小議城市防洪工程現(xiàn)狀與對策
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城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟(jì)情況
袁河新余境內(nèi)主要水利工程有馬灘電站攔河壩、江口水庫主壩和袁惠渠滾水壩、二化溢流壩、袁河閘壩橋五座。袁河河道坡降約為0．2‰，現(xiàn)有跨河建筑物有：新電公司灰管橋、新周鐵路橋、市溢流壩、浮橋、新余公路橋、袁惠渠袁河倒虹管等?？啄拷菂^(qū)內(nèi)河道上現(xiàn)建有孔目江大橋、景觀壩、浙贛鐵路橋、通濟(jì)橋等跨河建筑物。新余市是一個以鋼鐵、新能源工業(yè)為主體的多門類新興工業(yè)城市，除鋼鐵、新能源外，還有采礦、化工、電力、機(jī)械、電子、建材、紡織、食品、印刷、皮革等。新鋼公司是我省骨干企業(yè)，鋼鐵產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量約70％以上，光伏產(chǎn)業(yè)基地就在新余，錳鐵產(chǎn)量居全國首位，以生產(chǎn)合成氨、尿素為主的江西第二化肥廠和前衛(wèi)化工廠，新余肉類聯(lián)合加工廠，都是省內(nèi)同類企業(yè)的大廠。江口水電廠和新余發(fā)電廠裝機(jī)容量共43．5萬kW。新余市從1983年復(fù)市以來國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。至2011年底擁有人口114．03萬人，全市耕地面積6．28萬hm2，其中水田4．88萬hm2，全市生產(chǎn)總值779．21億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值470．74億元，財政總收入111．27億元，市內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)138個，浙贛線貫穿市區(qū)北部約20km，有樟樹至新余、新余至吉安、新余至上高公路通過市內(nèi)，有核工業(yè)部二十五公司、新余市軍分區(qū)、武警支隊駐扎城中。
1城市防洪工程現(xiàn)狀
新余市城區(qū)的袁河兩岸，從1999年城防工程開始建設(shè)以來，已建成沿江路勝利南路口至孔目江入袁河口北岸防洪堤（墻）3．81km，按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，其中沿江路勝利南路口至袁河公路大橋北岸防洪墻，全長1509．6m。護(hù)岸段長486．5m，采用仰斜重力漿砌石式，防洪墻為砼仰斜式、衡重式、半重力式。已建成譚口村至至閘壩橋南岸防洪堤6．14km，按20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，護(hù)岸長度為3．74km，為預(yù)制塊護(hù)岸。其余大部分河段均是天然河道，既無圩堤又無防洪墻。孔目江兩岸從1999年城防工程開始建設(shè)以來，已建成新開河口至茶山路口段西岸堤（墻）7．05km，按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。其中通濟(jì)橋至浙贛鐵路橋段防洪墻長1136．3m，防洪墻為砼衡重式、半重力式。已建成下村河出口至孔目江大橋、西家渡至閘壩橋段東岸堤5．82km，按20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，已建的防洪堤未形成防洪封閉圈。由于城區(qū)尚未形成整體防洪工程體系，經(jīng)分析現(xiàn)有防洪能力為10～20年一遇。
2城市防洪工程存在的主要問題及對城市防洪安全的影響
新余市城區(qū)段防洪工程除已建的22．82km防洪堤（墻）外，其余河段基本未設(shè)防，既無圩堤，也無涵閘，防洪工程與治澇工程不配套，沒有相應(yīng)的治澇工程設(shè)施，目前尚未構(gòu)成整體防洪體系。城區(qū)東面的孔目江東岸的圩堤，雖經(jīng)1995年秋對原有險段進(jìn)行加固，但防洪能力仍然偏低，只能抵御略高于10年一遇的洪水。該工程在加固除險時，未進(jìn)行孔目江的水面線設(shè)計，堤線加固缺乏系統(tǒng)考慮，加上城區(qū)河道彎道多，河床窄，洪水下泄不暢，致使城區(qū)洪澇災(zāi)害時有發(fā)生。袁河大橋下游約300m處，在2010年3月至2010年11月間，由新余市城投公司沿河修建排污管開挖的土方堆積在管道兩邊土方約2萬m3，占用河道斷面灘地6000m2，大部分為死水?dāng)嗝?，中高水會將疏松廢土隨流而下，淤塞河道，抬高附近河段水位約0．3～0．4m[1]。在現(xiàn)通濟(jì)橋下游約15m處殘留著老通濟(jì)橋的四個橋墩尚未拆除，通濟(jì)橋現(xiàn)有斷面相對偏小，再加上下游橋墩阻水影響，中高水提高上游水位約0．4～0．6m[1]。“95．6”洪水就是橋墩阻水原因之一，導(dǎo)致上游水位抬高，孔目江左岸圩堤潰決。
對城市防洪工作的思考及對策
（1）合理制定城市防洪規(guī)劃。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要與城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并要具有一定的超前意識。城市防洪規(guī)劃必須服從于流域防洪規(guī)劃；既要為城市提供防洪保障，又要與城市功能相協(xié)調(diào)。城市防洪工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，防洪工程的布置要與城市的道路、交通、景觀、文化等其他方面的建設(shè)相結(jié)合。城市防洪規(guī)劃應(yīng)為城市規(guī)模的擴(kuò)展提出防洪保障措施。
（2）加大資金投入，提高防御洪水標(biāo)準(zhǔn)，加快城市防洪工程建設(shè)步伐。新余市城市防洪工程大多由于建設(shè)的先天不足和管理的后天失調(diào)，造成工程防洪能力降低，要進(jìn)一步加快步伐，爭取中央、省更多專項(xiàng)資金的投入和市、縣（區(qū)）地方財政收入、水利建設(shè)基金、防洪保安資金投入。要按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行中央、省、市、縣多渠道籌措資金。對原有堤防工程進(jìn)行改建、擴(kuò)建，使之達(dá)到相應(yīng)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。新建開口地段的防洪建筑物，形成完整封閉的防洪包圍圈。同時，加快治澇和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)步伐，與防洪工程相配套，共同作用，洪澇兼治。工程建設(shè)中，要加強(qiáng)工程建設(shè)程序管理，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)；加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)把參建隊伍關(guān)；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理，嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)；加強(qiáng)施工合同管理，嚴(yán)把法制關(guān)。
（3）綜合治理城區(qū)河道清障。河道設(shè)障縮窄了河床行洪斷面，削弱了行洪能力，使水位抬高，是防洪的最不利因素。新余市區(qū)現(xiàn)通濟(jì)橋老橋墩由市交通局在2012年12月底以前負(fù)責(zé)拆除。淤塞河道由新余市城投公司在2012年12月底以前負(fù)責(zé)清理。堅決禁止擅自在河道上設(shè)障。
（4）加強(qiáng)對城市防洪工程的依法管理。要加大執(zhí)法力度，與新余市水行政監(jiān)察支隊合力打擊市區(qū)河道違章建設(shè)，對違法行為依法給予處罰，對違章建筑堅決拆除，共同做好河道管理工作，確保行洪能力不受人為影響。
（5）加強(qiáng)城市防洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。突發(fā)性災(zāi)害天氣是城市防洪工作中的一個突出問題。應(yīng)加強(qiáng)城市防洪預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，提高預(yù)警精度，并快速有效傳遞。要提高城市的應(yīng)急響應(yīng)能力，提高城市防洪應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，并加強(qiáng)城市各職能部門的協(xié)調(diào)和配合。（本文作者：彭穎頻 單位：江西省新余市水務(wù)局）