事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題及對(duì)策

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隨著2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，標(biāo)志著正式落實(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。其對(duì)傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度進(jìn)行改革，不僅將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一，還將傳統(tǒng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的差異化進(jìn)行極大降低，有效緩解退休人員的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。但是，在并軌過(guò)程之中，一些隱含在內(nèi)部的問題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，本文立足事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的主要內(nèi)容，針對(duì)并軌過(guò)程之中的問題，提出相關(guān)建議。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌

的主要內(nèi)容對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度進(jìn)行改革，使企業(yè)單位退休人員與事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距逐漸減少。對(duì)于事業(yè)單位退休人員中的“老人”，將改革前的待遇項(xiàng)目或者規(guī)定納入基本養(yǎng)老金發(fā)放的范圍，其余以過(guò)去傳統(tǒng)的形式發(fā)放；對(duì)于事業(yè)單位中的“中人”，養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)建設(shè)平穩(wěn)過(guò)渡周期,保持總體待遇不降低；對(duì)于事業(yè)單位中的“新人”，根據(jù)多繳納、多收益的原則，職業(yè)年金構(gòu)建、視同繳費(fèi)年限核算等為保持待遇水平提供基礎(chǔ)保障。像大型國(guó)有企業(yè)的中間管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的退休人員，一方面，參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的人員其待遇不會(huì)減少，而事業(yè)編制人員的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)卻存在一定的減少情況；另一方面，隨著人口老齡化的加劇，僅靠原來(lái)單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的需求。因此，利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)三位一體的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一、合理、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是當(dāng)前各個(gè)單位所必須面臨的問題。事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的同時(shí)，還要注重創(chuàng)新，不斷完善繳費(fèi)平等指數(shù)，特別是職務(wù)指數(shù)和單位人員等級(jí)指數(shù)的明確劃分，對(duì)各地區(qū)指數(shù)進(jìn)行有針對(duì)性地合理統(tǒng)計(jì)，不斷適應(yīng)養(yǎng)老金的不同需要，不斷平衡繳費(fèi)指數(shù)，將退休補(bǔ)貼差異降到最低，從而有效徹底落實(shí)基本待遇。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的主要問題

1.社會(huì)公平性問題。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)職工在職的時(shí)候，是由企業(yè)和個(gè)人共同按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行繳納，職工在退休之后，可以按月領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額；事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放保險(xiǎn)金額。這兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度讓我國(guó)企業(yè)與事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額存在一定的差距，因此，很有必要實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度。另外，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌是實(shí)行實(shí)賬積累的模式，但是這樣的模式也相應(yīng)減少了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員的養(yǎng)老金額，并不能得到有關(guān)單位員工的理解，這樣的不公平性，依然不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌政策的改革與落實(shí)。

2.視同繳費(fèi)年限問題。事業(yè)單位在落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的時(shí)候，其采用的主要是視同繳費(fèi)年限機(jī)制，這無(wú)疑要求政府履行其對(duì)職工的社會(huì)義務(wù)，但對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)拖欠問題卻沒有有效的解決辦法。同時(shí)，我國(guó)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的人才流動(dòng)也存在著相當(dāng)明顯的缺陷，在事業(yè)單位人員調(diào)入到企業(yè)單位工作的時(shí)候，這個(gè)繳費(fèi)年限是依據(jù)事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)或者是事業(yè)單位為其承擔(dān)的企業(yè)部分應(yīng)該怎樣進(jìn)行管理操作。因此，此類方式并不能充分有效地保障勞動(dòng)者的養(yǎng)老權(quán)益。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)核算問題。在傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，事業(yè)單位擁有獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)核算體系以及獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度實(shí)施之后，事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇較之前存在一定的差距，這將對(duì)社會(huì)造成一些不穩(wěn)定因素，加大事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的困難程度。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌對(duì)策建議

1.全方位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)實(shí)行企事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度之后，原有單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，由此構(gòu)建的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，依靠統(tǒng)一、合理、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯得格外重要。因此，事業(yè)單位對(duì)職業(yè)年金的繳存方式和投資運(yùn)營(yíng)體系進(jìn)行必要的優(yōu)化，它是保護(hù)和提高養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值的重要保證，使職業(yè)年金呈現(xiàn)多元化的增值態(tài)勢(shì)，降低風(fēng)險(xiǎn)。由上述可以得出，對(duì)于事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌之后待遇減少情況，事業(yè)單位可以通過(guò)優(yōu)化職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)體系與機(jī)制，在養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度之中為養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)保值和增值。

2.視同繳費(fèi)優(yōu)化措施。在進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的時(shí)候，要消除事業(yè)單位傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定界限，清楚、準(zhǔn)確地對(duì)視同繳費(fèi)的范圍、年限、界限進(jìn)行規(guī)定確立，以公平公正對(duì)待勞動(dòng)者的歷史工作經(jīng)歷以及對(duì)單位的貢獻(xiàn)。特別是針對(duì)單位中的“中人”，一方面仍沿用舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另一方面建立過(guò)渡性養(yǎng)老金模式。事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的時(shí)候，必須優(yōu)先解決事業(yè)單位視同繳費(fèi)年限的問題，以保證事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一有效進(jìn)行，同時(shí)也是將事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)核算優(yōu)化。具體而言，第二類公益事業(yè)單位實(shí)行崗位聘任制，崗位聘任制是為有能力的人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，不稱職人員的崗位將定期更換。在這種激勵(lì)機(jī)制下，退休職工的職位不一定是計(jì)算退休時(shí)的最高職位，所以等級(jí)劃分指數(shù)是按等級(jí)計(jì)算的，這將有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后養(yǎng)老金的最終核算，也是養(yǎng)老金支付的重要依據(jù)。同時(shí)，在事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的過(guò)程中，要注意事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，這就要求事業(yè)單位必須打破職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同障礙。為了有效解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革后出現(xiàn)的各種問題，無(wú)論事業(yè)單位的從業(yè)人員是什么類型，都實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既便利了事業(yè)單位對(duì)從業(yè)人員的管理，又降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理成本，大大提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)的效率，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供了重要保障。

作者：鄧輝 單位：核工業(yè)廣東礦冶局