大學第一課堂的重要組成部分,因承擔課程的大多是青年教師或輔導員,因而講解理論熱點所需內容受自身理論水平限制難以深入,何況一些高校還將此改為學生發(fā)展和就業(yè)指導課,所以在實際上難以傳授給大學生足夠的傳統(tǒng)文化及核心價值觀內容。因此,部分青年者的培養(yǎng)質量有待提高。嚴格說來,應首先提高講授者對社會主義核心價值觀的全面解讀水平。
三是校園文化活動受眾有限,難以以點帶面。社會主義核心價值觀培育的校園文化活動已遍地開花,這是值得倡導的。但我們必須清醒認識到,這些活動還存在很大的局限性:一方面,聚焦個人層面的活動較多,關注社會、國家層面的較少。另一方面,校園文化活動的吸引力有限,舞臺上所展現(xiàn)的往往是多才多藝者或活動積極分子,而那些專注于專業(yè)學習、忙于勤工助學或沉迷于個人愛好的學生參與有限,因此活動很難以點帶面,往往停留于營造氛圍層面。
四是校園新媒體強調“班班有陣地”以持久宣傳核心價值觀,但在實際上,收效并不可觀。近年來,QQ群、微博、微信等平臺從學校、學院層面走進班級、支部,然而大多數QQ群僅成為學生日常事務和交流的平臺,微博日漸式微,加上原本開拓價值觀宣教的微信平臺,由于較難做到每天優(yōu)質文章而逐漸受到冷落。
(三)在培育體系上,缺乏系統(tǒng)支持
從培育體系來看,目前大學生核心價值觀的教育存在著多頭并進、交叉教育現(xiàn)象,難以形成合力。究其原因,一是以核心價值觀和思想政治教育為主的“兩課”教育與現(xiàn)實中大學生思想政治教育工作脫節(jié),存在過于強調課堂教學與學分的現(xiàn)象,同時在管理體系、考核手段等方面普遍存在脫節(jié)的現(xiàn)象。二是學校內部工作機制與整合力度不夠,如組織部門、學生會、社團等部門之間缺乏統(tǒng)一管理,各自為政,常常因為片面注重活動形式而忽略活動效果,從而出現(xiàn)諸多重復工作而影響教育效果。
三、以傳統(tǒng)文化為基礎的大學生社會主義核心價值觀培育路徑
針對當前大學生社會主義核心價值觀培育中存在的問題,筆者認為,應以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為載體,探索加強大學生社會主義核心價值觀教育的有效途徑,力爭使教育過程覆蓋學生學習生活的各個方面,增加教育的針對性和實效性。
(一)健全培育體系,將第一課堂與第二課堂有效結合
第一課堂是大學生社會主義核心價值觀培育的主渠道。要找準結合點,發(fā)揮思想政治教育理論課、通識教育課程中的人文社科類課程、選修課程中的傳統(tǒng)文化課程、心理適應和求職就業(yè)課程等四類課程的教育針對性,以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為資源,對學生進行國情、國史教育,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神[3]。要搭建和擴展好第一課堂的教學平臺和覆蓋半徑,舉辦各類提升大學生人文素養(yǎng)的講座、報告會,加強品牌建設。還要優(yōu)化學生學習狀態(tài),激發(fā)學生內在學習動力,加強“教”與“學”的良性互動,鼓勵晨讀小組、興趣小組以及讀書會等課外學習活動。
第二課堂的校園文化活動和社會實踐活動應與第一課堂的教學目標緊密結合。效仿高校素質教育學分的形式對第二課堂加以規(guī)范,讓其成為有效補充第一課堂的育人陣地。校園文化具有滲透性強、影響面廣、吸引力佳的特點,可在潛移默化中培養(yǎng)學生的思想認識和道德情操。還應注重多措并舉,這主要包括:氛圍營造默化人,建設“尚新、尚業(yè)、博雅、博愛”的優(yōu)良學風、班風;文化體驗揚主流,鼓勵學生親身參與文化作品的鑒賞與創(chuàng)作,將人文知識內化為自身修養(yǎng);社團活動凝特色,通過經典作品誦讀、漢字聽寫競賽、人文風采展示等豐富多彩的活動形式傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;社會實踐礪品格,以社會調研、國情體驗、志愿服務、實習見習等為載體,使學生在承習優(yōu)秀民族品性的同時服務社會,踐行社會主義核心價值觀。
(二)創(chuàng)新培育模式,提高培育工作的吸引力
一是加強儀式教育。在思想多元、文化多元的時代,升國旗、唱國歌等儀式可讓人們有所依托,可喚醒參與者心中的美好情感,是參與者力量的源泉。因此,應當結合傳統(tǒng)節(jié)日舉行有專業(yè)特色的紀念活動,以此來弘揚民族傳統(tǒng)文化,宣傳社會主義核心價值觀。
二是加強寢室文化建設。大學生每天在寢室的時間超過1/3,積極建設學生生活園區(qū)有助于良好品行塑造、優(yōu)秀習慣養(yǎng)成??赏ㄟ^設置樓棟文化墻,設立生活服務、今日歷史、名言警句等欄目,豐富學生精神世界。通過評比“書香寢室”、記錄“樓層周記”等活動,營造勤學善思、和諧友愛的寢室氛圍。
三是加強新媒體手段的運用。通過QQ群、微信朋友圈、微課堂等方式傳播學生喜聞樂見的文化新聞、文化活動,加強開放式主題教育,打破學院和班級的壁壘,引入全員育人機制,形成全校交流與教育的良好模式。
(三)注重培育效果,強化價值觀培育與個人成長的實效性
聚焦學生成長的關鍵環(huán)節(jié)。在生涯規(guī)劃和就業(yè)指導、學生資助、心理健康工作中,融入傳統(tǒng)文化的人文因子,采用人文關懷、因材施教的方法,開展社會主義核心價值觀培育。生涯規(guī)劃和就業(yè)指導要答疑釋惑,幫助學生樹立正確的擇業(yè)觀和成才觀,幫助他們實現(xiàn)個人職業(yè)理想與國家發(fā)展需要的統(tǒng)一。學生資助工作既要經濟援助,也要思想援助,因而應加強愛國主x、自立自強、感恩誠信等教育,輔之以心理健康教育,以樹立學生正確的價值觀和人生觀。
貫徹分層培養(yǎng)理念,開展“講人文、讀經典、創(chuàng)佳作、歷實踐”培養(yǎng)活動。橫向上針對大一到大四的4個年級,縱向上針對青年者骨干、黨員和入黨積極分子、團員青年等,制訂要求不同的培養(yǎng)手冊,量化指標體系和具體要求,開展分層分類培養(yǎng)。
綜上所述,只有不斷挖掘社會主義核心價值觀的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因,并通過全員、全方位、全流程的培育過程,創(chuàng)新培育形式、健全培育體系,才能真正將核心價值觀內化為大學生的價值認同。
[參考文獻]
[1]黃橋法.論社會主義核心價值體系對中國傳統(tǒng)文化的繼承與超越[J].華南理工大學學報(社會科學版),2008,(4).
現(xiàn)將財政部、勞動和社會保障部《關于印發(fā)〈社會保險基金財務制度〉的通知》(財社字〔1999〕60號)轉發(fā)給你們,并結合我市實際情況,做如下補充規(guī)定,請一并遵照執(zhí)行。
一、社會保險基金預算的編制、審批及執(zhí)行。年度終了前,市社會保險基金管理中心按照市財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求,根據本年度預算執(zhí)行情況和下年度基金收支預測,編制下年度基金預算草案,由市勞動和社會保障局、市財政局審核后上報市政府,經市政府批準后,由市財政局向市勞動和社會保障局批復執(zhí)行。
二、市社會保險基金管理中心要嚴格按照批準的預算執(zhí)行,并認真分析基金的收支情況,每月4日前向市財政局、市勞動和社會保障局報告預算執(zhí)行情況。
三、市、區(qū)(縣)兩級社會保險經辦機構要在財政和勞動保障部門共同認定的國有商業(yè)銀行設立社會保險基金收入戶和支出戶。
收入戶的用途:
市級:
暫存由市經辦機構征收的社會保險費收入;暫存由下級經辦機構上解的基金收入;暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。
區(qū)(縣)級:
暫存由區(qū)(縣)經辦機構征收的社會保險費收入;暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。區(qū)縣經辦機構于每月25日前將本月收入戶的基金向區(qū)(縣)財政專戶劃轉。市經辦機構每月月底將本月收入戶的基金向市財政專戶劃轉,市區(qū)(縣)兩級收入戶不得發(fā)生其他支付業(yè)務。收入戶月末沒有余額。
支出戶的用途:
市級:
接收市財政專戶撥入的基金;暫存社會保險支付費用及該帳戶的利息收入;支付基金支出款項;劃撥該帳戶資金利息收入到財政專戶,下?lián)芟录壗涋k機構基金。
區(qū)(縣)級:
接收區(qū)(縣)級財政專戶撥入的基金;暫存社會保險支付費用及該帳戶的利息收入;支付基金支出款項;劃撥該帳戶基金利息收入到區(qū)(縣)級財政專戶,上解上級經辦機構基金。
市、區(qū)(縣)兩級支出戶除接收財政專戶撥付的基金及該帳戶的利息收入外,不得發(fā)生其他收入業(yè)務。
為保證市代辦、兼職機構直接管理的離退休人員離退休金的正常發(fā)放,這些機構必須建立單獨的專戶,用于接收市經辦機構支出戶撥付的養(yǎng)老金。
四、市、區(qū)(縣)兩級財政社保部門也要在社會保險經辦機構開設收入、支出戶的同一國有商業(yè)銀行開設社會保障基金財政專戶。
財政專戶的用途:
市級:
接收市級經辦機構轉入的社會保險基金收入;接收市級經辦機構收入戶暫存的利息收入及其他收入;接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該帳戶資金形成的利息收入以及市級支出戶轉入的利息收入等;接收財政補貼收入;根據市級經辦機構全市的用款計劃,向市級支出戶撥付資金,購買國家債券。
區(qū)(縣)級:
接收區(qū)(縣)級經辦機構轉入的社會保險基金收入;接收區(qū)(縣)級經辦機構收入戶暫存的利息收入及其他收入;接收該帳戶資金形成的利息收入以及區(qū)(縣)支出戶轉入的利息收入等;根據區(qū)(縣)級經辦機構的用款計質,向區(qū)(縣)級支出戶撥付資金。
五、社會保險基金繳撥程序:
(一)基金繳撥程序
1.單位和個人在繳納基金時,市、區(qū)(縣)社保經辦機構根據收入核定表開據“托收單”(一式五聯(lián))委托銀行或開據“北京市社會保險專用基金票據(一式三聯(lián))”將基金繳入收入戶。
2.市、區(qū)(縣)社保經辦機構向單位和個人撥付基金時,根據支出月報表將基金從支出戶撥付到單位和個人。
(二)利息收入的繳撥程序
1.財政專戶的利息收入,由市、區(qū)(縣)財政社保部門根據市、區(qū)(縣)社保經辦機構開戶銀行出具的“利息收入通知單”計入市、區(qū)(縣)財政專戶。同時,出具市財政部門統(tǒng)一印制的三聯(lián)式社會保障基金財政專戶專用繳撥款憑證(以下簡稱“專戶繳撥憑證”),連同“銀行利息通知單”加蓋專用印章的復印件交社保經辦機構記帳。市、區(qū)(縣)兩級財政部門出具“專戶繳撥憑證”時,要分別注明基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金的存款利息數額。
2.收入戶、支出戶利息收入要按季繳存財政專戶,具體時間是:每個季度終了的次月十日前繳存財政專戶,繳存財政專戶時,市、區(qū)(縣)兩級經辦機構要及時向市、區(qū)(縣)財政部門提供分險種的基金利息數額,由市、區(qū)(縣)財政部門出具“專戶繳撥憑證”。市、區(qū)(縣)財政部門憑開戶銀行出具的原始憑證記帳,市、區(qū)(縣)兩級經辦機構憑市區(qū)(縣)財政部門出具的“專戶繳撥憑證”及原始憑證復印件記帳。
(三)轉存銀行定期存款的程序
1.社會保險基金轉存銀行定期存款時,市財政根據市社保經辦機構提出的意見,在雙方共同協(xié)商的基礎上,將資金劃撥轉存,定期存單由市財政委托開戶銀行代為保管。
2.劃撥資金時,市財政填寫“專戶繳撥憑證”。市財政憑劃撥資金的銀行原始憑證和“專戶繳撥憑證”記帳;市經辦機構憑“專戶繳撥憑證”加蓋市財政專戶印章的銀行原始憑證復印件記帳。
(四)購買國家債券的資金劃撥及程序
1.社會保險基金購買特種定向債券和其他種類國家債券時,市財政根據市勞動和社會保障局(市社保經辦機構)提出的意見,在雙方協(xié)商一致的基礎上,將資金從市財政專戶劃轉到國庫(國債經營機構的銀行帳戶),債券由市財政局商市勞動和社會保障局(市社保經辦機構)委托開戶銀行代為保管。
2.劃撥資金時,市財政填寫“專戶繳撥憑證”。市財政憑開戶銀行劃撥資金的原始憑證和“專戶繳撥憑證”記帳;市經辦機構憑“專戶繳撥憑證”加蓋市財政專戶印章的銀行原始憑證復印件記帳。
(五)市、區(qū)(縣)兩級資金撥繳程序:
資金流程:
資金上繳:繳費單位區(qū)(縣)級經辦機構收入戶區(qū)(縣)級財政專戶區(qū)(縣)級經辦機構支出戶市級經辦機構收入戶市級財政專戶資金下?lián)埽菏屑壺斦羰屑壗涋k機構支出戶區(qū)(縣)級經辦機構收入戶區(qū)(縣)級財政專戶區(qū)(縣)級經辦機構支出戶繳費單位六、市、區(qū)(縣)經辦機構要根據同級財政核定的基金年度預算及月收支計劃,按月填寫用款申請書,注明支出項目,加蓋單位用款專用章,每月20日前分別報送市、區(qū)(縣)財政局社會保障處(科)。市、區(qū)(縣)財政局對用款申請審核后,每月30日將基金從財政專戶分別撥入市、區(qū)(縣)經辦機構支出戶。
七、為了加強北京市社會保險經辦機構和財政專戶專用票據的管理,確保社會保險基金的規(guī)范化管理,特規(guī)定我市各級社會保險經辦機構和財政專戶專用票據,分別為:《北京市社會保險專用基金票據》、《北京市社會保險基金往來票據》和《社會保障基金財政專戶資金專用繳撥憑證》。此票證由市財政局、市勞動和社會保障局統(tǒng)一印制。具體管理辦法另行制定。
八、市、區(qū)(縣)兩級財政部門要建立健全社會保障財政專戶總會計和內部管理制度。社會保障基金總會計是介于財政預算總會計和預算外資金總會計之外的第三種總會計,必須配備政治素質好、有一定專業(yè)知識的人員擔任社會保障基金財政專戶的總會計工作。
九、市勞動和社會保障局、財政局、審計局等部門要加強對基金的監(jiān)督,定期或不定期地對收入戶、支出戶和財政專戶的基金和結余情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并向市政府和社會保險監(jiān)督委員會報告。
十、《社會保險基金財務制度》于1999年7月1日正式執(zhí)行,過去與本制度相抵觸的有關制度、規(guī)定同時廢止。實施中有關問題由市財政局、市勞動和社會保障局負責解釋。
財政部、勞動和社會保障部關于印發(fā)《社會保險基金財務制度》的通知
財社字〔1999〕60號 一九九九年六月十五日
通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、勞動(勞動和社會保障)廳(局),新疆生產建設兵團:
為加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金等各項社會保險基金的財務管理,根據《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)、《失業(yè)保險條例》(國務院令第258號)、《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號)及《社會保險費征繳暫行條例》(國務院令第259號)等有關規(guī)定,財政部會同勞動和社會保障部制訂了《社會保險基金財務制度》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題,請及時告知。
附件:社會保險基金財務制度
第一章 總則
第一條 為規(guī)范社會保險經辦機構經辦社會保險基金的財務行為,加強社會保險基金管理,維護保險對象的合法權益,根據國家關于社會保險的有關法律、法規(guī),制定本制度。
第二條 本制度適用于中華人民共和國境內社會保險經辦機構(以下簡稱“經辦機構”)經辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金(以下簡稱“基本養(yǎng)老保險基金”)、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金(以下簡稱“基本醫(yī)療保險基金”)等社會保險基金。
第三條 本制度所稱社會保險基金(以下簡稱“基金”)是指為了保障保險對象的社會保險待遇,按照國家法律、法規(guī),由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。
第四條 基金財務管理的任務是:認真貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和方針、政策,依法籌集和使用基金;建立健全財務管理制度,努力做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作,并如實反映基金收支狀況;嚴格遵守財經紀律,加強監(jiān)督和檢查,確?;鸬陌踩?。
第五條 為保證基金的按時、足額收繳和支付,稅務機關和經辦機構根據工作需要有權按規(guī)定要求繳費單位如實提供用工情況、工資表、財務報表等與社會保險有關的原始資料和數據。
第六條 基金納入單獨的社會保障基金財政專戶(以下簡稱“財政專戶”),實行收支兩條線管理,??顚S?,任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用,也不得用于平衡財政預算。
第七條 基金根據國家要求實行統(tǒng)一管理,按險種分別建帳,分帳核算,??顚S?,自求平衡,不得相互擠占和調劑。
第二章 基金預算
第八條 基金預算是指經辦機構根據社會保險制度的實施計劃和任務編制的、經規(guī)定程序審批的年度基金財務收支計劃。
第九條 基金預算的編制。年度終了前,經辦機構應按照財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求,根據本年度預算執(zhí)行情況和下年度基金收支預測,編制下年度基金預算草案。
第十條 基金預算的審批。經辦機構編制的年度基金預算草案,由勞動保障部門審核匯總并報財政部門審核,經同級政府批準后,由財政部門及時向勞動保障部門批復執(zhí)行,并報上級財政和勞動保障部門備案。
第十一條 基金預算的執(zhí)行。經辦機構要嚴格按批準的預算執(zhí)行,并認真分析基金的收支情況,定期向同級財政和勞動保障部門報告預算執(zhí)行情況。
財政和勞動保障部門應逐級匯總上報預算執(zhí)行情況,并加強基金監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題應立即采取措施解決。
第十二條 基金預算的調整。遇特殊情況需要調整預算時,經辦機構要編制預算調整方案,由勞動保障部門報財政部門審核,經同級政府批準后,由財政部門及時向勞動保障部門批復執(zhí)行,并報上級財政和勞動保障部門備案。
第三章 基金籌集
第十三條 基金按國家規(guī)定按時、足額地籌集。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留和減免。
第十四條 基金收入包括:社會保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入。
社會保險費收入是指繳費單位和繳費個人按繳費基數的一定比例分別繳納的基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、基本醫(yī)療保險費等收入。
利息收入是指用社會保險基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。
財政補貼收入是指同級財政給予基金的補貼收入。
轉移收入是指保險對象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動而劃入的基金收入。
上級補助收入是指下級經辦機構接收上級經辦機構撥付的補助收入。
下級上解收入是指上級經辦機構接收下級經辦機構上解的基金收入。
其他收入是指滯納金及其他經財政部門核準的收入。
上述基金收入項目按規(guī)定分別形成基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金和基本醫(yī)療保險基金等。
第十五條 基本醫(yī)療保險基金收入按規(guī)定分別計入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和醫(yī)療保險個人帳戶基金。
基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入包括按規(guī)定應計入統(tǒng)籌帳戶的繳費單位繳納的基本醫(yī)療保險費收入、統(tǒng)籌帳戶基金利息收入、財政補貼收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入。
醫(yī)療保險個人帳戶基金收入包括按規(guī)定應計入個人帳戶的繳費單位繳納的基本醫(yī)療保險費收入、繳費個人繳納的基本醫(yī)療保險費收入、個人帳戶利息收入、轉移收入等。
第十六條 實行經辦機構征收社會保險費的地區(qū),經辦機構可以根據工作需要在同級財政和勞動保障部門共同認定的國有商業(yè)銀行設立社會保險基金收入戶(以下簡稱“收入戶”)。
收入戶的主要用途是:暫存由經辦機構征收的社會保險費收入;暫存下級經辦機構上解或上級經辦機構下?lián)艿幕鹗杖?;暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。收入戶除向財政專戶劃轉基金外,不得發(fā)生其他支付業(yè)務。收入戶月末無余費。
實行稅務機關征收社會保險費的地區(qū),不設收入戶。
第十七條 稅務機關或經辦機構要定期或定額將征集的基金繳存財政專戶。具體時間或額度由各省、自治區(qū)、直轄市自定。繳存時,須填制銀行制發(fā)的進帳單或劃款憑證(一式多聯(lián)),并填寫收入項目和具體金額。各有關部門或機構憑該憑證記帳。未按規(guī)定執(zhí)行的,財政部門委托各開戶銀行于月末將全部基金收入劃入財政專戶。
第四章 基金支付
第十八條 基金要根據社會保險的統(tǒng)籌范圍,按照國家規(guī)定的項目和標準支出,任何地區(qū)、部門、單位和個人不得以任何借口增加支出項目和提高開支標準。
第十九條 基金支出包括:社會保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出。
社會保險待遇支出是指按規(guī)定支付給社會保險對象的基本養(yǎng)老保險待遇支出、失業(yè)保險待遇支出和基本醫(yī)療保險待遇支出等。
轉移支出是指社會保險對象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動而轉出的基金支出。
補助下級支出是指上級經辦機構撥付給下級經辦機構的補助支出。
上解上級支出是指下級經辦機構上解上級經辦機構的支出。
其他支出是指經財政部門核準開支的其他非社會保險待遇性質的支出。
上述基金支出項目按規(guī)定分別構成基本養(yǎng)老保險基金支出、失業(yè)保險基金支出和基本醫(yī)療保險基金支出等。
第二十條 基本醫(yī)療保險基金的補助下級支出、上解上級支出和其他支出在統(tǒng)籌帳戶中列支,轉移支出在個人帳戶中列支。
第二十一條 基本養(yǎng)老保險待遇支出包括:基本養(yǎng)老金、醫(yī)療補助金、喪葬撫恤補助費。
(一)基本養(yǎng)老金包括基礎性養(yǎng)老金,個人帳戶養(yǎng)老金,過渡性養(yǎng)老金和支付給《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號,以下簡稱“《決定》”)實施前已經離休、退休和退職人員的離休金、退休金、退職金、補貼。
基礎性養(yǎng)老金是指按各省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20%支付給《決定》實施后按照統(tǒng)一的企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度計發(fā)待遇的退休人員的基本養(yǎng)老金。
個人帳戶養(yǎng)老金是指按繳費個人的個人帳戶儲存額除以120支付給按照統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度計發(fā)待遇的退休人員的基本養(yǎng)老金,以及一次性支付給個人的個人帳戶儲存額。
過渡性養(yǎng)老金是指按規(guī)定支付給按照統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度計發(fā)待遇且在《決定》實施前參加工作、實施后退休的人員除基礎性養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金以外的基本養(yǎng)老金。