鄉(xiāng)村振興下財(cái)務(wù)審計(jì)困境與對(duì)策

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我國(guó)明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署相關(guān)計(jì)劃，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施了全面性的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、道路工程、鄉(xiāng)村基層服務(wù)體系等方面都進(jìn)行了明確的戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與脫貧有賴國(guó)家與政府的支持，在經(jīng)濟(jì)方面，戰(zhàn)略規(guī)劃由國(guó)家財(cái)務(wù)部門提供農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)援助。資金流動(dòng)的安全與合法關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的效率，在此戰(zhàn)略中，國(guó)家財(cái)政投入資金數(shù)量可觀，且不同的戰(zhàn)略規(guī)劃都有一定的資金投入，沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)管理，就會(huì)造成資金財(cái)務(wù)的混亂，導(dǎo)致戰(zhàn)略部署計(jì)劃難以完成。除去鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃中的資金審計(jì)，就基層來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村地區(qū)基層財(cái)務(wù)的審計(jì)還包含普通財(cái)務(wù)流動(dòng)管理，審計(jì)操作、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法的科學(xué)管理是促進(jìn)鄉(xiāng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)科學(xué)化的重要內(nèi)容。筆者在參與貴州省遵義市遵義職業(yè)學(xué)院院級(jí)課題、遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院一般項(xiàng)目（zyzy202114）的過(guò)程中，深刻思考了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層財(cái)務(wù)審計(jì)管理之間的關(guān)系，并且參考了《農(nóng)村審計(jì)案例》。該書(shū)編者力求結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的完整，注重農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)的理論知識(shí)和實(shí)踐案例，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村審計(jì)過(guò)程的薄弱環(huán)節(jié)提出詳細(xì)的見(jiàn)解。誠(chéng)如書(shū)中所述，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)具有復(fù)雜性，在財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容上需做到分工明確，保證財(cái)務(wù)審計(jì)基本的真實(shí)要求。但是，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨著數(shù)據(jù)化核算問(wèn)題，審計(jì)工作人員技術(shù)有限，審計(jì)管理欠缺嚴(yán)格的制度管理，正面臨諸多的審計(jì)困境，需要科學(xué)的審計(jì)決策指導(dǎo)。

一、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)基本內(nèi)容及現(xiàn)狀

我國(guó)的基層民主政權(quán)分為農(nóng)村基層和城市基層，農(nóng)村基層有一級(jí)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，城市基層有市、直轄市一級(jí)，設(shè)有獨(dú)立的街道辦事處派出機(jī)關(guān)。在城鄉(xiāng)基層政權(quán)明確后，基層財(cái)務(wù)審計(jì)也有明確的要求，根據(jù)我國(guó)財(cái)務(wù)審計(jì)制度的要求，基層財(cái)務(wù)審計(jì)同樣也要遵循真實(shí)、合法原則，以此推動(dòng)廉政基層政權(quán)的優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，我國(guó)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)管理的改革有利于展開(kāi)戰(zhàn)略的部署，加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)流動(dòng)的合法程度，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展水平。

（一）農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)管理的基本內(nèi)容

農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理內(nèi)容具有復(fù)雜性，在政治方面，基層政權(quán)的運(yùn)行與財(cái)務(wù)管理不可分割，主要涉及農(nóng)村基層管理的財(cái)務(wù)。經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)的主要內(nèi)容，同時(shí)也是財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，尤其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)援助下，涉及到的財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容更多。農(nóng)村基層貨幣資金、應(yīng)收款、庫(kù)存物資、在建工程等方面的財(cái)務(wù)都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)，在合法的審計(jì)核算程序中完成財(cái)務(wù)流向記錄。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和經(jīng)濟(jì)援助由政府根據(jù)實(shí)際需求提供，資金狀況、物資數(shù)量的審計(jì)需要秉持真實(shí)性原則，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。此外，農(nóng)村基層審計(jì)的內(nèi)容還涉及到詳細(xì)的財(cái)務(wù)撥款和開(kāi)發(fā)工程款，尤其在工程款審計(jì)中，一旦審計(jì)失去了真實(shí)性和合法性，那么農(nóng)村地區(qū)工程建設(shè)的安全性也將會(huì)失去保障。

（二）農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)審計(jì)歸根究底依賴審計(jì)工作人員專業(yè)的審計(jì)操作，由于農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)技術(shù)人員的稀缺，審計(jì)方法落后，審計(jì)程序混亂，很難達(dá)到真實(shí)性。為此，農(nóng)村基層一般會(huì)向社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買專業(yè)的審計(jì)人才來(lái)彌補(bǔ)基層政府審計(jì)資源的不足，但是社會(huì)審計(jì)工作人員對(duì)農(nóng)村基層審計(jì)業(yè)務(wù)缺乏熟悉，導(dǎo)致審計(jì)取證方法單一化，審計(jì)內(nèi)容也被局限在簡(jiǎn)單化的財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)行為中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層資金流動(dòng)性強(qiáng)，加上戰(zhàn)略工程與戰(zhàn)略部署的實(shí)施，財(cái)務(wù)審計(jì)面臨著復(fù)雜性，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的財(cái)務(wù)審計(jì)管理只能過(guò)度，戰(zhàn)略資金使用流向不明確，審計(jì)證據(jù)和工作底稿不足，整個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)處于一個(gè)表面化的形式中。

二、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)的困境及表現(xiàn)

財(cái)務(wù)審計(jì)是基層廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)審計(jì)的真實(shí)性、合法性、專業(yè)性在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中都不能忽視，缺少任何一項(xiàng)就會(huì)造成審計(jì)的無(wú)效性。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)因?yàn)榈赜驐l件的落后，財(cái)務(wù)審計(jì)也存在落后性，財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)證據(jù)、工作底稿等審計(jì)資料是財(cái)務(wù)審計(jì)工作有效性的必要內(nèi)容，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)因?yàn)槿狈I(yè)性，審計(jì)程序存在形式作風(fēng)，取證材料、工作底稿保存不足，從根本上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)的諸多困境造成原因是基層審計(jì)管理的輕視。

（一）審計(jì)制度缺乏統(tǒng)籌性

財(cái)務(wù)審計(jì)的合理化程序有賴科學(xué)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，審計(jì)制度不可或缺。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)的輕視是因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)沒(méi)有落實(shí)統(tǒng)籌性的審計(jì)制度，統(tǒng)籌性的審計(jì)制度不僅僅是基層財(cái)務(wù)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章，還是審計(jì)核算有力的監(jiān)督手段，因?yàn)槿狈?yán)格的審計(jì)制度，農(nóng)村基層審計(jì)一直處于懈怠狀態(tài)。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏權(quán)威性，財(cái)務(wù)支出審批沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，資金管理不規(guī)范，存在資金隨意流動(dòng)的現(xiàn)象，大額度資金支出沒(méi)有執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的核算程序，資產(chǎn)管理松懈，固定資產(chǎn)的出入情況和清理沒(méi)有在賬目中真實(shí)記錄。另外，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃中集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏規(guī)范性的審計(jì)管理制度，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)審計(jì)沒(méi)有得到及時(shí)、真實(shí)、有效的監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)難保合法性。

（二）審計(jì)人員缺乏專業(yè)性

專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)需要專業(yè)的會(huì)計(jì)人才，唯有專業(yè)的審計(jì)技術(shù)，財(cái)務(wù)審計(jì)工作才具有真實(shí)性。由于農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的松懈，審計(jì)工作人員缺乏專業(yè)性。財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)性指審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量的完美達(dá)標(biāo)，但是隨著財(cái)務(wù)審計(jì)推進(jìn)全覆蓋形式，現(xiàn)代財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的審計(jì)任務(wù)日益繁重，許多一線財(cái)務(wù)審計(jì)人員工作量負(fù)荷，審計(jì)程序日益趨于形式化，加上新型數(shù)據(jù)化審計(jì)方式的出現(xiàn)，審計(jì)工作人員的技術(shù)已經(jīng)由單一化的會(huì)計(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣挠?jì)算機(jī)數(shù)字化技術(shù)。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的專業(yè)背景一般以會(huì)計(jì)、工程專業(yè)為主，有些地區(qū)甚至沒(méi)有限制專業(yè)，審計(jì)工作人員的審計(jì)知識(shí)和數(shù)據(jù)化處理技術(shù)十分有限，技術(shù)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足復(fù)雜的審計(jì)項(xiàng)目需求，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)有效性。

（三）審計(jì)理念呈現(xiàn)落后性

慣性財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)一般以財(cái)務(wù)報(bào)表的制作與核算為主，呈現(xiàn)靜態(tài)審計(jì)形式，這類審計(jì)方法工作效率低，且不能保障核算的準(zhǔn)確性，容易出現(xiàn)基層資金出入原始單據(jù)不規(guī)范、資產(chǎn)閑置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)活動(dòng)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村振興戰(zhàn)略數(shù)據(jù)化技術(shù)越來(lái)越普遍，大量的資金流動(dòng)數(shù)據(jù)信息成為基層財(cái)務(wù)審計(jì)的必要內(nèi)容，如果采用落后性的報(bào)表核算方式，審計(jì)工作壓力巨大，且審計(jì)效果難以保障真實(shí)性、合法性。審計(jì)理念的落后性會(huì)影響審計(jì)程序的有序性。就農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)理念是為了理清基層資金的流動(dòng)情況，因此審計(jì)工作以簡(jiǎn)單的資金核算為主，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式不斷發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大化，商業(yè)往來(lái)頻繁，基層財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容日益增加，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)狀況，審計(jì)程序需要進(jìn)行嚴(yán)格的步驟程序。

三、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)的決策

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀和困境，最突出的問(wèn)題在于審計(jì)內(nèi)部控制和管理，審計(jì)方法、審計(jì)程序、審計(jì)技術(shù)都需要通過(guò)有效性的決策來(lái)完善。統(tǒng)籌性的審計(jì)制度管理能夠強(qiáng)化農(nóng)村基層對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重視，從而引起農(nóng)村基層對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)技術(shù)的專業(yè)要求，在制度與人才的保障之下，配合先進(jìn)、創(chuàng)新的審計(jì)方法，從上到下進(jìn)行全面性的優(yōu)化，才能將農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作革新糾正。

（一）完善基層財(cái)務(wù)審計(jì)管理體制

農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作的決策優(yōu)化首先要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層的財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)活動(dòng)以及具體的振興戰(zhàn)略部署計(jì)劃建立一套符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度。在嚴(yán)格的管控之下，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作必須堅(jiān)持統(tǒng)一化的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持透明公開(kāi)、公平公正的廉潔審計(jì)理念，遵循強(qiáng)制化的財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)章制度，在規(guī)定性的程序中展開(kāi)審計(jì)核算監(jiān)督，在定期實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行財(cái)務(wù)整理和清理，確保財(cái)政撥款的準(zhǔn)確核算。統(tǒng)一化的審計(jì)制度不僅能夠促進(jìn)審計(jì)程序的合理化，還能明確財(cái)務(wù)審計(jì)責(zé)任主體，將審計(jì)責(zé)任落實(shí)到具體的審計(jì)工作人員身上，防止審計(jì)責(zé)任推脫。其次，基層財(cái)務(wù)管理制度的完善是推進(jìn)財(cái)政資金管理體系優(yōu)化的重要因素，農(nóng)村基層資金管理體系的建立關(guān)系著基層資金流動(dòng)的民主性與透明性，有力于推動(dòng)財(cái)務(wù)審計(jì)程度的合法性。最后，基層財(cái)務(wù)管理體制的完善是對(duì)基層財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)部控制的優(yōu)化，以往基層財(cái)務(wù)審計(jì)沒(méi)有明確的規(guī)定和程序，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制不僅明確了審計(jì)核算的程序和標(biāo)準(zhǔn)，還增加了財(cái)務(wù)流動(dòng)的權(quán)限和控制，紡織財(cái)務(wù)流動(dòng)的隨意性。

（二）加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)審計(jì)人才培養(yǎng)力度

專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)依賴專業(yè)的審計(jì)建設(shè)人才培養(yǎng)，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)的優(yōu)化關(guān)鍵在于強(qiáng)化專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作人才建設(shè)隊(duì)伍，審計(jì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)需要根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作人員標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)制定合理、科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，推動(dòng)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)人才趨向于單一化，不能滿足復(fù)雜的審計(jì)任務(wù)要求，基層審計(jì)人才的優(yōu)化重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，促進(jìn)審計(jì)人才會(huì)計(jì)技術(shù)與數(shù)據(jù)化處理技術(shù)的綜合培訓(xùn)，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)審計(jì)工作中出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題，制定合理的解決方案。

（三）建立創(chuàng)新型基層財(cái)務(wù)審計(jì)方法

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，農(nóng)村地區(qū)許多發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)采用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，在復(fù)雜的戰(zhàn)略發(fā)展形態(tài)中，農(nóng)村資金流水賬目、物資儲(chǔ)存與使用、工程建設(shè)等內(nèi)容所涉及的財(cái)務(wù)需要進(jìn)行詳細(xì)的核算。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)村基層審計(jì)方法，將原始財(cái)務(wù)審計(jì)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)儲(chǔ)存管理，在此基礎(chǔ)上，建立綜合性的審計(jì)監(jiān)督評(píng)估管理規(guī)定，確保審計(jì)工作的真實(shí)性、合法性，兼顧審計(jì)工作的社會(huì)效益和生態(tài)效益，注重考查基層審計(jì)工作內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)效率，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提供有益的輔助作用。專業(yè)與真實(shí)、合法與有序，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作不是單一化的形式過(guò)程，而是具有復(fù)雜條件的科學(xué)化管理體系。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷取得進(jìn)步，區(qū)域塊經(jīng)濟(jì)不斷提升，往后戰(zhàn)略部署計(jì)劃依然會(huì)不斷實(shí)施，合法、專業(yè)的基層審計(jì)工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，是戰(zhàn)略規(guī)劃不可忽視的內(nèi)容。以往農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作沒(méi)有得到足夠的重視，以至于審計(jì)工作處于一個(gè)松懈狀態(tài)，造成基層審計(jì)工作效率低。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作的優(yōu)化決策雖十分明確，但是如果沒(méi)有上級(jí)機(jī)關(guān)的重視，決策依然是一個(gè)形式化的優(yōu)化過(guò)程。唯有加強(qiáng)統(tǒng)籌性的控制與指導(dǎo)，嚴(yán)格管控基層財(cái)務(wù)審計(jì)人員服從規(guī)定性的審計(jì)制度，才能將農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作改革徹底落實(shí)。

作者:吳顯芝 單位:遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系