機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探析

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養(yǎng)老保障是構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自20世紀(jì)90年代以來，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就開始了嘗試改革，取得了顯著的成果。經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐與總結(jié)，我國在養(yǎng)老保障方面取得豐富的經(jīng)驗(yàn)，但整體上看仍存在一些問題，不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展節(jié)奏，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制度建設(shè)相對滯后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度明顯跟不上時(shí)代的腳步。二是制度改革相對滯后，雖然全國進(jìn)行養(yǎng)老改革試點(diǎn)，但依然無法從根本上解決實(shí)質(zhì)性問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滯后的局面，不僅阻礙了社會(huì)保障體系的發(fā)展與完善，同時(shí)還阻礙和諧社會(huì)主義的構(gòu)建。因此亟待通過新的方法來解決應(yīng)對。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）改革缺乏明確的法律法規(guī)支撐。

縱觀改革之路，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直是整體性的改革，到目前為止并沒有一部關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的制度，而精心籌劃的改革方案也因種種原因遲遲未能出臺(tái)。這樣一來，雖然在一些城市進(jìn)行了試點(diǎn)，但僅僅是嘗試而已，沒有法律的支撐力，要想得到進(jìn)一步的實(shí)施就非常困難了。而且由于各種原因，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、管理工作進(jìn)展不順利。

（二）保險(xiǎn)覆蓋面窄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

針對全國各地情況的不同，各地制定了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于改革范圍、參保人員等的區(qū)別，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的片面性，在試點(diǎn)地區(qū)并沒有將黨政機(jī)關(guān)人員囊括進(jìn)去。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍沿用舊的退休辦法，退休后享受的待遇很高，而隨著時(shí)間的推移，國家承擔(dān)的財(cái)政壓力會(huì)越來越大。同時(shí)地區(qū)試點(diǎn)是通過縣、市推廣的，其統(tǒng)籌層次較低，無法發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定和調(diào)劑功能作用。

（三）部門職能交叉現(xiàn)象較嚴(yán)重。

在國家機(jī)構(gòu)改革以后，社保人員管理由人事部門轉(zhuǎn)移到社保部門，但養(yǎng)老退休金仍由人事部門負(fù)責(zé)審核和批發(fā)，這樣就形成了職能部門的交叉管理現(xiàn)象，職能分離極易發(fā)生矛盾和問題。此外，沒有法律制度的保障作前提，相關(guān)部門的力量就顯得十分薄弱，從而給各種工作的開展帶來了極大的壓力，使得征收力量嚴(yán)重不足。參保單位積極性不強(qiáng)，再加上基金籌集法律支撐不健全，被迫選擇差額撥付的方式，導(dǎo)致離休人員無法及時(shí)獲得退休金。（四）個(gè)人賬戶出現(xiàn)擠占的問題。資金籌集面十分狹窄，養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率較高以及各種不合理的制度影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶收入實(shí)際不足以支撐養(yǎng)老金的支出。為了填補(bǔ)賬戶空白，將個(gè)人賬戶的基金挪用。這樣就造成了實(shí)際個(gè)人賬戶形同虛設(shè)，賬戶沒有積累，更談不上保值增值了。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對策

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障制度中的一部分，主要靠政府在維持，政府的行為起到了決定性作用。政府主導(dǎo)體現(xiàn)兩個(gè)方面：一是加快相關(guān)立法建設(shè)，制定保障性法規(guī)政策及管理辦法，實(shí)施高效管理。二是加大社保財(cái)政資金的投入力度。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障開支是相當(dāng)大的，甚至占到財(cái)政支出的40%，而我國僅僅在10%之間徘徊，顯然這個(gè)比例是較低的，應(yīng)當(dāng)持續(xù)上行。改革過程中的轉(zhuǎn)軌成本由政府來承擔(dān)，所以政府加大社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算支出也是必然的趨勢。

（二）建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，單層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)無法滿足人們對養(yǎng)老保障的需要，養(yǎng)老保障制度向著多元化、多層次的方向發(fā)展。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的穩(wěn)定性、靈活性俱佳，可以應(yīng)對多重風(fēng)險(xiǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的多重目標(biāo)。在設(shè)計(jì)上，應(yīng)充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)部分。通過兩個(gè)層次的保障，使退休人員能夠拿到原工資水平的75%左右，較企業(yè)替代率略高，以體現(xiàn)對公職人員退休待遇的傾斜。

（三）當(dāng)延長個(gè)人賬戶給付期限。

目前個(gè)人賬戶給付期限是10年，依據(jù)是我國人均壽命為70歲。然后隨著生活水平的普遍提高，人均壽命也在不斷提高之中。如果在退休后10年將個(gè)人賬戶提完，那么以后的養(yǎng)老金提取就要由國家賬戶基金來承擔(dān)，這樣一來，國家維持基金賬戶就會(huì)有很大的壓力，所以適當(dāng)延長個(gè)人賬戶養(yǎng)老金給付期限是切實(shí)可行的。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資經(jīng)營管理。

養(yǎng)老保險(xiǎn)資金是一筆高質(zhì)量的資金，可以通過一定的方式提高其應(yīng)用效率。然而，養(yǎng)老保險(xiǎn)模式實(shí)施時(shí)間跨度很長，在這個(gè)時(shí)間內(nèi)必然會(huì)造成養(yǎng)老保障基金的貶值。對此，唯一的辦法就是通過投資經(jīng)營管理，最大限度發(fā)揮養(yǎng)老保障基金的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)基金收益最大化。適當(dāng)運(yùn)用投資工具，在確保安全性的前提下，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保障基金的規(guī)模?？傊?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于嘗試階段，在發(fā)展中遇到了一些瓶頸。但是它的改革勢在必行，這既是時(shí)展的要求，也是中國向小康社會(huì)前進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。

作者：王向華 單位：運(yùn)城市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心