談城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法

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摘要：近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展大大提升了我國的城鎮(zhèn)化水平，而這一發(fā)展水平恰恰關(guān)系到國家的現(xiàn)代化發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)下，人們對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)的各類基礎(chǔ)設(shè)施也提出了更高的要求，在城鎮(zhèn)供水工程的實(shí)施過程中，由于這一工程存在著突出的經(jīng)濟(jì)特性，為緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的水資源短缺問題，相關(guān)部門在城鎮(zhèn)供水工程的實(shí)施過程中，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法的有效應(yīng)用?；诖耍疚脑敿?xì)分析了城鎮(zhèn)供水工程中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法的具體應(yīng)用，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)供水工程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)供水工程；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法；水資源管理

一、城鎮(zhèn)供水工程的經(jīng)濟(jì)屬性

(一)費(fèi)用與資金融集城鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)實(shí)施規(guī)模相對(duì)較大，整個(gè)工程包含了水源工程、輸水系統(tǒng)、制水提水工程、配水系統(tǒng)等，其工程實(shí)施的最直接目的就是要滿足城鎮(zhèn)發(fā)展中人們生產(chǎn)生活的用水需求，發(fā)揮水資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的作用。通常情況下，城鎮(zhèn)供水工程的實(shí)施中，費(fèi)用主要以投資與運(yùn)行費(fèi)用為主，而在投資范疇下，包含了各類工程、各個(gè)系統(tǒng)的投資費(fèi)用，主要是為達(dá)到工程建設(shè)目的所投入的一系列資源與資本綜合，在運(yùn)行費(fèi)用方面，又包含了材料費(fèi)、維修費(fèi)、人員管理費(fèi)等。城鎮(zhèn)供水工程投資額的確定方面，必須要由專業(yè)人員根據(jù)工程量與當(dāng)?shù)氐亩~標(biāo)準(zhǔn)來得出概算，而城鎮(zhèn)供水工程年運(yùn)行費(fèi)用的計(jì)算方面，一般采用的是類比估算的方式。根據(jù)有關(guān)研究顯示，為保障計(jì)算的精準(zhǔn)性，城鎮(zhèn)供水工程的經(jīng)濟(jì)分析計(jì)算期一般會(huì)選用30年，以此為基礎(chǔ)通過平均折舊來確定年折舊額，與年運(yùn)行費(fèi)用相加以后就是工程的年費(fèi)用。城鎮(zhèn)供水工程的資金主要包含了固定資產(chǎn)與部分的流動(dòng)資金。

(二)年效益計(jì)算對(duì)城鎮(zhèn)供水工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)而言，年效益是一個(gè)關(guān)鍵性的指標(biāo)，要保障城鎮(zhèn)供水工程年效益計(jì)算的準(zhǔn)確性，專業(yè)人員需結(jié)合具體的評(píng)價(jià)要求來進(jìn)行計(jì)算方法的科學(xué)選擇。如果在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)用的是國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，供水工程的年效益主要指的就是在工程投入使用以后每年能夠?yàn)閲宜鶆?chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，通過這一價(jià)值的創(chuàng)造，能夠帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。根據(jù)年效益的基礎(chǔ)理論，年效益需根據(jù)多年的平均供水量與影子水價(jià)獲得，但是，在實(shí)際的計(jì)算過程中，為了保障計(jì)算的便捷性，一般會(huì)選用最優(yōu)等效替代工程的年費(fèi)用，將其作為年收益。如果在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)采用的是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，供水年效益主要指的是工程在投入使用以后每年能夠?yàn)楣┧畣挝凰鶆?chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，比如，最為直接的指標(biāo)就是供水單位的年收入。

二、我國城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的必要性

近年來，在全球大市場(chǎng)形成的背景下，國家與國家之間的經(jīng)濟(jì)交流日益緊密，而水資源短缺已然成為了世界性的問題?，F(xiàn)階段，可持續(xù)發(fā)展成為各行各業(yè)的指導(dǎo)思想，各個(gè)國家都在積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)，以徹底改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，而在此趨勢(shì)下，各個(gè)國家與政府都在致力于水資源問題的解決。我國城鎮(zhèn)化步伐日益加快的過程中，城鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目日益增多，這一項(xiàng)目在投入使用以后會(huì)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，通過經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)能夠有效解決水資源問題?，F(xiàn)階段，城鎮(zhèn)供水面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)：很多城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)了供水與用水緊張的局面，原有的供水工程存在水資源不足、規(guī)模小的情況，難以滿足實(shí)際的用水、供水需求；一些大型工程項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，距離水源地相對(duì)較遠(yuǎn)，水源輸水工程的調(diào)水系統(tǒng)不完善，難以保障供水工程經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。因此，在當(dāng)前城鎮(zhèn)供水工程日益增加的過程中，必須要加強(qiáng)工程實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，不斷完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)，以發(fā)揮城鎮(zhèn)供水工程良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

三、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法分析

通常情況下，要保障城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的可靠性，主要需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和國家財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。從根本上看，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要是從國家與社會(huì)的角度來進(jìn)行處罰性的整體評(píng)價(jià)，通過這一評(píng)價(jià)分析能夠有效對(duì)城鎮(zhèn)供水工程的合理性與科學(xué)性加以綜合評(píng)估；國家財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要是從供水企業(yè)的角度來對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施中的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以可行性評(píng)估，具體的評(píng)估過程中包含了兩方面的評(píng)估內(nèi)容。在評(píng)價(jià)過程中，需利用動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的方式來對(duì)供水工程投入使用以后所能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益加以全面評(píng)估。首先，在靜態(tài)分析的過程中，基本上不需要對(duì)資金與時(shí)間價(jià)值加以全面分析，反而應(yīng)將關(guān)注的重點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性特征與內(nèi)在要求方面，根據(jù)這種經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方式來對(duì)城鎮(zhèn)供水工程更為合理的評(píng)價(jià)。其次，在動(dòng)態(tài)分析的過程中，其與靜態(tài)評(píng)價(jià)有著明顯的區(qū)別，關(guān)注的重點(diǎn)需放在資金的時(shí)間性價(jià)值方面，還需要在評(píng)價(jià)過程中考慮供水工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，以保障評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

四、城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法分析

(一)關(guān)于參數(shù)值的選取城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的過程中，最為關(guān)鍵的就是要做好經(jīng)濟(jì)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)計(jì)算過程主要以工程建設(shè)期、工程生產(chǎn)期為主。在工程建設(shè)期間，供水工程所起到的作用非常大，主要是由于在工程的建設(shè)期，每一項(xiàng)策略的制定、施工作業(yè)的開展的依據(jù)都是供水工程，都是為了保障供水工程能夠發(fā)揮其最大的效益與價(jià)值。工程生產(chǎn)期實(shí)際上就是工程的運(yùn)行階段，在此階段，重點(diǎn)需要進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)壽命的分析與研究，工程經(jīng)濟(jì)壽命的評(píng)價(jià)是決定供水工程經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，雖然工程經(jīng)濟(jì)壽命與經(jīng)濟(jì)效益壽命有著緊密的聯(lián)系，但是二者之間并不能劃等號(hào)。從我國城鎮(zhèn)供水工程的實(shí)施來看，其運(yùn)行壽命多在30-50年之間，當(dāng)然，一些供水工程的經(jīng)濟(jì)壽命更長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)壽命取決于工程的規(guī)模、運(yùn)行情況。

(二)關(guān)于供水工程使用的編制價(jià)格的分析城鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)投資規(guī)模相對(duì)較大，在整個(gè)的供水工程實(shí)施過程中，不僅需要包含資源方面的投資，還包含了水廠的工程投資、水污染設(shè)備處理投資與供水管網(wǎng)的工程投資等諸多方面。當(dāng)然，在供水工程的投資方面，城鎮(zhèn)居民生活用水與工業(yè)用水的投資最為重要，只有做好了各種價(jià)格編制，才能為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供切實(shí)的依據(jù)。在水源工程的投資方面，如果是地下水水源，取水工程多以水源為主，如果是表水水源，一般取自河道或者水庫等水利樞紐，在工程建設(shè)時(shí)需進(jìn)行引水渠道與一級(jí)泵站建設(shè)，如果樞紐工程與引水工程為綜合利用項(xiàng)目，工程投資需嚴(yán)格按照特定的比例分?jǐn)?；在水廠工程投資方面，主要以二級(jí)水泵、水塔與蓄水池的投資為主；水處理設(shè)施的工程投資主要是引水、沉淀、過濾與消毒方面的投資；供水管網(wǎng)投資主要為各類管道投資。

(三)供水工程年運(yùn)行費(fèi)以及流動(dòng)性資金的使用年運(yùn)行費(fèi)作為城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，其主要指的是在供水工程投入使用以后的運(yùn)營(yíng)成本，一般情況下主要為供水工程運(yùn)行過程中的原料資金、化學(xué)維修資金與工資費(fèi)用、管理水資源的費(fèi)用，這些資金與費(fèi)用支出是有關(guān)人員確定水資源運(yùn)作成本、銷售水價(jià)的基礎(chǔ)。對(duì)城鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目而言，其在項(xiàng)目的實(shí)施過程涉及了諸多的技術(shù)與流程，工程的綜合性特征明顯，年運(yùn)行費(fèi)的計(jì)算過程中，必須要根據(jù)供水工程的實(shí)際規(guī)模、運(yùn)行情況加以確定。針對(duì)供水工程中流動(dòng)資金的部分，主要指的是在保障充足水源供應(yīng)的基礎(chǔ)上所需要投入的資金，要保障供水工程的穩(wěn)定、高效運(yùn)行，必須從供水工程的開始階段到最終階段都加強(qiáng)各項(xiàng)資金的利用。

(四)城鎮(zhèn)供水效益的計(jì)算和供水財(cái)務(wù)的支出城鎮(zhèn)供水工程中，要實(shí)現(xiàn)供水效益的準(zhǔn)確計(jì)算，最為關(guān)鍵的是要對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展中的居民用水、工業(yè)用水來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益方面的計(jì)算。通常情況下，用水效益的計(jì)算需利用缺水損失方法、分?jǐn)傁禂?shù)方法來實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然，在一些時(shí)候，這些效益計(jì)算方法更多地被稱之為影子水價(jià)計(jì)算方式?？傊瑢?duì)城鎮(zhèn)供水效益的計(jì)算是為了通過相應(yīng)的計(jì)算結(jié)果，來使得城鎮(zhèn)供水工程能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。供水財(cái)務(wù)的支出主要為供水工程的總投資、年運(yùn)行費(fèi)用、流動(dòng)性資金與稅收費(fèi)用的綜合，工程總投資一般要在規(guī)定資產(chǎn)與投資方向的基礎(chǔ)上來確定。

(五)預(yù)測(cè)性分析在城鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目中，為了獲得此工程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行更為準(zhǔn)確的分析與評(píng)估，相關(guān)人員在對(duì)城鎮(zhèn)供水工程開展經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的過程中，不可忽視預(yù)測(cè)性分析，以此來提高預(yù)見性，根據(jù)相應(yīng)的預(yù)測(cè)分析來對(duì)城鎮(zhèn)供水工程實(shí)施、運(yùn)行中的各種不確定因素等開展更為客觀的預(yù)測(cè)與評(píng)估，進(jìn)而準(zhǔn)確分析城鎮(zhèn)供水工程在經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)方面的可靠性。在預(yù)測(cè)性分析的過程中，最為關(guān)鍵的是要對(duì)各種的變動(dòng)性因素開展綜合分析，比如，經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)價(jià)格、可變成本等。

五、城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要點(diǎn)

(一)國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在開展國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的過程中，需遵循以下的評(píng)價(jià)要點(diǎn)：(1)社會(huì)折現(xiàn)率，主要是指社會(huì)對(duì)資金時(shí)間價(jià)值的估量情況，在實(shí)際的評(píng)價(jià)過程中，需引用定期的調(diào)整值；(2)費(fèi)用構(gòu)成，主要為工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資產(chǎn)與年運(yùn)行費(fèi)用；(3)效益計(jì)算，在效益的計(jì)算過程中，主要是要通過生產(chǎn)生活供水的可獲得效益來加以分析；(4)評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要為經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比。

(二)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的過程中，主要包含了以下方面：(1)基準(zhǔn)收益率，這一參數(shù)是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵參數(shù)和指標(biāo)，如果在評(píng)價(jià)過程中利用的是這一參數(shù)，就可以將其作為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間價(jià)值來進(jìn)行供水工程的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，保障評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。在基準(zhǔn)收益率的確定方面，需嚴(yán)格根據(jù)國家相關(guān)部門的規(guī)定來選取，可以以資金來源的實(shí)際利率作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；(2)財(cái)務(wù)支出，包含的支出項(xiàng)較多，比如，總投資、年運(yùn)行費(fèi)、流動(dòng)資金、稅金等。總投資一般要計(jì)入固定資產(chǎn)投資、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期和部分運(yùn)行初期的借款利息范疇中；(3)財(cái)務(wù)收入，主要包含了售水收入、服務(wù)收入。在售水收入的計(jì)算過程中，需要以實(shí)際的售水價(jià)格來確定。年利潤(rùn)總額由年財(cái)務(wù)收入扣除年成本費(fèi)用、年銷售稅金與附加以后獲得，但是，在此計(jì)算的過程中，需首先彌補(bǔ)上一年度的虧損；(4)評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要為財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)效益費(fèi)用比。

六、強(qiáng)化城鎮(zhèn)工程供水的應(yīng)急保障工作

(一)城鎮(zhèn)供水工程水源的應(yīng)急準(zhǔn)備城鎮(zhèn)供水工程的相關(guān)工作中，為了保障供水工程能夠滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的用水需求，有關(guān)部門必須要在日常的工作中，結(jié)合城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果，做好供水保障工作，尤其是要做好水源的應(yīng)急準(zhǔn)備，在此過程中，專業(yè)部門與人員需對(duì)城鎮(zhèn)周邊的地表水源加以全面的分析與規(guī)劃，使得城鎮(zhèn)供水工程能夠維持其最佳的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)地表水資源的科學(xué)應(yīng)用。對(duì)任何的城鎮(zhèn)供水工程而言，地表水都是最為有效的應(yīng)急水源，通過對(duì)地表水資源的開發(fā)，在一定程度上能夠有效緩解水資源緊缺的現(xiàn)狀。在水源的應(yīng)急準(zhǔn)備工作中，相關(guān)人員還需要結(jié)合水資源緊缺的類型與程度來進(jìn)行應(yīng)急方案的制定。

(二)地下水資源的開發(fā)我國的地下水資源較為充沛，由于埋藏深度大，在生產(chǎn)生活中各種不當(dāng)?shù)男袨閷?duì)地下水造成的污染相對(duì)較小，地下水中的雜質(zhì)和有害物質(zhì)含量較低，在取水的過程中，為了發(fā)揮地下水資源最大的價(jià)值，相關(guān)人員需在地下水資源的利用過程中應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)來對(duì)地下水加以消毒處理，保障地下水的清潔性與安全性。應(yīng)急備用地下水資源的工程計(jì)劃實(shí)施過程中，專業(yè)人員必須要做好前期的調(diào)查、規(guī)劃工作，尤其是要對(duì)地下水的位置、周邊地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)情況等加以詳細(xì)分析，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行地下水開發(fā)計(jì)劃的制定。

七、城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析

對(duì)城鎮(zhèn)供水工程而言，由于其性質(zhì)相對(duì)特殊，具有準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性，在工程建設(shè)施工的過程中，投資主體為多渠道社會(huì)融資，這種融資渠道使得在城鎮(zhèn)供水工程的運(yùn)營(yíng)過程中，經(jīng)營(yíng)主體屬于企業(yè)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，這種情況下，在開展經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的過程中，既要注重國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，又要做好財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，為提高評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，在評(píng)價(jià)的過程中，相關(guān)人員必須要以國家現(xiàn)行的財(cái)稅制度、價(jià)格體系作為基礎(chǔ)，綜合、全面評(píng)估城鎮(zhèn)供水工程在財(cái)務(wù)方面的合理性與可行性。在實(shí)際的評(píng)價(jià)過程中，由于涉及了一些固定參數(shù)，在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的過程中，必須要嚴(yán)格根據(jù)國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定來選取相應(yīng)的參數(shù)。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果如果為EIRR＜12%的情況，其項(xiàng)目一般要予以否定。從財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的角度來看，現(xiàn)階段中長(zhǎng)期項(xiàng)目的貸款利率多在5%左右，在城鎮(zhèn)供水工程的實(shí)施過程中，以國家慣例為基礎(chǔ)，在貸款利率的基礎(chǔ)上添加2%的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備，一般要將財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率以7%來計(jì)算。如果在城鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，投資主體為國家或者地方政府，就需要在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率指標(biāo)的科學(xué)評(píng)價(jià)與計(jì)算；如果在城鎮(zhèn)供水工程的實(shí)施過程中，投資主體為企業(yè)法人，需在保障國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)合理的基礎(chǔ)上，注重對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率指標(biāo)高低的評(píng)價(jià)與計(jì)算?？傊?，對(duì)城鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目而言，是否要實(shí)施項(xiàng)目，要根據(jù)投資主體的差異性、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果來確定。

八、結(jié)束語

近年來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展過程中，各個(gè)城市都在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目的實(shí)施，這一項(xiàng)目是否可行要根據(jù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析來確定。任何城鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，有關(guān)人員都需要切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析來為工程進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，發(fā)揮城鎮(zhèn)供水工程的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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作者：張帆 單位：北京順義市政控股集團(tuán)有限公司