農(nóng)村飲用水安全工程長效管理研究

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摘要：本文主要研究甘肅省農(nóng)村飲用水安全工程長效管理的實現(xiàn)路徑。針對如何加強(qiáng)農(nóng)村飲用水的安全管理并且長期發(fā)揮作用的問題，結(jié)合甘肅省農(nóng)村的實際情況，在研究和調(diào)查過后，深入分析甘肅省農(nóng)村的飲用水情況，并討論安全飲用水工程的相關(guān)政策、法規(guī)、資金問題等，提出構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)，健全管理制度，設(shè)立專項資金等一系列措施，建立起農(nóng)村飲用水工程長效管理機(jī)制，加強(qiáng)水源地保護(hù)和農(nóng)村供水信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水；安全工程；長效管理；甘肅省

自從我國2005年實施農(nóng)村飲用水安全項目以來，甘肅省農(nóng)村的飲用水問題得到了極大的改善。在前幾年中，甘肅各地建成的安全飲用水工程已達(dá)5萬余處，并且還在持續(xù)建設(shè)當(dāng)中，在接下來的幾年中，計劃還要新建部分農(nóng)村飲用水集中式與分散式供水工程。想要解決農(nóng)村飲用水安全問題，除了要建設(shè)飲用水工程外，其后期的運行維護(hù)更加重要。我國目前關(guān)于農(nóng)村飲用水安全的論文達(dá)千余篇，但關(guān)于其長效運行機(jī)制的探討卻是不多。甘肅省的農(nóng)村存在著很大的飲用水安全問題，因此全省農(nóng)村的飲用水安全問題如何去解決并且之后能夠長期穩(wěn)定地運行，這是當(dāng)前亟待解決的問題?？梢缘贸觯剿鞒鲆粭l農(nóng)村飲用水安全的長效機(jī)制，建立起完善的飲用水工程建設(shè)與良好的管理機(jī)制來保證農(nóng)村飲用水安全的平穩(wěn)運行，對于甘肅省農(nóng)村人民來說，有著重大意義。

1甘肅省農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀

1.1甘肅省自然狀況

甘肅省位于我國內(nèi)陸地區(qū)，地處腹地，是我國幾大干旱省份之一，全省有4/5的地區(qū)處于半干旱、干旱以及嚴(yán)重干旱地區(qū)，全省多年以來的降水量不足全國平均降水量的一半，降水量在300mm以下的地區(qū)占總面積的一半以上。甘肅省的降水量由東南至西北逐漸遞減，由600mm遞減到不足100mm，降水季節(jié)變化極大。甘肅省的水源分部極不均衡，主要的水源在甘南藏族自治州和隴南市，占據(jù)了全省水量的一半以上，而嘉峪關(guān)、蘭州等市自產(chǎn)水資源量人均不足100m3，這只是全省所有自產(chǎn)水量的1%。同時，由于長江流域的水質(zhì)比較好，其次是內(nèi)陸河流域，最次是黃河流域的水，水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，深層的地下水總的來講水質(zhì)較好，而淺層地下水往往存在著污染、微量元素超標(biāo)、水質(zhì)苦咸等問題。

1.2社會經(jīng)濟(jì)狀況

甘肅省目前有12個地級市，2個自治州，86個縣（市、區(qū)），22個農(nóng)墾農(nóng)場，327個林場，人口將近3000萬人，其中城鎮(zhèn)人口占據(jù)40%左右，半數(shù)以上的人口居住在農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民的人均收入是農(nóng)村人居收入的3倍以上。

1.3甘肅省山丹縣用水現(xiàn)狀

山丹縣是甘肅省18個干旱缺水縣之一，水資源短缺，以前都是吃坑塘水、溝渠水，人與牲口同飲一塘水，飲水安全沒法保障。近年來，山丹縣高度重視農(nóng)村人飲安全問題，在飲用水安全工程中投入大量資金，為改善農(nóng)村飲水條件，加快全面建成小康社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。與此同時，山丹縣強(qiáng)抓被列入全省7個插花型扶貧攻堅試點縣之一的歷史機(jī)遇，重點解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村飲水安全問題。

2農(nóng)村飲用水安全工程運行管理中存在的問題

2.1全面解決農(nóng)村飲用水安全問題任務(wù)艱巨

截至目前，甘肅省還有幾百萬的農(nóng)村人口以及幾十萬的在校師生的飲用水不夠安全。飲用水不安全，但人口眾多，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，供水量不足，并且用水不便，這些問題的存在給全面解決農(nóng)村飲用水安全問題帶來了很大的難度。

2.2全面解決農(nóng)村飲用水安全問題資金缺口巨大

截至目前，我國已經(jīng)對甘肅省的飲用水安全工程投入了將近百億，農(nóng)村飲用水安全項目的投資有著多方面的組成，包括國家和地方撥款，市場上的融資以及用戶自籌。甘肅省農(nóng)村整體來看發(fā)展較為落后，對于飲用水安全問題不夠重視，飲用水用戶自籌這一方面有著很大的難度，而且有些地區(qū)的工程項目建設(shè)的前期規(guī)劃不合理，存在著返工的現(xiàn)象。

2.3農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)難度大

隨著近年來飲用水安全項目的實施，甘肅省建設(shè)條件較好的地區(qū)已經(jīng)解決了飲用水安全問題，剩余的地區(qū)大多都是山丘區(qū)和溝壑區(qū)，地形地貌較為復(fù)雜，距離水源過遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)厮|(zhì)較差，輸水管線長且復(fù)雜，這些都使得安全飲用水工程的建設(shè)難度加大。

2.4規(guī)劃、管理、運行制度不完善

農(nóng)村飲用水安全工程是一項新課題，規(guī)劃設(shè)計對于政府來講是一項新的挑戰(zhàn)。很多農(nóng)村飲用水安全工程在前期設(shè)計的時間不足，并且經(jīng)費較少，對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的勘查不足，導(dǎo)致工程建成之后與實際情況不符，影響了工程后期的使用效益。在最初建設(shè)之時，未能統(tǒng)籌規(guī)劃后期的管理運行，缺乏遠(yuǎn)景考慮。

3甘肅省農(nóng)村飲用水工程長效管理的實現(xiàn)路徑

3.1堅持建管并重的原則

甘肅省農(nóng)村飲用水安全工程管理難度較大，為了使工程運行正常，提高管理水平，確保工程能夠長期運行，在加快工程建設(shè)的同時，也要堅持建管并重的原則，不斷地完善管理方式，加大管理力度，對于后期的管理尤其要重視，以此來確保農(nóng)村飲用水安全工程能長效運行。

3.2建立管理機(jī)制

甘肅省農(nóng)村飲用水工程具有項目多、分布廣、規(guī)模小的特點，廣大群眾的飲用水安全意識不夠，工程建成之后的管理存在著較大的難度。為了保證工程能夠長期且穩(wěn)定地運行，可以根據(jù)工程的規(guī)模以及是否利于群眾使用、是否利于工程的可持續(xù)發(fā)揮作用的原則，以保障農(nóng)村飲用水安全為目標(biāo)，建立起各級飲用水管理站、所、會等，每個縣至少要有一個水質(zhì)監(jiān)測中心，保障用水安全。農(nóng)村飲用水安全工程還處在規(guī)劃設(shè)計的過程中，要將方方面面都考慮進(jìn)去，管理設(shè)備、管理設(shè)施等，這些都是必不可少的條件。對于一些規(guī)模較大的工程，要實行信息化管理，對于各項細(xì)節(jié)實行實時監(jiān)測，以確保飲用水安全工程能夠安全、順利地進(jìn)行。

4結(jié)束語

實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全是黨和國家惠民愛民政策的具體體現(xiàn)，解決農(nóng)村飲水安全也是黨的群眾路線教育實踐活動的要求，解決甘肅省農(nóng)村飲用水安全問題是實現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嫘】档幕A(chǔ)，也是政府的重要職責(zé)之一，農(nóng)村安全飲用水工程是關(guān)切到人民利益的工程，隨著甘肅省農(nóng)村安全飲水工程的投建和運營，提高了農(nóng)民的健康水平，解放了農(nóng)村勞動力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了社會的和諧。在工程建成后如何實現(xiàn)穩(wěn)定利用，保證農(nóng)村安全飲水工程的良性循環(huán)，提高農(nóng)村生活水平，把農(nóng)村飲水安全工程納入健康發(fā)展的軌道，是各界需關(guān)注的新課題.

作者：劉伯雄 單位：甘肅省山丹縣馬營河流域管理處