農村飲水安全工程建設問題及措施

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摘要：臺前縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣，是河南省四個深度貧困縣之一，為貫徹落實國家和水利部政策文件精神，結合該縣貧窮落后的實際情況，整合資金，逐村逐戶進行改造提升，保障臺前縣如期脫貧摘帽。文章針對臺前縣的農村飲水安全存在問題及解決措施進行了闡述。希冀為類似工程的建設與管理有所借鑒。

關鍵詞：農村飲水安全；鞏固提升工程；建設與管理存在問題；采取的措施

1臺前縣農村飲水安全建設的必要性和要求

臺前縣農村飲水安全鞏固提升工程關乎38萬臺前人的生命健康安全，在河南省的扶貧攻堅任務中，農村飲水安全被省委省政府列為脫貧的一項重要指標，受到社會和人民的關注。為了解決好農村飲水安全問題，臺前縣利用了中央資金和地方財政統(tǒng)籌整合資金，安排工程建設，爭取利用一年的時間完成，達到村村通自來水，讓村民喝上安全水。工程建設項目要想達到理想效果，滿足群眾的需求，建設與管理最為重要，工程建設項目的要求：一是控制農村飲水安全工程的整體質量；二是注重后期使用效益。管理過程中要加強工程整體的控制，包括可研、勘察、設計、施工、竣工運行等。在工程建設中，最為重要的就是施工管理工作，施工管理貫穿工程建設的整個過程，也是質量控制的關鍵環(huán)節(jié)。施工單位需要重點注重如何避免以往工程建設中的通病，保證施工質量，從而創(chuàng)建高效優(yōu)質的工程。

2工程建設管理存在問題

2.1建設過程管理不到位問題

臺前縣農村飲水安全鞏固提升工程涉及全縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)372個村，工程散亂，零星工程多，很多工程是在原有管道的基礎上進行改造，實施的面廣，建設地點多，建設過程中管理工作難度大，旁站式監(jiān)理不能全部覆蓋，建管局人員少，且施工業(yè)務不熟悉，造成施工現(xiàn)場無監(jiān)管人員，個別施工隊伍人員素質較差，施工中時常出現(xiàn)管道對接不牢，后期漏水，道路土方回填不實，恢復混凝土路面有塌坍現(xiàn)象，有的水表安裝不牢，質量不合格，出現(xiàn)跑水、不走表現(xiàn)象等問題。

2.2設計標準低，管道供水量不足問題

臺前縣人口基數(shù)大，縣級經濟基礎薄弱，早期建設的農村飲水安全工程低，根據(jù)對臺前縣8處千噸萬人以上集中供水工程進行調查，發(fā)現(xiàn)大多水廠建設較早。比如孫口供水廠建于2006年12月，侯廟供水廠建于2007年12月，受當時經濟條件和自然條件限制，現(xiàn)有供水工程的設計用水標準偏低，原先設計最高日居民生活用水定額取為50L/（人.天），隨著農村經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，現(xiàn)有工程的供水量已不能滿足人民群眾的用水需求。當時設計供水管管徑小，管內壓力小，造成一個村村東有水，村西無水的現(xiàn)象，比如侯廟鎮(zhèn)董樓村，部分村民意見較大。截止2017年底，管網破損、滲漏、堵塞等老化問題較為嚴重。有的甚至出現(xiàn)爆管現(xiàn)象，漏水嚴重，部分管道管徑偏小，維修率高，水表老化造成計量不精確，24小時連續(xù)供水更無法保障，供水量僅為設計供水規(guī)模的50%左右，遠遠滿足不了供水需求。

2.3運行管理維護的問題

臺前縣現(xiàn)有千噸萬人以上集中供水廠8處，日常運行管理由各鄉(xiāng)水利站代管?，F(xiàn)有20~1000m3/d以上的單村供水工程76處，由鄉(xiāng)村兩級負責組織運行管護，大多數(shù)為水源工程在哪個村，就由該村明確管護人員。集中供水廠管理存在的問題是管理人員少，涉及面廣，工作力不從心；村級管理存在的問題是管理人員大多數(shù)都沒有參加過專業(yè)的培訓，掌握的管理技能不全面，無法完成日常管護工作，特別應對設備運行中出現(xiàn)的問題，無能力處理，導致停水，耽擱供水時間，群眾反映比較強烈。據(jù)調查，臺前縣現(xiàn)在集中式飲水工程運行成本1.43元/m3，執(zhí)行水價是1.45元/m3?？h級財政緊張，每年安排運行維護補助資金不足，有時管道壞了，特別是主管道無資金維修，影響供水。再加上跑水、漏水，有的村管護人員責任心不強，收繳水費困難，水費收繳不能全部到位，資金運行收支基本平衡，無效益可言，結果導致運行時間越長，工程供水效益越差。

3建設管理存在問題采取的措施

3.1構建建管并重的管理機制

根據(jù)項目法人責任制，為保障臺前縣農村飲水安全鞏固提升工程建設與管理工作圓滿完成，受縣政府委托，成立臺前縣農村飲水安全建設管理局。一要充實建管局人員，抽調一批熟悉飲水安全工作、責任心強的技術人員全程參與，提升管理水平，有效避免有人建設、無人管理的現(xiàn)象；二要在建設前安排人員逐村摸清工程存在的問題，哪里需要改建，哪里需要鞏固提升，結合實際需要進行設計，并嚴格按照設計圖紙施工，確保建設過程不出現(xiàn)任何問題。三要加強運行過程管理。認真落實管理責任制度，制定崗位責任制，明確責任人，切實保障工程的運行安全，這樣供水設施管護才會更加條理化。

3.2優(yōu)化設計，加大供水量

臺前縣農村飲水安全鞏固提升工程在設計時要迎合目標要求，實際需求，轉變觀念，優(yōu)化設計。首先，在設計之前，要進行充分的調研，結合供水的規(guī)模指標、長遠期的規(guī)劃，最大程度的滿足實際需求，確保水量滿足用戶要求。其次，臺前縣的農村飲水安全工程水源都采用深層地下水作為飲用水水源，供水模式為集中供水廠供水模式。供水廠供水工程，由水源井、消毒設施、除氟設備、壓力罐、配水管網、用戶構成。如含氟量高的供水工藝流程圖如下：水源井→除氟設備→壓力罐→消毒→配水管網→用戶，要嚴格按照程序供水，確保供水質量。再次，要結合臺前縣的供水現(xiàn)狀優(yōu)化設計，配水管網合理分布于整個用水區(qū)，供水線路盡量縮短；布置成樹枝狀管網，配水管管徑適當加大；有針對性的對水表老化、水表計量不精確等問題進行摸排，進行重新更換安裝；對于管道老化嚴重、漏損率較高的村莊，村內主管網、村內支管網、水表及入戶管道全部更換，為了便于后期管理，在胡同口或胡同內設置集中水表池。供水保證率達到95%以上。

3.3加強臺前縣農村飲水安全鞏固提升工程施工組織管理

為加強工程建設管理，建管局抽調一批熟悉飲水安全工作，責任心強的工程技術人員負責施工標段的管理，吃住在施工工地現(xiàn)場；通過競標擇優(yōu)選取客觀、公正的第三方監(jiān)理單位，安排監(jiān)理人員對施工各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、復檢，發(fā)現(xiàn)不符合質量標準的工程，及時拆除整改；同時選取責任心強的村民代表監(jiān)督施工；建設單位、監(jiān)理及村民代表三方共同監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系，嚴格控制工程施工質量。第一，在對工程施工單位進行管理的時候，施工單位中標后，簽訂施工合同，開工前編寫符合實際情況的施工組織設計方案，施工前分專業(yè)分班組進行施工技術交底、施工安全交底，解決施工隊伍操作不規(guī)范、施工工藝不達標等方面的問題，以保證工程建設的質量。第二，嚴格按照施工合同工期制定施工進度計劃，到最后一個月時，采取倒排工期，細化到每一個施工環(huán)節(jié)，并監(jiān)督其完成。第三，加強農村飲水安全施工監(jiān)理管理，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，利用好監(jiān)理，避免工程建設過程中不按設計圖紙施工、不按規(guī)范要求施工、施工組織不力、質量不合格等問題。第四，工程完工后，通過工程質量“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，確保工程質量。

3.4做好飲水安全運營管理

隨著臺前縣經濟持續(xù)不斷的發(fā)展，經過多年的努力研究總結經驗，逐漸摸索出了一條符合臺前縣供水運營管理的模式，縣水利局農水股主要負責全縣集中供水廠及單村供水的協(xié)調指導，上級文件的傳達，相關政策的宣傳以及水質、水量、供水時間的監(jiān)督檢查，縣級維修經費和維修基金的籌措使用和管理等。集中供水廠，實行廠長負責制，負責該鄉(xiāng)集中供水工作的全面工作，村級水管員主要負責本村供水工程的維護、水費抄核收等工作。水利局安裝了遠程數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，在局辦公室就能詳細了解8個集中供水廠每天的供水狀況，工作狀態(tài)，如水質、水量、供水時間等。強化了管理，大大提高了農村飲水安全工程運行效率，群眾滿意度提高，水費收繳率高，確保飲水安全工程的正常運行。

4結語

臺前縣為國家級貧困縣，財力十分緊張，要充分利用有限的資金，盡可能發(fā)揮最大效益。對臺前縣農村飲水安全面臨的問題，有針對性采取措施，整體推進臺前縣農村飲水安全鞏固提升工程完成，助力臺前縣2019年脫貧摘帽任務順利通過。

參考文獻：

［1］桑振宇，韓學良.淺議農村飲水安全及飲水安全工程管理［J］.水利科技與經濟，2010（7）.

［2］侯效威，金紅霞.淺談農村飲水安全工程建設與管理［J］.四川水泥，2018（6）.

作者：劉炳輝 單位：臺前縣水利局