羅湖城市管理論文

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一、轉(zhuǎn)變政府職能，利用社會(huì)資源提升公共服務(wù)水平

積極與專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織合作，利用其資源和技術(shù)，開(kāi)展城市管理信息宣傳，增強(qiáng)廣大市民對(duì)政府宣傳的信任度。如與臺(tái)灣慈濟(jì)慈善志業(yè)（深圳）聯(lián)合開(kāi)展垃圾減量分類(lèi)宣傳活動(dòng)；與亞洲動(dòng)物基金、深圳市犬類(lèi)保護(hù)協(xié)會(huì)等聯(lián)合開(kāi)展依法文明養(yǎng)犬系列宣傳活動(dòng)，將犬只收容場(chǎng)地管理委托給愛(ài)護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)；與羅湖區(qū)綠色出行志愿者協(xié)會(huì)合作，設(shè)計(jì)城市綠道線(xiàn)路和自行車(chē)租賃系統(tǒng)，舉辦綠道公益賽事，倡導(dǎo)“綠色出行”理念。

二、合理劃分事權(quán)，理順區(qū)與街道的職責(zé)分工

一是厘清區(qū)街城市管理的職責(zé)邊界。全面梳理環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、市容景觀、林業(yè)森防、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、數(shù)字城管、城管執(zhí)法八大類(lèi)69項(xiàng)事權(quán)，按照“重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的思路，明確了區(qū)、街道的定位，即區(qū)負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督考核；街道負(fù)責(zé)巡查、執(zhí)行，承擔(dān)屬地管理、后續(xù)管理。在改革中，區(qū)下放給街道事權(quán)31項(xiàng)，并強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)一致，賦予街道對(duì)外包服務(wù)企業(yè)考核、評(píng)比的權(quán)力；按照“人隨事走”、“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”原則，制定城管機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，核算城市管理事項(xiàng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)并劃撥到位。二是理順區(qū)街城市管理職能架構(gòu)。理順了區(qū)城管局與區(qū)直其他部門(mén)的關(guān)系。將水務(wù)、三防職責(zé)劃入新組建的區(qū)環(huán)保水務(wù)局；將查處違法建筑、違法建設(shè)的規(guī)劃土地監(jiān)察職責(zé)劃出，成立區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)；將燈光工程建設(shè)職責(zé)劃入?yún)^(qū)建筑工務(wù)局。同時(shí)，理順了城管系統(tǒng)內(nèi)部職能配置，確立業(yè)務(wù)規(guī)劃、績(jī)效考核、執(zhí)法督查三大業(yè)務(wù)模塊，三者相互獨(dú)立、相互配合。與區(qū)級(jí)城市管理職責(zé)配置對(duì)應(yīng)，街道由三個(gè)部門(mén)分別實(shí)施，各司其職。根據(jù)職能配置和分工，羅湖區(qū)對(duì)區(qū)、街道的城市管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)、考核權(quán)、執(zhí)法權(quán)相分離。按照城管業(yè)務(wù)項(xiàng)目設(shè)置區(qū)城管局內(nèi)設(shè)科室，履行指導(dǎo)規(guī)劃職責(zé)，如為打造“時(shí)尚羅湖、魅力羅湖”，增設(shè)市容景觀科；強(qiáng)化城市管理績(jī)效考核職責(zé)，設(shè)置區(qū)城市管理監(jiān)督中心；歸并執(zhí)法督查職責(zé)，設(shè)置區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，撤銷(xiāo)原內(nèi)設(shè)的執(zhí)法協(xié)調(diào)科。同時(shí)，隨著事權(quán)下放、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的推進(jìn)，撤銷(xiāo)區(qū)城管局下屬事業(yè)單位環(huán)境衛(wèi)生所和口岸環(huán)境衛(wèi)生所，整合區(qū)圊工環(huán)境衛(wèi)生所和區(qū)機(jī)械化清掃所，相應(yīng)收回800名編制。區(qū)城管局派駐各街道的執(zhí)法隊(duì)的人、財(cái)、物均歸街道統(tǒng)管，增強(qiáng)街道力量；設(shè)立城市管理科，實(shí)施推進(jìn)社區(qū)公園建設(shè)、養(yǎng)犬登記、門(mén)店招牌管理等城管行業(yè)管理和審批業(yè)務(wù)；設(shè)立街道環(huán)境衛(wèi)生提升中心，重點(diǎn)對(duì)從事清掃保潔、綠地管養(yǎng)、垃圾清運(yùn)外包公司的作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估打分。

三、創(chuàng)新城市管理監(jiān)督考核

一是“天眼城管”。建立數(shù)字化城管平臺(tái)，推出“天眼城管”，即“陸”、“空”城管聯(lián)合監(jiān)控系統(tǒng)?！翱铡敝校尤牍惨活?lèi)、二類(lèi)監(jiān)控點(diǎn)3700多個(gè)，借助可視探頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控轄區(qū)主要路段和重點(diǎn)區(qū)域；“陸”上，實(shí)行城管數(shù)字化網(wǎng)格，將全區(qū)劃分為130個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專(zhuān)門(mén)信息采集員，采集網(wǎng)格內(nèi)城市管理事件和部件等信息，并通過(guò)PDA移動(dòng)終端第一時(shí)間反饋至數(shù)字化城管操作平臺(tái)?！疤煅鄢枪堋贝蟠筇岣吡溯爡^(qū)城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的完備度、及時(shí)性，也提高了城市管理案件監(jiān)督的精準(zhǔn)度、督查力。二是“路長(zhǎng)制”、“片長(zhǎng)制”。由街道班子成員擔(dān)任轄區(qū)道路“路長(zhǎng)”，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌城管、執(zhí)法、外包企業(yè)作業(yè)人員、轄區(qū)民警等力量，實(shí)現(xiàn)城市管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在一線(xiàn)、解決問(wèn)題在一線(xiàn)。對(duì)應(yīng)“路長(zhǎng)制”，配套設(shè)立“片長(zhǎng)制”，由區(qū)城管局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)責(zé)任科室，分片負(fù)責(zé)街道路面市容環(huán)境的巡查和督查工作。三是“雙向監(jiān)督、雙向考核”。依據(jù)職責(zé)劃分，區(qū)里制定市容環(huán)境綜合考核指標(biāo)體系，區(qū)城管局對(duì)街道職責(zé)進(jìn)行考核，街道對(duì)區(qū)城管局職責(zé)進(jìn)行考核，建立雙向監(jiān)督、雙向考核機(jī)制，不斷提升城市管理水平。

四、搭建互動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與共治

一是“羅湖市容•隨手拍”。2013年，“羅湖城事”官方微博、微信帳號(hào)在新浪、騰訊正式開(kāi)通，接受市民舉報(bào)城市管理問(wèn)題，目前“羅湖城事”粉絲已達(dá)十余萬(wàn)人。借助“羅湖城事”，羅湖區(qū)開(kāi)展“羅湖市容•隨手拍”活動(dòng)，市民可以隨時(shí)將身邊的市容問(wèn)題通過(guò)“羅湖城事”微博、微信、彩信發(fā)送到城管數(shù)字化平臺(tái)，平臺(tái)迅速將市民反映的問(wèn)題分派、督辦，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給市民。此外，將“隨手拍”折算成義工服務(wù)時(shí)間，吸引廣大市民普遍參與，每月接收“隨手拍”信息逾千宗?！半S手拍”活動(dòng)增進(jìn)了市民與政府的交流，幫助政府指出了城市管理中的“盲點(diǎn)”。二是問(wèn)政于民。羅湖區(qū)明確凡公共建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目等，均要征求轄區(qū)居民意見(jiàn)，如對(duì)公共自行車(chē)標(biāo)識(shí)、生態(tài)風(fēng)景林工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)等。此外，2013年羅湖區(qū)建立城市管理專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)，設(shè)置城市規(guī)劃組、景觀燈光組、園林綠化組、環(huán)境衛(wèi)生組等四個(gè)專(zhuān)業(yè)組，定期召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，為羅湖城市管理診斷把脈、建言獻(xiàn)策。三是“人大代表評(píng)估論證”。借力羅湖區(qū)的政府投資民生項(xiàng)目決策運(yùn)行機(jī)制，要求城市建設(shè)和城市管理項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)前，需向基層群眾“問(wèn)需、問(wèn)計(jì)”，再交人大代表評(píng)估論證，論證通過(guò)的項(xiàng)目才能提交區(qū)委區(qū)政府審議，從而保障城市建設(shè)和管理項(xiàng)目符合群眾需求，又接受人大代表監(jiān)督。同時(shí)，建立“人大代表進(jìn)社區(qū)專(zhuān)題議事決事”模式，以人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）為平臺(tái)，邀請(qǐng)市、區(qū)相關(guān)部門(mén)、社區(qū)居民、專(zhuān)家學(xué)者等共同參與、共同推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的城市管理問(wèn)題，使城管“老大難”問(wèn)題得到解決。

作者：陳勇 宋新玲 單位：深圳市羅湖區(qū)編辦