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1. 食品安全問題的影響因素
食品安全問題可能源自整個(gè)食物鏈,即從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在影響食品安全的因素。
1.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染因素
1.1.1 化肥
化肥的使用使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅提高,但同時(shí)也對食品安全及品質(zhì)帶來了影響,特別是硝酸銨等含硝酸根的化肥,會(huì)造成原料中的硝酸鹽、亞硝酸鹽的含量明顯偏高,對人體有潛在的致癌性。此外,化肥在生產(chǎn)過程中難免帶有一些對人體有害的重金屬元素。
1.1.2 激素
激素的超標(biāo)濫用是科技的發(fā)展帶來的影響食品安全的新型因素,獼猴桃、草莓等水果越來越大,上市時(shí)間越來越早,雞、豬等禽畜也越來越大,越長越快,這大都是激素濫用的結(jié)果,長期食用這些食品對人體內(nèi)激素平衡可能會(huì)造成潛在的威脅,進(jìn)而影響人體健康。
1.1.3 食品添加劑
食品添加劑的合理應(yīng)用使得食品的花色品種、風(fēng)味外觀等日益豐富,使得食品的儲藏期延長,但由于其多為化學(xué)物質(zhì),由此而產(chǎn)生的食品安全性問題一直是不容忽視的因素。
1.1.4 包裝材料
良好的包裝能夠?qū)κ称菲鸬胶芎玫谋Wo(hù)的作用,但是,回收的廢舊材料、聚氯乙烯等制作的劣質(zhì)的、有毒的包裝材料被用于食品包裝,對食品造成的二次污染會(huì)嚴(yán)重影響食品的安全性。
1.2. 消費(fèi)心理因素
由于大多數(shù)消費(fèi)者的食品營養(yǎng)安全知識的缺乏,在其心理上形成了水果越大越好,米面越白越好,豬肉越瘦越好,食品外觀越漂亮越好等不健康的消費(fèi)心理。為了迎合消費(fèi)者的這些消費(fèi)心理,有些生產(chǎn)廠家便采用多種不安全的手段使其產(chǎn)品更符合消費(fèi)者的消費(fèi)心理,由于消費(fèi)者的這些不健康的消費(fèi)心理,使不安全的食品更有了市場。
1.3. 商業(yè)利益因素
安全衛(wèi)生生產(chǎn)本應(yīng)是食品生產(chǎn)廠家最基本的道德,然而在高產(chǎn)、快產(chǎn)的商業(yè)利益思想的指導(dǎo)下,盲目追求高產(chǎn)率,而忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量和安全,更有甚者,在金錢的誘惑之下,置廣大的人民身體健康于不顧,過量使用添加劑,甚至摻雜使假,使用偽劣變質(zhì)原料,將有毒的化學(xué)物質(zhì)用于食品之中,更加加重了食品的不安全性。用“吊白塊”增白的粉絲,用酸解毛發(fā)水兌制醬油,在奶粉中大量摻加麥芽糊精,用性激素乙烯雌酚給自然生長7年才能上餐桌的甲魚催長,使其7個(gè)月就能上市。另外無證、違法違規(guī)生產(chǎn)與經(jīng)營食品亦是造成食品安全問題的主要方面。
1.4. 質(zhì)量監(jiān)控體系存在問題
1.4.1 法律法規(guī)不健全
食品從生產(chǎn)到消費(fèi)、從農(nóng)田到餐桌,構(gòu)成了一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的鏈條。政府的監(jiān)管行為必須保證其中任何環(huán)節(jié)都不會(huì)出現(xiàn)安全隱患。而目前我國食品法律法規(guī)體系還無法覆蓋食品產(chǎn)銷的全過程。作為保障我國食品安全的核心大法《食品衛(wèi)生法》,就無法體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理,留下了許多執(zhí)法空隙和隱患。而具體法律法規(guī),如動(dòng)物防疫法和生豬屠宰管理?xiàng)l例只對動(dòng)物疫病的檢疫作出相關(guān)規(guī)定,對瘦肉精類等有毒有害化學(xué)物質(zhì)則只字未提;獸藥管理?xiàng)l例對獸藥的生產(chǎn)、流通和銷售有相關(guān)規(guī)定,但對廣大飼養(yǎng)戶的用藥這一重要環(huán)節(jié)沒有任何規(guī)定;飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例明文禁止在飼料生產(chǎn)加工過程中添加違禁藥物,但對眾多的養(yǎng)殖戶在自配飼料中摻入違禁藥卻沒有相關(guān)規(guī)定,為違法行為留下了空隙。
1.4.2 食品安全監(jiān)管多頭執(zhí)法,職能部門責(zé)權(quán)界定不清
目前涉及食品安全的行政管理部門有10多個(gè),但監(jiān)督管理體制尚未完全理順,職責(zé)分工不明晰,分段執(zhí)法或重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較為突出,嚴(yán)重影響部門食品安全監(jiān)管效能的充分發(fā)揮,形成了“龍”多難治水的局面。盡管在國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革中,參照國際上的先進(jìn)食品管理經(jīng)驗(yàn),成立了國家食品與藥品監(jiān)督管理局,從而為實(shí)行從源頭到餐桌的一條線管理邁出了重要的一步,但由于成立時(shí)間不長,其作用尚未完全發(fā)揮,且仍然沒有從根本上解決部門職能交叉和管理活動(dòng)缺乏一致性的問題。這樣,由于在監(jiān)督管理上的不完善以及力度不夠,使得食品的安全性難以保證。
1.4.3 食品安全監(jiān)管水平有待提高
國家急需的部分檢測項(xiàng)目能力不足。如食品中不明有毒有害物質(zhì)的鑒定技術(shù)、違禁物品、激素的檢測等,因國家投入不足,制約了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高。另外由于財(cái)政投入不足,導(dǎo)致執(zhí)法部門的執(zhí)法行為產(chǎn)生偏差。如有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以罰代刑、以罰代管,一罰了之,監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)緊時(shí)松,違法行為禁而不止。
2. 對策與建議
2.1. 完善食品安全監(jiān)管體系
2.1.1 完善和建立食品質(zhì)量的安全法規(guī)
以對食品從農(nóng)田到餐桌的生產(chǎn)經(jīng)營全過程實(shí)行管理為主線,以保護(hù)國民健康為第一先決條件,確保食品安全性,應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī),如增加《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》中食品安全和質(zhì)量方面的內(nèi)容和條款;盡快制定至今尚屬空白的法律法規(guī),如重要食品的檢驗(yàn)法以及食品生產(chǎn)、包裝和貯存的良好操作規(guī)范等。制定完善的食品安全總法,明確食品生產(chǎn)鏈中的農(nóng)場,飼料生產(chǎn)供應(yīng)商,農(nóng)藥化肥生產(chǎn)者和食品制造商、經(jīng)營商等各自的責(zé)任;加強(qiáng)區(qū)域、橫向范圍的立法。
2.1.2 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)鍵詞:食品質(zhì)量;生活品質(zhì);國家法制
中圖分類號: X836 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0231-1
1 食品安全存在的問題
1.1 農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況令人堪憂
化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中。由于農(nóng)民的文化水平不高,管理上已跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,再加上農(nóng)民求的是數(shù)量,質(zhì)量意識淡薄。因此,在使用化肥、農(nóng)藥時(shí),出現(xiàn)盲目過量的問題,特別是在農(nóng)藥的使用量上,每年都呈直線上升,增長比例嚴(yán)重失調(diào)。再加上農(nóng)民長期以來用慣了見效快、殺傷力強(qiáng)、毒性高的農(nóng)藥,如甲胺磷、氧化樂果、呋喃丹等,由于長期使用,客觀上農(nóng)民對這些農(nóng)藥的性狀、特點(diǎn)、使用方法以及效果都比較熟悉,加上這些農(nóng)藥藥效快、價(jià)格比較低廉,用了直觀效果快,一時(shí)難以改變。其次,農(nóng)民在使用這些高毒高殘留農(nóng)藥時(shí)的不科學(xué)、不合理,導(dǎo)致農(nóng)藥的實(shí)際利用率很低。不但增加生產(chǎn)成本,造成資源浪費(fèi),而且大多殘留在環(huán)境中,成為農(nóng)田土壤、地下水、地表水的主要污染源,最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的污染。
1.2 制造食品的過程中使用不合格原料,添加有毒物質(zhì)的情況屢屢發(fā)生
一是加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。二是超量使用食品添加劑。國家有關(guān)部門認(rèn)定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量,超量使用可能對人體造成危害。三是濫用非食品加工用化學(xué)添加物在食品加工制造過程中,非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)。
1.3 食品流通環(huán)節(jié)污染嚴(yán)重
食品流通企業(yè)衛(wèi)生條件不符合要求,病原微生物控制不當(dāng),食品包裝儲運(yùn)過程中會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。市場開辦者、經(jīng)營者法律意識薄弱。一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施,使造假者乘虛而入,假冒偽劣食品流入市場。部分市場開辦者受利益驅(qū)動(dòng),對食品安全質(zhì)量監(jiān)管工作配合不積極。
1.4 監(jiān)管體系還不夠完善
食品安全職能分解在農(nóng)業(yè)、糧貿(mào)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、商檢等七個(gè)部門,對食品安全工作的“屬地管理”責(zé)任和“執(zhí)法主體”責(zé)任之間的關(guān)系尚不明確,導(dǎo)致地區(qū)與部門之間尚未做到上下聯(lián)動(dòng)、密切配合。由于多頭管理和缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,職權(quán)不清,管理效率不高,管理難以完全到位,給假冒偽劣食品橫行留下空檔。
2 解決食品安全問題的幾點(diǎn)建議
2.1 構(gòu)建完善的食品安全法律體系
《食品安全法》已于2009年2月28日正式出臺。這標(biāo)志著我國食品安全的法制進(jìn)程開始提速,并逐步走向良性發(fā)展道路。但僅靠一部《食品安全法》不可能囊括并解決所有問題,必須完善以《食品安全法》為主、其它法規(guī)相配套的食品安全法律制度體系。以《食品安全法》的出臺為契機(jī),抓緊清理和完善現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管法規(guī)、條例。按照從農(nóng)田到餐桌的全過程,清理對同一問題的重復(fù)與沖突規(guī)定,盡快出臺包括食品安全技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求在內(nèi)的食品安全法律制度,逐步形成具有中國特色又與國際接軌的食品安全法律體系。
2.2 要從源頭上加強(qiáng)管理,加強(qiáng)食品安全監(jiān)測
建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系,強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理;建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度;建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度;加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè),不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管,確保食品安全。
2.3 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定,強(qiáng)化食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化工作
一些學(xué)者認(rèn)為,中國食品的魅力就在于手工制作,如果實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化,傳統(tǒng)的食品加工就會(huì)變成現(xiàn)代工業(yè)化的快餐生產(chǎn),中國食品的品質(zhì)就會(huì)降低。這是一種似是而非的結(jié)論。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化不等于食品標(biāo)準(zhǔn)化。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化是指在食品加工銷售環(huán)節(jié),必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),凡是不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的,一律不得出售。
2.4 加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)
完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度,健全食品安全事故查處機(jī)制,建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。
2.5 繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治
嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為,重點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)食品安全專項(xiàng)整治;繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告,重點(diǎn)整治中小城市食品廣告;全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作,全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”,堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為,取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的極速發(fā)展,食品確實(shí)越來越多樣化、充足化、新鮮化、美觀化。然而,食品安全問題卻越來越引起了人們的極大關(guān)注;同時(shí),老百姓對食品安全的恐慌心理也是越發(fā)的加大。
記得上大學(xué)時(shí)有一位教授說過這樣一個(gè)真實(shí)事例:他的兩個(gè)法學(xué)博士同學(xué)移民去了加拿大,一個(gè)在超市從事搬運(yùn)工工作,另外一個(gè)在幼兒園當(dāng)老師。同學(xué)們非常不解,便問:為什么不在中國要移民加拿大呢?教授回答:他那同學(xué)說得是因?yàn)橹袊氖称钒踩珕栴},想想看,中國的食品有幾樣是安全的?看看我們現(xiàn)在吃的豬肉,食品添加劑太多,三個(gè)來月就能長到兩百多斤,吃排骨現(xiàn)在連骨頭都不用吐了。前不久媒體不還說咱們國家60%的豬肉都添加了瘦肉精嗎?……
是啊,吃肉都不用吐骨頭了,原本一兩年生長期的豬現(xiàn)在也就兩三個(gè)月就能長到兩百多斤,這又是何其的夸張。筆者也是一個(gè)地地道道從農(nóng)村出來的,記得當(dāng)年家里養(yǎng)豬時(shí)能養(yǎng)到兩百斤至少也得養(yǎng)上一年半之久,而如今,筆者雖然生活在大都市,吃的東西卻遠(yuǎn)不如八九十年代。這不是人們生活水平的倒退又是什么呢?
記得上小學(xué)時(shí),課文里面就有一則“拔苗助長”的寓言故事,然而孩子們是代代學(xué),而一旦長大后卻為了各自的私利,重復(fù)著“拔苗助長”,而且越發(fā)的不可收拾,在坑害別人的同時(shí),卻也在坑害著自己及家人。因?yàn)槭称钒踩粌H關(guān)乎著個(gè)類食品、個(gè)類人群,而是關(guān)乎著各類食品及全民安全,這是關(guān)乎全體國人生命及健康的大事。
劣質(zhì)奶粉、“蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、毒大米、三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等食品安全問題層出不窮。最近,因“上海染色饅頭事件”,又將食品安全問題推到了風(fēng)頭浪尖。食品安全問題之多、涉及范圍之廣、造成惡劣影響之重,已到了令人談“食”色變的地步。據(jù)商務(wù)部《我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示:盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn),但上市食品超標(biāo)問題依然存在、流通領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)缺失、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善、食品流通檢測及環(huán)保體系仍不健全、食品安全信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查,全國5萬多家食品零售企業(yè)中建立檢測中心的不足1%;消費(fèi)者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。此外,檢測體系不健全,還表現(xiàn)為各部門的檢測工作缺少協(xié)調(diào),檢測力量缺乏整合,檢測資源不能共享,快速檢測的技術(shù)手段落后。這無不與政府質(zhì)監(jiān)部門存在直接的聯(lián)系。
關(guān)鍵詞:消費(fèi)者;食品安全;問題
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2017.08.174
1 前言
近年來,關(guān)于各類食品安全的新聞常常見諸報(bào)端。從“蘇丹紅鴨蛋”、“三鹿毒奶粉”到“硫磺熏生姜”,這一件件聳人聽聞的事件不斷為我們的餐桌敲響警鐘,也讓越來越多的人開始關(guān)注到食品安全這一問題。本次研究從一個(gè)消費(fèi)者的視角,來分析系列食品安全問題背后凸顯出的我國食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀,并進(jìn)行了提升我國食品安全水平的對策探尋。
2 食品安全問題出現(xiàn)的主要環(huán)節(jié)
(1)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。我國工業(yè)的快速發(fā)展,使得環(huán)境污染問題日益突出。一些工業(yè)固廢和廢水的無序排放,使得一些有毒、有害的化學(xué)物質(zhì)滲入土壤和飲用水中,對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物造成污染。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的過量使用,也影響到農(nóng)產(chǎn)品的安全性。2013年5月,廣東佛山市順德區(qū)在進(jìn)行順德市場的大米檢測時(shí),發(fā)現(xiàn)有6家店內(nèi)的大米存在鎘含量超標(biāo),經(jīng)追查這些不合格大米均來自湖南省攸縣。
(2)食品加工工藝落后。在一些不太發(fā)達(dá)的地區(qū),食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,一些設(shè)備簡陋、工藝落后的作坊型食品企業(yè)仍然存在,對各類食品添加劑的使用也難以遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),甚至公然使用被國家明令禁止的食品添加劑,從而引發(fā)食品安全問題?,F(xiàn)階段,這些產(chǎn)品通常N往一些較為落后的農(nóng)村地區(qū),并以其較低的價(jià)格贏得了廣泛的市場。
(3)包裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在問題。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的逐漸推廣,現(xiàn)階段許多消費(fèi)者也喜歡通過網(wǎng)絡(luò)購買食品。然而,由于包裝、物流等環(huán)節(jié)存在不足之處,一些消費(fèi)者在收到產(chǎn)品后卻遇到了食品變質(zhì)、發(fā)霉等問題。而由于網(wǎng)購食品的特殊性,往往商家不能夠負(fù)責(zé)這些變質(zhì)食品的退換,從而產(chǎn)生相關(guān)消費(fèi)糾紛。
3 我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題分析
(1)食品安全立法不夠完善。我國眾多食品安全問題背后,暴露出的其實(shí)是相關(guān)立法的缺失。雖然在我國的《食品安全法》中,對“安全標(biāo)準(zhǔn)”、“食品信息公開”、“食品召回制度”等都進(jìn)行了規(guī)定,然而卻沒有具體的實(shí)施和操作辦法,不同規(guī)則中甚至存在著互相沖突之處,使得實(shí)際實(shí)踐中適用性不強(qiáng)。
(2)食品安全檢查標(biāo)準(zhǔn)落后。我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等組成。而各級監(jiān)管部門之間標(biāo)準(zhǔn)的不一致性,為食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法和監(jiān)管者執(zhí)法都造成了困難。另外,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢,已經(jīng)難以適應(yīng)高速發(fā)展的食品行業(yè),更無法適應(yīng)食品監(jiān)管的實(shí)際需要。
(3)政府職能部門監(jiān)管不力。2013年5月9日,央視曝光了山東濰坊農(nóng)戶在種姜時(shí)使用“神農(nóng)丹”農(nóng)藥的事件,而相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門不作為的情況也引發(fā)全國憤慨?!妒称钒踩ā冯m然對食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門、公安部門的職責(zé)分工做了劃分,但是實(shí)際中相關(guān)部門監(jiān)管不力的情況仍然存在。
(4)食品安全信息公開不全面?!妒称钒踩ā芬?guī)定:食品安全信息公開的內(nèi)容包括國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及調(diào)查處理信息等。然而,現(xiàn)階段相關(guān)信息公開的內(nèi)容過于籠統(tǒng),公開的途徑也主要集中在各食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站上,傳播范圍較為有限。
4 提升我國食品安全水平的對策研究
(1)加快相關(guān)立法立規(guī)進(jìn)程。為了提升我國的食品安全水平,必須制定完善的法律法規(guī)和國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。未來,應(yīng)進(jìn)一步豐富我國的食品安全監(jiān)管法律體系,對現(xiàn)有的法律文件進(jìn)行整體性的梳理,對具體規(guī)則中相互沖突的地方進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一,對檢測的標(biāo)準(zhǔn)、處罰的力度、行政機(jī)關(guān)權(quán)限的劃分等問題用統(tǒng)一的規(guī)則去處理。針對近年來網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)企業(yè)不斷涌現(xiàn)的情況,應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻。
(2)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。針對我國目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后且不協(xié)調(diào)的問題,應(yīng)制定與時(shí)俱進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn),不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。這其中包括,整合混亂、不統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn),制定兼具科學(xué)性和實(shí)用性的食品安全標(biāo)準(zhǔn),建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評價(jià)制度,及時(shí)對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善。
(3)加大社會(huì)公眾信息透明度。保證市場的公平、誠信,需要經(jīng)營主體的自覺自律,需要加強(qiáng)行政、輿論、公眾的監(jiān)督,更需要制度上的保障,其中,信息的客觀、及時(shí)、透明,無疑會(huì)產(chǎn)生巨大作用。各級行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管的過程中,應(yīng)將一些與消費(fèi)者關(guān)系密切的產(chǎn)品作為市場抽檢的重點(diǎn),隨時(shí)將檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì),從而成為消費(fèi)者購買商品和選擇服務(wù)的客觀、真實(shí)的依據(jù)。
(4)及時(shí)公開食品安全信息。政府監(jiān)管部門應(yīng)向社會(huì)公眾定期公開食品安全監(jiān)測報(bào)告,不定期地各類食物檢測結(jié)果。政府各職能部門之間也要相互公開信息,實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息的共享,提高工作效率,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。詳細(xì)列明并且及時(shí)有效地公開食品安全信息,能使普通市民了解食品安全的真實(shí)情況,從而建立公眾的食品安全信心。
5 結(jié)束語
食品安全問題關(guān)系到每個(gè)人的身體健康,對于我們的日常生活有著十分重要的意義。然而,由于個(gè)人意識及利益驅(qū)動(dòng)等因素,現(xiàn)階段我國食品安全問題頻頻出現(xiàn),在社會(huì)上造成了十分惡劣的影響。本次研究對食品安全問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析,并從食品安全監(jiān)督的角度總結(jié)出提升食品安全水平的相關(guān)措施。研究認(rèn)為,未來提升我國食品安全水平的對策包括加快相關(guān)立法立規(guī)進(jìn)程、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、加大社會(huì)公眾信息透明度、及時(shí)公開食品安全信息等。文章對于相關(guān)部門更好地部署食品安全工作有著一定的參考價(jià)值和借鑒作用。
參考文獻(xiàn):
[1]劉佳.我國食品安全監(jiān)管的問題及對策研究[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2017(01):43-45.
【關(guān)鍵詞】食品安全;預(yù)防;對策
食品安全從來都沒有像今天這樣引起了社會(huì)和政府的廣泛關(guān)注,媒體對于食品安全報(bào)道也沒有像今天這樣,能夠受到消費(fèi)者如此的關(guān)注。從之前的“大頭娃娃”事件到如今的“結(jié)石門”事件,全社會(huì)的眼光都聚集于此,將目光聚集在了食品安全的身上。
一、食品安全狀態(tài)
隨著食品行業(yè)的迅猛發(fā)展,消費(fèi)者需要的多樣性、產(chǎn)品復(fù)雜性日益增加、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的漸漸發(fā)達(dá)以及大眾傳播媒體的飛速發(fā)展,使得食品安全問題在當(dāng)今社會(huì)中越來越受到關(guān)注。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2002年我國食品行業(yè)營業(yè)額為5090億元,2006年我國食品行業(yè)營業(yè)額首次突破1萬億元,2011年我國食品行業(yè)營業(yè)額達(dá)到2萬億元。食品行業(yè)連續(xù)10年以兩位數(shù)增長,是我國GDP增速的一倍。食品行業(yè)的快速發(fā)展,對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、提升我國美食文化地位等具有重要作用。研究食品安全問題對策,能夠在面對食品安全、處理食品安全、預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能得到理論層面的參考價(jià)值;還可以為眾多的食品制造、銷售企業(yè)提供一定的理論基礎(chǔ)和資源借鑒,幫助食品制造、銷售企業(yè)有正常的經(jīng)營戰(zhàn)略的整體運(yùn)作,提高其經(jīng)營信譽(yù)與組織形象。使得食品制造、銷售企業(yè)在競爭日益復(fù)雜的今天,能與眾不同、脫穎而出!
二、食品安全問題產(chǎn)生的原因分析
首先,違法增加添加劑,制造各種有毒有害食品。如為降低成本,使用劣質(zhì)的原料和違法使用添加劑,降低銷售價(jià)格,排擠了其他質(zhì)量正常的產(chǎn)品,“劣幣驅(qū)逐良幣”的效果在食品行業(yè)也時(shí)有發(fā)生。
其次,最根本的原因是食品生產(chǎn)企業(yè)一味逐利,喪失起碼的道德良心,毫無誠信可言。莫克公司創(chuàng)始人說過,藥是用來治病的,賺錢是隨之而來的事情。做得越好,利潤就越
作者單位:839009新疆哈密物業(yè)管理公司三塘湖項(xiàng)目部
大。而我們有的企業(yè)往牛奶里摻雜使假,首先想到的是降低成本,欺騙公眾、欺騙消費(fèi)者,其錯(cuò)誤的企業(yè)文化喪失了企業(yè)最基本的社會(huì)道德責(zé)任。
三、解決食品安全問題的一些對策建議
1.反應(yīng)迅速,把握速度原則
發(fā)生食品安全問題引起公眾危機(jī),其處理的第一原則應(yīng)該要把握速度,這既體現(xiàn)了食品企業(yè)對廣大公眾是負(fù)責(zé)的,而另外一方面,媒體以及外界對于公關(guān)危機(jī)的真正的關(guān)注時(shí)間只能夠維持兩個(gè)星期,一旦過了這個(gè)關(guān)注時(shí)期,而食品企業(yè)還沒有做出任何回應(yīng)的話,企業(yè)的負(fù)面印象已經(jīng)深深地存入廣大民眾的心中了。所以,一旦發(fā)生危機(jī),食品企業(yè)一定要在第一時(shí)間快速做出反應(yīng),這樣才能夠把對食品企業(yè)造成的損害降到最低。
2.把握核心議題
一旦危機(jī)發(fā)生,媒體以及消費(fèi)者最為關(guān)心的問題主要有三個(gè):其一是危機(jī)因?yàn)槭裁炊l(fā)生?其二是受害者是否能夠得到妥善處理以及合理的對待?其三是危機(jī)狀況能否得到有效控制?一旦發(fā)生危機(jī),企業(yè)應(yīng)該圍繞著這三個(gè)最為主要的核心議題進(jìn)行對外溝通,這樣才能夠獲得媒體以及消費(fèi)者的諒解,這樣媒體以及消費(fèi)者才不會(huì)一直盯著“應(yīng)該對責(zé)任人進(jìn)行何種處理的問題”了等這些邊緣性的議題展開討論。否則,將有可能引起廣大民眾更多的質(zhì)疑聲。
3.品牌與信心重建
重建品牌與信心的前提是需要企業(yè)勇于承擔(dān)法律以及道德的責(zé)任,應(yīng)該對受害者做出相應(yīng)的補(bǔ)償,并且取得他們的認(rèn)同。其次,還應(yīng)該重新審視有關(guān)企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)流程中是否存在不合理的地方,并且還應(yīng)該提出并且落實(shí)到內(nèi)部并且進(jìn)行改進(jìn)措施。最后,對于重建信任,應(yīng)該讓企業(yè)品牌重新獲得各方利益的肯定,這樣才能夠讓品牌在價(jià)值層面上重新站立起來,這樣對于企業(yè)品牌價(jià)值的創(chuàng)造更加有意義。
四、預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)的措施
1.轉(zhuǎn)變觀念,樹立食品安全預(yù)防意識
對于食品安全預(yù)防管理來說其最核心的理念就是要做到防患于未然。一旦出現(xiàn)企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營進(jìn)入到一個(gè)低谷期,企業(yè)管理者就應(yīng)該樹立起食品安全意識,當(dāng)企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營處于一個(gè)高峰期的時(shí)候,企業(yè)的高層管理者對于潛在的食品安全更是不能夠忽視,因?yàn)楹芏嗍聦?shí)證明有絕大部分的企業(yè)是在高速發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)戛然而止的狀況。
2.建立食品安全管理體系
在這個(gè)食品安全管理體系中主要包括了有專業(yè)的公關(guān)人員以及食品安全知識的專業(yè)人員。建立食品安全管理體系使得企業(yè)能夠在應(yīng)對媒體食品安全的時(shí)候能夠快速做出反應(yīng),這種做法改變了先前的那種只有在食品安全發(fā)生之后建立起臨時(shí)的食品安全公關(guān)小組,臨時(shí)的公關(guān)食品安全小組的建立對于食品安全事件發(fā)生之后的處理有一定的效果,但是不能夠做到很好的預(yù)防。
3.建立食品安全預(yù)警體系
其一是進(jìn)行食品安全監(jiān)測。建立食品安全監(jiān)測的目的是為了能夠通過對有可能引發(fā)食品安全的多種指標(biāo)進(jìn)行有效地、實(shí)時(shí)地監(jiān)控,搜集并且整理有可能影響到企業(yè)食品安全的有關(guān)信息,進(jìn)而掌握到有可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生食品安全的概率,對食品安全進(jìn)行預(yù)警。其二是進(jìn)行食品安全預(yù)測,指的是通過對有效地、實(shí)時(shí)地監(jiān)控到的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)以及分析,對于搜集并且整理到的信息進(jìn)行第二次處理,進(jìn)而對將來有可能發(fā)生的企業(yè)食品安全的種類以及有可能危及到的范圍進(jìn)行科學(xué)地評估,并且要在必要的時(shí)候發(fā)出食品安全警報(bào)。其三是進(jìn)行食品安全預(yù)控。在這里,食品安全預(yù)控指的是通過對引發(fā)食品企業(yè)食品安全的有可能的因素做出人為的干預(yù),并且采取多種應(yīng)對措施,還要制定于此相關(guān)的食品安全預(yù)案,這樣才能夠避免發(fā)生食品安全,也可以盡量減少食品安全對于企業(yè)的損害。
作為關(guān)乎到消費(fèi)者切身利益的食品企業(yè),應(yīng)該充分地認(rèn)識到進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,一定要在事先做好相應(yīng)的準(zhǔn)備,做到防患于未然,應(yīng)該充分地利用有關(guān)的危對策去應(yīng)對危機(jī),不應(yīng)該在出現(xiàn)食品安全事件的時(shí)候躲起來。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:蒙古國;食品安全;政策
一、引言
當(dāng)前,蒙古國已經(jīng)快速從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂傻氖袌鼋?jīng)濟(jì)體制。從食品的產(chǎn)業(yè)鏈上看,蒙古國的食品安全在糧食供應(yīng)、食品生產(chǎn)、儲存和銷售等環(huán)節(jié)都發(fā)生著巨大的變化。蒙古國食品監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有的分析和監(jiān)測能力給出的關(guān)于食品安全的現(xiàn)狀指出國內(nèi)食品安全領(lǐng)域的一些積極變化正在發(fā)生,例如,蒙古國在過去幾年加大了對食品安全領(lǐng)域的立法,同時(shí)對小食品企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改進(jìn),以減少其生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品。
二、蒙古國食品安全的主要問題
(一)食品貯存引發(fā)的安全問題
目前,蒙古國和100多個(gè)國家進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易,雖然大部分進(jìn)出口的產(chǎn)品都在集裝箱里,并接受檢查。但是有大量的從事食品進(jìn)口的商人,由于貨品數(shù)量較少,導(dǎo)致要檢查其貨品的難度大大增加,甚至是不可能對其進(jìn)行檢查。此外,自1990年以來,大量的外貿(mào)商人為了追求經(jīng)濟(jì)利益,節(jié)省成本,拒絕將食品集中到集裝箱里進(jìn)行銷售和儲存,這就增加了檢查和檢測進(jìn)口食品安全的難度。為此,蒙古國大力發(fā)展本國食品產(chǎn)業(yè),當(dāng)前蒙古國正努力提高自己食品行業(yè)技術(shù)水平,包括先進(jìn)的包裝技術(shù)、標(biāo)簽技術(shù)。
(二)食品安全法律體系不健全
1995年至2005年間,蒙古國政府已制定了若干有關(guān)營養(yǎng)和食品安全相關(guān)法律,并采取一定措施來規(guī)范食品領(lǐng)域。如1999年蒙古國議會(huì)通過了食品安全法案,同年國家標(biāo)準(zhǔn)化辦公室通過了國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)在蒙古國的適用。2000年,蒙古國總統(tǒng)還頒布了一項(xiàng)法令,來系統(tǒng)的規(guī)范食品安全領(lǐng)域。包括三部分構(gòu)成,1、建立食品安全和保障的行政管理的統(tǒng)一架構(gòu)。2.針對食品安全和食品安全網(wǎng)絡(luò)建立需求,成立國家參考實(shí)驗(yàn)室。3.在食品行業(yè)引入HACCP 和 GMP。在該法令的框架之下,蒙古國政府制定和批準(zhǔn)了一項(xiàng)針對食品安全領(lǐng)域的國家行動(dòng)計(jì)劃,該計(jì)劃于2008年得到了世界衛(wèi)生組織的全力支持。
(三)食品安全相關(guān)部門職責(zé)不協(xié)調(diào)
當(dāng)前蒙古國總共有5個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)的約6個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全的不同方面。一方面存在著機(jī)構(gòu)冗雜,各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力不足的問題,這就導(dǎo)致了各個(gè)部門各自為政,不能從整個(gè)流程上保障國內(nèi)的食品安全。另一方面,由于配套法規(guī)制度不健全,對各個(gè)部門的工作缺乏直接的監(jiān)管,從而不能有效的保障各個(gè)部門工作的有效性。
三、改善蒙古國食品安全問題的政策建議
(一)建立統(tǒng)一的國家食品安全管理部門
食品安全領(lǐng)域涉及面廣,需要多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。為了很好的消除食品安全問題,需要將那些分散到不同部門的相關(guān)主體聯(lián)合起來,共同作用,才能取得戰(zhàn)略上的成功,這樣才能從根本上解決問題。正因?yàn)槿绱?,建議設(shè)立一個(gè)國家層面的特定的食品安全管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺,評估食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn),監(jiān)測國家食品安全狀況。新部門應(yīng)建立在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)之上,并根據(jù)承擔(dān)這一任務(wù)的過程中表現(xiàn)出的水平,建議這樣的國家食品安全部門應(yīng)當(dāng)在食品和農(nóng)業(yè)部的支持下建立的。
(二) 完善食品安全法律法規(guī)
建立食品安全基本法,根據(jù)基本法以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立國內(nèi)食品安全法規(guī)體系,建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范,科學(xué)、全面的食品安全法律體系,以食品安全基本法為龍頭,其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。 堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針,對食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)(包括食品添加劑、食品包裝材料等)實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此,要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán),加大對違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度,強(qiáng)化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理,確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性,做到令行禁止、政令暢通。
(三)重振乳制品和肉類正規(guī)市場
在乳制品上,盡管國內(nèi)生產(chǎn)的奶粉產(chǎn)量很高,但是僅有約7%奶粉是通過正規(guī)行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的。城市地區(qū)的大多數(shù)的奶粉是依靠進(jìn)口的。二城市消費(fèi)乳類產(chǎn)品的衛(wèi)生條件、加工原料奶及乳制品的質(zhì)量,是值得商榷的。為了恢復(fù)乳制品子行業(yè),政府在1999年推出了“白色革命”的計(jì)劃,但由于財(cái)力和人力資源條件的限制進(jìn)展緩慢,收效甚微。自2004年以來,在與農(nóng)業(yè)部、日本政府和糧農(nóng)組織的項(xiàng)目的協(xié)助下,蒙古國產(chǎn)業(yè)振興政策已在aimags和烏蘭巴托兩個(gè)最大的城市實(shí)施。這一行動(dòng)的第一個(gè)成果是,過去兩年牛奶收集和處理增加了三倍非常。
和乳制品類似,在國內(nèi)生產(chǎn)的肉,只有3%是由正規(guī)企業(yè)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工的。肉類消費(fèi)最多的城市地區(qū)的肉,很多都不具備合格的衛(wèi)生條件,這引起了人們對食品安全的關(guān)注下。目前,蒙古國肉類行業(yè)的特征是:過時(shí)的,低效率的技術(shù)和設(shè)備大量使用,從而導(dǎo)致從生產(chǎn)者到消費(fèi)者整個(gè)肉類產(chǎn)業(yè)鏈都是低水平的。肉類價(jià)格在最近幾年急劇增漲。肉子行業(yè)的恢復(fù)將對食品安全產(chǎn)生積極的影響。它會(huì)增加產(chǎn)肉量,減少草場積壓,改善肉類消費(fèi)在城市地區(qū)食品安全,增加高附加值產(chǎn)品出口,擴(kuò)大在農(nóng)村和城市地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。
(四)加強(qiáng)其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)
食品安全是一個(gè)多維度的領(lǐng)域,需要的是國家層面上的綜合的國家政策。這樣的政策應(yīng)該是所有相關(guān)部門的共同責(zé)任:農(nóng)業(yè),金融,教育,醫(yī)療,供水,環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生,以及社會(huì)福利。這應(yīng)該配合國家政策對公共衛(wèi)生,食品供應(yīng),安全和營養(yǎng)的國家行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)對兒童的發(fā)展和保護(hù)的國家計(jì)劃。 (作者單位:天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:網(wǎng)售食品食品安全監(jiān)管制度食品安全保險(xiǎn)
一、我國互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
自互聯(lián)網(wǎng)寒冬過后,以淘寶網(wǎng)為代表的電商平臺如雨后春筍般層出不窮,當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)已成為網(wǎng)售市場份額的增長極之一。消費(fèi)者經(jīng)常使用的淘寶、天貓、當(dāng)當(dāng)、一號店、美團(tuán)等食品電商平臺互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)銷售額正迅速成長和擴(kuò)張。以生鮮電商的發(fā)展為例,2016年我國這一領(lǐng)域的銷量實(shí)現(xiàn)了翻倍增長,國內(nèi)整體交易額約為913億元,比2015年的542億元增長了80%。近來在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展中,“餓了嗎”模式的網(wǎng)售快餐以更貼合中國人飯來張口的習(xí)慣而異軍突起??傊?,當(dāng)下國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展迅猛,呈現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),具體來看呈現(xiàn)四大特點(diǎn):交易便捷性;交易成本大幅降低;產(chǎn)品質(zhì)量差別大;跨境電商網(wǎng)售食品日趨活躍。
二、互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀
很多網(wǎng)店一個(gè)電腦就可以注冊網(wǎng)店進(jìn)行食品加工、銷售,甚至不需要有實(shí)體門店,可謂門檻極低,同時(shí)大部分網(wǎng)店均未取得食品經(jīng)營許可,因此生產(chǎn)出的產(chǎn)品也就成為了無生產(chǎn)許可證編號、無產(chǎn)品保質(zhì)期等有效信息的三無產(chǎn)品。網(wǎng)店的隱蔽性和流動(dòng)性直接增加了監(jiān)管的難度。目前我國互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀總結(jié)起來如下:一是食品網(wǎng)店數(shù)量激增,監(jiān)管人員數(shù)量有限,很難做到及時(shí)跟進(jìn)。二是網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺較少,監(jiān)管方法落后,很難適應(yīng)當(dāng)下快速發(fā)展的市場環(huán)境。三是網(wǎng)絡(luò)食品多采用快遞送貨上門方式,食品從發(fā)貨到配送環(huán)節(jié)過多,監(jiān)管難度大。四是消費(fèi)者收到不合格產(chǎn)品時(shí)因缺乏有效的投訴平臺,導(dǎo)致有些違法行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正,一定程度上縱容了一些不法分子。五是新的食品安全法出臺不久,各方面磨合不暢,“多龍治水”一定程度上人為制造了監(jiān)管真空。
三、網(wǎng)售食品存在的問題
1.網(wǎng)購有別于傳統(tǒng)的面對面經(jīng)銷方式,消費(fèi)者在選購時(shí)只能通過拍攝的照片或者視頻或文字介紹等方式了解商品,無法用手觸摸,即便眼睛看到的也未必是真實(shí)的,因此消費(fèi)者與經(jīng)營者存在明顯的信息不對稱。對于快餐類以及自制食品生產(chǎn)環(huán)境如何,是否達(dá)到衛(wèi)生要求則無法保證,即便一些賣家上傳了制作照片,但這種方式可靠性也不能保證,當(dāng)下花錢刷好評,刷信譽(yù)早已經(jīng)就是屢見不鮮的事情了。在自制的一些食品中不乏一些商家單純?yōu)樽非罂诟惺褂眠^量或禁止的食品添加劑,消費(fèi)者一旦出現(xiàn)腹瀉或其他急性癥狀,商家往往以返還金額了事,被爆出的“餓了么”事件,出現(xiàn)問題后先刪除客戶的訂餐信息以毀滅證據(jù)的行為已經(jīng)敲響了警鐘。
2.很多網(wǎng)售食品尤其是快餐類都是家庭作坊式生產(chǎn),無證經(jīng)營現(xiàn)象非常普遍,更無法提供發(fā)票等有法律效力的憑據(jù),一旦被爆出質(zhì)量問題后,消費(fèi)者舉證困難,大部分人選擇大事化小,小事化了的方式。同時(shí),鑒于我國食品監(jiān)管采用的是屬地管轄的法規(guī),而網(wǎng)售食品狠多都是跨地區(qū)甚至跨境進(jìn)行交易的,無疑加大了監(jiān)管的難度。同時(shí)食品行業(yè)有其自身規(guī)律,很容易變質(zhì),涉及到運(yùn)輸、儲存等多方面,這也為賣家開拓理由提供了土壤,無疑增加了消費(fèi)者維權(quán)的難度,例如微信朋友圈售賣的東西多是熟人購買,一些人即便發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題,也礙于情面,忍氣吞聲。
3.網(wǎng)售食品多是要通過快遞傳送,我國快遞行業(yè)同時(shí)處于快速爆發(fā)期,亂象頻發(fā)?,F(xiàn)行法律未明確規(guī)定快遞企業(yè)需要對所攬收的食品在貯存、運(yùn)輸、配送過程中所要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)快遞企業(yè)缺乏食品安全概念,也缺乏必要的責(zé)任心,而僅將食品視為普通物品進(jìn)行貯存、運(yùn)輸和配送,忽略了食品作為特殊商品需要的特殊處置,很容易導(dǎo)致食品變質(zhì)。網(wǎng)售食品種類繁多,快遞商家也很難做到逐一處置,法律法規(guī)也未對此進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。因此快遞行業(yè)置身于監(jiān)管體系外無疑增加了網(wǎng)售食品的監(jiān)管難度。
4.長期以來,政府監(jiān)管秉持問題導(dǎo)向,主要以事后監(jiān)管為主,隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,網(wǎng)售食品曝光的食品問題越來越突出,政府監(jiān)管人員往往難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)政府監(jiān)管人員的認(rèn)知并不比企業(yè)的可靠,此時(shí)盲目加大監(jiān)管力度,效果是很微小的。我國政府長期采用的多部門監(jiān)管方式,很容易形成監(jiān)管真空地帶,以新組建的食藥監(jiān)部門為例,其與其他監(jiān)管部門間均可能存在職能交叉重疊或權(quán)限模糊的地帶。面對食品安全問題,“碎片化”的分散監(jiān)管結(jié)構(gòu),使得沒有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠代表政府發(fā)出指令、配置資源、應(yīng)對危機(jī),也沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠?qū)λ械氖称钒踩珕栴}負(fù)責(zé),職責(zé)不清造成相互扯皮,最終導(dǎo)致問責(zé)困難,同時(shí)進(jìn)一步加劇監(jiān)管的無效與低效。
四、我國互聯(lián)網(wǎng)食品優(yōu)化的對策
目前食品線上營銷已經(jīng)是大勢所趨,政府部門應(yīng)該理性看待,順時(shí)而動(dòng),既需要繼續(xù)保持網(wǎng)售食品方便快捷的特性,避免“一管死”;又需要加強(qiáng)網(wǎng)售食品安全監(jiān)管,讓網(wǎng)絡(luò)食品重回政府監(jiān)管織就的法網(wǎng)之下。一是實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。新修訂的《食品安全法》要求入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記,推行嚴(yán)格的個(gè)人信息網(wǎng)上登記備案制度。實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,針對第三方平臺監(jiān)管缺失和監(jiān)管漏洞要求第三方平臺須對入網(wǎng)經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記的審查,其個(gè)人信息必須詳細(xì)如:經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、地址、聯(lián)系方式等等。二是提升食品安全檢驗(yàn)技術(shù)水平。目前受整體科學(xué)技術(shù)水平的影響,我國對食品安全監(jiān)管的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國外還有較大差距,因此必須下力氣培植專業(yè)性較強(qiáng)的食品檢測機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的食品監(jiān)管技術(shù)人才。完善我國食品安全預(yù)警數(shù)據(jù)分析方法,將事后監(jiān)管提升到事前、事中監(jiān)管。三是推行食品安全保險(xiǎn)制度。食品安全保險(xiǎn)制度在我國《食品安全法》和《保險(xiǎn)法》領(lǐng)域都是一個(gè)全新的課題,處理好這一問題應(yīng)該借鑒國外的成熟制度和經(jīng)驗(yàn)。一方面食品安全責(zé)任保險(xiǎn)屬于食品安全法律范疇,是食品安全法律體系的一個(gè)重要組成部分。另一方面,食品安全責(zé)任保險(xiǎn)又具有保險(xiǎn)的特點(diǎn)和獨(dú)立性。在構(gòu)建食品安全責(zé)任保險(xiǎn)時(shí),除了遵循《食品安全法》的要求之外,還必須符合《保險(xiǎn)法》的規(guī)范要求和內(nèi)在規(guī)律。如此,在網(wǎng)售食品領(lǐng)域發(fā)生侵權(quán)事件,食品安全的責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)賠償應(yīng)是主要部分,懲罰性賠償、政府和社會(huì)保障補(bǔ)救方式應(yīng)為輔助手段。四是盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。解決食品安全公共治理失靈,需要加快構(gòu)建監(jiān)管者的監(jiān)管力度、生產(chǎn)經(jīng)營者違規(guī)超額收益和消費(fèi)者支付水平三者之間的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。當(dāng)下我國針對網(wǎng)售食品的法律法規(guī)還不夠健全,對如何平衡市場監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營者違規(guī)超額收益、消費(fèi)者支付水平的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制研究還不夠深入,對于微信朋友圈售賣食品行為,是屬于第三方交易平臺還是個(gè)體化的網(wǎng)絡(luò)交易,尚存在爭議。因此,政府部門需要加快網(wǎng)售食品的機(jī)制探究并出臺相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范微信等第三方平臺、無實(shí)體門店商家、跨境食品電子商務(wù)等的商業(yè)行為。
五、結(jié)論
互聯(lián)網(wǎng)銷售食品問題同時(shí)包含了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和食品行業(yè),而食品行業(yè)又包含了食品制作和食品銷售,因此監(jiān)管的制度安排需全面予以回應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下的食品安全,實(shí)現(xiàn)食品安全問題由事后處罰到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)型,必須著力在市場準(zhǔn)入、技術(shù)手段等方面進(jìn)行優(yōu)化,積極探索試點(diǎn)食品安全保險(xiǎn)制度,通過制度的改進(jìn)和創(chuàng)新來促進(jìn)食品安全得到更有效率的保障。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:信息不對稱;“檸檬”市場;外部性;食品安全
隨著人們生活品質(zhì)的不斷提升,廣大民眾在追求物質(zhì)滿足的同時(shí)也更加關(guān)注于各種生活物質(zhì)的品質(zhì)。但是,時(shí)常出現(xiàn)食品安全問題則已漸漸的使人們產(chǎn)生了憂慮,由之前的“三聚氰胺”開始,再到后來的“假羊肉”問題。最近這幾年,這一問題層出不窮,由此我們有理由相信單一化的市場自我調(diào)控體制已經(jīng)無法滿足市場良性發(fā)展的需要,市場當(dāng)中時(shí)常存在著“劣幣驅(qū)逐良幣”情況。對于這樣的好商品無市場、被打壓,而只存在次品的“檸檬市場”當(dāng)中,廣大的消費(fèi)群體則是最無辜的受害者。
一、消費(fèi)者處于信息不對稱的弱勢方
食品市場當(dāng)中的關(guān)鍵性組成內(nèi)容有三種,它們分別是政府、廠商以及消費(fèi)者。政府則屬于市場規(guī)章的設(shè)計(jì)者,同時(shí)要負(fù)責(zé)維持市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn),廠商則屬于食品的產(chǎn)出者以及食品訊息的具備者,就消費(fèi)者而言其只是產(chǎn)品的需求者。凱恩斯明確指出市場經(jīng)濟(jì)則屬于需求方的,從某種程度來說是供給要取決于各種需求。但是伴隨著這種經(jīng)濟(jì)類型的不斷演化與發(fā)展,日益呈現(xiàn)出多元化的特征。消費(fèi)者的個(gè)人消費(fèi)活動(dòng)時(shí)常難以有效的滿足其具體需要。其往往會(huì)因?yàn)闀?huì)因?yàn)樾畔⒉粚Φ榷冀K處在不利地位。
第一,從消費(fèi)者的角度來看,首先他們難以具備充足的時(shí)間去了解全部的市場訊息。此外,其也不具備相關(guān)的專業(yè)技能去得到相關(guān)的訊息。其常常是處在信息鏈的終端位置,僅可以透過商品包裝處的一些說明訊息了解一些產(chǎn)出者打算讓你得到的訊息,從某種角度來說,其始終處在訊息獲取的被動(dòng)立場。此外,超過50%以上的消費(fèi)者自身尚且不了解食品安全的相關(guān)知識,根本難以有效的辨別出產(chǎn)出者給出的各種訊息的真假,而僅僅只能夠根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)與主觀化評判來實(shí)現(xiàn)消費(fèi)行為。就消費(fèi)者均衡的角度而言,其往往會(huì)為實(shí)現(xiàn)自身利益的最高化,選擇一些價(jià)格偏低的商品。但是事實(shí)上有問題的食品是難以通過眼睛來辨識出的。因?yàn)檫@種信息的不對等,價(jià)格則就難以做出有效的調(diào)控,進(jìn)而則會(huì)造成市場自我調(diào)整的失效。
第二,超過50%的消費(fèi)者自身的非專業(yè)化地位常常會(huì)造成其訴求難以迅速的和政策設(shè)置部門進(jìn)行充分的交流,難以參加到食品政策的設(shè)置當(dāng)中去。在和政府、公司的第三方的論戰(zhàn)當(dāng)中,消費(fèi)者僅僅只是利益相關(guān)者,他們僅可以無奈的接受相關(guān)訊息,而難以對于這些訊息做出一定的篩選。
第三,個(gè)體消費(fèi)者在遭受食品安全問題的傷害后,難以具備充足分訴訟水平與經(jīng)濟(jì)支持來和產(chǎn)出方進(jìn)行辯駁,若難以獲得外部的支持與協(xié)助,那么則是不可能進(jìn)行充分維權(quán)的。
二、廠商生產(chǎn)的外部性
就整個(gè)食品市場而言,信息的獲取的嚴(yán)重失衡則導(dǎo)致商品的供給者始終處在優(yōu)勢地位。因?yàn)橄M(fèi)者自身尚且不存在獲得所有訊息的條件、時(shí)間以及專業(yè)素養(yǎng)。商品供應(yīng)者進(jìn)需為他們給出在觀感與口感當(dāng)面有一定特點(diǎn)的食品便能夠順利的獲利。
對于市場供給者(廠商),正規(guī)廠商和非正規(guī)廠商給整個(gè)社會(huì)所造成了明顯相悖的外部性特征:首先,正規(guī)廠商為消費(fèi)者與非正規(guī)廠商造成的正外部性。主要展現(xiàn)在于:就消費(fèi)者來說,正規(guī)性質(zhì)的廠商所產(chǎn)出的商品切合市場標(biāo)準(zhǔn),能夠充分的滿足其具體需求,此外還能夠促使其將這一產(chǎn)品向周圍傳播,為更多的消費(fèi)者提供以正外部性;但是就非正規(guī)廠商來說,因?yàn)閮?yōu)質(zhì)商品已在市場當(dāng)中占據(jù)了優(yōu)勢,且具備了優(yōu)質(zhì)的信譽(yù)。所以,在消費(fèi)者難以科學(xué)的辨識出優(yōu)劣質(zhì)商品時(shí),非正規(guī)廠商則會(huì)憑借整個(gè)商品的信譽(yù)欺騙消費(fèi)者來實(shí)現(xiàn)自身商品的銷售,進(jìn)而收獲不法利潤,這時(shí),正規(guī)生產(chǎn)者則對于非正規(guī)生產(chǎn)者產(chǎn)生了正外部性。此外,非正規(guī)生產(chǎn)者則會(huì)給廣大消費(fèi)者與正規(guī)生產(chǎn)者造成一定的負(fù)外部性。主要呈現(xiàn)在,就消費(fèi)者來說,非正規(guī)廠商所產(chǎn)出的與投放市場的不良食品,不單單會(huì)對于廣大消費(fèi)者的個(gè)人身體健康造成一定的威脅,還會(huì)對于他們的心理造成一定的負(fù)面影響,從而對其產(chǎn)生負(fù)外部性;但是就正規(guī)廠商來說,因?yàn)榉钦?guī)者的劣勢商品給他們心理上造成了一定的陰影,這時(shí)也會(huì)明顯阻礙到正規(guī)產(chǎn)品的銷售。從而對其產(chǎn)生負(fù)外部性。
正規(guī)廠商對于整個(gè)社會(huì)所造成的正外部性并未能得到足夠的補(bǔ)償,與此同時(shí),非正規(guī)者們所導(dǎo)致的負(fù)外部性亦未能付出相應(yīng)的代價(jià)。由此我們可以發(fā)現(xiàn),外部性無法經(jīng)由市場體制來加以有效的管控,這樣下去則會(huì)造成市場調(diào)節(jié)的嚴(yán)重失效。
三、政府在監(jiān)管中處于弱勢地位
由經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場出發(fā),市場自我調(diào)節(jié)如若出現(xiàn)失效的狀況,則需要由政府來予以及時(shí)的管控。市場監(jiān)管屬于政府的一項(xiàng)關(guān)鍵性智能,政府一定要切實(shí)的發(fā)揮好自己的管控作用,從而最大限度的維護(hù)社會(huì)大眾的利益。斯蒂格勒說,監(jiān)管總是有利于生產(chǎn)者。政府管制俘虜理論明確指出:首先,政府并非一個(gè)公司,其難以精確的認(rèn)識與了解到公司的產(chǎn)出成本,而僅可以依據(jù)公司所給出的相關(guān)訊息進(jìn)行一定的成本合算。與此同時(shí),公司則回為實(shí)現(xiàn)自身的片面利益而向政府傳播一些有助于自身的“失真”訊息,這樣一來則會(huì)造成政府的調(diào)控功能無法得到充分有效的發(fā)揮。
因?yàn)樾畔⒉粚Φ鹊臓顩r一直在發(fā)生,政府身為管控者,在整個(gè)管控活動(dòng)當(dāng)中則一直處在不利地位,廣大的消費(fèi)者作為一個(gè)個(gè)松散的個(gè)體,也是無法發(fā)揮一定的監(jiān)管效用的,如此一來則會(huì)導(dǎo)致公司作為被監(jiān)管者,始終處在優(yōu)勢地位。此外,他們還會(huì)構(gòu)建起一個(gè)個(gè)利益集團(tuán)來針對政府實(shí)施游說,從而獲得更多的利己之處。此外,其還會(huì)綜合運(yùn)用在監(jiān)管過程中的信息不對等性,使得政府難以對于具體的市場訊息進(jìn)行把控,讓政府管控遭遇很大的威脅。
四、政策建議
(一)健全質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)。檸檬市場出現(xiàn)的一個(gè)較為關(guān)鍵性的特征便是信息不對等,要有效的處理這一狀況,比較切實(shí)可行的辦法則是進(jìn)一步健全食品質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)。與此同時(shí),還需要進(jìn)一步明確各個(gè)管控機(jī)構(gòu)的管控職權(quán)范圍以及科學(xué)的設(shè)計(jì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作流程,從而有效的提升管控效率。
(二)積極去鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)樹立優(yōu)質(zhì)的品牌形象。積極鼓勵(lì)高品質(zhì)的公司去樹立自身良好的公司形象,建設(shè)優(yōu)質(zhì)品牌,構(gòu)建起完全的公司文化系統(tǒng),從而有效的提升公司不良活動(dòng)與惡性競爭的成本。支持品牌公司去提高消費(fèi)者對于消費(fèi)的認(rèn)知水平,進(jìn)而帶領(lǐng)他們進(jìn)行更加理性的購買商品,此外,還需要綜合運(yùn)用區(qū)別化與個(gè)性化的策略來實(shí)現(xiàn)競爭,為顧客們創(chuàng)造更多高品質(zhì)且更具性價(jià)比的商品或者服務(wù)。很多公司的銷售人員在向顧客們介紹相關(guān)商品時(shí)常常采用的是則是不管優(yōu)劣程度如何,全都一概說好。這則會(huì)在一定程度上掩蓋了商品的負(fù)面訊息,使得整個(gè)介紹過程并沒能讓顧客們獲得有用的訊息,反而成了一種單方面自夸的活動(dòng)?;谶@種讓顧客們混亂的狀況,他們在消費(fèi)過程中只能夠選擇的消費(fèi)模式是:相同功能的商品,挑選那些價(jià)格低些的;或者說挑選那些大品牌商品當(dāng)中的低端商品。這則為那些大公司所必須要及時(shí)處理的問題。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全管控的公眾參與。消費(fèi)者作為食品安全問題當(dāng)中的直接受害者,優(yōu)化渠道實(shí)現(xiàn)公眾的有效監(jiān)督,進(jìn)一步強(qiáng)化對于此類問題的公眾參與則是一個(gè)比較不錯(cuò)的措施。公眾參與則需要由這些層面來展開:1、充分的運(yùn)用廣大消費(fèi)者與高品質(zhì)廠商的監(jiān)督功能,綜合運(yùn)用多種獎(jiǎng)勵(lì)手段來激發(fā)其對于食品的整個(gè)流通過程實(shí)施全方位的監(jiān)督,進(jìn)而能夠有效的避免食品市場信息不對等現(xiàn)象的發(fā)生,然后順利的消除“檸檬”市場的格局。2、發(fā)動(dòng)媒體力量,發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用。同時(shí),政府要加強(qiáng)對企業(yè)與媒體的監(jiān)管,防治暗箱操作的行為。(作者單位:鞍山師范學(xué)院商學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】食品安全,財(cái)政政策,市場失靈
一、食品安全中的市場失靈與政府職責(zé)分析
在現(xiàn)代社會(huì),可供選擇的資源配置機(jī)制主要有兩種,一種是市場機(jī)制,其核心是價(jià)格機(jī)制與競爭機(jī)制,另一種是非市場機(jī)制或者組織機(jī)制,主要是以政府計(jì)劃為核心的政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。市場是一種有效率的運(yùn)行機(jī)制,但是市場的資源配置功能并不是萬能的,單純的市場調(diào)節(jié)并不總能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,市場機(jī)制也具有本身的固有缺陷,稱之為市場失靈。針對食品安全來說,該領(lǐng)域存在兩方面的市場失靈。
(一)食品安全信息不對稱
食品安全信息不對稱,就是指食品供給者和消費(fèi)者之間的信息不對稱。消費(fèi)者對食品信息的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于食品的生產(chǎn)者。一般來講,消費(fèi)者對于視頻信息的了解主要是通過產(chǎn)品標(biāo)簽。即使如此,對于具有標(biāo)簽信息的食品是否安全,消費(fèi)者也無從判斷。因此,有的消費(fèi)者就會(huì)采取風(fēng)險(xiǎn)行為,先購買食品進(jìn)行消費(fèi),然后在進(jìn)行判斷。然而這種行為帶來的后果是未知的。由于只是和信息的局限所產(chǎn)生的理性限制使得消費(fèi)者不可能知道食品是否有問題。因此,由于信息不對稱所產(chǎn)生的市場失靈,在食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的今天可能帶來重大的食品安全問題,近年來,一些列觸目驚心的問題食品事件就是例證。
(二)食品安全存在負(fù)外部性
食品安全中的負(fù)外部性,主要指的是不安全食品不僅會(huì)影響消費(fèi)者的健康,還會(huì)損害個(gè)體利益、公共利益。食品安全的負(fù)外部性主要有四種表現(xiàn):第一,不安全食品不僅對其使用者造成個(gè)人身體健康損害乃至生命威脅,甚至因?yàn)榭赡軒淼募膊鞑ザ{到?jīng)]有使用這類食品的其他人的健康;第二,對于問題食品食用的生產(chǎn)者將本該由其承擔(dān)的治理成本部分轉(zhuǎn)嫁給了政府;第三不安全食品在對人們的健康造成威脅的同時(shí)必然會(huì)帶來社會(huì)的消費(fèi)恐慌和不安定;第四,食品安全的負(fù)外部性還表現(xiàn)為某一企業(yè)生產(chǎn)了不安全食品,其影響還會(huì)牽連到整個(gè)行業(yè)或產(chǎn)品的其他企業(yè),造成消費(fèi)者對這一類食品企業(yè)的不信任。
(三)食品安全中的政府監(jiān)督職責(zé)
食品安全中存在的信息不對稱和負(fù)外部性決定了單純的市場機(jī)制無法有效的解決食品安全問題。按照市場失靈需要政府介入和干預(yù)的原則,政府應(yīng)該積極的介入該領(lǐng)域。在信息不對稱即負(fù)外部性的情況下,消費(fèi)者是弱者,政府必須通過管制來保護(hù)消費(fèi)者的利益。一方面,政府有責(zé)任為消費(fèi)者生產(chǎn)和提供食品安全信息,提高消費(fèi)者對安全食品的認(rèn)知能力,另一方面,政府有責(zé)任對食品供應(yīng)鏈中各類企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。促使這些企業(yè)能夠?yàn)榱讼M(fèi)者提供安全食品。
二、運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)食品安全的政策建議
(一)加大對食品安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的投入力度,構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
食品安全信息中存在的信息不對稱,決定了政府有責(zé)任向消費(fèi)者提供食品安全信息,以彌補(bǔ)市場失靈。因此,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測、通報(bào)、的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系,是保證我國食品安全工作有序、順序進(jìn)行的必要條件。為此,政府應(yīng)加大對食品安全監(jiān)察部門的財(cái)政投入,盡快構(gòu)建監(jiān)察部門間的信息溝通平臺,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和食品安全信息資源共享,并且向社會(huì)公開,使各有關(guān)部門以及消費(fèi)者能夠及時(shí)、方便的獲取各種有關(guān)食品安全方面的信息資料,增強(qiáng)消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)知度。
(二)加大對食品檢測檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入,接觸食品監(jiān)督的技術(shù)制約。
食品檢測作為食品原料。生產(chǎn)加工過程。運(yùn)輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段,直接影響食品的質(zhì)量和安全。應(yīng)加大對政府科技部門的財(cái)政投入,設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機(jī)構(gòu),建立科學(xué)的監(jiān)測質(zhì)量保證體系,以及加強(qiáng)檢測技術(shù)儲備和人員儲備,積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測設(shè)備。同時(shí),檢測手段應(yīng)該向著高技術(shù)化邁進(jìn)。
(三)運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)食品企業(yè)主動(dòng)實(shí)施食品安全控制體系
政府實(shí)施食品安全控制的落腳點(diǎn)是食品企業(yè)。也就是說,食品企業(yè)是實(shí)施食品安全控制體系的主體。從實(shí)施食品安全管制的企業(yè)成本角度看,食品企業(yè)應(yīng)用質(zhì)量控制體系需要付出高額資金成本,只要包括購置設(shè)備費(fèi)、培訓(xùn)員工費(fèi)。增加管理費(fèi)等多方面。以及要維護(hù)食品控制體系的正常運(yùn)行。企業(yè)每年還必須付出高額的維護(hù)成本。除了以上兩部分必要成本,食品企業(yè)還需要面對潛在的運(yùn)營修正成本。因此,要建立健全完善的食品安全控制系統(tǒng),是需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力的。而資本短缺旺旺是小企業(yè)發(fā)展中的瓶頸。因此,政府必須有財(cái)稅激勵(lì)措施,促使食品企業(yè)愿意拿出資金實(shí)施食品與安全控制體系。
總的來說,在處理食品安全的問題上,我們必須從財(cái)政支出上給與支持,完善處理過程中的制度,加大對相關(guān)部門的約束同時(shí)多多借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)。抱著對老百姓負(fù)責(zé)任的態(tài)度,這樣才能夠給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶去良好的外部發(fā)展條件。
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