財(cái)政轉(zhuǎn)移論文精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移論文范文

(一)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清晰

1994年實(shí)行分稅制后，我國(guó)稅收大部分集中到中央政府。地方政府卻負(fù)擔(dān)著國(guó)家和本地雙重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清晰，造成轉(zhuǎn)移支付的主觀性、隨意性過大，地方紛紛用不同的項(xiàng)目申請(qǐng)轉(zhuǎn)移資金，“跑部”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的低效率。

(二)轉(zhuǎn)移支付法律體系不完善

目前，我國(guó)還沒有建立專門規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法律制度。目前，全國(guó)性法律規(guī)范文件只對(duì)轉(zhuǎn)移支付做了原則性規(guī)定，對(duì)具體內(nèi)容的規(guī)定不明確，沒有形成轉(zhuǎn)移支付法律制度體系，嚴(yán)重影響了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付職能的發(fā)揮。例如，《預(yù)算法》全文共十一章七十九條并未對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度有具體明確的規(guī)定，只能間接了解到政府應(yīng)把轉(zhuǎn)移支付資金列入預(yù)算編制和決算工作;《所得稅收入分享改革方案》只在第四部分對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用有原則性的規(guī)定。

(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)有稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付方式。稅收返還采用基數(shù)法，造成東西部的差距越來越大。一般轉(zhuǎn)移支付在一定程度上彌補(bǔ)了稅收返還的缺陷，但在預(yù)算安排上隨意性過大，對(duì)不同級(jí)次的政府的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)差異方面欠缺考慮。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付還沒有一部統(tǒng)一性的法律作為保障，在實(shí)際的操作過程中主觀性較大，容易形成“尋租”行為，地方政府獲得專項(xiàng)撥款后，也沒有?？顚Ｓ?，弱化國(guó)家宏觀調(diào)控職能。

(四)轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

由于我國(guó)還沒有建立完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度法律體系，在財(cái)政資金的使用方面都沒有明確的規(guī)定，容易造成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在申請(qǐng)、撥付和使用過程中容易出現(xiàn)浪費(fèi)、改變用途、截留等問題。一旦出現(xiàn)問題，也沒有具體全面的懲戒措施進(jìn)行事后監(jiān)督。如，我國(guó)《中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法》第十六條規(guī)定:涉及違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題或案件，必須按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)肅處理①。但《預(yù)算法》第十七章法律責(zé)任一章只有“直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分”的規(guī)定。

二、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度建議

目前，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度不完善，不利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和基本公共服務(wù)的均等化。因此，我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)國(guó)情，明晰財(cái)權(quán)事權(quán)范圍、完善立法和監(jiān)督，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度。

(一)深化財(cái)政體制改革，明晰財(cái)權(quán)事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)

首先，明確政府事權(quán)劃分。借鑒德國(guó)先進(jìn)做法，在我國(guó)《憲法》中對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)做原則性的規(guī)定。具體而言，中央政府負(fù)責(zé)國(guó)防、外交、全國(guó)性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等項(xiàng)目支出，地方政府主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的經(jīng)費(fèi)支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出，對(duì)衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等這些中央和地方交叉的職能，可以通過轉(zhuǎn)移支付制度保障國(guó)家宏觀政策的實(shí)施。其次，明確政府財(cái)權(quán)劃分。目前，我國(guó)財(cái)權(quán)劃分依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們需要不斷的修改和完善分稅制，調(diào)整中央稅、地方稅和共享稅的稅種歸屬，調(diào)整稅率，逐步擴(kuò)大地方的稅權(quán)。

(二)建立和完善轉(zhuǎn)移支付法律制度體系

首先，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，明確規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的宗旨、基本原則、財(cái)政收支劃分、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)等具體內(nèi)容。其次，理順《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》與其他法律法規(guī)的關(guān)系。明確《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的最高法律效力，任何法律法規(guī)都不能與之違背。建立與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)的其他專項(xiàng)法律。

(三)調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

首先，繼續(xù)完善一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。提高一般轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中的比例，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)收入和支出的測(cè)算，避免一般轉(zhuǎn)移支付支出的隨意性過大。其次，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出制度。將各部委管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的職能集中到中央政府，由中央政府按照法律法規(guī)、公共服務(wù)均等化的要求撥付資金。最后，逐步取消稅收返還和體制補(bǔ)助。逐漸減少稅收返還的比例，直至最后取消，提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)于財(cái)政體制補(bǔ)助，可以按照一般轉(zhuǎn)移支付和轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。

(四)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制

第2篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移論文范文

關(guān)鍵詞：財(cái)力；財(cái)政轉(zhuǎn)移；支付規(guī)模

一、引言

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付橫向均等化，主要指中央政府通過進(jìn)行財(cái)政傾斜性的補(bǔ)貼，加強(qiáng)落后地區(qū)政府的財(cái)政能力，從而推動(dòng)落后地區(qū)所提供的基本公共服務(wù)的逐漸均等和趨同。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，我國(guó)各地公共服務(wù)水平存在著較大差距。經(jīng)過二十余年來的探索，我國(guó)基本形成了稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種形式并存的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一定程度上緩解了落后地區(qū)的財(cái)政困難。但是，從總體上看，我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善、不規(guī)范地方仍較多。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還未能取得滿意效果。

二、對(duì)于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付橫向均等化效應(yīng)現(xiàn)狀的分析

2.1我國(guó)財(cái)政支付的巨大效果

自1994年我國(guó)進(jìn)行“分稅制”改革實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以來，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額占各省財(cái)政收入的比重逐年增加，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)不斷增強(qiáng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總體金額不斷增加，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占中央財(cái)政支出比例不斷提高，對(duì)縮小地區(qū)財(cái)力差距發(fā)揮了重要作用。[1]轉(zhuǎn)移支付得到了結(jié)構(gòu)的一定幅度的優(yōu)化，不具有均等化效應(yīng)的稅收返還的比重有了一定程度的下降，均等化效應(yīng)明顯的一般性轉(zhuǎn)移支付的比重得到了一定程度的提高，總體來看，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)有了一定程度上的增強(qiáng)。區(qū)域財(cái)力失衡的局面得到了一定程度的緩解。[2]

2.2我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的不足

但總體來看，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力均等化能力仍顯不足。一是不具有均等化效能的稅收返還占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例仍然較大。稅收返還的基礎(chǔ)是來自各地對(duì)中央上交稅額的多少。由于中央對(duì)于各地的稅收返還采取同一比例，這就意味著上交稅收越多，得到的返還也就越多，與調(diào)節(jié)地區(qū)差異毫無相關(guān)。而稅收返還占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例雖降幅顯著，但所占份額依然明顯。

二是與調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)政差異關(guān)系較小的專項(xiàng)支付比例過大。如南水北調(diào)工程涉及的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模很大，在對(duì)河南、河北、安徽等省份的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中也占有一定的比例，但是這部分資金基本上都用于保障沿線供水線路及移民安置，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用十分有限。

事實(shí)上，由于財(cái)政收入不足，得到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付偏少，我國(guó)中西部許多地區(qū)難以為義務(wù)教育、基本醫(yī)療等基礎(chǔ)民生項(xiàng)目提供足夠的財(cái)政資金保障。因此從對(duì)于基本公共服務(wù)項(xiàng)目的保障而言，我國(guó)目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)仍顯較大不足。

三、結(jié)論與建議

近年來我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)不斷增強(qiáng)，對(duì)于緩解區(qū)域財(cái)政收入差異起到了重要作用，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也早已成為國(guó)家調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)政收入乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的重要手段。但是由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依然存在許多不足，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均等化的力度仍要加大。（一）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的在于縮小各地區(qū)提供基本公共服務(wù)能力的差距，因此財(cái)政轉(zhuǎn)移資金應(yīng)當(dāng)集中在基本公共服務(wù)領(lǐng)域。[3]而現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付資金的使用具有一定的的隨意性，資金分配缺乏依據(jù)、程序執(zhí)行不規(guī)范，資金使用不夠透明。（二）降低稅收返還比例、提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專項(xiàng)支付的隨意化。稅收返不但不能起到調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)力差異的作用，還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)間財(cái)政差距，因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少稅收返。與此同時(shí)，要擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，爭(zhēng)取將稅收返還部分減少的部分投入到這個(gè)方面。[4]此外，還應(yīng)當(dāng)減少專項(xiàng)支付的隨意化，盡量做到項(xiàng)目科學(xué)化、程序規(guī)范透明化、資金科學(xué)化，加強(qiáng)專項(xiàng)資金對(duì)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。（三）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)中部省份的傾斜力度，當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的大多投向西部，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持效果十分顯著，但與此同時(shí)，卻出現(xiàn)了“中部塌陷”的情況，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度偏小，中部多數(shù)省份的人均財(cái)力不但不如東部地區(qū)，甚至趕不上西部許多地區(qū)。[5]建議中央財(cái)政今后加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)的支持力度，加大中部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移規(guī)模和比例。（四）建立專業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付財(cái)政均等化效應(yīng)評(píng)估系統(tǒng)。

由于轉(zhuǎn)移性支出使用具體情況不明確等緣故，當(dāng)前難以對(duì)轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)作出具體的的評(píng)估，這就造成了轉(zhuǎn)移支付資金在不同地區(qū)出現(xiàn)緊缺、富余甚至浪費(fèi)的狀況。[6]針對(duì)這一情況，財(cái)政部等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)提出科學(xué)有效的財(cái)政均等化效應(yīng)評(píng)估系統(tǒng)，通過對(duì)轉(zhuǎn)移性支付資金的具體流向的分析，量化均等化效應(yīng)的具體程度，從而為轉(zhuǎn)移支付具體數(shù)目的確定提供決策依據(jù)。（作者單位：華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文中，潘文軒我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)地區(qū)間財(cái)力平衡的影響[J].發(fā)展研究2010，（7）：63-66.

[2]裴育，丁德銘，劉素合，王景東，牟遙地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其化解問題研究江蘇省外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說研究會(huì)2010年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集201012-18

[3]李丹.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的效果研究.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2010

第3篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移論文范文

論文摘要：農(nóng)村義務(wù)教育作為我國(guó)教育事業(yè)中的重點(diǎn)部分和薄弱環(huán)節(jié),隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行,我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題進(jìn)一步加劇，要求完善農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付來解決這一問題。該文從我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的效應(yīng)、存在問題入手，對(duì)我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的進(jìn)一步完善提供一些建議。 

 

義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，應(yīng)當(dāng)作為公共部門由各級(jí)政府來提供?，F(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”，縣級(jí)政府為農(nóng)村義務(wù)教育的主要提供和管理主體。我國(guó)在分稅制財(cái)政體制改革后，下級(jí)政府財(cái)力被很大削弱，更多財(cái)力集中到中央政府。這樣，造成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府缺乏相應(yīng)的財(cái)力來保障義務(wù)教育投入的充足，出現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)的分離，無法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此，中央政府必須通過實(shí)行有效的轉(zhuǎn)移支付制度來平衡不同層級(jí)政府和不同地區(qū)的財(cái)力，來解決財(cái)政的縱向和橫向不平衡。 

一、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的效應(yīng) 

農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要采取兩種形式：一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。不同的轉(zhuǎn)移支付形式有著不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。 

（一）農(nóng)村義務(wù)教育的一般性轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析 

一般性轉(zhuǎn)移支付能夠體現(xiàn)均等化效應(yīng)，它根據(jù)不同地方政府的財(cái)政收入能力和支出需求，根據(jù)公式計(jì)算出對(duì)其的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，貧困地區(qū)可以在公式中應(yīng)用較低的基數(shù)，與其薄弱的財(cái)政收入能力對(duì)應(yīng)，因而可以計(jì)算其較大的差額，作為轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，貧困地區(qū)便獲得了更多的補(bǔ)助，相對(duì)縮小了與富裕地區(qū)的財(cái)政能力差異。 

（二）農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析 

農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺與縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政能力薄弱無力承擔(dān)的狀況，由中央和省級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的不同，確定差異化的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額。由于在義務(wù)教育領(lǐng)域存在貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的巨大差距，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付既可以平衡城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距，又可以通過對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更大的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額，促進(jìn)不同地區(qū)間的均等化效應(yīng)。 

二、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題 

（一）我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中的教育資金缺口總量還很大 

雖然，中央及省級(jí)政府都在不斷加大對(duì)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，但是在實(shí)踐中由于各方面的因素影響，并沒有真正做到這點(diǎn)。教師工資拖欠問題嚴(yán)重、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)校危房改造資金欠缺等等，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在一段時(shí)期仍然存在嚴(yán)重的缺口，沒有足夠的資金供給。 

（二）我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中各級(jí)政府事權(quán)劃分仍不明確 

在分稅制財(cái)政體制改革中，我國(guó)各級(jí)政府在財(cái)政收入上進(jìn)行了財(cái)權(quán)的上移，中央政府集中了更多的財(cái)力，但是同時(shí)地方政府仍然承擔(dān)著較大的財(cái)政支出責(zé)任，這樣財(cái)權(quán)和事權(quán)分離，地方政府主要是縣鄉(xiāng)級(jí)政府沒有足夠的財(cái)力去實(shí)現(xiàn)其在義務(wù)教育中的職責(zé)，于是置義務(wù)教育發(fā)展于緩慢之中。 

另外，在義務(wù)教育發(fā)展中，中央政府和地方政府事權(quán)劃分不明確，中央政府和地方政府存在交叉的事權(quán)范圍和都沒有涉及的領(lǐng)域，出現(xiàn)了政府的缺位和越位問題嚴(yán)重。 

（三）農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督體系不健全 

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付缺乏完善的監(jiān)督體系和法律規(guī)定。在轉(zhuǎn)移支付過程中仍然存在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金擠占、挪用和占用現(xiàn)象，使得義務(wù)教育資金不能及時(shí)、足額下?lián)艿较鄳?yīng)層級(jí)的政府，用于農(nóng)村義務(wù)教育的教師工資、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)和校舍改造等方面。監(jiān)督體系不健全表現(xiàn)在沒有對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實(shí)行。 

（四）農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)配套體制改革滯后 

首先是人事制度改革的落后，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付需要政府設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付資金的專項(xiàng)管理和劃撥，以及轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果評(píng)價(jià)等。但是相應(yīng)的人員和機(jī)構(gòu)都沒有完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)職責(zé)。其次是沒有建立完善的資金使用效益評(píng)價(jià)體制，無法合理有效地對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和管理追蹤。 

三、規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議 

通過對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題的分析結(jié)合中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)規(guī)范我國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提出以下建議： 

（一）明確各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分 

建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須把各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分清楚。進(jìn)而才能為義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供準(zhǔn)確的財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收入和財(cái)政支出需求的數(shù)據(jù)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付流程和結(jié)構(gòu)。 

（二）確定中央和省級(jí)政府在義務(wù)教育中的投入責(zé)任 

在明確劃分了中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，為了彌補(bǔ)地方發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)力不足，必須加大中央和省級(jí)政府的投入責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度。這對(duì)建立以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)提供了支持。 

（三）建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)管體系 

確定了轉(zhuǎn)移支付的模式后，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的整個(gè)流程必須建立起完善的監(jiān)督管理體系，以保證義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)、足額下劃到相應(yīng)層級(jí)的政府并被用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出，避免出現(xiàn)擠占、截留和挪用等情況的發(fā)生。 

首先，制定《轉(zhuǎn)移支付法》，在其中專門對(duì)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行原則、總量、分配資金運(yùn)行及各級(jí)政府的責(zé)任作出規(guī)范性要求。其次，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體也參與到義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督中來。 

通過以上措施和手段，建立一套以義務(wù)教育一般性轉(zhuǎn)移支付為主專項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付為輔的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的狀況，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在全國(guó)范圍的均等化起到示范作用。 

參考文獻(xiàn)： 

第4篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移論文范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；制度；文獻(xiàn)分析

我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，其發(fā)展大體經(jīng)歷了萌芽期，探索期，整頓期和改革期四個(gè)歷史階段。2009年，為了更好地解決我國(guó)廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，我國(guó)開始了在全國(guó)范圍的新農(nóng)保試點(diǎn)工作，并由國(guó)務(wù)院在9月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》用以指導(dǎo)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，標(biāo)志著“新農(nóng)?！敝贫葢?yīng)運(yùn)而生。

一、數(shù)據(jù)的選取與處理

本文以CNKI作為平臺(tái)，以“主題”作為檢索點(diǎn)，檢索詞設(shè)為“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，將匹配設(shè)定為“精確”以此提高檢索的準(zhǔn)確率，并將期刊來源類別設(shè)定為“核心期刊”以提高文獻(xiàn)來源的權(quán)威性。共檢索出相關(guān)論文154篇，文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間從2005年開始，對(duì)新農(nóng)保制度問題的大規(guī)模研究主要集中在 2009年以后。本文的主要研究方法是采用文獻(xiàn)計(jì)量分析法和內(nèi)容分析法。

二、文獻(xiàn)分析

（一）文獻(xiàn)作者分析

通過對(duì)新農(nóng)保制度問題研究領(lǐng)域的作者群體的分析，發(fā)現(xiàn)此領(lǐng)域已具有穩(wěn)定的作者群引導(dǎo)研究的發(fā)展，高產(chǎn)作者群也已形成，例如來自武漢大學(xué)社會(huì)保障中心的鄧大松、劉昌平，河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院的耿永志，東北師范大學(xué)商學(xué)院的韓俊江等。他們的研究成果有助于我們更好的了解這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方向和趨勢(shì)。

在統(tǒng)計(jì)的文獻(xiàn)中，學(xué)者個(gè)人獨(dú)著的論文占到60.5%，多人合著的論文占到39.5%。其中以兩人合著的論文為主，占總論文量的31.4%。其次是3人合著論文，占總論文量的6.6%；4人合著論文占總論文量的1.5%。學(xué)者們之間的合作有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和交流，有助于深入探討研究問題，促使研究?jī)?nèi)容往深層次發(fā)展。

從作者所在單位機(jī)構(gòu)來說，文獻(xiàn)的作者來自于高等院校、政府部門、科研機(jī)構(gòu)、銀行等單位。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，來自高等院校的作者發(fā)文量居于首位，占到總發(fā)文量的95.7%；來自科研機(jī)構(gòu)和銀行的作者發(fā)文量占到總發(fā)文量的4.3%。

（二）基金資助項(xiàng)目的分析

基金資助項(xiàng)目的論文往往具有科學(xué)性和前瞻性，并代表著某個(gè)研究領(lǐng)域的新趨勢(shì)，特別是國(guó)家級(jí)課題更是代表了該研究領(lǐng)域的先進(jìn)水平。通過文獻(xiàn)分析統(tǒng)計(jì)得出獲得國(guó)家、省部、市、院校等各級(jí)各類基金資助的論文占論文總數(shù)的30.5%。其中，國(guó)家級(jí)27篇，占論文總數(shù)的17.6%，其所占比重最大；省部級(jí)12篇，占論文總數(shù)的7.8%；市級(jí)、院校級(jí)分別有3、5篇，分別占1.9%、3.2%。目前的基金資助來源以國(guó)家級(jí)課題為主，這與國(guó)家建立新農(nóng)保制度有一定的關(guān)聯(lián)。

（三）內(nèi)容分析

對(duì)論文內(nèi)容的分布進(jìn)行研究可以較大程度上反映出當(dāng)前學(xué)界所關(guān)注的熱點(diǎn)。通過對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行研究的內(nèi)容相對(duì)比較集中，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.新農(nóng)保制度的必要性和可行性

現(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)于新農(nóng)保制度的建立基本上沒有異議。經(jīng)過許多學(xué)者的研究表明，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，其存在既是十分必要的又是可行的。

胡玉璋（2007）認(rèn)為推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)是解決我國(guó)人口老齡化問題的基本途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化為建設(shè)新農(nóng)保制度的試行提供了前提性條件；財(cái)政收入與農(nóng)民收入提高為新農(nóng)保制度的推行提供了關(guān)鍵性條件；政府重視與農(nóng)民意愿為新農(nóng)保制度的推行提供了主觀性條件；長(zhǎng)期試點(diǎn)為新農(nóng)保制度的推行提供了技術(shù)性條件，這些都表明了我國(guó)建立新農(nóng)保制度的必要性和可行性。

2.新農(nóng)保中的政府責(zé)任分析

“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)保”相比主要區(qū)別在于在制度設(shè)計(jì)上突出了政府責(zé)任。政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和演變上都發(fā)揮著極其重要的作用，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品屬性決定了政府在新農(nóng)保制度建設(shè)中的主體作用。

劉昌平（2008）指出“老農(nóng)保”失敗的重要原因之一就是政府責(zé)任缺失。曹信邦，劉晴晴（2011）認(rèn)為我國(guó)政府財(cái)政完全有能力對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶缺口承擔(dān)責(zé)任。鄧大松，薛惠元（2010）提出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府責(zé)任，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，使財(cái)政另行預(yù)算注資保持較快增幅，并承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，以緩解參保與享受人群倒掛帶來的基金壓力。當(dāng)然我國(guó)政府在財(cái)政支持新農(nóng)保的過程中仍存在一些問題。

3.新農(nóng)?；鸬幕I集與管理研究

隨著新農(nóng)保工作的普遍展開，其基金的籌集與管理問題成了一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問題。基金的籌集決定了新農(nóng)保制度能否順利推廣，其籌集模式在新農(nóng)保制度中處于的核心地位。金玉秋（2009）認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老基金籌資模式必須適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，最低籌資水平應(yīng)該滿足合理的最低保障需要，資金來源渠道應(yīng)該多元化，并強(qiáng)調(diào)了土地資本收益在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中的作用。劉昌平（2008）從基金管理模式方面推行委托投資型和銀行質(zhì)押貸款型基金模式以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值?；鸬陌踩芾恚行н\(yùn)營(yíng)，保值增值，基金監(jiān)管，直接關(guān)系到自愿參保的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的信任和信心，因此可以看出管理好新農(nóng)?；鹁哂兄卮笠饬x。

4.關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)的研究

新農(nóng)保制度的試點(diǎn)研究一直是政府和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。按照全國(guó)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的要求，全國(guó)各地的試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況開展了試點(diǎn)工作。相關(guān)試點(diǎn)文獻(xiàn)的框架結(jié)構(gòu)大致是“現(xiàn)象――原因――對(duì)策”模式。通過對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作實(shí)施情況的對(duì)比分析，可以看出新農(nóng)保試點(diǎn)工作在西北偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然較少開展。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的研究經(jīng)驗(yàn)的借鑒，有利于推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展。

5.新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展研究

新農(nóng)保制度必須要解決與其他相關(guān)制度的配套銜接問題才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)保制度的相對(duì)穩(wěn)定性也是影響其可持續(xù)性的一個(gè)重要因素。李玲（2011）強(qiáng)調(diào)從實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政補(bǔ)貼可持續(xù)，農(nóng)民長(zhǎng)期參保意愿可持續(xù)，管理運(yùn)行可持續(xù)，農(nóng)民滿意可持續(xù)等方面來保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。李瑩（2012）等人從資金籌集的視角，從財(cái)政支付能力、個(gè)人繳費(fèi)能力、集體補(bǔ)助能力3個(gè)方面，探索了新農(nóng)保的可持續(xù)性。新農(nóng)保制度要想具有可持續(xù)性，就要進(jìn)行嚴(yán)密的基金監(jiān)管，保證基金的安全；進(jìn)行周密的信息管理；加強(qiáng)新農(nóng)保的經(jīng)辦服務(wù)能力，簡(jiǎn)化農(nóng)民參保轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。

（四）研究方法分析

從研究方法上看，目前的研究主要以定性研究為主，定量研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于定性研究，較多的研究成果只是在作表面擴(kuò)展和堆積。文獻(xiàn)的定量研究方面主要應(yīng)用了保險(xiǎn)精算學(xué)方法和回歸分析方法。除此之外，還有少數(shù)研究運(yùn)用了系統(tǒng)仿真技術(shù)、相關(guān)分析、因子分析和二元離散選擇模型、簡(jiǎn)單動(dòng)態(tài)模型、擴(kuò)展性線性支出模型等學(xué)科方法，這些方法為科學(xué)地分析新農(nóng)保險(xiǎn)制度提供方法依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)我國(guó)新農(nóng)保制度問題研究期刊論文進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新農(nóng)保制度問題研究已具有一定規(guī)模，研究的內(nèi)容涉及多個(gè)層面，并取得了較為豐碩的理論與實(shí)踐成果。總體上看從2009年國(guó)家正式推行新農(nóng)保試點(diǎn)以來，各界專家、學(xué)者們紛紛對(duì)新農(nóng)保建設(shè)發(fā)展及存在問題進(jìn)行了深入研究和探索，并提出了解決的建議及對(duì)策，其針對(duì)性和正確性值得我們參考與借鑒。盡管新農(nóng)保的試點(diǎn)工作在加快推進(jìn)，相關(guān)研究也在不斷增多，但由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的龐大，新農(nóng)保制度的真正建立還有很長(zhǎng)的路要走，新農(nóng)保領(lǐng)域仍然有很多值得進(jìn)一步研究的問題，希望更多研究者能夠加入到這些問題的研究中來，不斷加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，共同為促進(jìn)新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡玉璋.積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)[J].人口與計(jì)劃生育，2007年第3期

[2]劉昌平.中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[J].保險(xiǎn)研究，2008年第10期

[3]曹信邦，劉晴晴.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政支持能力分析[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2011年第21卷10期

[4]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的難點(diǎn)分析――兼析個(gè)人、集體和政府的籌資能力[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010年第1期

[5]金玉秋.土地資本收益與農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集模式創(chuàng)新[J].求索，2009，8

[6]劉昌平.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略思考[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008年7月，第38卷第4期

[7]李玲.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新機(jī)制[J].山西師大學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版） 研究生論文?？?，2011年3月第38卷

[8]李瑩，黨略，舒迪遠(yuǎn)，翁衍沛. 廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展――基于基金籌集角度的分析[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012，04

第5篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移論文范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村  社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)

社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)是農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。目前，社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)各單個(gè)領(lǐng)域的研究成果豐富，而整會(huì)公共服務(wù)事業(yè)落后和制約發(fā)展的原因及對(duì)策方面仍

    1造成農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)落后的原因

    農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展與落后，現(xiàn)有研究認(rèn)為的原因是以下幾點(diǎn):

1．1制度建設(shè)落后。目前，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)以公益性為主體的制度體系未形成，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距之間平衡狀態(tài)仍未根本改變。理論界一致認(rèn)為最根本原因是制度體制不健全，沒有形成有效的機(jī)制。

1．1．1二元分割的城鄉(xiāng)體制沒有改變。從城鄉(xiāng)體制看，是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的戶籍制度造成的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的身份不同，造就這種享有基本公共服務(wù)的權(quán)利不等是我國(guó)目前公共服務(wù)事業(yè)的不平等。安徽省發(fā)展改革委指出，城市優(yōu)先的戰(zhàn)略與片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀一脈相承，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然體現(xiàn)為農(nóng)村人力、物力、財(cái)力單向流向城市，農(nóng)村自身發(fā)展的潛力則受到嚴(yán)重剝奪。遲福林也提出，公共服務(wù)非均等化的根源之一就是城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)制度安排。

1．1．2中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分制度不明晰。丁元竹指出，從政府間關(guān)系看，目前我國(guó)非對(duì)稱性財(cái)政結(jié)構(gòu)不利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政收入和支出占整個(gè)國(guó)家財(cái)政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各級(jí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的事權(quán)和責(zé)任劃分不清，中央政府有關(guān)政策文件在涉及政府間關(guān)系問題上過于模糊，不利于政策實(shí)施。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院也指出，各級(jí)政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)缺乏明確的劃分，使得公共服務(wù)均等化難以考核和問責(zé)。

1．1．3財(cái)政體制不合理。遲福林指出，公共服務(wù)非均等化的根源之一是沒有形成公共服務(wù)可持續(xù)的財(cái)政支持體制，財(cái)政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。丁元竹認(rèn)為，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，具有財(cái)政能力均等化意義的“一般性轉(zhuǎn)移支付”規(guī)模不合理，作用不明顯；建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)分配依據(jù)，申報(bào)方式隨意，分配方式不規(guī)范；省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)落后等。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院提出，在現(xiàn)行層級(jí)財(cái)政模式下，每一級(jí)財(cái)政都主要考慮本級(jí)財(cái)政的收支平衡，對(duì)轄區(qū)內(nèi)下一級(jí)財(cái)政的均衡作用不明顯，基層政府往往因財(cái)政能力不足而無法真正履行基本公共服務(wù)供給責(zé)任。

1．1．4改革管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)做機(jī)構(gòu)的落后后。使農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)做機(jī)構(gòu)改革落后，針對(duì)一些地方農(nóng)村單位市場(chǎng)化改革，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)缺乏及時(shí)有效的引導(dǎo)，抑制了其發(fā)展活力。由于事業(yè)單位改革和社會(huì)公益性組織發(fā)育滯后，基本公共服務(wù)供給缺乏高效率的組織載體和組織平臺(tái)，這使基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村和落后地區(qū)相當(dāng)困難。

1_2沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。安徽省發(fā)展改革委認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容、目標(biāo)和措施等，國(guó)家并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有專項(xiàng)的法制和政策支持。丁元竹認(rèn)為，造成我國(guó)基本公共服務(wù)不均等的原因，從技術(shù)上看，主要是我國(guó)還沒有針對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)來建立一套基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)和與這些標(biāo)；隹相對(duì)應(yīng)的客觀因素評(píng)估法?！?/p>

2農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)平等化的意見

農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展應(yīng)致力于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)事業(yè)的城鄉(xiāng)平等化，充分體社會(huì)公平。理論界認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)平等化應(yīng)采取的政策取向是：

2．1平等化的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)盡快制定。安徽省發(fā)展改革委建議由中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門牽頭，研究提出促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革的政策意見，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)工作的指導(dǎo)。丁元竹認(rèn)為，應(yīng)確定全國(guó)基本公共服務(wù)范圍，建立全國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確我國(guó)在法定基本公共服務(wù)上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域，奠定計(jì)量實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要財(cái)政支出的技術(shù)基礎(chǔ)。田毅指出，加快基本公共服務(wù)均等化步伐最重要的措施之一是標(biāo)準(zhǔn)法治化。常鐵威認(rèn)為，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要全社會(huì)的共同努力，要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。陳昌盛提出，要加強(qiáng)公共服務(wù)規(guī)范化管理，分類別制定“公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按區(qū)域確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌資金安排、建設(shè)項(xiàng)目、配套政策，有計(jì)劃按步驟推進(jìn)。

2_2轉(zhuǎn)變政府職能，將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化作為政府核心職能之一。安徽省發(fā)展改革委提出，應(yīng)確立政府在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，并在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將重心轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持。江明融指出，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度不僅是簡(jiǎn)單的財(cái)富轉(zhuǎn)移，只有明確各級(jí)政府的職能定位，才能有效解決政府職能的“越位”問題，切實(shí)將主要精力用在公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)。遲福林認(rèn)為，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重要的是中央地方關(guān)系要從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。趙白鴿認(rèn)為，必須建立科學(xué)的評(píng)估體系，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性，形成明晰的部門分工及問責(zé)機(jī)制，以促進(jìn)公共投入的效益最大化，將效率、公平和生態(tài)發(fā)展列入發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)，將公共服務(wù)作為重要的考量指標(biāo)，以確立正確的政績(jī)觀和問責(zé)機(jī)制。

3概述

第6篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移論文范文

財(cái)政金融論文3900字(一)：數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)政金融體制創(chuàng)新研究論文

摘要：數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于一種高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)并存的新興產(chǎn)業(yè)，是一種技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，在資本上對(duì)于政府的財(cái)政支持很是依賴，并需要在投融資市場(chǎng)的幫助下加快自身的發(fā)展進(jìn)程。文章在分析了歷年來數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了我國(guó)財(cái)政對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度不大，在參考之前相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，探索提出相關(guān)的改善措施，以幫助我國(guó)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字創(chuàng)意；財(cái)政金融體制；創(chuàng)新研究

引言

從2019年查詢到的數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了8.54億人?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及率已經(jīng)達(dá)到了61.2%。其中，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)8.47億，手機(jī)已經(jīng)成為人們上網(wǎng)的常用工具。人群的基數(shù)造就了一個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)巨大的市場(chǎng)，為數(shù)字游戲、數(shù)字電影等數(shù)字產(chǎn)品帶來了大規(guī)模的潛在消費(fèi)者。從近年來數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品的增長(zhǎng)趨勢(shì)中也可以看出，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在大環(huán)境各個(gè)產(chǎn)業(yè)都放緩增長(zhǎng)的同時(shí)，以每年增速20%的速度，爆發(fā)式逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。

一、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的含義和類別

1、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的含義

2016年的《政府工作報(bào)告》中，第一次出現(xiàn)了“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這個(gè)概念，但是實(shí)際上這個(gè)概念在2007年就已經(jīng)在學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了。陳剛、宋玉玉認(rèn)為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為基礎(chǔ)，在數(shù)字技術(shù)的支持下，創(chuàng)造價(jià)值，幫助人們生活和生產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)合，以推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。臧志彭和陳洪認(rèn)為，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種技術(shù)和生活互相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，是一種圍繞著創(chuàng)意和依靠數(shù)字技術(shù)才可以實(shí)現(xiàn)的新形文化形態(tài)。王博等認(rèn)為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種建立在創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)傳媒科技，來進(jìn)行文化傳播的新形產(chǎn)業(yè)。本文認(rèn)為，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是建立在互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)字技術(shù)和傳媒技術(shù)的基礎(chǔ)之上，把創(chuàng)意當(dāng)作產(chǎn)業(yè)核心思想，以電影和游戲等作品形式當(dāng)為載體，提供娛樂產(chǎn)品的新型文化產(chǎn)業(yè)。

2、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的類別

根據(jù)數(shù)字創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的含義，大體可以分為兩個(gè)類別：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括了影視產(chǎn)業(yè)、音樂產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的共同點(diǎn)是，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)存在之前就產(chǎn)生了。在科技發(fā)展后，這些產(chǎn)業(yè)借助新的技術(shù)手段，向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，之后就出現(xiàn)了數(shù)字電影和數(shù)字音樂等新形式的出現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)包括了文學(xué)小說產(chǎn)業(yè)、游戲產(chǎn)業(yè)、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)等，這些主要是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下，發(fā)展起來的新型文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品的體驗(yàn)上，更加吸引消費(fèi)者，可以說，新興產(chǎn)業(yè)代表了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最新技術(shù)和未來發(fā)展的方向。[1]

二、財(cái)政金融體制創(chuàng)新的原因

1、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期

通過大量的數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還在一個(gè)發(fā)展的初級(jí)階段。在這個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于國(guó)家的財(cái)政政策很是依賴，需要在稅收及融資方面給予優(yōu)惠政策，來幫助企業(yè)增加自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。處于這個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，產(chǎn)品的技術(shù)不完善，產(chǎn)品的推廣已經(jīng)花費(fèi)了企業(yè)大量的宣傳費(fèi)用，而國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者群體，主要來源于支持國(guó)產(chǎn)技術(shù)的消費(fèi)者。這對(duì)于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來講，急需政府的財(cái)政支持，幫助企業(yè)的初期發(fā)展。[2]

2、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資本要求

數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有以下幾個(gè)特征：高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、高科技、重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高回報(bào)等特征，是文化產(chǎn)業(yè)中最具風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)之一。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的這個(gè)特征，造成了它發(fā)展需要的初期資本投入較大，風(fēng)險(xiǎn)也大，如果政府沒有相應(yīng)的政策對(duì)其進(jìn)行擔(dān)保和支撐，就會(huì)造成民間資本不敢投入到這個(gè)行業(yè)。除此之外，數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)生產(chǎn)的核心在于創(chuàng)新，但是創(chuàng)新有時(shí)候并不能帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，這就讓文化創(chuàng)意的企業(yè)面臨著高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的境地。所以，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的資本風(fēng)險(xiǎn)率過高，預(yù)期回報(bào)率不明確，這就使得金融機(jī)構(gòu)不愿意對(duì)文化創(chuàng)意行業(yè)的企業(yè)投資。[3]

三、我國(guó)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)政金融體制的現(xiàn)存問題

現(xiàn)在中國(guó)在財(cái)政方面，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策資金，主要有兩個(gè)類型，分別是國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金和專項(xiàng)資金。文化產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金是指，從2009年出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的相關(guān)文件以來，國(guó)家成立了幫助文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的專項(xiàng)資金，會(huì)對(duì)影視制作、文化創(chuàng)意和出版發(fā)行這些領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)行更加針對(duì)性的幫助。同時(shí)設(shè)立項(xiàng)目補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等相關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，改善產(chǎn)業(yè)的資源分配情況。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的意思是，財(cái)政部會(huì)通過出資的方式來代表國(guó)家向文化企業(yè)購(gòu)買其股份，主要是通過費(fèi)用性支出和資本性支出兩種方式，來促進(jìn)文化、科技和數(shù)字的創(chuàng)新。另外，在財(cái)政扶持的方面，在2010年，中國(guó)人民銀行和其他九個(gè)部門，一起了一個(gè)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》的文件，提出了針對(duì)文化市場(chǎng)的信貸、保險(xiǎn)、融資、評(píng)估、檢測(cè)等方面的有關(guān)政策。在2014年，財(cái)政部、文化部和中國(guó)人民銀行一起頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》的文件，提出了要開始重視創(chuàng)新文化相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)自身?xiàng)l件過關(guān)的文化企業(yè)，通過股票和債券的融資形式，去吸引社會(huì)上閑余資金的投資。雖然隨著國(guó)家有關(guān)政策的相繼出臺(tái)，財(cái)政和金融市場(chǎng)對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重視不斷的提升，但是還是存在著以下幾個(gè)問題。

1、出臺(tái)的有關(guān)政策對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)不足

我國(guó)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處在一個(gè)發(fā)展的初級(jí)階段，企業(yè)需要的資金量往往比較大，但是因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó)對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投入的財(cái)政資金較少，投入的資金數(shù)量完全不能滿足數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)于資金的發(fā)展需要。而且當(dāng)下有關(guān)的金融政策對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的融資限制比較多，文化投資的資金數(shù)量沒有辦法滿足企業(yè)的發(fā)展需求，資本市場(chǎng)沒有在這里完全發(fā)揮自身的作用。現(xiàn)在我國(guó)的金融創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，中小企業(yè)的融資活動(dòng)比較頻繁，但是數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)在其中的占比卻很小。在銀行貸款的總體資金里，因?yàn)閿?shù)字創(chuàng)意企業(yè)的資產(chǎn)是一種無形化的，這就沒辦法給銀行提供大額貸款所需要的有關(guān)擔(dān)保，這讓大量的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)沒辦法獲得銀行的貸款。而在銀行的風(fēng)險(xiǎn)投資中，因?yàn)閿?shù)字創(chuàng)意的投資項(xiàng)目，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，銀行通常會(huì)對(duì)這種投資項(xiàng)目采取一種保守的投資態(tài)度。這就造成了大部分的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)保持著一個(gè)低資本經(jīng)營(yíng)的生存狀態(tài)，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而開發(fā)不出來高技術(shù)含量的新產(chǎn)品。

2、對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持的失衡

現(xiàn)在的有關(guān)政策對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持有著明顯的失衡問題存在。一方面是財(cái)政政策對(duì)于創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，公共信息的平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)跨國(guó)之間的交流等方面，都有著明顯的問題。第二個(gè)方面是財(cái)政政策的偏向不平衡，比如在不同的地區(qū)，投入的結(jié)構(gòu)失衡，財(cái)政政策的自身內(nèi)容不合理，對(duì)于投入太過看重，而忽視了考核的重要性。在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，金融資金的支持上也存在著不平衡。政策主要偏向一些已經(jīng)成長(zhǎng)起來的有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，而對(duì)于一些規(guī)模較小的企業(yè)比較排斥。在企業(yè)的所有制上，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的扶持力度明顯不足。而在制度上，對(duì)于兼并重組的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)重視不足。

3、有關(guān)政策對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的幫助機(jī)制不完善

現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術(shù)平臺(tái)、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)建設(shè)的政策支持明顯不足，這就造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制不夠完善，這樣不利于產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的增值，也不利于文化資源的培養(yǎng)發(fā)展。除此之外，沒有幫助數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)籌集資金和上市的服務(wù)的平臺(tái)和咨詢機(jī)構(gòu)，但是數(shù)字創(chuàng)意創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)大多是以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)為主的創(chuàng)業(yè)組織，因?yàn)楝F(xiàn)在缺少了解金融和數(shù)字創(chuàng)意的復(fù)合技術(shù)人才，造成了企業(yè)在爭(zhēng)取投資和運(yùn)營(yíng)上市等方面處于一個(gè)非常被動(dòng)的處境，難以通過資本市場(chǎng)中的投資來解決企業(yè)需要資金的問題。

四、對(duì)于財(cái)政方面相關(guān)的策略建議

1、發(fā)揮稅收的積極作用

讓市場(chǎng)在資源的分配里起到一個(gè)基礎(chǔ)的作用。在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收政策的積極作用，促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資本進(jìn)入，調(diào)整資本的結(jié)構(gòu)，把政策完善成相關(guān)體制和法律。例如英國(guó)，對(duì)于電影和動(dòng)漫，這類數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品就是實(shí)行的零增值稅，來減輕企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)；而法國(guó)在產(chǎn)品的流通過程中，對(duì)數(shù)字創(chuàng)意類的產(chǎn)品實(shí)行財(cái)政的補(bǔ)助，但是同時(shí)限制了外來的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。

2、改善相關(guān)投資體系

資本是一個(gè)國(guó)家發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿χ?。所以要不斷的完善我?guó)的金融資本市場(chǎng)，引導(dǎo)資本市場(chǎng)的資金向數(shù)字創(chuàng)意的相關(guān)企業(yè)流動(dòng)，來促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。第一個(gè)方面要通過政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)，來創(chuàng)建數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金的擔(dān)保體制，為數(shù)字創(chuàng)意的相關(guān)企業(yè)提供信用的擔(dān)保，來減少對(duì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)資金風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)可以順利的獲取貸款和投資。第二個(gè)方面是加強(qiáng)相關(guān)的指導(dǎo)咨詢服務(wù)，增加數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)的資本運(yùn)作水平。促進(jìn)企業(yè)把上市作為自身努力的方向，改善企業(yè)自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的組織架構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)引入投資來幫助企業(yè)的快速發(fā)展。第三個(gè)方面是，增加無形資本在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)里的融資能力。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于一種技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的人才和技術(shù)這些無形的資產(chǎn)在企業(yè)的資本中比例中很高，應(yīng)該用合理的方式去核算企業(yè)的無形資產(chǎn)，增加企業(yè)的總價(jià)值，來達(dá)到提高企業(yè)的融資能力的目的。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，完善我國(guó)的財(cái)政金融體制，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，要引導(dǎo)資本市場(chǎng)偏向數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，完善資本市場(chǎng)秩序和相關(guān)法律法規(guī)，完善擔(dān)保制度，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，不斷探索改善相關(guān)政策的方法內(nèi)容，全面推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，讓數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國(guó)盡早的成熟起來。

財(cái)政金融畢業(yè)論文范文模板(二)：關(guān)于財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析論文

摘要：我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直以政府財(cái)政撥款作為資金支撐，但是在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程下，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入的資金較少，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成一定程度的制約和影響。本文主要針對(duì)財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行分析和探究，希望給予我國(guó)相關(guān)部門以些許參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化措施；分析

我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，農(nóng)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展存在較大差距，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)熱情帶來負(fù)面影響，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來一定制約。在此背景下，想要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序進(jìn)行，需要以財(cái)政金融作為支撐，通過提升資金扶持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

一、財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極意義

（一）緩解環(huán)境壓力

我國(guó)農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中，受到粗放式經(jīng)濟(jì)模式的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有給予重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用殺蟲劑、除草劑、農(nóng)藥以及化肥，對(duì)附近生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革可以促使農(nóng)業(yè)趨于綠化型和生態(tài)型方向發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，對(duì)促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展具有積極意義。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量

當(dāng)前，我國(guó)居民的生活質(zhì)量獲得顯著改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也提出更為嚴(yán)格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革可以轉(zhuǎn)變農(nóng)戶固化的生產(chǎn)理念，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和當(dāng)前市場(chǎng)的需求，進(jìn)而為我國(guó)社會(huì)提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）降低生產(chǎn)成本

當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作者以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)主體中，其普遍存在生產(chǎn)成本高的問題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化結(jié)構(gòu)性改革是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要舉措。

二、財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化途徑分析

（一）整合金融機(jī)構(gòu)職能

在開展結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職能和關(guān)鍵任務(wù)，想要發(fā)揮其職能，需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化，改變以往的職能缺位問題。首先，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)給予政策扶持，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)組織體系，發(fā)揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵(lì)國(guó)有大型銀行的經(jīng)營(yíng)重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務(wù)；最后，建立農(nóng)村區(qū)域金融組織，與國(guó)有銀行相互作用、相互促進(jìn)，鼓勵(lì)更加資金從城市流向農(nóng)村。

（二）改善農(nóng)村金融環(huán)境

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，金融環(huán)境改善與優(yōu)化屬于一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要價(jià)值，尤其對(duì)于結(jié)構(gòu)性改革而言，更是起到了基礎(chǔ)性作用，因此，當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧└纳平鹑诃h(huán)境。首先，優(yōu)化征信管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立征信體系，完善相關(guān)業(yè)務(wù)、建立農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫(kù)，為征信管理提供數(shù)據(jù)支撐；其次，政府、企業(yè)以及銀行要構(gòu)建合作關(guān)系，以信息技術(shù)為支撐構(gòu)建信息化平臺(tái)，政府要起到牽頭以及引導(dǎo)作用，與企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對(duì)話，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，有針對(duì)性的提供金融服務(wù)；最后，利用重大節(jié)日、農(nóng)村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識(shí)，尤其對(duì)于金融犯罪要重點(diǎn)宣傳，通過典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴(yán)重性，為了幫助農(nóng)村居民更好的接受知識(shí)，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊(cè)的方式進(jìn)行宣傳，促使其加深理解和記憶。

（三）建立完善保險(xiǎn)機(jī)制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，保險(xiǎn)行業(yè)獲得快速發(fā)展，但是在眾多保險(xiǎn)企業(yè)中，尚未有一家專業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保險(xiǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的制約和阻礙，因此，國(guó)家要鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)推出各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，并且從國(guó)家層面建立保險(xiǎn)企業(yè)，落實(shí)和貫徹國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)保護(hù)政策。首先，通過各種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，可以幫助農(nóng)戶分?jǐn)偨?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，例轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并且通過自愿自主的形式參保；其次，保險(xiǎn)企業(yè)要積極落實(shí)和相應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，推出各種形式的保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大在農(nóng)民群體的宣傳教育力度，讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用和價(jià)值；最后，鼓勵(lì)各種證券公司、信托租賃以及保險(xiǎn)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與農(nóng)村企業(yè)開展深度合作，構(gòu)建多元化的保險(xiǎn)組織體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金與活力。

（四）財(cái)政支持創(chuàng)新模式

財(cái)政支持是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手和重要驅(qū)動(dòng)力，但是以往的財(cái)政支持模式較為固化陳舊，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，引入財(cái)政支持創(chuàng)新模式。首先，制定普惠金融政策，發(fā)揮財(cái)政資金的作用和價(jià)值，政策要向農(nóng)業(yè)主體傾斜，提升財(cái)政資金的應(yīng)用效率，強(qiáng)化信貸產(chǎn)出和投入效率；其次，對(duì)于部分貸款以適當(dāng)給予政策貼息，并且鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)積極參與到住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押朱紅，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍；最后，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)要極大貸款服務(wù)力度，并且開展各種保險(xiǎn)工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

第7篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移論文范文

財(cái)政是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要，憑借其政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力，參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入的分配和再分配的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)政活動(dòng)從大的方面來講主要是分為財(cái)政收入和財(cái)政支出兩大部分。本文主要是從財(cái)政支出方面來進(jìn)行分析的。

財(cái)政支出也被稱為公共支出，即是以政府為主體，以政府的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種貨幣資金的支出活動(dòng)。

1．1公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品是以政府為主體的公共部門生產(chǎn)的、供社會(huì)全體公民共同消費(fèi)、讓全體消費(fèi)者平等享受的公共物品。論文百事通公共產(chǎn)品的基本特征在于，它具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，只要政府提供了公共產(chǎn)品，公民皆可消費(fèi)。

1．2財(cái)政支出理論

財(cái)政支出是指以政府為主體所進(jìn)行的財(cái)政收入的分配和再分配活動(dòng)。

以財(cái)政支出是否能得到相應(yīng)的直接補(bǔ)償為標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出主要分為消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類。政府公共消耗性支出的直接補(bǔ)償是獲得價(jià)值相同的商品和勞務(wù)；政府轉(zhuǎn)移性支出的發(fā)生并不獲得直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所起的作用并不相同。消耗性支出過程是使政府擁有的資金與市場(chǎng)提供的商品和勞務(wù)相交換，對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)有直接影響，對(duì)分配的影響是間接的；轉(zhuǎn)移性支出的支出過程是將政府擁有的資金轉(zhuǎn)移到受領(lǐng)者手中，導(dǎo)致資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，對(duì)分配產(chǎn)生直接的影響，而對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響則是間接的。

1．3財(cái)政轉(zhuǎn)移支付理論

聯(lián)合國(guó)《1990年國(guó)民帳戶制度修訂案》對(duì)轉(zhuǎn)移支付給了一個(gè)較為寬泛的定義，即指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。從中可以看出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無償轉(zhuǎn)移所有權(quán)必須依靠政府的力量，強(qiáng)制性地從某個(gè)群體中聚集一部分資源，再無償?shù)剞D(zhuǎn)移給另外一個(gè)群體，這是一種對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果的事后調(diào)節(jié)，主要是政府為了校正市場(chǎng)在收入分配過程中存在的缺陷而行使的再分配職能。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不僅是一種經(jīng)濟(jì)手段，而且是一種政治手段，它是中央政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要作用具體來講主要表現(xiàn)在：（1）糾正或調(diào)整地區(qū)間縱向失衡。（2）糾正或調(diào)整地區(qū)間橫向失衡。（3）糾正或調(diào)整與公共物品提供相關(guān)的外部性。（4）使地方政府的支出與中央政府的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。（5）刺激地方政府努力增加本級(jí)收入。（6）為中央政府實(shí)現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定政策提供足夠的彈性。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模式主要有縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向轉(zhuǎn)移支付和縱橫交叉轉(zhuǎn)移支付三種。

2．萬州區(qū)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民收入的數(shù)量關(guān)系分析

萬州區(qū)是一個(gè)貧困地區(qū)，農(nóng)民的主要收入來源是種地和打工收入。同時(shí)，政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)民收入也具有較大的影響。下面我主要從二者之間的數(shù)量關(guān)系進(jìn)行定量分析。

2．1萬州區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)程度分析

我們要研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)民收入的影響，故將農(nóng)民收入設(shè)定為被解釋變量，而將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度設(shè)定為解釋變量?，F(xiàn)根據(jù)所得數(shù)據(jù)資料做柱狀圖如下：

從以上的數(shù)量關(guān)系式可以看出萬州區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度每增加一億元，農(nóng)民人均收入將增加528.65元，說明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)還是比較大的。

2.2萬州區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民收入之間的相關(guān)系數(shù)分析

所謂相關(guān)系數(shù)是在線性相關(guān)條件下，用來說明兩個(gè)變量之間相關(guān)關(guān)系密切程度的統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)。相關(guān)系數(shù)分析方法主要用于判定變量之間的相關(guān)緊密程度。

根據(jù)已計(jì)算資料計(jì)算相關(guān)系為，從所計(jì)算的相關(guān)系數(shù)來看，萬州區(qū)農(nóng)民收入與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)程度高度相關(guān)，相關(guān)程度達(dá)到94.61%。

2.3萬州區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度對(duì)農(nóng)民收入的判定系數(shù)分析

“判定系數(shù)”又被稱為“可決系數(shù)”，是指判定解釋變量對(duì)被解釋變量的解釋程度的系數(shù)。在一元線性回歸模型中，一般用“擬合優(yōu)度”來表示。它是反映樣本回歸值與樣本觀測(cè)值之間的擬合程度的系數(shù)。其計(jì)算方法是回歸平方除以總離差平方，即有解釋的變差占總變差的比重。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算判定系數(shù)為，從計(jì)算的判定系數(shù)來看，萬州區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量對(duì)農(nóng)民收入的解釋程度較高，解釋程度高達(dá)89.52%。

2．4對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付貢獻(xiàn)程度和相關(guān)系數(shù)的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)

從前面的計(jì)算中我們知道萬州區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量每提高一億元，農(nóng)民人均勻收入將增加528.65元；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民收入的相關(guān)程度也達(dá)到94.61%。但是，這都是以較小的樣本觀測(cè)值計(jì)算得出的結(jié)果。因此，有必要對(duì)模型總體參數(shù)和總體相關(guān)系數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。

2．4．1模型總體參數(shù)的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)過程

2．4．2模型總體相關(guān)系數(shù)的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)過程

假設(shè)：

計(jì)算統(tǒng)計(jì)量：

根據(jù)5%的顯著水平和8的自由度查得統(tǒng)計(jì)量的臨界值為：

因?yàn)楦鶕?jù)資料計(jì)算的統(tǒng)計(jì)量要大于臨界值，所以我們拒絕零假設(shè)，接受非零假設(shè)，說明解釋變量（財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）與被解釋變量（農(nóng)民收入）之間存在顯著的線性相關(guān)關(guān)系。

3．?dāng)?shù)量分析結(jié)論及對(duì)策建議

3．1萬州區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民收入的數(shù)量分析結(jié)論

通過前面的數(shù)量關(guān)系分析，我們可以得出以下結(jié)論：

第一，從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)民收入的數(shù)量貢獻(xiàn)程度來看，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每增加一億元，農(nóng)民人均收入將增加528.65元；而且通過對(duì)總體參數(shù)的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)也表明在總體模型中，我們有95%的把握表明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)民收入的影響也比較顯著。說明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較大，增加政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度將有助于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

第二，從相關(guān)關(guān)系分析來看，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民收入之間存在正相關(guān)關(guān)系，并且相關(guān)程度是屬于高度線性相關(guān)，二者之間的相關(guān)程度高達(dá)94.61%，而且通過對(duì)總體相關(guān)系數(shù)的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)也表明我們有95%的把握斷定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民收入之間存在顯著的線性相關(guān)關(guān)系。說明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度與農(nóng)民收入之間存在較強(qiáng)的數(shù)量關(guān)系。

第三，從判定系數(shù)（可決系數(shù)）的計(jì)算分析來看，我們所擬合的回歸直線與實(shí)際觀測(cè)值之間也存在較高的擬合優(yōu)度，擬合優(yōu)度高達(dá)89.52%。即是說對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的觀測(cè)值，能夠由回歸直線來加以解釋的占89.52%，說明在總體模型中，解釋變量（財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）對(duì)被解釋變量（農(nóng)民收入）的解釋程度較高。

3．2對(duì)萬州區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的對(duì)策建議

國(guó)家提出全民奔小康的建設(shè)目標(biāo)，而全民奔小康的關(guān)鍵應(yīng)該是占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民奔小康的問題。萬州區(qū)又是一個(gè)貧困地區(qū)，農(nóng)民的收入主要來源于種地和打工，與全國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民相比，萬州農(nóng)民的收入水平還很低，要解決農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、盡快實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，我覺得除了在農(nóng)業(yè)政策和稅收政策等方面加以扶持和優(yōu)待以外，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度也將是切實(shí)可行的措施之一。具體建議如下：新晨

第一，政府的財(cái)政預(yù)算應(yīng)從相對(duì)數(shù)上加大轉(zhuǎn)移支付的比例，從絕對(duì)數(shù)上加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量。從前面的數(shù)量關(guān)系分析我們已經(jīng)知道，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量的增加將帶來農(nóng)民收入的較大增長(zhǎng)。

第二，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度的分配中應(yīng)該向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，特別是農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、道路橋梁、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

第三，在財(cái)政資金不足的情況下，政府應(yīng)在《稅法》允許的范圍內(nèi)廣開稅源、嚴(yán)格稅收制度，以保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和及時(shí)入庫(kù)，以保障財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金能夠及時(shí)到位、合理配置，以真正起到支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的作用。

第四，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，讓財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金能夠切實(shí)發(fā)揮其增加農(nóng)民收入的作用。

第8篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移論文范文

關(guān)鍵詞:社保資金 資金來源 管理多樣化

一、 社保資金來源多樣化

社保資金中養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)占據(jù)主要部分，特別是養(yǎng)老金成為我國(guó)一大難題。如2005年，我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶虧空已高達(dá)8000億元，而按照我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，我國(guó)的養(yǎng)老金工資替代率約為58.5%，其中20%來自社會(huì)統(tǒng)籌，38.5%來自個(gè)人賬戶，顯然，如此巨額的個(gè)人賬戶的虧空已對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。例如養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策的制度性缺陷導(dǎo)致社保資金的缺口增大。目前我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)入部分積累制。而實(shí)行部分積累制后，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，通過養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所籌集的資金在使用時(shí)分為兩大塊，一塊進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，一塊則進(jìn)入個(gè)人賬戶，進(jìn)入個(gè)人賬戶的資金達(dá)個(gè)人繳費(fèi)工資的11%.由于有部分養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳款進(jìn)入了個(gè)人賬戶，結(jié)果導(dǎo)致在轉(zhuǎn)制前參加工作的老職工在原現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的部分養(yǎng)老金權(quán)益無法在新實(shí)施的部分積累制中找到對(duì)直的資金來源，這就產(chǎn)生了所謂的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本。此外，根據(jù)我國(guó)2010年11月1日零時(shí)最新統(tǒng)計(jì)：60歲以上老人已占到總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上老人占總?cè)丝诘?.87% ，同比上次2000年普查上漲了1.91個(gè)百分點(diǎn)。而國(guó)際老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上老人占總?cè)丝?=10%、65歲以上老人占總?cè)丝?=7%，我國(guó)已大大超出了這一標(biāo)準(zhǔn)。

那么，政府該如何能更多地籌集社會(huì)保障資金？從中國(guó)的實(shí)踐來看，政府可以通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社?；鹱C券化來達(dá)到增加社會(huì)保障資金的目標(biāo)。

(一)無償性收入籌資

利用稅收為社會(huì)保障制度籌資最大的優(yōu)勢(shì)在于它的無償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“費(fèi)改稅”的逐步推行，開征社會(huì)保障稅業(yè)已提上了議事日程，其主旨在于解決社會(huì)保障資金籌集中的非效率問題。在社會(huì)保障資金籌集的過程中，環(huán)節(jié)過多，操作復(fù)雜，人財(cái)物耗費(fèi)巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。開征社會(huì)保障稅達(dá)到“強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，解決統(tǒng)籌繳費(fèi)中的拖欠問題”，“使社會(huì)保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會(huì)化、集中化”的目標(biāo)，在當(dāng)前難以企及。

例如，三成彩票公益金劃撥社?；鸬馁Y金注入。

財(cái)政部網(wǎng)站公告顯示，每年都有大量的中央彩票公益金分配給全國(guó)社會(huì)保障基金，用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的不足。據(jù)全國(guó)社?；饡?huì)理事會(huì)官方網(wǎng)站上公示的年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2002年至2010年，中央財(cái)政共撥入全國(guó)社?；鹳Y金共計(jì)3641.74億元。其中，彩票公益金約為771.12億元，占到劃撥總額的21.17%。這九年間，全國(guó)共籌集彩票公益金2512.91億元，劃入全國(guó)社?；鸬恼嫉?0.69%。據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)理事會(huì)辦公廳綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央彩票公益金是財(cái)政撥款的重要組成部分。每年的彩票公益金并不會(huì)作為專項(xiàng)資金被專項(xiàng)使用，而是由基金會(huì)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。劃撥變動(dòng)：社保分成60%中央彩票公益金。

(二)有償性收入籌資

發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債來籌集社會(huì)保障資金是許多制度設(shè)計(jì)者的底線，長(zhǎng)期的國(guó)債可以為社會(huì)保障制度提供必須的資金，可以變現(xiàn)收現(xiàn)付制為基金制，且為國(guó)企改革、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)提供制度保障和充裕的時(shí)間。支持這一觀點(diǎn)的理由可以概括如下：

1、宏觀債務(wù)負(fù)擔(dān)不高，國(guó)債負(fù)擔(dān)率和財(cái)政赤字率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線

在我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款總規(guī)模當(dāng)在27000億元以上。除去可以回收的，這其中不良貸款的凈損失將在19860億元左右，占1999年GDP的24％。相比之下，國(guó)家對(duì)國(guó)有職工的隱性養(yǎng)老金債務(wù)的總額具有更大的不確定性。

2、居民應(yīng)債能力偏低

整個(gè)20世紀(jì)如年代居民的應(yīng)債能力基本上在1％上下徘徊，波動(dòng)很小。而居民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)年均32.7％，增長(zhǎng)既快且穩(wěn)，低下的居民應(yīng)債能力給政府以充分的發(fā)債空間。

在制度變遷的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)由集中控制向分散化的轉(zhuǎn)變，未來的不確定性使得居民進(jìn)行儲(chǔ)蓄成為必然。這部分儲(chǔ)蓄通常是由于防范不測(cè)之需和謹(jǐn)慎性動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的儲(chǔ)蓄。另一部分儲(chǔ)蓄則為由于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的流失，以及國(guó)家金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中而形成的儲(chǔ)蓄。隨著國(guó)家金融存款實(shí)名制，居民儲(chǔ)蓄存款在很大程度上便得以明示。這樣一來，居民用來應(yīng)債的資金來源便不如現(xiàn)在這般充足。居民的實(shí)際應(yīng)債能力便會(huì)大大提高，進(jìn)一步提高它的余地便不會(huì)太大。

3、財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模的擴(kuò)大不會(huì)引起通貨膨脹

1993年以后財(cái)政不再向中央銀行透支斬?cái)嗔素?cái)政赤字直接形成銀行增發(fā)貨幣從而引起通貨膨脹的可能性。

(三)公有資產(chǎn)出售

2001年的國(guó)有股減持，到今天的國(guó)有股轉(zhuǎn)持，“肩負(fù)國(guó)家養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的全國(guó)社?；鸾K于重獲穩(wěn)定的資金來源。

國(guó)有股轉(zhuǎn)持社?；?，主要的意義在于增加了社?；鸬馁Y金來源，在當(dāng)前促進(jìn)內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策下，此舉體現(xiàn)了國(guó)家完善社會(huì)保障體系、保障民生的決心。雖然劃轉(zhuǎn)給社?；鸬墓蓹?quán)還不能滿足社會(huì)保障的需要，但對(duì)于提升老百姓對(duì)于國(guó)家給予養(yǎng)老支持的信心是很大的。據(jù)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)戴相龍介紹，截止到2010年12月底，國(guó)有股轉(zhuǎn)持、減持223.08億股，發(fā)行市值達(dá)到1307億元。

一方面，如果可以用發(fā)行大量國(guó)債的方式來為社會(huì)保障體制籌集資金，那么出售資產(chǎn)同樣可以達(dá)此目的。資料表明，增加的政府開支主要投入了國(guó)有部門，發(fā)行國(guó)債就意味著國(guó)有部門的擴(kuò)大，而出售資產(chǎn)則意味著國(guó)有部門規(guī)模不變或者收縮。從這個(gè)角度來看，發(fā)行國(guó)債只是一種籌資行為，出售資產(chǎn)籌資可以同時(shí)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的手段，可以把宏觀的總量政策與微觀的結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。 另一方面，由于我國(guó)國(guó)企改革不到位，難以做到自負(fù)盈虧，財(cái)政安排了大量的虧損補(bǔ)貼加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí) ，長(zhǎng)期過多的補(bǔ)貼，也不利于企業(yè)發(fā)展，易形成對(duì)補(bǔ)貼的依賴性。因此，適當(dāng)?shù)爻鍪蹏?guó)有資產(chǎn)有利于財(cái)政的優(yōu)化，有利于財(cái)政體系和證券市場(chǎng)的健康，按照最新國(guó)家“有進(jìn)有退”方針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本性的改革和布局調(diào)整，大幅度收縮戰(zhàn)線，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的必由之路。

(四) 證券化

(1)成立投資公司使其證券化上市籌集資金。

(2)新上市股份公司原始股按一定比例出售給社?；穑绫；鹪趶氖袌?chǎng)上得以變現(xiàn)籌集資金。

(3)投資產(chǎn)業(yè)尤其是資源類產(chǎn)業(yè)并使其成為未來上市的股東。在證券市場(chǎng)籌集資金。

(4)在股市低迷時(shí)投資證券市場(chǎng)中價(jià)值極被低估股票，以取得投資收益。

二、 社保資金管理多樣化

作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，全國(guó)社會(huì)保障基金目前的資產(chǎn)規(guī)模已超過9000億元，比建立之初增長(zhǎng)了10倍之多。 這筆老百姓的“養(yǎng)命錢”，究竟是如何在十年多的時(shí)間里踐行其“保值增值”的投資理念呢？堅(jiān)持增強(qiáng)投資運(yùn)營(yíng)好全國(guó)社?；鸬臍v史責(zé)任感。社?；鹗玛P(guān)民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國(guó)家賦予的崇高使命和歷史責(zé)任堅(jiān)持審慎投資方針，確保全國(guó)社?；痖L(zhǎng)期穩(wěn)定收益。要堅(jiān)持長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資和責(zé)任投資的理念，正確處理擴(kuò)大基金規(guī)模和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高基金收益和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，建立安全有效的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)管理體系

全國(guó)社?；鸪闪⒂?000年8月1日，這筆基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，主要用于彌補(bǔ)我國(guó)人口老齡化時(shí)期養(yǎng)老金收支不足，擔(dān)負(fù)著我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化高峰時(shí)期社會(huì)保障的重要任務(wù)。

(一)投資股權(quán)投資基金(即PE)

2008年底至2009年初，全國(guó)社?；鹨試?guó)內(nèi)第一家可以自主投資PE的機(jī)構(gòu)投資者身份，承諾對(duì)弘毅和鼎暉兩只股權(quán)投資基金各投資20億元。 在此之后，全國(guó)社?；鸩粩嗉哟驪E投資，到2010年底一共投資了8只PE，承諾投資127億元，實(shí)際出資78億元。

(二)投資股票

全國(guó)社保基金已先后對(duì)交通銀行、中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、京滬高速鐵路、大唐科技集團(tuán)等進(jìn)行直接股權(quán)投資，目前累計(jì)直接投資近1700億元。

(三)投資產(chǎn)業(yè)

投資資源類產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源不斷被消耗，資源日益稀少，隨資源價(jià)格不斷上升，達(dá)到保值增值。 投資有發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(四)支持保障房建設(shè)

“社?；鸸艿氖侨珖?guó)人民的‘養(yǎng)命錢’，只有在風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零的情況下，才會(huì)介入?！币晃粐?guó)有大銀行公司部的有關(guān)人士說，今年國(guó)務(wù)院明確提出了全國(guó)要建設(shè)1000萬套保障性住房的任務(wù)，并與各級(jí)地方政府簽訂了責(zé)任狀。在全國(guó)“兩會(huì)”開幕前，全國(guó)社?；鹦纪度氡Ｕ戏拷ㄔO(shè)，釋放了明確的政策信號(hào)?！氨Ｕ戏俊奔印吧绫；稹?， 更穩(wěn)固的保障房資金來源和更可靠的社?；鹜顿Y收益。更穩(wěn)固的保障房資金來源和更可靠的社保基金投資收益。

三、結(jié)論

與我國(guó)人口老齡化加快發(fā)展趨勢(shì)相比，現(xiàn)有社會(huì)保障基金規(guī)模依然不足，全國(guó)社?；鹞磥戆l(fā)展空間仍然十分巨大，提高社?；鹜顿Y收益率的潛力還很多。今后，全國(guó)社?；鹨黾訉?duì)社會(huì)保障房建設(shè)的支持力度，增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對(duì)股票的投資，增加對(duì)未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，創(chuàng)造條件啟動(dòng)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)項(xiàng)目的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)境外投資的范圍和金額。根據(jù)全國(guó)社保基金理事會(huì)的預(yù)測(cè)，到2015年，全國(guó)社保基金理事會(huì)管理的基金規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，而在其“保值增值”投資理念的指導(dǎo)下，其未來的投資也將更加成熟穩(wěn)健。現(xiàn)有社會(huì)保障基金資金明顯不足，今后需要社保資金來源保證社會(huì)保障資金來源多樣化及有效的管理變得尤為重要。改革要擴(kuò)大思路，政府可通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社?；鹱C券化這四種方式來保障社保資金來源的穩(wěn)定。無償性收入（稅收），可增加資源稅，即可增加收入還可以減少資源浪費(fèi)。社會(huì)保障基金可以使社?；鹱C券化，以及投入保障房建設(shè)。社保資金來源及管理的多樣化，使社會(huì)保障基金不斷擴(kuò)大和保值增值。

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第9篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移論文范文

關(guān)鍵詞: 轉(zhuǎn)移支付 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 財(cái)力

一、轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付是政府間的一種補(bǔ)助，它是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是指對(duì)自有財(cái)政收入（含按財(cái)政體制規(guī)定上級(jí)財(cái)政給予的返還與補(bǔ)助收入）不能滿足支出需求或上級(jí)政府出臺(tái)減收增支政策形成財(cái)力缺口的地區(qū)，按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。接受補(bǔ)助的地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受撥款的政府自主使用，所以又稱一般性轉(zhuǎn)移支付或無條件轉(zhuǎn)移支付，其目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化。目前，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括：1.一般性轉(zhuǎn)移支付，它是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化的有效手段，作為分稅制財(cái)政管理體制改革的配套措施，從1995年起中央對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)實(shí)施一般性轉(zhuǎn)移支付；2.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付；3.調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付；4.農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付；5.緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付；6.其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府對(duì)承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的下級(jí)政府給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助，以及對(duì)應(yīng)由下級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)給予的具有指定用途的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

二、轉(zhuǎn)移支付的分類

（一）一般性轉(zhuǎn)移支付

稅收返還。它是我國(guó)分稅制財(cái)政體制改革后為保各級(jí)政府既得財(cái)力而采取的一種財(cái)力轉(zhuǎn)移支付方式。中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額，以1993年為基期年核定。按照1993年地方實(shí)際收入以及稅制改革后中央和地方收入劃分情況，合理確定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，并以此作為中央對(duì)地方稅收返還基數(shù)，保證1993年地方既得財(cái)力。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1:0.3系數(shù)確定，即全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅每增長(zhǎng)1％，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還增長(zhǎng)0.3％。

（二）專項(xiàng)補(bǔ)助

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指在中央與地方預(yù)算中，不包含在地方財(cái)政體制規(guī)定的正常支出范圍內(nèi)，由中央財(cái)政根據(jù)特定用途，增撥給地方財(cái)政部門的專項(xiàng)預(yù)算資金。

三、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制約因素

我國(guó)目前實(shí)行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財(cái)政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國(guó)的中央財(cái)政十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集有很大難度。

四、國(guó)外轉(zhuǎn)移支付情況

（一）澳大利亞

澳大利亞的均等化轉(zhuǎn)移支付由聯(lián)邦撥款委員會(huì)操作，撥款委員會(huì)以一套公式來測(cè)度各州的財(cái)政能力與需求，在此基礎(chǔ)上決定撥款的分配，對(duì)第i州的撥款＝標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)助＋對(duì)第i州的收入補(bǔ)助＋對(duì)第i州的需求補(bǔ)助－對(duì)第i州的專項(xiàng)撥款。式中，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)助是按該州人口乘以一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的人均撥款額來確定的。其主要目標(biāo)是從總體上彌補(bǔ)財(cái)政收入的縱向不平衡。收入補(bǔ)助考慮由于一州收入能力不足而應(yīng)得的補(bǔ)助；需求補(bǔ)助考慮由于一州的特殊需求而應(yīng)得的補(bǔ)助。

（二）美國(guó)

美國(guó)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分為兩種基本形式:一是項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助，聯(lián)邦政府可根據(jù)自己意愿確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);二是公式專項(xiàng)補(bǔ)助，聯(lián)邦政府依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定的公式確定補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中，公式專項(xiàng)補(bǔ)助占1/3，項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助占2/3。在轉(zhuǎn)移數(shù)額上，專項(xiàng)補(bǔ)助占有較大比重；在使用上，一般聯(lián)邦對(duì)州一級(jí)的補(bǔ)助主要用于失業(yè)救濟(jì)和其他福利轉(zhuǎn)移支出，州對(duì)地方一級(jí)的補(bǔ)助則主要用于教育。

（三）加拿大

加拿大的轉(zhuǎn)移支付包括:一是財(cái)政均等化計(jì)劃，二是固定項(xiàng)目補(bǔ)助，三是援助撥款計(jì)劃。加拿大的固定項(xiàng)目補(bǔ)助是聯(lián)邦政府對(duì)省級(jí)政府負(fù)責(zé)的兩項(xiàng)主要公共服務(wù)健康和高等教育進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助的一種形式。其目的在于使各省負(fù)責(zé)的兩項(xiàng)主要的公共服務(wù)教育和衛(wèi)生能夠達(dá)到國(guó)內(nèi)平均水平。加拿大援助計(jì)劃是聯(lián)邦政府對(duì)省在社會(huì)福利領(lǐng)域提供資助的一種形式，包括盲人補(bǔ)貼、老年人補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼和失業(yè)救濟(jì)。其目的在于消除和制止貧困，提供基本的社會(huì)保障，并帶有聯(lián)邦與省雙邊協(xié)議的某種性質(zhì)。對(duì)一般省份，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)支出的一半;對(duì)較富裕的省份，聯(lián)邦政府則負(fù)擔(dān)支出的一半以下。

（四）日本

在日本的轉(zhuǎn)移支付制度中,并不僅僅使用某一種補(bǔ)助方法,而是綜合運(yùn)用規(guī)定用途與不規(guī)定用途、附加條件與無附加條件的補(bǔ)助方式。一般地,中央政府為了平衡各地區(qū)財(cái)政收入水平差異,則采取不規(guī)定用途的無條件補(bǔ)助方式,這樣能夠直接增強(qiáng)低收入地區(qū)的財(cái)政能力;而為了增強(qiáng)地方提供某一種或幾種公共產(chǎn)品的能力,則較多地采用附加條件的專項(xiàng)補(bǔ)助方式。通常,一般性補(bǔ)助是促進(jìn)公平、實(shí)施地區(qū)間財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)政策時(shí)所采取的主要方式,而專項(xiàng)補(bǔ)助則有利于達(dá)到效率目標(biāo),提高公共產(chǎn)品的供給水平。因此,這種交叉運(yùn)用也是有主次的。

五、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）無條件財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)資金的使用沒有明確的規(guī)定。因此，無法確知所有的補(bǔ)助金是否都最終用于那些優(yōu)先選擇的公共物品上，不利于政府實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)。但是，它可以彌補(bǔ)地方政府一般性財(cái)力的不足，對(duì)于它的使用，地方政府擁有較大的自，有利于地方政府實(shí)現(xiàn)范圍廣泛的政策目標(biāo)和普遍改善地方居民的福利水平。

（二）中央政府利用非配合財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持地方政府供應(yīng)特定公共物品和服務(wù)，可以使地方將補(bǔ)助金全部供應(yīng)特定公共物品和服務(wù)的政策目標(biāo)。但是，它可能造成中央政府在供應(yīng)該公共物品和服務(wù)上對(duì)地方政府的替代作用，不利于提高地方政府的積極性，造成地方居民福利水平的非最優(yōu)化。

（三）中央政府為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地方在某一特定的公共物品和服務(wù)增加供應(yīng)的政策目標(biāo)時(shí)，配合形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)的最佳形式。與無條件財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相比，達(dá)到相同政策目標(biāo)，中央政府所需支出的補(bǔ)助金較少，而且要求地方政府進(jìn)行配合，可以提高地方政府的責(zé)任感和積極性。與非配合財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相比，配合財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更易達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)，也不會(huì)造成地方居民福利損失。

六、結(jié)論

（一）增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

一般轉(zhuǎn)移支付沒有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是政府財(cái)力的補(bǔ)充，下級(jí)政府擁有較大的使用自。主要目的是用來平衡地方預(yù)算，滿足地區(qū)基本開支的需要，因而更能體現(xiàn)公平原則，避免了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的隨意性。世界各個(gè)國(guó)家，大部分都是一般轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付限定在需要多級(jí)政府共同分?jǐn)偝杀镜哪承┗A(chǔ)項(xiàng)目和公益事業(yè)上。而我國(guó)目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍過寬，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金在各地之間分配也缺乏嚴(yán)格的制度約束。因此，應(yīng)該壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅度增加一般轉(zhuǎn)移支付。

（二）采用因素法轉(zhuǎn)移支付公式代替現(xiàn)行基數(shù)法公式

采用“因素法”替代“基數(shù)法”。采用基數(shù)法確定各級(jí)地方政府的財(cái)政收支基數(shù)是不合理的。因素法的基本特點(diǎn)是:選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素,如人口數(shù)量、城市化程度、人均GDP、人口密度等,以此確定各地的轉(zhuǎn)移支付額。為了鼓勵(lì)各地加強(qiáng)稅收的征管,提高地方上增加收入的積極性,可考慮收入努力因素,如各地財(cái)政收入占GDP的比重。因素法有利于提高轉(zhuǎn)移支付的透明度、可預(yù)見性和客觀公正性,規(guī)范中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系,提高財(cái)政管理的科學(xué)化程度。

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