水利部門預(yù)算管理問(wèn)題淺探

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摘要：在水利部門的預(yù)算管理方面，應(yīng)該結(jié)合水利部門單位的特點(diǎn)，從規(guī)范預(yù)算資金管理、提高預(yù)算資金績(jī)效角度出發(fā)，完善預(yù)算工作體系。本文首先分析了水利部門預(yù)算管理的內(nèi)容特征及其重要性，并總結(jié)了當(dāng)前水利部門預(yù)算管理方面出現(xiàn)的各種問(wèn)題，進(jìn)而詳細(xì)提出了加強(qiáng)水利部門預(yù)算管理的可行措施。

關(guān)鍵詞：水利部門；預(yù)算體系；績(jī)效指標(biāo)

預(yù)算管理在水利部門的自身管理中具有非常重要的地位，特別是隨著國(guó)家對(duì)于水利建設(shè)領(lǐng)域資金投入的不斷加大，水利項(xiàng)目越來(lái)越多，水利建設(shè)資金的規(guī)模不斷增長(zhǎng)，在這種情況下更加要求應(yīng)該完善水利部門的預(yù)算管理，改進(jìn)優(yōu)化水利部門的預(yù)算管理體系，提高水利預(yù)算資金管理的規(guī)范化水平，促進(jìn)資金使用效益的全面提升，這對(duì)于強(qiáng)化水利部門職能發(fā)揮，推動(dòng)水利建設(shè)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的意義。

一、水利部門預(yù)算管理的內(nèi)容特征及重要性分析

水利部門的預(yù)算管理，主要是針對(duì)水利部門的預(yù)算資金所進(jìn)行的管理，通過(guò)預(yù)算指標(biāo)的形式來(lái)對(duì)單位的資金收支以及資金運(yùn)作使用進(jìn)行的計(jì)劃管理，并采取貨幣的形式來(lái)對(duì)水利部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映。在水利部門預(yù)算管理的內(nèi)容上，主要包括了確定預(yù)算目標(biāo)、編制預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算分析考核等內(nèi)容。其中，預(yù)算的編制是水利部門預(yù)算管理活動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，預(yù)算編制是否科學(xué)直接關(guān)系到了預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的順利性；預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)則是確保預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。對(duì)于水利部門來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化預(yù)算管理其重要性主要是：第一，增強(qiáng)水利部門管理規(guī)范性的基本要求。水利部門在自身職能履行的過(guò)程中，所涉及到的項(xiàng)目資金規(guī)模較大，資金來(lái)源以及運(yùn)作較為復(fù)雜，確保水利部門各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范有序?qū)嵤袑?shí)提高水利部門預(yù)算資金的使用效益，要求必須完善并加強(qiáng)預(yù)算管理體系的建設(shè)，采取預(yù)算的形式來(lái)有效避免在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理以及資金管理中出現(xiàn)的隨意性問(wèn)題。第二，防范水利部門的預(yù)算資金管理風(fēng)險(xiǎn)。水利部門在防汛抗旱、水利項(xiàng)目建設(shè)、水資源管理、水文水質(zhì)管理過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容非常繁雜，資金的使用運(yùn)作管理要求較高，通過(guò)建立系統(tǒng)完善的預(yù)算管理體系，可以形成對(duì)水利部門資金的全過(guò)程管控，進(jìn)而防范水利部門的資金使用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)提高水利部門的資金使用效益。第三，加強(qiáng)水利部門監(jiān)管效果的重要保障。通過(guò)建立完善的預(yù)算管理體系，尤其是在預(yù)算管理過(guò)程中建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)控體系，可以通過(guò)對(duì)水利部門預(yù)算編制執(zhí)行以及考核分析等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，促進(jìn)強(qiáng)化水利部門的監(jiān)管力度，確保預(yù)算資金使用的合法合規(guī)，進(jìn)而促進(jìn)嚴(yán)肅水利部門的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有效防范財(cái)務(wù)舞弊或者是腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

二、當(dāng)前在水利部門預(yù)算管理中存在的問(wèn)題分析

(一)水利部門的預(yù)算工作體系不夠完善

在水利部門的預(yù)算管理方面，普遍存在的問(wèn)題就是在內(nèi)部管理中對(duì)于預(yù)算管理重視不足，管理精力主要側(cè)重于單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)活動(dòng)尤其是水利項(xiàng)目建設(shè)管理方面，對(duì)于預(yù)算管理缺乏足夠支持，造成了水利部門單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作體系不夠完善，預(yù)算管理工作制度機(jī)制不夠健全，一些關(guān)鍵的預(yù)算管理工作流程在具體的實(shí)施過(guò)程中得不到有效的約束和規(guī)范，影響了預(yù)算管理開展的規(guī)范化水平。

(二)水利部門的預(yù)算管理工作流程需要優(yōu)化

預(yù)算管理作為一項(xiàng)專業(yè)性系統(tǒng)性非常強(qiáng)的工作，在具體的開展實(shí)施過(guò)程中，需要各個(gè)責(zé)任部門的共同參與，但是由于預(yù)算管理組織體系不完善，水利部門預(yù)算實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的配合支持，造成了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性精細(xì)化程度不足，對(duì)于預(yù)算資金的配置不夠科學(xué)合理，預(yù)算責(zé)任分解落實(shí)不到位，預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行約束力度不足，因而影響了預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行效果。

(三)水利部門的預(yù)算績(jī)效管理需要強(qiáng)化

促進(jìn)提高水利部門的預(yù)算資金使用效益，必須重視強(qiáng)化單位的預(yù)算績(jī)效管理，但是有的水利部門在預(yù)算管理過(guò)程中缺乏預(yù)算績(jī)效導(dǎo)向，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不夠合理，預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系不夠完善，預(yù)算績(jī)效結(jié)果也沒(méi)有得到充分的使用，因而難以在水利部門內(nèi)部強(qiáng)化預(yù)算管理動(dòng)力，影響了預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)水利部門預(yù)算管理的措施分析

(一)改進(jìn)水利部門預(yù)算管理體系的建設(shè)

預(yù)算工作是水利部門內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，尤其是隨著國(guó)家對(duì)于財(cái)政資金管理規(guī)范化要求的不斷提升，水利部門在自身的內(nèi)部管理過(guò)程中，應(yīng)該高度重視預(yù)算管理，建立完善預(yù)算管理組織架構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，可以在水利部門的領(lǐng)導(dǎo)班子下設(shè)預(yù)算管理辦公室或者是結(jié)合部門的實(shí)際情況由財(cái)務(wù)部門牽頭開展預(yù)算管理工作，組織水利部門內(nèi)部的各個(gè)業(yè)務(wù)部門共同參與預(yù)算管理，明確預(yù)算管理工作的任務(wù)以及責(zé)任，同時(shí)建立完善水利部門內(nèi)部的預(yù)算管理制度，對(duì)預(yù)算的編制流程、預(yù)算的執(zhí)行分析、預(yù)算的績(jī)效考核等，完善管理工作制度，提高水利部門預(yù)算管理的規(guī)范化制度化水平。此外，在水利部門預(yù)算管理方面，還應(yīng)該重視強(qiáng)化預(yù)算管理的宣傳教育，既應(yīng)該確保參與預(yù)算管理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員熟練預(yù)算管理的流程和要求，也應(yīng)該確保水利部門的業(yè)務(wù)人員熟知預(yù)算工作要求，確保預(yù)算管理措施的有效執(zhí)行落實(shí)。

(二)優(yōu)化完善水利部門預(yù)算編制管理流程

對(duì)于水利部門預(yù)算的編制，應(yīng)該注重通過(guò)預(yù)算計(jì)劃來(lái)對(duì)單位的各項(xiàng)資金進(jìn)行合理的分配，對(duì)資金的用途進(jìn)行細(xì)化明確，以確保水利部門資金配置的科學(xué)合理。首先，在水利部門預(yù)算目標(biāo)的確定上，應(yīng)該堅(jiān)持以水利部門的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃以及資源實(shí)際作為基礎(chǔ)，對(duì)水利部門的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的細(xì)化分解，注重突出經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益目標(biāo)，確定預(yù)算管理的總體目標(biāo)。其次，在水利部門的預(yù)算編制方面，應(yīng)該按照財(cái)政部門關(guān)于預(yù)算管理的相關(guān)要求，以及水利行業(yè)領(lǐng)域的政策規(guī)定等，積極引入新的預(yù)算管理理念以及預(yù)算編制方法，在預(yù)算的具體編制過(guò)程中，充分聽取水利部門內(nèi)部各個(gè)職能部門的意見(jiàn)，做好部門內(nèi)部總預(yù)算以及分預(yù)算所涉及的各類相關(guān)材料，并做好預(yù)算編制前期的各項(xiàng)論證分析，對(duì)于具體預(yù)算指標(biāo)，則應(yīng)該按照不同的預(yù)算項(xiàng)目來(lái)針對(duì)性的選擇預(yù)算的編制方法，確保預(yù)算指標(biāo)、水利部門的財(cái)務(wù)收支以及業(yè)務(wù)活動(dòng)之間的匹配一致，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

(三)強(qiáng)化水利部門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

在水利部門預(yù)算管理工作流程中，除了需要確保預(yù)算的編制質(zhì)量之外，還應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)管力度。水利部門應(yīng)該結(jié)合自身管理的實(shí)際情況，來(lái)建立預(yù)算事前分析、事中控制以及事后考核的管理體系，確保將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督貫穿預(yù)算管理的全過(guò)程。在水利部門預(yù)算的具體執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算數(shù)據(jù)信息的收集整理和挖掘分析，確保各項(xiàng)開支嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃來(lái)執(zhí)行，嚴(yán)格控制各種超出預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的問(wèn)題，確保資金數(shù)額及其用途范圍的規(guī)范性。同時(shí)，還應(yīng)該及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的對(duì)比分析，對(duì)于出現(xiàn)的差異化問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)分析原因，完善預(yù)算管控策略，以確保預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。此外，在水利部門的預(yù)算管理方面，還應(yīng)該注重突出項(xiàng)目預(yù)算的有效控制，結(jié)合水利部門建設(shè)工程項(xiàng)目等，嚴(yán)格審核分析水利建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、績(jī)效指標(biāo)、資金來(lái)源等，實(shí)施項(xiàng)目全周期的預(yù)算管理，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用，確保預(yù)算資金的高效安全。

(四)完善水利部門的預(yù)算績(jī)效管理體系

促進(jìn)水利部門預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)該建立完善的水利部門預(yù)算績(jī)效體系。首先，應(yīng)該結(jié)合水利部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制，尤其是對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)開展事前的績(jī)效評(píng)估分析，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、必要性、可行性、合規(guī)性等進(jìn)行論證分析，同時(shí)科學(xué)合理的設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，確保預(yù)算績(jī)效目標(biāo)清晰可量化，重點(diǎn)應(yīng)該確保預(yù)算績(jī)效指標(biāo)涵蓋單位內(nèi)部的各項(xiàng)支出，符合預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容，并建立完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系、部門資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系等，促進(jìn)水利部門單位預(yù)算活動(dòng)管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)管理以及績(jī)效管理的有效融合。其次，應(yīng)該強(qiáng)化單位預(yù)算績(jī)效的監(jiān)控，對(duì)水利部門內(nèi)部的預(yù)算具體執(zhí)行情況以及預(yù)算項(xiàng)目實(shí)時(shí)信息等進(jìn)行及時(shí)的分析，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)之間存在著嚴(yán)重不匹配的，或者是低績(jī)效以及無(wú)績(jī)效問(wèn)題，及時(shí)分析原因，強(qiáng)化績(jī)效管控。此外，還應(yīng)該強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，按照選擇的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水利部門的預(yù)算資金實(shí)際績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算資金分配及管理的重要依據(jù)，并推進(jìn)水利部門預(yù)算績(jī)效信息公開，落實(shí)績(jī)效監(jiān)督問(wèn)責(zé)管理，促進(jìn)單位預(yù)算績(jī)效管理水平的提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于水利部門的預(yù)算管理，應(yīng)該根據(jù)水利部門的資金結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，健全完善水利部門的預(yù)算管理體系，優(yōu)化水利部門預(yù)算管理工作流程，突出加強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效管理，進(jìn)而構(gòu)建系統(tǒng)完善的水利部門預(yù)算管理體系，促進(jìn)水利部門管理水平的整體提升。

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作者:李保華 單位:東營(yíng)市小清河管理服務(wù)中心