新型農民成教發(fā)展策略

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一、我市農村成人教育發(fā)展的基本情況

農村成人教育一直是我國教育發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，武漢市農村成人教育在外部環(huán)境尚待改善，辦學條件十分艱難的條件下，始終堅持改革的思路，堅持發(fā)展的方針，工作取得了顯著成效。

（一）努力探索領導管理體制和運行機制的改革

本次調研表明：近幾年，在武漢市教育局領導下，各新城區(qū)不斷加大探索力度，積極推進“三教統(tǒng)籌”、“農科教”結合、農村教育與經濟社會的協調發(fā)展。教育與農業(yè)、科技等部門加強合作，加強組織領導，努力理順工作關系，探索現有體制條件下開展農民培訓的工作制度，對于保證各種培訓工作的開展起到了重要作用。比如，漢南區(qū)探索并堅持實行“成教工作局級聯席會制度”、“成教工作月辦公例會制度”“、成人教育雙周議事會制度”等三項制度，充分協調各涉農部門間的關系，形成了工作合力。洪山區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以政府主要領導人為組長、相關部門負責人為成員的“農村成人教育小組”，統(tǒng)籌協調本地區(qū)農村成人教育的規(guī)劃和工作開展。這些措施，使當地成人教育的組織領導工作不斷加強。

（二）農村成人教育三級培訓網絡體系初步確立

近幾年來，全市農村成人教育大力推進“一網兩工程”建設，一個以區(qū)職教中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為骨干、鄉(xiāng)村農民學校為基礎的“縣域職業(yè)教育培訓網絡”初步形成。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育政策扶持下，各區(qū)投入巨資建設職教中心，隨著辦學條件的改善，區(qū)職教中心的龍頭作用、培訓效能已經得到充分展現，他們在勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓上發(fā)揮了關鍵作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校是這次調研的重點，其在農村成人教育培訓體系中的重要地位正為越來越多的人所認識，其骨干作用正在顯現。據統(tǒng)計我市共有78所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，其中省級示范成校28所，創(chuàng)建市級標準化成校6所,獨立辦學的有61所；辦學實力也不斷增強，擁有辦學基地2118.7畝，實驗實習設施設備總價值1364.7萬元。鄉(xiāng)村一級農民學校普遍建立。其作用還停留在信息傳遞與組織宣傳方面，培訓功能十分有限，如何界定并充分發(fā)揮其基礎性作用是一個尚待研究的問題。

（三）規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設初見成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設與發(fā)展主要依靠政策推動與需求驅動。近年出臺的國家《示范性街（鎮(zhèn)）成人文化技術學校規(guī)程》、《湖北省街鎮(zhèn)成人文化技術學校管理辦法》和武漢市教育局《關于進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校建設的意見》，對于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的發(fā)展起到了關鍵作用。文件明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的地位、作用與任務，強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校是農村成人教育的主要陣地和標志形態(tài)、培育新型農民的前沿陣地；規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設標準；制定了激勵機制和評估辦法，這些舉措大大增強了地方政府建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的責任感和緊迫感。政策推動調動了地方政府積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成?；A能力建設有所突破。2006年以來，市教育局采取措施，確保每年不少于300萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設，為省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校統(tǒng)一配備設施設備，改善了辦學條件，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的整體辦學水平。按照“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校規(guī)范化建設遵循市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個三分之一的經費投入原則”，各區(qū)教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也積極籌措相應的經費，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的建設步伐。漢南區(qū)積極探索農村成人教育由街道出資辦學、區(qū)教育局統(tǒng)籌管理的合作管理體制。區(qū)教育局和湘口街工委共同籌集資金300多萬元，改擴建湘口街成校，綜合辦學能力大大增強，成為湖北省六個農村基層干部培訓基地之一。江夏區(qū)教育局加大省級示范成校的建設力度，投資40萬元為烏龍泉街成校建成了一個40臺電腦的計算機培訓室。烏龍泉街政府投入200萬元加強成校建設，辦學條件得到了極大改善，烏龍泉街成校相繼被命名為“省鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育示范學?！保形M織部“陽光工程試點學?！?，省、市農村黨員干部培訓基地。

東西湖區(qū)人口僅有26萬，2006年以來，全區(qū)共投入成校建設經費735萬元，建成省級示范成校3所。需求驅動是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校適應市場長遠發(fā)展的主要動力。黃陂區(qū)是我市最大的以農村人口為主的新城區(qū)，113萬人口中，農村人口92.4萬。地少人多，自然條件差，人均耕地僅0.71畝，農村剩余勞動力達23余人，占勞動力總數的50%以上。外出務工農民迫切希望通過技能培訓獲得一技之長，社會客觀需求成為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校開展勞動力轉移培訓的巨大動力。據統(tǒng)計：黃陂區(qū)近三年共對4.867萬新增勞動力和農村剩余勞動力進行了培訓。2007年全區(qū)外出務工經商農民達272597人，占勞動力總人數的59.3%，比2006年增長了4.9%。2008年全區(qū)農民人均工資性收入達1809元，占人均純收入的45%，其中外出勞務收入占80.7%，勞動力轉移培訓為社會穩(wěn)定、農民增收作出了較大貢獻。各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校努力創(chuàng)新辦學模式，探索特色辦校，樹立培訓品牌。多功能辦學模式。即整合教育資源，實行“一所學校，一套班子，多塊牌子”，根據需要開展多種教育培訓。多校合一、多功能辦學的模式適應了農村當前管理體制的現狀與經濟發(fā)展水平，代表了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校發(fā)展的方向。東西湖區(qū)慈惠街成人文化技術學校集成校、黨校、老年學校、文體站四位一體，在服務新農村建設，提高農民素質等方面做出了很大成績。學校被授予“全國農村成人教育先進單位”、“湖北省農村勞動力轉移陽光工程示范基地”、“武漢市職業(yè)教育先進單位”、“市鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年示范學?！钡确Q號。積極推行“學校+公司+基地+農戶”的運行模式，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建成經濟實體，辦成科技型企業(yè)。新的運行模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校適應市場化需要、教育服務區(qū)域經濟的重大創(chuàng)新。

江夏區(qū)鄭店街成校調動多方面積極性，加大基地建設投入。開發(fā)高產精養(yǎng)魚池100畝，湘蓮種植基地50畝，小龍蝦基地50畝，年產值90萬元，純收入達28萬元。成校一手抓服務地方經濟，引導農民快速致富；一手抓科技創(chuàng)新，打造經濟實體品牌，成校綜合辦學水平上了臺階。蔡甸區(qū)張灣街成校實施新發(fā)展模式，已經形成較大規(guī)模的無公害蔬菜基地、果園種植示范基地。學校以實施“新項目、小示范、大推廣”的工作思路，達成“選擇一個項目，創(chuàng)建一塊基地，推行一項技術，培養(yǎng)一批人才，致富一方群眾”的工作目標，實現了農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定。新洲區(qū)三店街成校圍繞當地支柱產業(yè)，服務街政府建設“楚天養(yǎng)雞第一街”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)辦股份制養(yǎng)雞場?！奥摵限k學，靈活培訓；突出特色，基地示范”，推動了三店街年飼養(yǎng)100萬蛋雞為目標的禽產業(yè)發(fā)展。建好基地，增強自身造血功能和輻射功能，發(fā)揮示范性作用是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的重要前提；抓好培訓，惠民致富是基地建設的實質。培訓給當地農村帶來深刻的變化：農民科技素養(yǎng)明顯提高，接受教育的自覺性增強，農業(yè)科技成果的推廣轉化應用明顯加快。

（四）師資隊伍建設有所加強

近年，市教育局以大力開展成校干部教師培訓為抓手，促進了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校管理水平和教學水平不斷提高。2007年以來，開辦了成校教師業(yè)務培訓班12期；舉辦了省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校校長免費培訓班，組織全市成校共150多名干部教師參加學習考察、專題報告會、校長論壇等活動，提高了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校校長現代管理水平和教師的專業(yè)素質。師資隊伍規(guī)模有所壯大。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校形成了有一定規(guī)模的師資隊伍。全市7個新城區(qū)中，黃陂、新洲、漢南、東西湖等4個城區(qū)成人教育專職教師配備已達到或超過本區(qū)常住人口的萬分之一。專業(yè)化水平不斷提升。在推進教師專業(yè)化發(fā)展的進程中，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教師結構不斷改善。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校共有專職教師409人，年齡在45歲以下的占56.4%；學歷在大專以上的占67.2%；中高級職稱的教師占76%。

（五）服務區(qū)域經濟社會發(fā)展開展各類培訓

一是積極推行“雙證制”教育，大力開展“農村勞動力轉移培訓工程”。2008年，7個新城區(qū)依托成校對75614名初、高中畢業(yè)生開展了普職滲透教育；組織“兩后生”培訓17096名，轉移14154人，獲“雙證”10239人。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校與中職學校聯動，與150余家企業(yè)建立訂單式合作培訓關系，配合農業(yè)、勞動等部門共開展農村勞動力轉移培訓71796人次，轉移率達到91%，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校獨立培訓或與職業(yè)學校聯合培訓平均比例占區(qū)域同類培訓的68.9%。二是面向新興產業(yè)和現代農業(yè)，深入實施“新型農民培養(yǎng)培訓工程”。圍繞市委、市政府“家園建設行動計劃”，各職成學校堅持長短結合、產學結合、農科教結合的培訓形式，深入實施“新型農民培養(yǎng)培訓工程”，2008年開展各類實用技術培訓1351期，培訓農民163235人次。蔡甸區(qū)利用現代遠程教育網絡把農業(yè)廣播電視教育、燎原廣播電視教育等引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和中小學，擴大培訓規(guī)模，豐富培訓內容。各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在特色產業(yè)、優(yōu)良品種等科技含量高的新技術培訓推廣中，形成知名品牌，形成“一村一品一特色”，為推進新農村建設作出了積極貢獻。三是應對金融危機，卓有成效地面向返鄉(xiāng)農民工開展“送培訓”活動。受金融危機沖擊，2008年我市有23406名外出務工農民返鄉(xiāng)，其中受影響較大的有黃陂區(qū)13675人，江夏區(qū)3000人，蔡甸區(qū)2913人。江夏區(qū)2007年返鄉(xiāng)農民工400人，2008年陡增到3000人，其中市外返鄉(xiāng)農民工由2007年的250人激增到2008年的2700人。大量農民失去就業(yè)機會，對當地經濟和社會穩(wěn)定形成了相當大的沖擊。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在市教育局組織下，面向返鄉(xiāng)農民工的“送培訓”。圍繞優(yōu)勢產業(yè)、主導產業(yè)開展實用技術培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,尋找新的經濟增長點。2009年春節(jié)以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校開展定單、定向培訓5707人；開展養(yǎng)殖、種植、農產品深加工等專業(yè)培訓51884人次；開展創(chuàng)業(yè)培訓685人，幫助4261名返鄉(xiāng)農民工實現創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)?！耙淮逡淮髮W生”工程為農村培育了一批有較高文化素質的基層領導和致富帶頭人，加強了農村基層組織建設。

二、我市農村成人教育存在的主要問題

受經濟發(fā)展水平的制約，我市農村教育在國民教育體系中一直處于弱勢地位，職成教育尤其處于落后狀態(tài)。受傳統(tǒng)觀念影響，農民觀念保守、缺乏科技意識，接受教育培訓的意愿不迫切，使得農村成人教育的發(fā)展面臨諸多困難。

（一）領導管理體制改革滯后，制約了農村成人教育的發(fā)展

我市農村成人教育的現行領導管理體制難以發(fā)揮統(tǒng)籌協調功能。長期以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校實際上是由教育部門獨家舉辦，成校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農部門基本脫鉤，成校組織農民培訓必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門負責人“中介”，離開了政府的主導和協調，成校自身不具備協調各涉農部門開展培訓的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校不具備獨立的法人地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校主要是掛靠在農村中小學或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育總支，不具備獨立的法人地位，沒有專門編制和專項辦學經費。制度缺失使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校人員缺乏保障，隊伍難以穩(wěn)定，學校工作舉步維艱。學校自主辦學、獨立辦學的功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人事制度改革、機構縮編，撤消教育辦事機構，進一步削弱了成人教育的功能。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對成校在新農村建設中的重要性認識不足，成校日常工作受到掛靠單位領導的制約。存在校園校舍被擠占，實訓實習基地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收回，設備設施被挪用，教師被調走等種種不正?，F象，部分地區(qū)農村成人教育有邊緣化傾向。

（二）經費嚴重短缺，缺乏穩(wěn)定的財政投入保障

市、區(qū)教育局盡管逐年加大經費投入，但整體規(guī)模偏小，與不斷發(fā)展的農村教育培訓的實際需求存在較大的差距，辦學條件還不足以適應大規(guī)模農村人才培訓需要，各種教育培訓活動難以正常開展。調研表明，在稅費改革中，農村教育費附加取消，國家稅費轉移支付經費中沒有成校經費項目，財政主渠道無投入，成校辦學經費沒有穩(wěn)定來源。一些城區(qū)教育局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的師訓等工作劃給成校負責，增事未增經費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學分流人員安置到成校，增人未增經費；成校合并形成的債務負擔，增債未增經費。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校入不敷出，教育培訓活動維持艱難。

（三）師資隊伍建設急需加強

師資隊伍建設急待加強。隨著農村經濟工作重點的轉移，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級成教專干隊伍不同程度出現“干而不專”現象，“專干”成了“兼干”。教師專業(yè)化水平也急待提高。專職教師隊伍急待穩(wěn)定。現行教師職稱評定，考核評優(yōu)，繼續(xù)教育等政策都極不利于成教教師隊伍的穩(wěn)定，往往造成人員的逆向流動。

三、發(fā)展我市農村成人教育的對策建議

破解農村成人教育發(fā)展存在的諸多矛盾和兩難困境，需要提出綜合舉措，形成社會合力，而且是一個較長的發(fā)展過程。

（一）制定發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展

以制定“十二五”規(guī)劃為契機，在“國家中長期人才規(guī)劃綱要”指導下，科學預測人才需求，確定教育培訓的規(guī)模與基礎建設能力。根據武漢“兩型社會”建設，農業(yè)現代化對人才的需求制定武漢農村成人教育中長期規(guī)劃，科學確定不同層次不同級別的發(fā)展目標，選準改革的突破口。推進地方立法進程，促進農村成人教育在法的規(guī)范下健康發(fā)展。

（二）理順管理體制，營造良好的發(fā)展環(huán)境

必須加大領導管理體制改革的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校必須建立一個由政府主要負責人掛帥，農、科、教、財等涉農部門有機結合的強有力領導機構，這是農村成校生存、發(fā)展和有效服務“三農”的關鍵。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校必須成為一個獨立的法人實體，實行校務委員會領導下的校長負責制。成校專職教師在不擴大區(qū)域事業(yè)編制的前提下，從各職業(yè)學校、中學和培訓機構中抽調。二是進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級培訓網絡。三是加強政府統(tǒng)籌，集中優(yōu)勢資源，提高培訓質量，避免無序競爭。

（三）改革經費籌措體制，改善辦學條件

要進一步落實市人民政府《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中關于農村成人職業(yè)教育經費的有關規(guī)定，市人大要加強督導、檢查和審計，確保政策落到實處。市、區(qū)政府應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村轉移支付經費中提取3%—5％用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的辦公經費，或者在中小學校公用經費撥款時，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口數人均0.3元的標準，劃撥專項成校辦公經費。加大激勵機制力度，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校規(guī)范化建設

（四）加強隊伍建設，優(yōu)化師資結構

加強農村成人教育教師隊伍建設。一是加強學校領導班子建設，改革學校校長、專職副校長選拔任用和管理制度，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗機制。二是加強教師隊伍建設，吸引有有實踐經驗的科技人員充實教師隊伍，建立激勵機制，促進合理流動。保持教師隊伍規(guī)模適度增長，嚴格執(zhí)行省政府關于成校師資配備的規(guī)定。專職教師按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口萬分之一的比例配備，每校不少于3—5人，大力提高教師專業(yè)化水平

（五）創(chuàng)新辦學機制，提高服務水平

創(chuàng)新辦學機制，不斷提高服務新農村建設水平，繼續(xù)探索“三教統(tǒng)籌”、“農科教”結合的有效途徑，大力促進三類教育緊密結合、協調發(fā)展，把教育、科技和農技推廣各自的優(yōu)勢結合起來，主動適應農業(yè)、農民、農村的新需求。積極探索人才培養(yǎng)和科技轉化推廣的有效方法和途徑，形成成校、企業(yè)與農民之間雙向互動的新機制。進一步改革辦學模式，探索多種形式的學校重組、嫁接、改制及校企聯合模式，把學校建成經濟實體，辦成科技型企業(yè)。圍繞農村產業(yè)結構調整，將成校辦成具有“示范、培訓、推廣”一體化，“生產、加工、銷售”一條龍的產業(yè)化模式的學校，使農村成人教育在新農村建設中發(fā)揮更大的作用。