談長(zhǎng)輸管道鉆爆隧道施工安全管理
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關(guān)鍵詞：長(zhǎng)輸管道；鉆爆隧道；施工安全；HSE管理；風(fēng)險(xiǎn)管理
石油天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目的隧道工程是運(yùn)用在地形起伏大、山勢(shì)陡峭、地形狹窄等管道安裝無(wú)法直接通過(guò)或者通過(guò)成本太高的地形區(qū)域的一種穿越方式。該類工程多采用小斷面鉆爆施工方式，由于地質(zhì)條件相對(duì)復(fù)雜，且前期地勘不夠詳細(xì)，在施工過(guò)程中涌水、塌方、流沙等情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，受制于管道施工單位的專業(yè)局限性，此類鉆爆隧道的施工往往由專業(yè)分包商承擔(dān)，由于隧道工程體量小等各方面原因，專業(yè)分包商與路橋隧道專業(yè)施工隊(duì)伍相比，在各方面的管理上都存在著不小的差距，因此對(duì)專業(yè)分包商的安全監(jiān)督管理至關(guān)重要。在對(duì)隧道專業(yè)分包商的安全監(jiān)督管理中，主要包括通用基本要求和專業(yè)針對(duì)性的方法，建立逐級(jí)監(jiān)督體系，確保施工安全。
一、做好安全監(jiān)督管理的基本要求，確保安全管理基礎(chǔ)合格
1.從施工準(zhǔn)入和爆破開工審批開抓，以基本門檻提高分包商的安全管理水平（1）嚴(yán)把開工審批關(guān)是總承包商管理控制的重要關(guān)口，能否對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效的HSE管理，在很大程度上取決于對(duì)分包商施工準(zhǔn)入的管理?？偝邪贪凑諊?guó)家《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，加強(qiáng)對(duì)分包商施工準(zhǔn)入管理，通過(guò)設(shè)立基本門檻的方式提高安全管理的基本水平。（2）在隧道開工前由HSE管理部對(duì)分包商的“建筑施工企業(yè)資質(zhì)”、“企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證件”等進(jìn)行審核，對(duì)需要進(jìn)行爆破作業(yè)的鉆爆隧道施工單位，按照國(guó)務(wù)院《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定嚴(yán)格審核“爆破施工企業(yè)資質(zhì)證書”、公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的“爆炸物品使用許可證”、公安部門簽發(fā)的“爆炸物品運(yùn)輸許可證”；從事爆破工程的技術(shù)人員、爆破（班）長(zhǎng)、安全員、保管員、押運(yùn)員、爆破員等人員必須持有縣級(jí)以上公安部門核發(fā)的證件，對(duì)不符合國(guó)家建筑施工安全管理規(guī)定和民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例的分包商不簽發(fā)準(zhǔn)入手續(xù)，禁止不具備安全施工條件的分包商開展項(xiàng)目施工。
2.健全HSE管理組織機(jī)構(gòu)，做好施工安全保障（1）HSE管理組織機(jī)構(gòu)的建立，是保證項(xiàng)目HSE管理正常運(yùn)行的基本條件。能否對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效的管理，在很大程度上取決于能否建立一個(gè)健全、合理、有效的組織機(jī)構(gòu)。因此，總承包商在結(jié)合管道施工特點(diǎn)的基礎(chǔ)上成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，專業(yè)分包商也成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的HSE管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置HSE管理部門，配備管理人員，各班組有專職HSE管理員，建立HSE管理網(wǎng)絡(luò)，健全HSE監(jiān)督約束機(jī)制，同時(shí)針對(duì)鉆爆隧道施工的特點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)性大的工序、地段施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置專業(yè)安全巡檢制度。（2）總承包商對(duì)專業(yè)分包的HSE監(jiān)督和管理工作滲透到施工管理各個(gè)環(huán)節(jié)中。對(duì)鉆爆施工中的重要工序、重點(diǎn)部位加大監(jiān)控力度，在整個(gè)工程施工過(guò)程中充分體現(xiàn)各級(jí)管理人員在HSE管理中的作用。從組織、人員上予以保證，有效強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)HSE管理，使項(xiàng)目部的HSE監(jiān)督機(jī)制保持有效運(yùn)作。
3.簽訂安全承包合同，以合同促進(jìn)施工安全生產(chǎn)為有效控制HSE管理目標(biāo)，按照施工合同規(guī)定的條款，與專業(yè)分包商簽訂HSE管理協(xié)議。總承包商項(xiàng)目經(jīng)理與分包商項(xiàng)目經(jīng)理簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確總承包商和分包商在安全、環(huán)境和健康保護(hù)方面的權(quán)利和義務(wù)，并明確分包商在施工中要承擔(dān)HSE基本責(zé)任，并以健康、安全與環(huán)境保護(hù)為控制目標(biāo)。安全合同的簽訂促使和驅(qū)動(dòng)專業(yè)分包商為確保HSE合同的履約而加強(qiáng)施工管理和提高自律能力，主動(dòng)有效規(guī)避施工風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)項(xiàng)目HSE體系管理持續(xù)改進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)分包商的控制能力。4.完善安全管理制度，確保施工安全管理有章可循根據(jù)評(píng)價(jià)得出的施工風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合國(guó)家、地方HSE管理的法律法規(guī)要求，制定可行的安全管理制度，如完善配套的項(xiàng)目HSE作業(yè)計(jì)劃書、HSE現(xiàn)場(chǎng)檢查表、HSE獎(jiǎng)懲辦法、員工職業(yè)健康管理，爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、保管、儲(chǔ)存、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、員工安全培訓(xùn)教育制度，安全檢查制度、重大危險(xiǎn)源管理的實(shí)施辦法等，并根據(jù)每道工序制定崗位HSE作業(yè)指導(dǎo)書、安全操作規(guī)程等，形成一個(gè)完整的HSE體系文件和制度文件，為做好隧道施工安全和日常管理提供管理依據(jù)。
5.強(qiáng)化對(duì)員工的安全培訓(xùn)，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)（1）結(jié)合施工任務(wù)，編制三級(jí)HSE培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)管理人員和操作人員分批進(jìn)行培訓(xùn)、教育。組織各分包商的項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、安全管理人員等人員進(jìn)行一級(jí)培訓(xùn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)、施工方案和安全技術(shù)措施交底，使各級(jí)管理人員全面掌握各項(xiàng)管理規(guī)定和施工規(guī)范，提高專業(yè)管理能力，從而避免管理失誤、指揮失控。（2）在開工前組織員工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)、安全交底以及爆炸危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存使用、應(yīng)急預(yù)案等方面的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使參加施工的操作人員了解本崗位存在的潛在危害和消減措施。（3）在施工過(guò)程中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，各施工機(jī)組長(zhǎng)提前對(duì)施工任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，在每天施工前向員工進(jìn)行安全講話和風(fēng)險(xiǎn)告知。在安全教育方面，采取三級(jí)教育模式，提高全員的操作技能和安全意識(shí)，規(guī)范員工的作業(yè)行為，調(diào)動(dòng)參建分包商、機(jī)組及全體員工做好安全施工的積極性和創(chuàng)造性，為高效、優(yōu)質(zhì)、安全地完成所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，保證隧道后續(xù)施工安全奠定基礎(chǔ)。
6.改善勞動(dòng)條件，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)隧道挖掘施工屬于有限空間作業(yè)，且長(zhǎng)輸管道鉆爆隧道斷面小，隧道內(nèi)通風(fēng)不暢，照明條件差，作業(yè)環(huán)境必須具備最基本的通風(fēng)換氣裝置、用電設(shè)備、防爆設(shè)施，并實(shí)行掛牌登記制度。在組織鉆爆隧道施工時(shí)，改善工作條件能確保施工人員作業(yè)時(shí)的安全，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。
7.建立分級(jí)應(yīng)急組織，落實(shí)應(yīng)急措施從總承包商到專業(yè)分包商，建立分級(jí)應(yīng)急組織，明確應(yīng)急職責(zé)，對(duì)施工中可能發(fā)生的應(yīng)急突發(fā)事件實(shí)行分類監(jiān)控，分別制定應(yīng)急救援預(yù)案、演練方案和演練計(jì)劃，儲(chǔ)存應(yīng)急物資，配置急救用品，與地方醫(yī)療部門簽訂醫(yī)療協(xié)議，確保在突發(fā)情況下的應(yīng)急處理能力，保證人員在緊急情況下的安全。
二、以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，做好專業(yè)性的安全監(jiān)督管理，突出對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制
項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理工作的目的就是對(duì)項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)控，將不可控的因素最大限度地轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽匾蛩鼗蚧究煽匾蛩兀瑢?shí)現(xiàn)項(xiàng)目制定的目標(biāo)，按期完成工程建設(shè)任務(wù)。在長(zhǎng)輸管道鉆爆隧道施工安全管理中，根據(jù)施工特殊而復(fù)雜的地理和氣候環(huán)境，準(zhǔn)確、全面地識(shí)別出在工程施工中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及因施工可能對(duì)環(huán)境造成的不利影響，同時(shí)在施工前和施工中堅(jiān)持全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，針對(duì)鉆爆隧道施工的風(fēng)險(xiǎn)建立成套的風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí)別體系，對(duì)應(yīng)制定可行的施工方案和安全保證措施，并在施工中有效實(shí)施是確保安全的核心工作。
1.做好重大危險(xiǎn)源的識(shí)別和評(píng)價(jià)工作開工前組織工程技術(shù)、安全管理和隧道施工分包商等人員對(duì)鉆爆施工隧道進(jìn)行實(shí)地踏勘，分析在施工過(guò)程中可能引發(fā)事故的地質(zhì)滑坡、片幫崩塌、支模失穩(wěn)和作業(yè)環(huán)境的職業(yè)危害等各種自然和人為因素。對(duì)可能發(fā)生的事故情況、嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況等進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。為準(zhǔn)確充分地評(píng)價(jià)施工中的危害和影響，在識(shí)別過(guò)程中不能僅限于施工作業(yè)全過(guò)程，還應(yīng)擴(kuò)展到對(duì)社會(huì)周圍居民以及施工所在地的環(huán)境影響等外在因素，進(jìn)行反復(fù)勘察，最終評(píng)價(jià)出危害員工健康、安全與環(huán)境的影響因素，并列出重大危險(xiǎn)源和重要環(huán)境影響因素。在加強(qiáng)鉆爆隧道施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)方面，要結(jié)合鉆爆隧道施工過(guò)程中地表、圍巖變化情況，按照設(shè)計(jì)要求做好超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，提前研究施工技術(shù)方案、安全保證措施。
2.規(guī)范不良地質(zhì)現(xiàn)象的處理和超前地質(zhì)預(yù)報(bào)的執(zhí)行，規(guī)范鉆爆施工程序由于隧道設(shè)計(jì)、勘察的特殊性，需要根據(jù)施工進(jìn)展情況以及超前地質(zhì)預(yù)報(bào)在施工中及時(shí)、靈活地對(duì)不良地質(zhì)進(jìn)行處理。在路橋行業(yè)的大斷面隧道施工中，結(jié)合超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和及時(shí)對(duì)不良地質(zhì)進(jìn)行處理已經(jīng)成為了標(biāo)準(zhǔn)的施工流程，但在長(zhǎng)輸管道施工中，忽視超前地 質(zhì)預(yù)報(bào)，遇到不良地質(zhì)條件處理方式不多等問(wèn)題一直是造成隧道工程成為瓶頸工程、控制性工程的原因所在。做好上述問(wèn)題的處理對(duì)于施工安全和施工進(jìn)度具有巨大的影響作用。（1）開工前應(yīng)認(rèn)真做好調(diào)查研究，熟悉設(shè)計(jì)文件，根據(jù)已有的勘探資料明確隧道掘進(jìn)過(guò)程中可能遇到的不同地質(zhì)條件，明確地質(zhì)預(yù)報(bào)的方式和可能遇到的不良地質(zhì)，要根據(jù)設(shè)計(jì)文件做好施工組織設(shè)計(jì)，提前策劃技術(shù)方案。（2）施工中如遇地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)文件不符的情況，應(yīng)及時(shí)通知設(shè)計(jì)單位，協(xié)商處理，以便從施工程序、方法和支護(hù)型式上提出處理意見。（3）隧道施工期間，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施綜合地質(zhì)超前預(yù)報(bào)工作，遇到不良地質(zhì)及時(shí)調(diào)整支護(hù)參數(shù)，提出措施和建議，指導(dǎo)隧道施工，以確保施工安全。（4）隧道施工期間，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控量測(cè)，監(jiān)測(cè)各施工階段圍巖和支護(hù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整支護(hù)參數(shù)，加強(qiáng)對(duì)掌子面的地質(zhì)描述工作、對(duì)初期支護(hù)和圍巖的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并將有關(guān)地質(zhì)情況及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)傳達(dá)給設(shè)計(jì)單位。同時(shí)在施工中嚴(yán)格遵守施工程序，減少巖體擾動(dòng)，對(duì)超挖空洞、塌方地段須回填密實(shí)；采用短掘襯砌作業(yè)方法，加強(qiáng)頂板管理，防止冒頂片幫等情況發(fā)生。隧道施工過(guò)程中，防涌水和防塌方是整個(gè)施工的關(guān)鍵問(wèn)題。隧道施工要始終堅(jiān)持超前預(yù)報(bào)，遇不良地質(zhì)，探水、遇水注漿、堵水后，方可掘進(jìn)；對(duì)破碎巖層，應(yīng)做到：“超前護(hù)頂、加固圍巖、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)”的施工原則；堅(jiān)持“短進(jìn)尺、弱爆破、強(qiáng)支護(hù)、勤勘測(cè)”，加強(qiáng)排風(fēng)措施，貫徹洞口削坡防滑坡、防崩塌的施工方針；遵守“探一段、注一段、挖一段、襯一段”的工序安排；加強(qiáng)綜合超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、監(jiān)控量測(cè)及數(shù)據(jù)分析，及時(shí)反饋其成果信息，適時(shí)調(diào)整預(yù)留變形量、支護(hù)及結(jié)構(gòu)參數(shù)，最終保證工程順利安全完工。
三、隧道施工中施工安全監(jiān)督與管理需分開
近些年的油氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目中，從蘭鄭長(zhǎng)、西二線到閩粵支干線等長(zhǎng)距離管道項(xiàng)目以及即將實(shí)施的西三中、粵北管線等項(xiàng)目，山區(qū)山體穿越采用隧道穿越方式已成為設(shè)計(jì)常用的穿越手段。管道線路施工單位與隧道專業(yè)分包商的結(jié)合以及總承包商對(duì)專業(yè)分包商的管理與監(jiān)督是隧道安全施工的必然要求。要做好這項(xiàng)工作，從上至下的管理與監(jiān)督將發(fā)揮重要作用，定期的月檢、周檢、巡檢，都是為了保證隧道施工的安全監(jiān)督到位，促進(jìn)各項(xiàng)安全管理措施真正落到實(shí)處。1.在管理中做到總承包商與專業(yè)分包商的安全監(jiān)管分開，形成“1＋1＞
2”的效果在隧道施工過(guò)程中，總承包商和專業(yè)分包商的監(jiān)管分開有利于更好地開展管理和監(jiān)督工作、行使各自的職責(zé)和權(quán)利。同時(shí)，監(jiān)督者觀察事物的角度與管理者不同，從而有很大的機(jī)率發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全行為，使工人能夠在更安全的環(huán)境下進(jìn)行施工。安全管理、監(jiān)督兩條線既互相分離又相互關(guān)聯(lián)，在形式上是對(duì)立的但實(shí)質(zhì)又是統(tǒng)一的。離開管理談監(jiān)督，使監(jiān)督失去對(duì)象；相反離開監(jiān)督談管理，管理是失控的、不受約束的。因此，建立安全監(jiān)管分開機(jī)制，對(duì)促使施工管理到位、措施到位、責(zé)任到位，保證現(xiàn)場(chǎng)安全施工的監(jiān)督到位是十分必要的。同時(shí)監(jiān)督與管理最終在安全體系上形成閉合環(huán)節(jié)，為安全提供了有力的保障，能夠形成“1＋1＞2”的效果。
2.隧道施工安全監(jiān)督和管理分開的重要性安全監(jiān)督與安全管理既相互獨(dú)立，又相互依托、相互配合、相互協(xié)作。安全管理部門，制定適合項(xiàng)目安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度、安全體系文件，對(duì)日常安全管理提出具體要求；安全監(jiān)督部門，對(duì)各施工承包商執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正各種違章行為，消除各類安全隱患，提高各項(xiàng)政策的執(zhí)行力，督促各項(xiàng)規(guī)章制度、安全要求、安全措施得到有效落實(shí)，以監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、幫助的工作方式加強(qiáng)對(duì)各承包商的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，力保工程施工的安全，同時(shí)也對(duì)各項(xiàng)安全措施、制度等的適宜性進(jìn)行驗(yàn)證，并將結(jié)果反饋給安全管理部門，再對(duì)安全措施、制度等進(jìn)行修訂，使之更適合施工的需要。
四、結(jié)語(yǔ)
做好隧道施工的HSE管理是確保長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目整體HSE控制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)保障之一。在組織隧道施工過(guò)程中，總承包商應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，強(qiáng)化施工全過(guò)程的HSE管理，狠抓隧道專業(yè)分包商的各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除存在的隱患，保證HSE體系有效運(yùn)行，確保HSE目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
作者：戴坤岑 張鵬霄 邵常林 單位：中國(guó)石油管道局工程有限公司
