新時期成人教育的學(xué)習(xí)需求探析
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摘要：改革開放以來，中國特色社會主義事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。召開，后中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展都進(jìn)入了新的歷史時期，終身教育理念正逐步深入人心，成人教育事業(yè)也面臨著如何適應(yīng)成人需求向多元、復(fù)雜、個性化轉(zhuǎn)變的課題。目前，我國成人教育的辦學(xué)主體主要可以分為普通高校、成人高校和民辦教育機(jī)構(gòu)三類。他們在回應(yīng)成人學(xué)習(xí)需求上有著結(jié)構(gòu)性的矛盾與固有困難。筆者結(jié)合當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從監(jiān)管角度給出建議，同時倡導(dǎo)辦學(xué)主體打破各類體制局限，深入到學(xué)習(xí)者身邊，融合學(xué)歷與非學(xué)歷教育，整合各方資源，積極主動分析并回應(yīng)成人學(xué)習(xí)需求。
關(guān)鍵詞：新時期成人教育；繼續(xù)教育；學(xué)習(xí)需求
一、新時期下成人學(xué)習(xí)需求的轉(zhuǎn)變
中國共產(chǎn)黨第召開預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個全新的歷史時期。新時期對發(fā)展中國社會主義教育事業(yè)提出了全新的、更高的要求。報告中明確提出，中國特色社會義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。近年來，國人的學(xué)習(xí)需求也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從以往的“有學(xué)上”變?yōu)楝F(xiàn)在的“上好學(xué)”。而成年人的學(xué)習(xí)需求也由20世紀(jì)末21世紀(jì)初較單純的“讀大學(xué)”、“拿文憑”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃e極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，尤其是工作崗位競爭所需的綜合技能等各方面的提升。如果說中國以往社會，特別是職場上存在一定的“學(xué)歷歧視”現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用人單位變得更加理性，無論是選拔人才，職務(wù)晉升，績效收入更偏向與職位所需的技能、素質(zhì)掛鉤，而不再單看文憑或?qū)I(yè)。用人單位思想觀念上的轉(zhuǎn)變與大眾創(chuàng)業(yè)激情勃發(fā)，都引導(dǎo)著成人在繼續(xù)教育中的選擇發(fā)生變化。假設(shè)只看重文憑，有文憑就升職加薪引起了成人學(xué)習(xí)需求的“唯學(xué)歷論”，這是不健康的一個極端，那么注重綜合技能素質(zhì)并不意味著走向完全不看學(xué)歷的另一個極端，即職業(yè)技能培訓(xùn)的“棄學(xué)歷論”。成人教育的學(xué)歷與非學(xué)歷不是發(fā)展的兩極，二者存在互補(bǔ)因素，有益結(jié)合才更符合成人學(xué)習(xí)內(nèi)在需求的。新時期成人學(xué)習(xí)需求更為多元、復(fù)雜、個性化，他們渴望學(xué)習(xí)實(shí)用的新技術(shù)、發(fā)展出適應(yīng)社會的終身學(xué)習(xí)能力，同時也需要通過相對系統(tǒng)的知識架構(gòu)內(nèi)化，獲得一張更受社會認(rèn)可的學(xué)歷文憑或職業(yè)技能證書。
二、成人教育現(xiàn)存結(jié)構(gòu)性矛盾
現(xiàn)在成人教育的辦學(xué)主體一般可以分為三類，一是普通高等學(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院，他們或舉辦需參加成人高考的函授教育、或自主考試施行網(wǎng)絡(luò)教育，也有少部分采取成人自學(xué)考試助學(xué)班形式。二是獨(dú)立設(shè)置的成人高校，包括各地市的職工高等學(xué)校、教育學(xué)院，以及現(xiàn)已更名為國家開放大學(xué)的，遍布各省、市、縣等地區(qū)的龐大的中央廣播電視大學(xué)體系，它們以事業(yè)單位性制居多。三是市場化的民營辦學(xué)機(jī)構(gòu)，以從事非學(xué)歷教育培訓(xùn)為主。成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在滿足成人學(xué)習(xí)需求過程中有各自的優(yōu)勢與缺點(diǎn)，但總體來看存在一定結(jié)構(gòu)性矛盾。
1、普通高校成人教育文憑一紙千金，辦學(xué)高高在上
普通高校舉辦的成人繼續(xù)教育，有著得天獨(dú)厚的資源、品牌優(yōu)勢，頒發(fā)的學(xué)歷證書國家承認(rèn)，使得它無需過多考慮成人學(xué)習(xí)需求，也能正常或成功辦學(xué)。專業(yè)設(shè)置趨向同質(zhì)化，什么專業(yè)招生好，就開什么專業(yè)。而一些冷門專業(yè)如測控技術(shù)與儀器、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)等，則因?qū)W習(xí)難度高或報名人數(shù)少，而少有開設(shè)。少部分學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好，能力強(qiáng)，渴望在專業(yè)上提升的學(xué)習(xí)者需求無法滿足。成人學(xué)歷教育“普教化”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致成人學(xué)習(xí)興趣不高，覺得學(xué)了也沒有實(shí)用性。數(shù)據(jù)顯示，2017年68所試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育招生的本、?？茖I(yè)中，319個本科專業(yè)中招生前10名的專業(yè)招生人數(shù)占總招生人數(shù)的58.3%，307個本科專業(yè)中招生前10名的專業(yè)招生人數(shù)占總招生人數(shù)竟高達(dá)63.3%。工商管理、行政管理、會計(jì)、土木工程、建筑工程技術(shù)等招生大戶，成了名符其實(shí)的“萬精油”專業(yè)。專業(yè)過度集中反應(yīng)了成人學(xué)歷教育服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)、社會的功能弱化。不斷擴(kuò)大招生，追求經(jīng)濟(jì)效益，使得人們對原本神圣的大學(xué)敬畏之心降低，廉價的學(xué)歷甚至拖累了高校辦學(xué)聲譽(yù)。
2、獨(dú)立設(shè)置的成人高校辦學(xué)規(guī)模萎縮，發(fā)展困難重重
因生源逐年萎縮，發(fā)展定位不明確等內(nèi)外部困素，成人高?；虮患娌ⅲ虮幌?，數(shù)量已由2001年的686年降至2015年的290所左右，不到2001年時的一半。成人高校在我國受體制機(jī)制約束，創(chuàng)新思維缺乏，辦學(xué)不夠積極靈活，往往難有主動適應(yīng)市場需求的自我意識，也同樣缺乏有針對性地調(diào)研本地市場需求，服務(wù)企業(yè)，開拓辦學(xué)的能力。與普通高校名師匯聚，資源豐富、技術(shù)支撐力強(qiáng)大，品牌影響深遠(yuǎn)相比，成人高校師資力量薄弱，管理人員綜合素質(zhì)不高，學(xué)校在本地教育系統(tǒng)中地位不高，往往走著普通高等教育的老路，在滿足成人學(xué)習(xí)需求上，實(shí)難有拿得出手的競爭優(yōu)勢。
3、市場化辦學(xué)機(jī)構(gòu)注重經(jīng)濟(jì)效益，難以發(fā)揮教育促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的功能
市場化辦學(xué)機(jī)構(gòu)以盈利為目的，求學(xué)者中不乏有花錢買文憑、買資質(zhì)的無效學(xué)習(xí)需求，而某些辦學(xué)機(jī)構(gòu)恰恰迎合了這種需求。這無形中抑制了人們真正讀書學(xué)習(xí)的意愿，挫敗成人學(xué)習(xí)積極性，畢竟花錢就可以少費(fèi)力或不費(fèi)力的拿到一樣的文憑、資質(zhì)，何必去努力學(xué)習(xí)呢？在市場機(jī)制下，辦學(xué)機(jī)構(gòu)合理、合法的滿足成人學(xué)習(xí)需求，受到辦學(xué)成本控制，其教育公益性也難彰顯，優(yōu)質(zhì)教育成果難以惠及廣大弱勢群體。
三、成人教育回應(yīng)成人學(xué)習(xí)需求上的困難
1、普通高校的成人學(xué)歷教育在高校戰(zhàn)略發(fā)展中的地位不高，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，人力、物力、財力投入有限
大部分高校的成人教育在籍生超過其全日制在校生，有的高校網(wǎng)教在籍生接近全日制在籍生的兩倍，而成人教育管理者普遍不到全日制學(xué)生管理人員的四分之一，成人教育師生比遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。如此數(shù)據(jù)看來，重視自然無從談起。從數(shù)量上看，普通高校成人教育為社會培養(yǎng)眾多本、?？飘厴I(yè)生，但從質(zhì)量上看，學(xué)歷文憑的受認(rèn)可程度卻明顯不及全日制在校生，普通高校成人教育逐步發(fā)展成經(jīng)濟(jì)效益大于社會效益，偏離了教育的根本目的與辦學(xué)初衷。普通高校沒有把繼續(xù)教育看作高校人才培養(yǎng)職能的重要組成部分。在人才培養(yǎng)方面，普通高校重視研究生和本科生教育，對繼續(xù)教育則缺乏重視，甚至把繼續(xù)教育普教化，沒有把繼續(xù)教育當(dāng)成高校的重要職能之一，更沒有把繼續(xù)教育同提升國家，社會核心競爭力建立起必然聯(lián)系。這種認(rèn)識的不到位直接影響了普通高校對繼續(xù)教育的投入、管理，影響普通高校繼續(xù)教育的長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
2、獨(dú)立設(shè)置的成人高校辦學(xué)實(shí)力參差不齊同、辦學(xué)效益不穩(wěn)
獨(dú)立設(shè)置的成人高校在歷史上受益于學(xué)歷補(bǔ)償教育的巨大市場，一度蓬勃發(fā)展。但隨著成人學(xué)歷教育形式的轉(zhuǎn)化，它們或嘗試非學(xué)歷培訓(xùn)、參與社區(qū)教育多向發(fā)展，或囿于學(xué)歷教育一隅，萎縮殆盡。部分學(xué)校憑著前期的良好發(fā)展，積極轉(zhuǎn)型服務(wù)終身教育，但辦學(xué)效益的下降直接影響從業(yè)者的辦學(xué)積極性。成人高校通過自身努力，在本地終身教育、社區(qū)教育的發(fā)展中積極發(fā)揮作用，但受管理體制所限，難以掌握教育發(fā)展中的話語權(quán)。此外，部分成人高校沒有緊跟時代的步伐，未能主動思考，謀求應(yīng)對新時代成人學(xué)習(xí)需求的轉(zhuǎn)換，發(fā)展存在較大危機(jī)。
3、市場化的成人辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)自律不夠
成人辦學(xué)機(jī)構(gòu)在市場競爭中生存下來，靠的主要是積極滿足成人顯性的學(xué)習(xí)需求，通常有較為明確的辦學(xué)定位。多年來，為社會提供了大量專業(yè)繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。但受一些信譽(yù)不佳的辦學(xué)機(jī)構(gòu)所累，整個行業(yè)為學(xué)習(xí)者所認(rèn)可程度不及體制內(nèi)的所謂公辦學(xué)校。成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)面臨著很現(xiàn)實(shí)的問題，比如追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，教育部門監(jiān)管不到位，夸張乃至虛假的宣傳，在商業(yè)競爭中仍時爾有之。辦學(xué)過程難被有效監(jiān)控，辦學(xué)成效未被公平、公開地評估，都從一定程度上限制其發(fā)展。
四、新時期成人教育在回應(yīng)成人學(xué)習(xí)需求上的改革途徑
1、政府放權(quán)的同時，加大正面引導(dǎo)
2015年10月，國務(wù)院發(fā)文取消高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）審批。教育政策頂層設(shè)計(jì)———國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)已將成人教育納入到終身教育體系中，構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%[4]。高校，尤其是985、211重點(diǎn)大學(xué)在完成學(xué)歷補(bǔ)償教育的歷史使命后，會逐步退出成人學(xué)歷繼續(xù)教育的歷史舞臺，即便再發(fā)展，其定位也是與高校自身齊名的高端學(xué)歷教育或培訓(xùn)而不是搞一個學(xué)校學(xué)歷，兩種含金量的“雙面文憑”教育。政府鼓勵各類型辦學(xué)單位充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)，制造出更多優(yōu)秀資源，讓更多學(xué)習(xí)者更便利地分享優(yōu)質(zhì)教育成果。2017年國家出臺的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，從國家宏觀層面上在解決高校學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置亂象上做出了努力。管理辦法規(guī)定，2018年普通高校中沒有辦過或現(xiàn)在沒有在籍生的層次、專業(yè)將取消相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育中的層次和專業(yè)。可以預(yù)見，原來堅(jiān)守成人學(xué)歷教育的高校會更多加入退出成人學(xué)歷教育的行列。辦法的出臺，鼓勵各辦學(xué)單位明確辦學(xué)定位，走健康可持續(xù)性發(fā)展道路。教育主管部門在放權(quán)同時，仍不能放松各類成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，應(yīng)建立辦學(xué)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，提倡辦學(xué)主體自檢自評，主管部門定期督導(dǎo)糾查。監(jiān)管主體可以更加多元化，引入學(xué)者、專家、媒體、從業(yè)者以及學(xué)習(xí)者，也可通過協(xié)作開發(fā)第三方評估機(jī)制，一方面促進(jìn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的自律行為和塑造品牌的意識，另一方面讓更多求學(xué)者一目了然地找到滿足自己學(xué)習(xí)需求的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)資源。
2、分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，尋求用工方需求的滿足
在1999年中國普通高等教育擴(kuò)招后，高等教育毛入學(xué)率逐年提升，截至2016年，我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)42.7%。在這樣的教育發(fā)展背景下，留給成人教育的生源會越來越少，素質(zhì)會相較以往越來越低。對成人教育而言，挑戰(zhàn)可謂越來越大。首先面臨的問題就是，學(xué)歷歷史欠賬者越來越少，接受成人教育的人年齡跨度更大，結(jié)構(gòu)更復(fù)雜。越是學(xué)習(xí)能力弱的人，越是學(xué)習(xí)興趣低，他們有的不知道自己需要學(xué)什么，有的知道自己不足，但對具體學(xué)習(xí)需求卻難以準(zhǔn)確描述，即便明確了需求，也缺少尋找滿足需求的能力，如此下去形成惡性循環(huán)。這從往年成人學(xué)歷教育招生專業(yè)集中，非學(xué)歷資質(zhì)培訓(xùn)“一窩蜂”現(xiàn)象中也可以看出來。這時反其道而行之，成人教育辦學(xué)單位主動親近企業(yè)與各類用人單位，了解用人方對用工者的普遍性要求、專業(yè)化要求和階段性要求，結(jié)合自身辦學(xué)條件，整合資源、打破疆域、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，創(chuàng)新地滿足企業(yè)需求。這要求成人教育辦學(xué)者在傳統(tǒng)意義的“校企合作”上更進(jìn)一步，加大調(diào)研，走出自己辦學(xué)的固定場所，去找尋自己的辦學(xué)對象，并以定制化的服務(wù)去滿足用人單位需求，甚至是挖掘用人方潛在需求，幫助企業(yè)發(fā)揮人力資本潛能，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、打破學(xué)歷與非學(xué)歷教育的界限，以滿足學(xué)習(xí)者需求為前提，加大辦學(xué)單位間的合作，為學(xué)習(xí)者打通學(xué)習(xí)渠道。傳統(tǒng)的成人學(xué)歷繼續(xù)教育，目前無論從專業(yè)設(shè)置，教學(xué)計(jì)劃，學(xué)制安排、考核形式都脫胎于普通高校學(xué)歷教育。雖然在形成性考核比例，公共課上有所考慮成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，但總體仍難滿足成人日益多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求。學(xué)歷教育在整體理論知識架構(gòu)與重組上更為系統(tǒng)，但這中間難免要學(xué)習(xí)一些被學(xué)習(xí)者認(rèn)為無用而困難的知識，比如英語、高等數(shù)學(xué)，大學(xué)語文等。事實(shí)上，對于成年人學(xué)習(xí)這些知識的考核標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該一刀切，值得商榷，而類似于用專業(yè)實(shí)用英語及通用英語口語表達(dá)去代替各專業(yè)同質(zhì)化的英語考核標(biāo)準(zhǔn)的可行性，也同樣值得研究。辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷分析學(xué)習(xí)者的需求，以更優(yōu)秀的教育資源、豐富的手段、合理的教學(xué)形式及人性化的督導(dǎo)服務(wù)去滿足成人學(xué)習(xí)者的需求。加快非學(xué)歷技能培訓(xùn)的成果認(rèn)定，并最終實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷與學(xué)歷教育學(xué)分互認(rèn)、積累與轉(zhuǎn)換工作。一些規(guī)模化的辦學(xué)聯(lián)合體及地方政府管理部門已經(jīng)在努力。國家開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)試點(diǎn)工作已啟動5年，2017年11月以學(xué)分銀行為機(jī)理的“學(xué)銀在線”正式上線開通，學(xué)分銀行搭建的學(xué)習(xí)成果框架初具雛形，不遠(yuǎn)的將來終身學(xué)習(xí)成果檔案必然服務(wù)于每位學(xué)習(xí)者。各地、各校之內(nèi)也應(yīng)該加大共識，以開放、包容的姿態(tài)融合學(xué)歷與非學(xué)歷成人教育，保護(hù)成人學(xué)習(xí)積極性，鼓勵學(xué)習(xí)者時時學(xué)、處處學(xué)，并最終達(dá)到終身學(xué)習(xí)的目的。
4、成人教育與普通?？?、高等中等職業(yè)教育良性銜接
普通專科與高等、中等職業(yè)教育的學(xué)生畢業(yè)后主要進(jìn)入職場，成人教育是一種職后再教育，從長遠(yuǎn)來講，二者的對象應(yīng)該是有較大重合。但現(xiàn)實(shí)情況是，各類普通?？婆c高等、中等職業(yè)教育的學(xué)生在校期間就被動的接受了渠道單一的繼續(xù)教育信息，這邊讀完馬上整班報讀成人教育，更有甚者年齡未滿18周歲，一邊讀著中專，一邊已經(jīng)上了成人教育。這種“無縫對接”式教育，除了讓學(xué)生多一張文憑，并不能真正滿足學(xué)習(xí)者內(nèi)在學(xué)習(xí)需求。良性銜接需要成人教育在更多的領(lǐng)域發(fā)揮其影響力，在普通?？?、高等中等職業(yè)教育者學(xué)生中根植終身學(xué)習(xí)理念，而不是單一的招生宣傳。成人教育應(yīng)在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面研究普通專科，職高、中專、技校的各自辦學(xué)特點(diǎn)，找到與之銜接的特色化辦學(xué)道路，在差異中找到自己的辦學(xué)優(yōu)勢與核心競爭力，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，滿足低學(xué)歷成人學(xué)習(xí)需求。
5、成人教育與社區(qū)教育相融合
社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，社區(qū)是最基本的社會有機(jī)體，也是學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)。為響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和人類可持續(xù)發(fā)展要求，社區(qū)教育被各國提到了極為重要的高度。社區(qū)教育的提出和實(shí)施，能很好地滿足人們終身學(xué)習(xí)的需求。成人教育深入社區(qū)，正在從補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性教育，溝通教育與社會的聯(lián)系，滿足社區(qū)成員多樣化學(xué)習(xí)需求。成人教育與社區(qū)教育融合有助于打破以職業(yè)、年齡劃分成人群，形成學(xué)習(xí)的熟人社交圈，激發(fā)學(xué)習(xí)者內(nèi)在學(xué)習(xí)動力。學(xué)習(xí)本身多半是枯燥乏味的，現(xiàn)代教育技術(shù)催生的人機(jī)對話式學(xué)習(xí)，雖為成人學(xué)習(xí)帶來便利，但難以抑制自主學(xué)習(xí)帶來的孤獨(dú)感、無助感，無形間增加了成人堅(jiān)持學(xué)習(xí)的難度。社區(qū)教育以更細(xì)致周到地學(xué)習(xí)支持服務(wù)彌合成人教育教師、管理者異地難溝通的問題。社區(qū)教育近距離接觸學(xué)習(xí)者，尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、待業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者，體察他們在求職、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)崗過程中產(chǎn)生的學(xué)習(xí)需求，有助于成人教育將學(xué)習(xí)需求更快地轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)產(chǎn)品與服務(wù)。新時期，中國教育迎來了供求關(guān)系的新變化，國家、民族、社會及每一個成員對教育的需求比以往任何時候都更加迫切，對知識的渴求更加強(qiáng)烈。新時代，中國成人教育應(yīng)以滿足成人學(xué)習(xí)需求為準(zhǔn)則，不斷解放思想，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧云等高科技、新技術(shù)，整合新資源，在提升辦學(xué)實(shí)力與辦學(xué)品質(zhì)的道路上加快發(fā)展步伐。
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作者：傅美婷 單位：安徽廣播電視大學(xué)合肥分校