智慧城市建設對城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展探析

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2020年，濟南市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平再創(chuàng)新高，常住人口城鎮(zhèn)化率歷史性突破73%，進入以更高質(zhì)量、更新技術、更優(yōu)模式支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段。濟南市向數(shù)據(jù)要動力，以智慧城市建設為引領，創(chuàng)新推動智慧業(yè)務發(fā)展，深入實施智慧政務改革，強化提升智慧服務水平，走出了一條“三務”融合發(fā)展的智慧城市建設新路徑，城鎮(zhèn)化轉型升級取得新成效，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感進一步增強。濟南在全國首創(chuàng)新建商品房和二手房業(yè)務全鏈條辦理、“泉城鏈”政務數(shù)據(jù)可信共享新模式、“保醫(yī)通”等智慧化服務應用平臺，2020年數(shù)據(jù)開放水平列省會城市第二，數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用、可信身份認證和電子印章應用居全國前列，外來人口公共服務水平登頂《中國城市流動人口社會融合評估報告（NO.2）》60城榜單。

一、智慧業(yè)務促進智慧城市發(fā)展底層架構日益完善

聚力智慧業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，深入推動跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務融合，促進智慧業(yè)務由點向面突破、帶動全局發(fā)展，城市運行的智慧化水平大幅提升。

（一）瞄準住房辦證難關鍵癥結，在全國首創(chuàng)新建

商品房和二手房業(yè)務全鏈條辦理從群眾普遍關心、涉及面廣的問題著手，利用大數(shù)據(jù)技術，創(chuàng)新搭建政務信息資源共享平臺和政務服務平臺，徹底解決不動產(chǎn)登記“辦證難、資料繁、辦結慢”的頑疾，打通10多個部門的40余項政務數(shù)據(jù)，推動新建商品住房及二手房交易全鏈條辦理。新建商品房登記提交資料由19項最少縮至1項；二手房過戶貸款、網(wǎng)簽、納稅、抵押、水電氣熱過戶一站式辦理，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、只來一次、當日辦結。取得不動產(chǎn)登記電子證照后，辦理不動產(chǎn)轉移、抵押、租賃及戶籍、入學、工商登記、納稅等事項時，可直接出示電子證照聯(lián)網(wǎng)通辦，極大方便了企業(yè)和群眾辦事。

（二）勇趟大數(shù)據(jù)應用深水區(qū)，可信身份認證和電子印章系統(tǒng)應用居全國前列

圍繞解決政務服務中辦事群眾需要證明“我就是我”，居民身份認證風險以及不同種類電子印章不能互驗、互簽、互信等問題，濟南市公安局與公安部一所加強合作，開發(fā)建設可信身份認證和電子印章系統(tǒng)，建立身份認證、電子印章、電子證照、密碼保障“四位一體”的政務服務應用支撐體系，實現(xiàn)“刷臉即辦”“網(wǎng)上蓋章”，濟南市成為全國首批、全省唯一接入公安部可信身份認證平臺的城市。在熱點領域開通18項可信身份認證和25項電子印章應用，提供服務240多萬次，市政務服務大廳70%“一窗辦理”事項實現(xiàn)亮碼可辦，公安、人社、公積金等業(yè)務實現(xiàn)“一章通辦”。

（三）不斷拓展大數(shù)據(jù)應用領域，全國首創(chuàng)“泉城鏈”政務數(shù)據(jù)可信共享新模式

為切實解決數(shù)據(jù)開放過程中的敏感數(shù)據(jù)授權和隱私保護難題，利用區(qū)塊鏈防篡改、防抵賴、隱私保護、可追溯等特點，基于自主可控的區(qū)塊鏈技術，建成全市統(tǒng)一的政務區(qū)塊鏈平臺——“泉城鏈”，在全國首創(chuàng)“政府數(shù)據(jù)上鏈+個人鏈上授權+社會鏈上使用+全程追溯監(jiān)管”的政務數(shù)據(jù)可信共享新模式。上線以來實現(xiàn)180項數(shù)據(jù)資產(chǎn)向個人（企業(yè)）返還，4家試點銀行開發(fā)上線6款普惠金融產(chǎn)品，一個多月的時間發(fā)放貸款1億多元，即將在駐濟40多家銀行全面推開；高新區(qū)依托“泉城鏈”平臺，實現(xiàn)新開辦企業(yè)“最多跑一次”、最快35分鐘拿到營業(yè)執(zhí)照和公章。

二、智慧政務顯著提升政府運行效率

深化智慧政務改革，讓群眾多動手、讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓人員少跑路，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，政府治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升。

（一）“無證明城市”建設領跑全省

為加快實施減證便民，實現(xiàn)服務事項“簡化辦”，打造“法無規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無需群眾提交”的“無證明城市”，基于市級政務服務平臺、“泉城辦”APP、市數(shù)據(jù)共享交換平臺，專門開發(fā)建設了“證明直通車”系統(tǒng)，在全省率先啟動“無證明城市”創(chuàng)建工作，率先實現(xiàn)證明網(wǎng)上開具、電子化審批、網(wǎng)上驗證、自助打印，率先實現(xiàn)辦事證明在微機端、手機端、自助服務終端“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。目前，已實現(xiàn)房屋權屬狀況信息、職工公積金繳存證明、個人參保繳費證明等40項高頻證明事項網(wǎng)上辦理，每年可減少紙質(zhì)證明材料200多萬份、群眾跑腿80多萬次。

（二）機關內(nèi)部“一次辦成”改革全省領先

針對機關部門之間和上下級之間辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、多次跑、效率低等問題，在全省率先開展機關內(nèi)部“一次辦成”改革，按照“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”和“并聯(lián)辦理”的“五減一并”流程再造方法，將辦事流程和辦事環(huán)節(jié)集成為能夠“全鏈條”辦成的“一件事”，推動機關內(nèi)部事項“網(wǎng)上辦”“一次辦”，減輕機關負擔，提升行政效能，目前已完成42項“單部門一件事”和18項“全鏈條一件事”網(wǎng)上辦事指南和辦事流程開發(fā)，市直跨部門事項一次性辦結率達到70%以上。

（三）網(wǎng)上政務服務水平進入全省第一方陣

打造“泉城辦”APP群眾貼心服務小管家被列為市政府2020年為民辦的23件實事之一，應用服務事項達到1015項，新增553項，超出年度計劃300多項；國內(nèi)率先實現(xiàn)新建商品房和二手房業(yè)務全鏈條辦理，無犯罪證明、戶籍證明、臨時身份證明掌上開具和電子不動產(chǎn)證掌上亮證，榮獲國家電子政務理事會2020年度“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務創(chuàng)新應用APP”獎。

三、智慧服務大幅提升便民利民程度

不斷拓寬智慧服務應用領域，創(chuàng)新推出就學、就業(yè)、就醫(yī)、退休等關鍵領域智慧服務平臺，凸顯“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設成效。

（一）義務教育招生網(wǎng)上報名全覆蓋為教育公平保駕護航

孩子入學升學需要出具不動產(chǎn)權證、戶口簿等一大堆材料，往往是多次跑腿、長時間排隊。為破解這一難點、堵點，通過數(shù)據(jù)共享平臺，打破公安、民政、人社等10個部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)人口、戶籍、出生、婚姻、不動產(chǎn)、社保、納稅等14項數(shù)據(jù)共享，今年在歷下區(qū)、歷城區(qū)、槐蔭區(qū)試點開展義務教育招生入學“網(wǎng)上辦”，取得良好效果。目前已會同濟南市教育局加快推進全市統(tǒng)一的義務教育入學“網(wǎng)上辦”公共服務門戶建設，明年將在全市全面推開。

（二）“人才有價”平臺化人力資源為社會資本推動人才有價（山東）有限公司開展個人相關的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，建設“人才有價”平臺，通過市大數(shù)據(jù)平臺接入戶籍、車輛登記、企業(yè)經(jīng)營、婚姻登記、出生醫(yī)學證明、無犯罪記錄證明、社保、個體工商戶等13項數(shù)據(jù)信息資源，研發(fā)人才評價模型，通過數(shù)據(jù)對人才的當前價值、潛在價值和未來價值進行綜合評估，將人的綜合信用以“身價”的形式呈現(xiàn)，并給出身價、金融價值和崗位價值報告，幫助個人和企業(yè)憑借人才身價，通過無擔保、無抵押方式獲得銀行授信貸款，實現(xiàn)國內(nèi)領先?！叭瞬庞袃r”平臺現(xiàn)已注冊用戶14萬人，線上服務超過10萬次。

（三）“保醫(yī)通”服務平臺打破社會醫(yī)保與商業(yè)保險公司數(shù)據(jù)隔閡

圍繞解決商業(yè)保險系統(tǒng)無法接入濟南公共數(shù)據(jù)共享交換平臺及時獲取醫(yī)保結算數(shù)據(jù)，保險公司無法與社會醫(yī)保系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接等問題，依托全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，在全國率先建成“保醫(yī)通”服務平臺。通過該平臺，在參保人授權同意、確保數(shù)據(jù)安全的情況下，社會醫(yī)保結算數(shù)據(jù)向商業(yè)保險公司授權開放，兩大醫(yī)保數(shù)據(jù)實現(xiàn)互通共享和融合應用，參保市民出院時，不用提交紙質(zhì)材料即可在網(wǎng)上快速進行醫(yī)保理賠結算。截至目前，“保醫(yī)通”服務平臺已辦理商業(yè)健康保險理賠業(yè)務近3萬筆，實現(xiàn)賠付金額近1億元；普通健康保險平均賠付時間由10余天壓縮到1天，最快賠付時間為2分鐘，基本實現(xiàn)即時結算。

（四）退休人員生存狀態(tài)實現(xiàn)“靜默認證”

為解決退休人員每年至少要進行一次生存認證帶來的不便，整合人社、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、交通、司法、銀行、保險等20多項數(shù)據(jù)資源，構建社保待遇領取資格大數(shù)據(jù)認證服務平臺，利用民政部門戶口數(shù)據(jù)庫、就醫(yī)信息，乘坐飛機、火車的實名制記錄等信息進行比對查證，對全市享受社保待遇人員進行個性化分析和數(shù)字畫像，動態(tài)判斷其生存狀態(tài)，形成具備領取待遇資格人員、喪失領取待遇資格人員、待核實人員“三個名單”，主動實施跟蹤認證，讓近190萬退休人員享受到“靜默認證”帶來的便利，省去了往返奔波的煩惱和辛苦。

作者:史曉浩 李文茂 邱岳 單位:山東省住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展研究院