建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目投資的成本控制與管理

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【摘要】建設(shè)項(xiàng)目成本管理的主要內(nèi)容涵蓋工程項(xiàng)目前期決策、項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行、工程結(jié)算階段全過程的項(xiàng)目管理。有效的成本控制與管理，防止“超預(yù)、超概”等失控情形發(fā)生，重點(diǎn)在于項(xiàng)目全過程的控制與決策，難點(diǎn)在于項(xiàng)目實(shí)施過程的管理。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；成本管理；控制與決策

1引言

建設(shè)項(xiàng)目成本大體可以劃分為3個(gè)階段：前期決策階段、建設(shè)實(shí)施過程和竣工驗(yàn)收結(jié)算階段。工程項(xiàng)目的建設(shè)單位或者項(xiàng)目管理公司作為項(xiàng)目管理與執(zhí)行的主體，對(duì)項(xiàng)目成本的控制負(fù)主要責(zé)任。工程項(xiàng)目前期工作主要包括項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、合同談判與簽訂等內(nèi)容；工程建設(shè)過程中主要包括購(gòu)買材料、機(jī)器等設(shè)備、項(xiàng)目建造及監(jiān)督等；在后期，工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目結(jié)算也是控制項(xiàng)目成本的一大部分工作。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程成本管理涉及到方方面面，比較復(fù)雜。在實(shí)際工作中，很多建設(shè)項(xiàng)目的成本通常會(huì)比原計(jì)劃的成本高出許多。我們要做的就是有效地對(duì)成本進(jìn)行控制和管理，避免出現(xiàn)失控的情況，解決這個(gè)問題的關(guān)鍵就是對(duì)過程進(jìn)行有效的控制和管理。本文通過具體的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程成本管理和控制，總結(jié)項(xiàng)目成本管理的經(jīng)驗(yàn)和方法。

2項(xiàng)目前期成本控制與管理

2.1項(xiàng)目決策階段成本控制與管理

在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，始終會(huì)受到對(duì)項(xiàng)目成本的確定與控制的影響。對(duì)工程的成本影響最大的就是對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案和對(duì)經(jīng)濟(jì)的決策。建設(shè)成本的高低直接受到項(xiàng)目規(guī)模的大小、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以及項(xiàng)目建設(shè)選址地點(diǎn)的影響。通過對(duì)大量的實(shí)踐分析和統(tǒng)計(jì)，決策階段對(duì)項(xiàng)目成本的影響高達(dá)70%～90%。因此，這一階段是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目投資決策階段主要有3部分工作內(nèi)容：編制項(xiàng)目建議書、編報(bào)可行性研究報(bào)告、對(duì)項(xiàng)目投資決策進(jìn)行審批。項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告建設(shè)單位成本控制的重要環(huán)節(jié)之一?？裳袌?bào)告不但是一項(xiàng)決策性的文件，也為項(xiàng)目后期的結(jié)算、后評(píng)價(jià)研究和分析提供了重要依據(jù)。審批后的可行性研究報(bào)告作為投資決策的支撐文件，也是項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，可以有效控制設(shè)計(jì)時(shí)所需的成本。另外，建設(shè)單位要時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目的當(dāng)前花費(fèi)和各種動(dòng)態(tài)因素的變化，嚴(yán)格控制資金的使用。但是也不能過多地節(jié)省資金，影響工程的質(zhì)量從而造成建設(shè)過程中的資金缺口，影響項(xiàng)目的正常實(shí)施。某建設(shè)項(xiàng)目的投資概算為9000多萬(wàn)元，項(xiàng)目在實(shí)施到一半的時(shí)候就支出了6000多萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了投資概算。經(jīng)過專家的仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)：一方面，在編制投資估算時(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容考慮不周，忽略了項(xiàng)目購(gòu)地成本、施工場(chǎng)地租地費(fèi)用、場(chǎng)地平整費(fèi)用以及部分工程建設(shè)費(fèi)用；另一方面，在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)建設(shè)方案做了大的調(diào)整。這些因素使得在項(xiàng)目一開始成本就超出了預(yù)算，根本不可能有效地對(duì)成本進(jìn)行控制與管理。

2.2對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)成本的控制與管理

建設(shè)項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用不到整個(gè)建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%，但工程的設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)卻有著十分重要的影響，對(duì)工程的合理的設(shè)計(jì)可以降低整個(gè)工程費(fèi)用5%～10%左右，有的甚至可以達(dá)到整個(gè)工程費(fèi)用的10%～25%。所以，建筑工程的設(shè)計(jì)階段尤為重要。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位兩者之間要有充分的溝通，盡可能做到工程的最優(yōu)化設(shè)計(jì)，要盡量避免因設(shè)計(jì)的原因在工程施工中做出巨大的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的工期加長(zhǎng)，產(chǎn)生工期索賠以及建設(shè)內(nèi)容修改，大幅增加建設(shè)費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)充分審核設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)內(nèi)容是否符合項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目立項(xiàng)階段確定的技術(shù)要求。如果設(shè)計(jì)內(nèi)容與項(xiàng)目立項(xiàng)內(nèi)容存在大量不一致的地方，應(yīng)及早調(diào)整設(shè)計(jì)方案或重新調(diào)整項(xiàng)目立項(xiàng)內(nèi)容，所有重大修改與變更切勿在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，在設(shè)計(jì)過程中，確保必要合理的設(shè)計(jì)周期，使設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作能夠充分細(xì)化、考慮周到，項(xiàng)目接口明確，專業(yè)碰撞及早發(fā)現(xiàn)與處理，避免以后產(chǎn)生大的設(shè)計(jì)變更。

2.3招投標(biāo)階段的成本控制與管理

招投標(biāo)階段主要的工作內(nèi)容包括工程項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)和項(xiàng)目合同的談判、項(xiàng)目合同的簽訂。本階段中，招標(biāo)文件的具體內(nèi)容和簽訂合同的擬定尤為重要，是整個(gè)項(xiàng)目的重中之重。

2.3.1嚴(yán)格編制招標(biāo)文件

建設(shè)單位在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制并且在對(duì)建筑工程項(xiàng)目的清單進(jìn)行編寫時(shí)應(yīng)設(shè)置想要完成的成本控制目標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供完整的設(shè)計(jì)成果文件。與此同時(shí)，對(duì)招標(biāo)范圍、實(shí)施項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求、合同專用條款等內(nèi)容進(jìn)行文件的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性的相關(guān)審查。例如，在合同文件中常見的表述有下面類型：“建設(shè)施工合同中約定因市場(chǎng)或政策性等因素造成人工費(fèi)增幅或者減幅超過5%時(shí)應(yīng)進(jìn)行合約的適當(dāng)性的調(diào)整，調(diào)整方式以項(xiàng)目所在地同期的工程造價(jià)信息中投標(biāo)價(jià)和工程實(shí)施價(jià)格的最低差值和項(xiàng)目所在地相關(guān)工程實(shí)施期間工程的造價(jià)的最小值的百分比作為工程調(diào)整的系數(shù)，以此系數(shù)減去5%的差值乘以自主報(bào)價(jià)作為調(diào)整之后的工程結(jié)算價(jià)格”。上面對(duì)工程造價(jià)調(diào)整的信息當(dāng)中，存在以下的問題：首先合約中沒有約定是對(duì)工程中超過5%的部分進(jìn)行價(jià)格調(diào)整還是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格調(diào)整；另外，對(duì)于同期對(duì)應(yīng)價(jià)格的理解，建設(shè)單位往往認(rèn)為是同期的競(jìng)標(biāo)價(jià)格，但是施工單位往往認(rèn)為是投標(biāo)期間價(jià)，對(duì)1個(gè)較大的建設(shè)工程項(xiàng)目，這兩者往往會(huì)造成幾百萬(wàn)元的工程差價(jià)。所以，可以看出，招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目成本的控制是非常關(guān)鍵和重要的。

2.3.2詳細(xì)約定合同專用條款

建設(shè)單位要嚴(yán)格核對(duì)施工合同和招標(biāo)文件的一致性，建設(shè)單位或者施工單位不能對(duì)其單獨(dú)做實(shí)質(zhì)性的改變，建設(shè)單位和施工單位之間更不能簽訂“陰陽(yáng)合同”。雙方可以在合同的專用條款中明確分解招標(biāo)文件中未明確規(guī)定的部分進(jìn)行合理的完善，但不能從根本上改變整個(gè)合同。某精裝修施工項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確規(guī)定，項(xiàng)目的合同價(jià)格為固定總價(jià)合同，投標(biāo)單位可以按照項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)該考慮到的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行工程的報(bào)價(jià)。在確定中標(biāo)單位之后簽訂相關(guān)的施工合同時(shí)，建設(shè)單位以項(xiàng)目的單價(jià)合同對(duì)雙方更公平為由，將固定總價(jià)合同改為固定綜合單價(jià)合同，導(dǎo)致建設(shè)工程在最終結(jié)算時(shí)由于工程量的變化造成工程建設(shè)費(fèi)多支出幾百萬(wàn)元的費(fèi)用。所以，在合同相關(guān)條款的簽訂時(shí)合同的完整性十分重要。另外，建設(shè)單位和施工單位雙方可以在簽約時(shí)約定，在工程結(jié)算時(shí)需要對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)，并依照最終結(jié)算時(shí)審計(jì)的結(jié)果付款。通過以上對(duì)條款的約定和條款的完整性可使建設(shè)單位完善工程成本的控制工作。

3項(xiàng)目實(shí)施階段的成本控制

建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段是整個(gè)建筑項(xiàng)目實(shí)體的形成階段，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目人力、物力、財(cái)力消耗的最主要的階段。施工階段工作量大，涉及的范圍廣，并且影響項(xiàng)目施工成本的相關(guān)因素較多。另外，施工周期的變化、相關(guān)施工政策的調(diào)整、工程項(xiàng)目材料價(jià)格變化、人力成本市場(chǎng)的波動(dòng)都會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目成本的管理造成影響，這就需要建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目施工階段進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理。

3.1建立簡(jiǎn)潔、合理的項(xiàng)目管理體系

建設(shè)單位要對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的管理和組織，要明確劃分項(xiàng)目管理中各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和各部門之間的責(zé)任和權(quán)利。在工程的施工實(shí)施階段，建設(shè)單位的相關(guān)權(quán)限應(yīng)適當(dāng)?shù)厍耙疲瑧?yīng)最大程度地減少工程項(xiàng)目的中間環(huán)節(jié)。非小型規(guī)模的建設(shè)工程施工項(xiàng)目應(yīng)該設(shè)有施工現(xiàn)場(chǎng)的指揮管理辦公室，并賦予其現(xiàn)場(chǎng)管理和處置的責(zé)任和權(quán)利，這樣能夠最大程度地提高建設(shè)工程的施工效率。本文中提到的某精裝修工程施工項(xiàng)目設(shè)有項(xiàng)目管理和實(shí)施小組。項(xiàng)目管理小組主要包括建設(shè)單位的相關(guān)職能部門，項(xiàng)目管理小組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目手續(xù)的報(bào)批、招標(biāo)采購(gòu)、費(fèi)用支出審批及審定設(shè)計(jì)變更方案等；實(shí)施小組由各個(gè)單位的借調(diào)人員和建設(shè)單位的外聘人員構(gòu)成，實(shí)施小組主要負(fù)責(zé)組織施工單位的工程施工、施工質(zhì)量監(jiān)督和相關(guān)的安全管理。在施工單位施工過程中，涉及到施工費(fèi)用變更的問題時(shí)施工小組要向管理小組請(qǐng)示。管理小組通過開會(huì)討論實(shí)施小組的請(qǐng)示，但由于管理小組的人員少有專業(yè)背景和缺乏實(shí)際項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)事項(xiàng)議而不決，反復(fù)修改的現(xiàn)象出現(xiàn)，最后造成工期延誤以及施工單位幾百萬(wàn)元費(fèi)用的索賠。所以，最優(yōu)的項(xiàng)目管理體系應(yīng)盡量避免過多的中間環(huán)節(jié)，這樣能夠有效避免各個(gè)部門之間的協(xié)商障礙，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，有效管理工程，節(jié)約建設(shè)成本。

3.2嚴(yán)格管理工程變更，合理選擇建設(shè)材料

3.2.1建設(shè)單位要嚴(yán)格管理工程變更

工程變更有時(shí)是由設(shè)計(jì)的施工圖紙修改造成的，但更多是建設(shè)單位修改設(shè)計(jì)方案直接導(dǎo)致的工程變更。有時(shí)因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)部門和工程的使用部門意見不一致導(dǎo)致工程的多次修改。另外，個(gè)別的管理人員在違反程序的前提下多次私自提高工程的裝飾標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的成本大幅度上升。所以，施工過程中控制工程成本最關(guān)鍵的部分是工程建設(shè)程序的變更和工程程序的嚴(yán)格執(zhí)行。涉及到工程變更要嚴(yán)格按照變更程序進(jìn)行審批，與此同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)該對(duì)相關(guān)變更及時(shí)做出費(fèi)用的預(yù)算，并將預(yù)算的結(jié)果造成的影響及時(shí)上報(bào)以供變更的審批工作。

3.2.2建設(shè)單位要合理選擇建設(shè)的主要材料、設(shè)備的檔次

在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)中，建設(shè)材料的費(fèi)用占到工程造價(jià)的60%～80%，所以，在工程的施工過程中，主要建設(shè)材料的選擇及對(duì)材料價(jià)格的審批程序是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵部分。有時(shí)建設(shè)單位過分追求建設(shè)材料的高檔次，經(jīng)常選擇進(jìn)口材料或國(guó)內(nèi)建設(shè)工程的頂級(jí)材料，不能嚴(yán)格執(zhí)行材料比價(jià)采購(gòu)的相關(guān)程序。另外，可能出現(xiàn)工程項(xiàng)目管理人員由于未經(jīng)審批的情況下私自批價(jià)等情況，導(dǎo)致工程的整個(gè)造價(jià)材料費(fèi)比概算增加近千萬(wàn)元。所以，建設(shè)單位要對(duì)主要建設(shè)材料進(jìn)行合理的選取，滿足工程的使用功能即可。另外，對(duì)于頂級(jí)材料、設(shè)備的選擇要按照程序經(jīng)過嚴(yán)格的審查和管理，力爭(zhēng)將設(shè)備和主要材料的費(fèi)用降低到合理的范圍之內(nèi)。

4工程項(xiàng)目結(jié)算階段中的成本控制與管理

建設(shè)項(xiàng)目工程的后期主要是項(xiàng)目結(jié)算成本的控制。項(xiàng)目竣工的結(jié)算審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目成本的最后1個(gè)環(huán)節(jié)。雖然本環(huán)節(jié)有些像事后控制的意味，但是依然有效。首先，項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算的工程量應(yīng)確定符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際中，工程量的計(jì)算存在很多貓膩，有時(shí)會(huì)將已經(jīng)計(jì)算過的工程修改名字后重新加入到其他工程量的計(jì)算中；有時(shí)會(huì)將已經(jīng)計(jì)算過的工程經(jīng)過拆分后將子工程重新計(jì)算工程量的情況；還有的時(shí)候工程變更時(shí)，只計(jì)算了工程變更增加的相關(guān)費(fèi)用但卻沒有扣除工程減少部分的工程量。所以，審計(jì)人員在對(duì)工程量的審核時(shí)，應(yīng)該有清晰的審核思路，不能被施工單位牽著鼻子走，要確保工程量審核的準(zhǔn)確無(wú)誤。相關(guān)工程的實(shí)踐證明，建設(shè)單位內(nèi)部對(duì)工程的審計(jì)能夠準(zhǔn)確地反映工程造價(jià)，有效降低工程成本，提供經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)完善項(xiàng)目的管理有積極的促進(jìn)作用。所以，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)的投資成本是取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑；另外，內(nèi)部的審計(jì)工作必須有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持和基建等部門的配合，才能更加有效地控制建設(shè)項(xiàng)目的投資成本。項(xiàng)目結(jié)算是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成本控制的最后一道關(guān)口，此時(shí)確定整個(gè)項(xiàng)目的最終造價(jià)，包括項(xiàng)目合同價(jià)、各種變更及簽證費(fèi)用以及項(xiàng)目索賠費(fèi)用。項(xiàng)目結(jié)算前建設(shè)單位或項(xiàng)目管理公司應(yīng)對(duì)施工單位提出的工程結(jié)算資料進(jìn)行內(nèi)部審核，在內(nèi)部審核之后，最后能夠?qū)⑼暾墓こ探Y(jié)算委托外部審計(jì)單位對(duì)工程量的結(jié)算進(jìn)行詳細(xì)的復(fù)核，有時(shí)通過內(nèi)、外部的審計(jì)工作可能會(huì)減少整個(gè)造價(jià)達(dá)到數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元。

5結(jié)語(yǔ)

工程項(xiàng)目建設(shè)的成本與控制涉及到工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，建設(shè)單位或項(xiàng)目管理公司要對(duì)項(xiàng)目做好工程前期的計(jì)劃工作、工程實(shí)施過程的合理控制和工程結(jié)算期間的審計(jì)工作，按照科學(xué)的決策、規(guī)范的運(yùn)作和合理安排工程竣工的驗(yàn)收工作達(dá)到對(duì)工程投資成本的控制和有效管理。

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作者：楊冬虎 單位：北京理工大學(xué)