水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

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一、引言

建設(shè)水利工程的目的是優(yōu)化水資源配置格局，實現(xiàn)水與社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利工程的安全運行是發(fā)揮水利工程功用的前提，關(guān)系到國家防洪、供水、糧食、生態(tài)等多方面的安全。我國水利工程點多面廣量大，許多工程建于20世紀50~70年代，工程建設(shè)時間久、標準低、質(zhì)量不高，經(jīng)過多年運行，存在較多的安全隱患，運行管理風(fēng)險大。近年來，水利工程運行管理單位安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但仍有一些較大、重大事故發(fā)生。水利安全生產(chǎn)標準化不僅是水利行業(yè)的新要求，而且對提高水利工程管理單位安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化具有重要意義。但目前我國水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化仍在全面建設(shè)中，本文結(jié)合現(xiàn)狀對如何推進水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作進行探討。

二、我國水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)國務(wù)院、國務(wù)院安委會和水利部的相關(guān)文件精神，2013年4月水利部印發(fā)了《水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法》以及水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準，2013年7月部印發(fā)《水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法實施細則》，明確了水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審的標準、程序和要求，啟動開展相關(guān)工作。各地方水行政主管部門認真貫徹落實國務(wù)院安委會和部有關(guān)文件精神，組織制定本地區(qū)水利安全生產(chǎn)標準化實施方案，積極推動二、三級水利安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)工作。2015年底全國共有22個省水利（水務(wù)）廳（局）和4個計劃單列市出臺了水利安全生產(chǎn)標準化二、三級評審管理辦法。2015年5月6日，第一批共7家安全生產(chǎn)標準化一級達標的水利工程管理單位由水利部安全生產(chǎn)標準化評審委員會審定并公示。截至2019年2月，已有47家水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化一級達標，與全國水利工程管理單位的數(shù)量相比仍較少。

三、水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中存在的問題

水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化達標單位較少的原因很多，既有歷史原因，也有技術(shù)和自身等原因，影響標準化建設(shè)的典型問題有：

1.安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足水利工程管理單位大部分為事業(yè)單位，年度經(jīng)費預(yù)算中無專項安全生產(chǎn)經(jīng)費預(yù)算，且水利工程運行周期長，安全生產(chǎn)問題存在不可預(yù)見性，制定的安全生產(chǎn)經(jīng)費使用計劃往往與實際不符。實際工作中，水利工程管理單位普遍把維修養(yǎng)護等其他經(jīng)費拿出一部分以保證必要的安全生產(chǎn)經(jīng)費投入。這樣既不滿足安全生產(chǎn)標準化的要求，又不能充分保證安全生產(chǎn)經(jīng)費，不利于安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的開展。

2.安全生產(chǎn)標準化建設(shè)主觀能動性不足水利工程管理單位管理人員多是水利相關(guān)技術(shù)人員，安全生產(chǎn)知識相對不足，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)能力相對較低，對標準化管理積極性不高。這就要求管理單位在實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化的工作上投入更多的人力物力，而當前大多基層水管單位的運行管理人員都已捉襟見肘，使得安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主觀能動性不足。

3.歷史遺留問題多我國水利工程多建于20世紀50~70年代，普遍存在建設(shè)標準低、設(shè)計理念滯后等問題，經(jīng)過多年運行，存在的安全隱患較多，但由于經(jīng)費、政策等各方面原因?qū)е掳踩珕栴}得不到解決，形成歷史遺留問題，安全管理形勢嚴峻。在這種情況下，一方面水管單位難以通過自身改進達到安全生產(chǎn)標準化要求，另一方面又更加迫切需要推進標準化評審達標來反映實際情況，提煉這些問題的癥結(jié)，逐步解決這些歷史遺留問題，以確保水利工程安全。

4.專業(yè)機構(gòu)和人員緊缺水管單位自身的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建如有專業(yè)機構(gòu)和人員的參與指導(dǎo)，能起到事半功倍的效果，標準化達標評審也需要專業(yè)機構(gòu)和人員來執(zhí)行。而由于水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化是一個新領(lǐng)域，雖然近年來水利部和各省市已抓緊開展相關(guān)培訓(xùn)和發(fā)展評審機構(gòu)，但相對于全面推進標準化的要求，目前專業(yè)機構(gòu)和人員的數(shù)量及水平仍然不足。

5.缺乏激勵機制在現(xiàn)行的標準化達標評級辦法中沒有對是否達標作出明確的獎懲規(guī)定，只把安全生產(chǎn)標準化等級作為安全生產(chǎn)管理水平的重要體現(xiàn)，對不達標單位也只作出了整改后再申報評級的要求。這比較符合安全生產(chǎn)水平較高、規(guī)模較大的水管單位評級管理，但不利于水管單位安全生產(chǎn)標準化達標評級的整體推進，特別是存在歷史遺留問題的水管單位。

四、推進水管單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的建議

我國的水利工程管理單位存在事業(yè)和企業(yè)兩種性質(zhì)，而承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)的一般為事業(yè)單位，受政策影響更為明顯，同時這類工程的安全等級更高，安全生產(chǎn)標準化達標的需求更突出。要解決目前存在的問題，就要將加強政府管理和促進行業(yè)發(fā)展兩者結(jié)合起來，多措并舉推進水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

1.加強管理，完善技術(shù)服務(wù)體系在安全生產(chǎn)標準化工作中，政府管理有著極其重要的地位和作用。政府的管理工作不僅僅是制定相應(yīng)的標準和辦法，還應(yīng)包括：（1）制定配套的政策，建立行業(yè)運行及收費機制，明確行業(yè)內(nèi)各單位如申請單位、評審機構(gòu)、主管部門、咨詢機構(gòu)等的關(guān)系、權(quán)限和責(zé)任；（2）引導(dǎo)行業(yè)能力的建設(shè)和提升，完善提供如行業(yè)宣貫、培訓(xùn)、咨詢、評審等一系列技術(shù)服務(wù)體系；（3）監(jiān)督安全生產(chǎn)標準化評審標準及辦法的實施，按照規(guī)定對評審機構(gòu)、人員和達標單位的資格進行嚴格審核或評定，對出現(xiàn)的責(zé)任問題依法進行追責(zé)查處。這就要求政府管理相關(guān)部門應(yīng)集思廣益，擴大政策制度的參與度，提升運作機制的公正性、合理性和有效性，同時充分調(diào)動中介機構(gòu)、科研單位、高等院校等具備相應(yīng)能力的單位積極參與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，使各相關(guān)部門密切合作，形成合力，最終形成科學(xué)、有效、長效的管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。

2.加大投入，積極引導(dǎo)針對水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作中經(jīng)費不足、專業(yè)機構(gòu)和人員缺乏等現(xiàn)狀，建議加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，加強安全生產(chǎn)標準化教育和培訓(xùn)，加快培育評審機構(gòu)并支持符合條件的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，制定和完善標準化建設(shè)實施方案、標準化文件、自評計劃等指導(dǎo)文本，使水利工程管理單位能夠抓住安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中的重點、難點，舉一反三，推動安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

3.完善激勵機制，樹立典型相關(guān)部門應(yīng)完善激勵機制，以提高水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化達標的積極性，如：將安全生產(chǎn)標準化達標與各種評先、評優(yōu)結(jié)合起來；通過政府撥款、企業(yè)贊助等方式，設(shè)立以獎代補、?？顚Ｓ玫膶ｍ椈鸾o予獎勵；對取得相應(yīng)達標等級的水利工程管理單位，在預(yù)算審批、工程批復(fù)等方面設(shè)立快捷通道。同時可發(fā)揮已達標的水利工程管理單位的典型示范作用，通過安全生產(chǎn)標準化信息公開和報紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑進行宣傳推廣。

4.加強監(jiān)管，建立長效機制安全生產(chǎn)是一個常態(tài)，在推進安全生產(chǎn)標準化達標的同時要注重監(jiān)管工作，安全生產(chǎn)標準化的監(jiān)管包括對標準化評審、企業(yè)標準化實施落實、中介機構(gòu)服務(wù)等多方面的監(jiān)管。水行政主管部門在監(jiān)管工作中，要把監(jiān)督與管理分開，避免產(chǎn)生標準執(zhí)行不嚴、越權(quán)辦事、評審達標后安全生產(chǎn)水平下降、中介機構(gòu)違規(guī)服務(wù)等問題，并依法追責(zé)查處，形成閉合體系，建立安全生產(chǎn)標準化長效機制。

五、結(jié)語

我國水利工程管理單位安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但安全生產(chǎn)水平仍有待提高。水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作是增強安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)管理水平，保證工程安全運行的重要手段，建議水利行業(yè)將加強政府管理和促進行業(yè)發(fā)展兩者結(jié)合起來，多措并舉推進水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

作者：李巍 陸鵬飛 單位：水利部淮河水利委員會水利科學(xué)研究院