農(nóng)村飲水安全工程管理問題及建議

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摘要：通過對高臺縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀和工程建設主要做法的闡述，分析了工程建設過程中存在的主要問題，并提出了高臺縣農(nóng)村飲水安全工程管理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全；管理；建議

實施農(nóng)村飲水安全工程是社會主義新農(nóng)村建設的重要任務，對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量有著非常重要的意義。隨著國家不斷加大對農(nóng)村飲水安全工程建設的投入力度，高臺縣的農(nóng)村飲水安全工作也在縣委、縣政府的高度重視和全社會的關(guān)心支持下取得了顯著成效，農(nóng)村飲水安全管理工作實現(xiàn)了從“量”到“質(zhì)”的發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步形成了一套科學化、規(guī)范化的管理機制。但隨著新農(nóng)村建設的不斷擴大，農(nóng)村生活環(huán)境的不斷改善、生活條件的不斷提高，給高臺縣農(nóng)村飲水安全管理工作的制度改革、管理機制帶來了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。

1高臺縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀

高臺縣自2002年起相繼實施農(nóng)村人飲解困項目、農(nóng)村氟病改水項目和農(nóng)村飲水安全項目，為了保證人飲工程正常運行，長期發(fā)揮效益，2003年11月27日經(jīng)縣委常委會議研究同意成立了農(nóng)村人飲工程管理站，隸屬高臺縣水務局管理，為副科建制自收自支的事業(yè)單位，核定編制22名。目前專業(yè)化管理的集中供水站22座，二級增壓供水站1座，配套供水機井25眼、水塔6座、全自動變頻供水設施16套、水質(zhì)檢測中心1處，供水管道共計948.88km。供水類型除新壩鎮(zhèn)飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)紅沙河村飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)石灰關(guān)河系飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)水關(guān)河系飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)暖泉村飲水安全工程5項工程為利用地表水自流引水外，其他均為開采深層地下水供水。供水范圍涉及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個行政村，20369戶、80261人的飲用水供水工作。隨著農(nóng)村人飲工程的不斷投入，高臺縣廣大農(nóng)村群眾生活用水困難、飲水水質(zhì)不符合飲水衛(wèi)生標準等問題正在逐年得到改善。農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改觀，農(nóng)村家庭和個人衛(wèi)生條件、精神面貌、健康水平、生活質(zhì)量有了大幅提高。

2工程建設的主要做法

2.1加強項目組織領(lǐng)導

在工程項目建設之初，高臺縣就專門成立了農(nóng)村人飲工程項目辦公室，并制定了《高臺縣農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了由農(nóng)民用水者協(xié)會組成的團體機構(gòu)，從上至下加強了對項目的組織領(lǐng)導，實行了項目的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，項目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抽調(diào)專人組建工程建設項目部，以確保項目計劃的順利實施。

2.2精心設計，合理布局，科學編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃

和工程設計方案在項目實施過程中，無論是規(guī)劃、科研、初設還是實施方案都是由具有水利水電或市政給排水乙級設計資質(zhì)的設計單位負責設計編制，結(jié)合項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，按照“大水源、大管網(wǎng)、大規(guī)劃、大水廠”的思路和“整體推進、突出規(guī)模、疫區(qū)優(yōu)先、分期實施”的原則精心設計，合理布局，有效地節(jié)約了工程建設成本和運行成本。

2.3強化工程建設管理，確保工程質(zhì)量

在項目實施過程中，按照年度下達的計劃，嚴格執(zhí)行基本建設四項管理制度，即項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，對項目的建設勘測、設計、施工、監(jiān)理都進行了嚴格的資質(zhì)管理，在施工過程中嚴把工程質(zhì)量關(guān)，各項建設程序都嚴格按照國家制定的《農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法》進行管理，確保工程建一處、成一處、受益一處。

2.4嚴格項目建設資金管理

農(nóng)村飲水安全工程建設，資金的投入是關(guān)鍵，保證建設資金安全是搞好農(nóng)村飲水安全工程的根本。為此，在項目資金管理上實行了專項資金專戶儲存，?？顚Ｓ茫Y金撥付采取按工程進度分期由財政直接支付的辦法，有效防止了隨意變更施工地點、降低工程標準、虛報建設工程等情況的發(fā)生，杜絕了擠占、挪用、截留工程建設資金的現(xiàn)象發(fā)生。

3工程建設過程中存在的主要問題

高臺縣的農(nóng)村飲水安全項目自實施以來雖然取得了一定的成績，但在實施過程中也不可避免地出現(xiàn)了一些困難和問題。

3.1工程建設與運行管理相脫節(jié)

農(nóng)村飲水安全項目建設管理的法人是縣人飲辦，而工程建成后投入運行管理的責任主體是人飲站。由于兩個機構(gòu)的脫節(jié)，造成工程建設時不能科學的考慮建后專業(yè)管理的問題，致使建成后的工程控制設施安裝不完善，給日后的維護維修造成極大的不便，直接影響了工程建設的長期效益。

3.2工程建設配套資金短缺問題

農(nóng)村飲水安全工程項目資金中國家和省級補助占80%，還有20%資金來自于地方配套和農(nóng)戶自籌，由于縣鄉(xiāng)兩級財力有限，難以配套，完全取決于向農(nóng)戶收取，而有部分農(nóng)戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致部分供水工程入戶率低、工程設施落后、計量標準低，這些都嚴重影響了工程效益的發(fā)揮。

3.3供水成本問題

當前高臺縣農(nóng)村供水站運行成本高的最大制約因素就是電價過高，據(jù)調(diào)查，高臺縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小且分散，設施用電量大，光電費一項就要占到供水成本的30%左右。另外，由于宣傳不到位，農(nóng)村居民吃商品水的觀念普遍沒有形成，致使水費收繳困難，這樣導致運行管理費用嚴重不足，高臺縣有相當數(shù)量的農(nóng)村飲水工程不能足額提取折舊費和大修費，導致供水站難以良性運行。

3.4運行管理問題

許多已建成的農(nóng)村供水工程缺乏良性經(jīng)營運行機制，責任管理主體缺位，管理不細，規(guī)章制度不健全，管理單位專業(yè)化水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營運和效益的發(fā)揮。

3.5水源地保護問題

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢，劃定水源區(qū)域的保護工作顯得尤為重要。

4農(nóng)村飲水安全工程管理的建議

4.1關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工作組織領(lǐng)導的建議

一是提高對農(nóng)村飲用水安全問題的認識。各級黨委政府要從落實科學發(fā)展觀的高度，從建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識解決好農(nóng)村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，作為建設社會主義新農(nóng)村的重要任務來抓。二是切實加強對農(nóng)村飲用水安全建設工作的領(lǐng)導。建議各級政府成立農(nóng)村飲用水安全建設領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)農(nóng)村飲用水安全建設工作。要把農(nóng)村飲用水安全建設作為各級政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入各級政府政績考核項目。三是工程建設管理體制。建議多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理農(nóng)村和城鎮(zhèn)飲用水建設工作，全面整合水利資源，推行城鄉(xiāng)供水一體化。四是廣泛開展農(nóng)村飲用水安全科普知識宣傳教育。通過宣傳教育，一方面增強農(nóng)民群眾的水資源保護意識、環(huán)保意識和水商品意識，另一方面切實提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，防止疾病傳播。

4.2關(guān)于農(nóng)村飲水工程建設資金籌措的建議

農(nóng)村飲水安全工程建設作為社會公益性事業(yè)，建議各級政府發(fā)揮主導作用，加大投入力度，引導建立多元化投資機制。一是繼續(xù)爭取國家農(nóng)村飲水安全項目專項資金和省級配套資金；二是建議市縣按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲水安全項目資金列入年度財政預算計劃，安排專項資金用于工程建設；三是按照農(nóng)村公益性事業(yè)建設“一事一議”辦法，積極引導受益農(nóng)民籌資投勞參與工程建設；四是通過政府出臺優(yōu)惠政策鼓勵和支持社會資金投入農(nóng)村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

4.3關(guān)于政策扶持的建議

建議加大對農(nóng)村飲水安全工程的政策扶持力度，農(nóng)村供水工程建設用地應作為公益性項目建設用地，給予優(yōu)先安排；農(nóng)村供水工程用電應該按照農(nóng)業(yè)用電的價格給予優(yōu)惠；對農(nóng)村供水工程不收取水資源費、污水處理費等；對農(nóng)村供水工程實行稅費減免，在認真進行成本測算的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)稅費標準和減免幅度，免收水資源費、水質(zhì)檢測費等，以此保證農(nóng)村供水工程能夠?qū)崿F(xiàn)良性運行。

4.4關(guān)于行業(yè)管理的建議

一是完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門，明確水行政主管部門的職責，統(tǒng)一管理農(nóng)村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農(nóng)村飲水工程管理機構(gòu)，并明確管理權(quán)限，加強對飲水安全工程的指導和監(jiān)督，從而達到加強和規(guī)范農(nóng)村供水工程行業(yè)管理的目的，從根本上杜絕“建管脫節(jié)、重建輕管”的現(xiàn)象。二是建立起定期對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等的檢測制度，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達到國家相關(guān)標準及要求。三是建立科學的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發(fā)揮效益、良性運行最有力的經(jīng)濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經(jīng)營、自負盈虧。水價要經(jīng)縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準執(zhí)行。供水單位要科學布設用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。要根據(jù)實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。

4.5關(guān)于工程運行管理的建議

農(nóng)村飲水安全工程管理要以保障農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)用水為目標，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務為宗旨，按照市場經(jīng)濟要求，逐步建立和完善與高臺縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的管理體制和運行機制，達到工程良性運行。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實經(jīng)營主體是工程管理的核心問題。采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結(jié)合的體制。根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照三個有利于的原則：有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。一是對集中供水工程，組建專業(yè)供水管理組織。對以國家投資為主，規(guī)模較大的農(nóng)村供水工程，主體工程所有權(quán)屬國家所有，由水行政主管部門行使管理權(quán)，并組建供水管理站，實行專業(yè)化經(jīng)營，自負盈虧，獨立核算。二是對規(guī)模較小的單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，層層建立管理組織，分級落實管理責任。

4.6關(guān)于水源地保護的建議要劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，設立警示牌，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物質(zhì)進入水源區(qū)。杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞，誰負責；誰污染，誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復供水。同步跟進做好農(nóng)村污水處理工作，確保水源不受二次污染，維護可持續(xù)發(fā)展。實施農(nóng)村飲水安全項目，解決廣大農(nóng)村群眾飲水安全問題是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要任務，是為農(nóng)民辦實事，讓農(nóng)民得到實惠的重要舉措，對增強農(nóng)民身體健康、改善農(nóng)村生活環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、密切干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定都起到了至關(guān)重要的作用。我們將進一步總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，研究提出加強和改進工作的對策措施，力爭早日實現(xiàn)高臺縣農(nóng)村自來水“村村通”的目標。

作者：王海燕 單位：甘肅省高臺縣農(nóng)村人飲工程管理站