農(nóng)村飲水安全工程的思考

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一、農(nóng)村飲水安全面臨的主要問題

1.1建設(shè)資金不足、農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重

大量的實(shí)踐和探索調(diào)查情況表明，按照黨中央要求要實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程所需資金是十分龐大的。近年來，雖然我國(guó)農(nóng)村居民收入在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，農(nóng)民生活水平依然較低，這也導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程中讓村民集資非常困難，這一問題在中西部尤其突出。另一方面，隨著我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，出現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠借機(jī)抬高農(nóng)民的入戶費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，有的地方甚至還規(guī)定每月最低水費(fèi)消費(fèi)額，這更是加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

1.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)陳舊、水量指標(biāo)偏低

很多飲水供水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)由于編制年限太早，例如：1985年頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、1989年頒布的《農(nóng)村生活飲用水量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、1991年頒布的《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》、1996頒布的《農(nóng)村供水設(shè)計(jì)規(guī)范》等。這些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)早已不符合當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)與建設(shè)的實(shí)際。

1.3供水分散且規(guī)模小、水資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

由于農(nóng)村地區(qū)的量大面廣，導(dǎo)致農(nóng)村供水格局目前還是以分散供水為主，并且兼有小規(guī)模少量集中供水。另外，目前我國(guó)已建好的農(nóng)村飲水安全工程多由水利部門牽頭實(shí)施，客觀上存在的學(xué)科專業(yè)限制，導(dǎo)致未能將城市規(guī)劃和給水排水等關(guān)鍵學(xué)科的前沿理念和專業(yè)知識(shí)融匯其中，造成農(nóng)村飲水安全工程方案欠缺整體性和系統(tǒng)性，水資源調(diào)配使用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.4供水保證率達(dá)標(biāo)困難、水質(zhì)存在不合格

通過大量的實(shí)踐和探索得到的調(diào)查質(zhì)檢情況顯示，現(xiàn)階段農(nóng)村飲水工程不安全問題主要有以下幾個(gè)方面：首先是由于基層技術(shù)力量的薄弱、管護(hù)不嚴(yán)和運(yùn)行機(jī)制不健全等因素造成農(nóng)飲安全供水設(shè)施難以長(zhǎng)效良性運(yùn)行，從而導(dǎo)致供水保證率很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。其次是現(xiàn)階段農(nóng)村的供水形式多且凈水工藝過程簡(jiǎn)陋，常出現(xiàn)設(shè)施老化、供水可靠性差、藻類滋生等問題，這也飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分飲用水甚至存在嚴(yán)重污染，例如飲用水存在水質(zhì)色濁、味臭、表面有飄浮白沫等，這樣不合格的飲用水嚴(yán)重危害著群眾的身心健康。不少地區(qū)存在生活用水量不足和用水方便程度低的問題，這也嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的正常生活，由于生活用水的不足迫使部分村民一水多用，這也直接影響著農(nóng)民群眾的身體健康。

二、農(nóng)村飲水安全建設(shè)和管理基本經(jīng)驗(yàn)

2.1農(nóng)村飲水安全建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)，通過多年來對(duì)農(nóng)村飲水工程

建設(shè)實(shí)踐的探索，總結(jié)了一些可貴的經(jīng)驗(yàn)，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以更好地指導(dǎo)今后農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。首先要做好的前期工作就是是解決農(nóng)村飲水，這也是農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)。做好調(diào)查摸底工作，做好科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村具體實(shí)際制定出切實(shí)可行的工程規(guī)劃方案，為農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)和奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)提前做好資金籌措也是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提。在工程建設(shè)中為了確保資金的足額投入，必須要做到采取多渠道、多層面的資金籌措工作，以確保飲水工程建設(shè)的順利開展。施工過程中要嚴(yán)格按照頒布的水利部《農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理辦法》進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，保證工程建設(shè)質(zhì)量，確保飲水工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)管理上還要加強(qiáng)工程管護(hù)，加強(qiáng)工程管理，維護(hù)好工程的運(yùn)行安全，延長(zhǎng)工程的使用壽命。只有做好建后管理才能保證工程持久發(fā)揮效益。

2.2農(nóng)村飲水安全工作的管理經(jīng)驗(yàn)

2.2.1建立責(zé)權(quán)明析的管理體制、建立良性運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)完成后農(nóng)村飲水安全工程的管理一定要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)實(shí)際需要可采用承包、租賃、股份制等多種管理模式。同時(shí)注重管理體制的創(chuàng)新，責(zé)任和權(quán)益做到明晰管理，使農(nóng)村飲水安全工程管理納入科學(xué)化、規(guī)范化。使農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行，長(zhǎng)期生效。

2.2.2建立社會(huì)化服務(wù)體系和科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，引導(dǎo)農(nóng)村飲水工程步納入行業(yè)發(fā)展的正確軌道，提高農(nóng)村飲水工程服務(wù)能力，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)化服務(wù)體系，為廣大農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與管理提供有力的保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，逐步建立社會(huì)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，以更好的對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，完善農(nóng)村飲水供水水質(zhì)保障體系。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程飲用水源地及其周邊環(huán)境的保護(hù)力度，防止水污染。

2.2.3多渠道籌措資金、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入原則，以國(guó)家投入資金為主體，但在地方經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，還要做好積極引導(dǎo)農(nóng)村飲水建設(shè)工程中受益群眾投資投勞工作，同時(shí)在工程建設(shè)中引入市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資金，建立多元化的提入機(jī)制，從而保證項(xiàng)目建設(shè)資金足額且能夠及時(shí)到位。為項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為廣大農(nóng)民群眾建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的飲水工程。

2.2.4加強(qiáng)新技術(shù)推廣、加大宣傳力度，施工建設(shè)過程中不僅要加強(qiáng)對(duì)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，更要加強(qiáng)工程管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以更好地提高其對(duì)飲水工程的管理水平。同時(shí)還要注重廣播、電視等對(duì)用水、節(jié)水的意識(shí)提高的宣傳力度，使農(nóng)民群眾深刻感受到黨和政府對(duì)解決農(nóng)村飲水安全問題的深切關(guān)懷。

三、結(jié)束語

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村飲用水安全也日益受到國(guó)家和社會(huì)的廣泛重視，在全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)也日益成為一大重點(diǎn)和一大難點(diǎn)。但回顧我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的歷程，審視當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的政策及要求，明確提出只有正確看待目前農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題，并要努力探索和實(shí)踐進(jìn)而求得解決辦法，只有這樣才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的重大目標(biāo)。

作者：種小莉 單位：白水縣水利工作隊(duì)