農(nóng)村飲水安全工程管護現(xiàn)狀淺析

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摘要：農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村飲水問題，保障農(nóng)村居民生活質(zhì)量的公益性工程，對提升農(nóng)民生活品質(zhì)、促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有重大意義，其管護工作至關(guān)重要。本文概述了武威市涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的管護措施，分析了農(nóng)村飲水安全工程管護存在的問題，并提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；運行；管護；現(xiàn)狀；問題；措施

近年來，武威市涼州區(qū)緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開展公益性設(shè)施建設(shè)，建立了村級農(nóng)村飲水工程，著力解決農(nóng)村飲水安全問題，并取得了一系列成效，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件發(fā)揮了重要作用。目前，涼州區(qū)已建成16座集中供水廠和供水站，鋪設(shè)各種輸水管網(wǎng)5000余km，建立了水質(zhì)檢測中心，有力保障了全區(qū)域農(nóng)村飲水安全。涼州區(qū)在飲水工程管護方面，按照資金來源渠道及產(chǎn)權(quán)歸屬，采取多種方式相結(jié)合的管理模式，國家投資或補助建設(shè)的飲水工程及其管道和其他配套設(shè)施，均由指定的專業(yè)管理機構(gòu)管護，管護費用從水費中劃撥；由群眾自籌建設(shè)的工程，其運輸管道及配套設(shè)施的管護由受益村及用水戶協(xié)會負責；入戶后所有設(shè)施的管理維修由用水戶自行負責。

1涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管護措施

農(nóng)村飲水安全工程管護按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、群眾參與”的原則，形成多層管護機制，明確職責，齊抓共管，將政府主導的專業(yè)維護與用水戶組織的日常維護相結(jié)合，保障了工程正常運行。一是明確農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)歸屬。按照相關(guān)規(guī)章制度對區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村供水工程的管網(wǎng)及配套設(shè)施進行核實登記，制定詳細臺賬，明確權(quán)屬關(guān)系。二是落實工程管護責任。按照“投資者所有，受益者管護”的原則，水源地和凈水廠及其輸水主管道、分支管道和附屬設(shè)備的日常管護均由工程管理單位負責，入村后、入戶前的管道及配套設(shè)備等的日常管護由本村及村級用水戶協(xié)會負責，入戶后的管網(wǎng)等設(shè)備由用水戶自行負責管理。三是對村級引水工程開展日常管護。各村明確專人，對村內(nèi)所有供水工程設(shè)施開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)設(shè)施破損或存在安全隱患等情況時及時向村級負責人報告，核查后上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理部門，并采取相應(yīng)措施。

2農(nóng)村飲水安全工程管護存在的問題

近些年來涼州區(qū)一直將農(nóng)村飲水安全工程作為當?shù)刂攸c發(fā)展的民生基礎(chǔ)項目，大力開展工程建設(shè)及管理工作，農(nóng)村飲水工程建設(shè)取得了良好成效。但從運行情況看，缺乏足夠的維修費用、運行制度不健全，導致飲水工程的管護效果不理想，影響了工程效益。此外，部分地方只重視工程建設(shè)，后期管理不到位，使得項目建設(shè)與運行管理脫節(jié)嚴重。

2.1農(nóng)村人飲工程運行管護難度大

目前涼州區(qū)集中供水工程覆蓋了絕大多數(shù)農(nóng)村人口，可提供全區(qū)域約95%的農(nóng)村人口用水。集中供水工程以“千頓萬人”水廠為主，共有10家，供水區(qū)域覆蓋36個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的3480余個自然村，提供了約70萬農(nóng)村人口的用水。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程共鋪設(shè)各種輸水管網(wǎng)5000余km，基本分布至各行政村(自然村)，但工程運行管護人員數(shù)量較少，不足200人，對龐大的輸水管網(wǎng)、水廠及水源地的巡查難以全面覆蓋，同時還要負責水費征收工作。隨著工程運行時間的不斷延長，運行成本不斷增高，而農(nóng)村飲水價格基本保持不變，使得運行管護工作難以維持。此外，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完善，最早建成的供水管網(wǎng)被壓埋于公路、建筑物及田塊下方，同時大部分長距離管網(wǎng)埋于田地、荒灘等人煙稀少的地方，一旦發(fā)生故障難以及時管護。

2.2缺乏維修費用

農(nóng)村飲水工程是一項公益性的水利工程，工程建成后核定水價時會最大限度地減輕用水戶的經(jīng)濟負擔，因此定價較低[1]，同時輸水管網(wǎng)覆蓋面大、鋪設(shè)環(huán)境多樣，加之漏失率大，收取的水費無法滿足實際的運行管理。即使設(shè)立了維修養(yǎng)護基金，但由于數(shù)額有限，只能滿足集中供水工程的主管網(wǎng)維修養(yǎng)護，無法保障入村管網(wǎng)的維護，因此村組管網(wǎng)出現(xiàn)故障時難以及時解決。按照管理制度，村組管網(wǎng)不屬于供水單位負責，但出現(xiàn)問題時用水戶不愿自籌資金將其解決，因此為了滿足用水戶的需求，往往由供水單位承擔管網(wǎng)故障的維修，進一步增加了供水單位的經(jīng)濟負擔。此外，水費收取標準偏低，收取的水費無法滿足工程維護或折舊費用，導致大多飲水設(shè)施未能及時維修，處于帶病運行狀態(tài)，留下了安全隱患。

2.3運行管護制度不健全

涼州區(qū)農(nóng)村人飲工程大多采用供水單位從“源頭到龍頭”的管理方式，管理維護戰(zhàn)線長，存在管理滯后的現(xiàn)象。用水戶保護飲水工程的意識普遍淡薄，同時缺乏健全的管理保護責任制度，部分供水管理人員專業(yè)技術(shù)水平較低，無法勝任對項目設(shè)備的管理維護，導致設(shè)備運行效率低下。

2.4村級工程管護缺失

涼州區(qū)各用水鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及行政村均明確了供水管理責任人，但由于缺乏完善的管護機制和健全的管理機構(gòu)，使得管護不到位。此外，在核算水價成本時未將村組供水管網(wǎng)的運行維護及管理費用列入預(yù)算，村級工程運行維護資金僅由用水戶自籌，資金缺乏導致管護缺失。

3解決措施

3.1做好宣傳工作

加大對農(nóng)村飲水工程運行管護的宣傳科普，使廣大農(nóng)村居民充分認識到農(nóng)村飲水安全的重要性，提高其管護農(nóng)村飲水工程的責任心，營造社會關(guān)心、人人參與的良好氛圍?？赏ㄟ^電視、廣播、手機短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)或發(fā)放宣傳冊、設(shè)置宣傳專欄等形式，大力宣傳農(nóng)村飲水工程運行管理的重要性及相關(guān)規(guī)章制度，努力提高群眾的參與意識，引導群眾主動維護、愛護飲水設(shè)施，按時繳納水費，保障農(nóng)村飲水工程穩(wěn)定運行[2-3]。

3.2加大資金支持力度，落實管護經(jīng)費

保障農(nóng)村飲水工程良好運行的關(guān)鍵是資金，資金無法保證會嚴重影響工程管護及工程效益的發(fā)揮。農(nóng)村飲水安全工程是一項支持農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)村居民生活條件的公益性項目，其管理維護需建立專項資金投入機制，加大資金支持力度[4]。建議區(qū)財政部門將運行管理費用作為專項資金列入年度預(yù)算，水行政管理部門及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對供水工程維護資金及管理人員的工資按照公益性崗位標準進行預(yù)算，為農(nóng)村飲水安全工程良好運行及長期發(fā)揮效益提供保障[5]。為確保入村管網(wǎng)正常運行，須加強水費征收，嚴格執(zhí)行農(nóng)村集中供水計量收費制度，同時在資金使用上要做到公開透明，積極接受用水戶的監(jiān)督。水費收入較少、運行管護成本較高的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組，應(yīng)建立區(qū)級管理維護基金，通過財政補貼或與社會資本合作等方式籌集資金，并做到?？顚Ｓ?，確保工程管護資金使用合理，保障工程持續(xù)運行；資金較為充足的地區(qū)可通過簽訂合同，委托專業(yè)維修養(yǎng)護機構(gòu)或公司提供相關(guān)服務(wù)。

3.3明確工作職責和管護主體責任

由水行政主管部門主抓，組織相關(guān)人員對全區(qū)村級農(nóng)村飲水工程管護工作進行指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管護機構(gòu)要積極做好飲水工程日常巡查和管護工作[6]，在充分總結(jié)當前運行管護主體存在問題的基礎(chǔ)上，進一步健全、完善各項管理制度，落實管護責任，保障飲水工程正常運行[7]。水行政主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，最大限度地發(fā)揮管理部門的技術(shù)優(yōu)勢，加強對農(nóng)村飲水安全工程運行和水質(zhì)安全管理工作的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村飲水安全工程高效運行[8-10]。

3.4加大培訓力度，提高工程管護水平

將對管護人員的培訓列入年度工作計劃，加大財政支持力度，落實培訓經(jīng)費，開展多層次、多形式的飲水工程管護培訓。結(jié)合理論授課和現(xiàn)場講解，重點開展設(shè)施設(shè)備檢修、日常運行管理及常見問題解決辦法等方面的培訓，確保管護人員熟悉并掌握工程管護的主要事項，提高管護人員的技能水平，促使管護工作高效開展[11-13]。

3.5創(chuàng)新和健全管護機制

農(nóng)村飲水安全工程管護不僅要培養(yǎng)有責任心、能力強、專業(yè)知識豐富的管護人員，還要配套相應(yīng)的辦公場所、管護工具或設(shè)施，建立獎懲機制，實施管護目標考核，激發(fā)管護人員的積極性，防止出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象，將各項管護責任落實到人，確保各管護環(huán)節(jié)無疏漏、管護過程規(guī)范科學，推進農(nóng)村飲水工程健康發(fā)展。

4結(jié)語

涼州區(qū)將農(nóng)村飲水安全工程作為當?shù)刂攸c發(fā)展的民生基礎(chǔ)項目，高度重視工程建設(shè)及運行管理，并取得了良好效果。但目前農(nóng)村飲水安全工程運行管護依舊存在難度大、缺乏維修費用、運行管護制度不健全、村級工程管護缺失等問題，影響了工程效益的正常發(fā)揮，因此需做好宣傳工作、明確管理職責和管護主體責任、落實工程管護經(jīng)費、加大培訓力度、提高管護水平，從而為農(nóng)村人飲工程高效運行提供保障。

作者:祁乃蓉 單位:甘肅省武威市水利信息中心