城市管理人員繼續(xù)教育問題思考

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【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步深入和發(fā)展，長春市的城市化進程也進一步加快。在城市管理人員對城市進行管理的過程中，出現(xiàn)了許多問題。因此，從服務民生角度出發(fā)，堅持以人為本的理念，對城市管理者進行繼續(xù)教育，就成為政府和相關部門應該思考的大問題。

【關鍵詞】服務民生；城市管理人員；繼續(xù)教育

前一段時間，中央人民廣播電臺黑龍江記者站原站長畢國昌在海南三亞天涯區(qū)海邊游泳時，被當?shù)爻鞘泄芾砣藛T將其自行車和衣物扣留，致使畢國昌老人只穿短褲在外面長達4個多小時，使其身心受到極大羞辱。當前，我國城市管理工作取得了巨大的成就，但是也存在一些矛盾和問題?！氨┝狗ā焙汀耙靶U執(zhí)法”問題屢有發(fā)生，執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的矛盾日益突出，這不僅影響了城市管理工作的有序進行，而且嚴重損害了政府在老百姓心中的公信力和形象。因此，提高城市管理者的管理水平，堅持以人為本的理念，如何更好地為老百姓服務，是當前政府管理部門應該解決的首要問題。

1當前長春市城市管理隊伍存在的主要問題

城市管理工作關系到千家萬戶，無論是城市的規(guī)劃管理、道路交通擁堵的治理，還是城市市政設施的改造和城市環(huán)境衛(wèi)生的整治，都需要城管人員親力親為，沖鋒在前。而個別城管人員以人治代替法制，存在野蠻執(zhí)法等諸多問題。當前，城市管理人員存在的問題主要有以下幾方面：

1.1基層城管人員個人素質(zhì)較低

基層城管人員作為城市管理的執(zhí)行者，在行政執(zhí)法的過程中。個人素質(zhì)的高低，直接影響到執(zhí)法的公平和效率。由此可見，要高質(zhì)量地完成城市管理工作，不僅要求基層城管人員掌握較高的法律知識，而且需要具備較高的業(yè)務素質(zhì)和政治素質(zhì)。然而，在現(xiàn)實工作中，我國基層城管隊伍中不少人的個人素質(zhì)不高，一些基層部門還招募一些文化程度較低，尚未經(jīng)過專業(yè)培訓的人員上上崗執(zhí)法，這些都會影響行政執(zhí)法的效率，影響政府的形象。

1.2服務民生的意識不強

“百姓第一，服務至上”是基層城管人員的服務宗旨。因此，在日常的工作中，必須時刻樹立“以人為本”的服務理念，真正做到“把百姓需要作為第一選擇，把百姓的滿意作為第一追求”，這也是我們做好城市管理工作的基本要求?；鶎映枪苋藛T的主要工作就是為基層老百姓服務，他們的一言一行，一舉一動無不關乎老百姓的切身利益和城市管理工作的好壞。要多采用疏導的辦法，換位思考問題，進行文明執(zhí)法，避免橫眉立目，態(tài)度蠻橫，拳腳相向式的執(zhí)法方式，樹立法治觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提倡文明執(zhí)法，全心全意為老百姓服務。

1.3一些城管人員違法辦事，越權(quán)執(zhí)法

目前，在城市管理的過程中，長春市各區(qū)都不同程度的存在違法辦事，越權(quán)執(zhí)法的問題。城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，在管理過程中，既要使城市整潔有序，又要給城市的群眾生活提供方便，這就需要城市管理者對此進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。在當前法律不完備、不健全的形式下，城管人員的執(zhí)法行為更應該靈活地采取措施，加大治理力度，以達到最好的效果。另外，為了增加執(zhí)法的威懾力，各地城市管理部門往往采取只罰款不糾正的辦法，如此一來，只能治標不治本，沒有從源頭上解決問題。

1.4城市管理的法律法規(guī)不健全執(zhí)法權(quán)歸屬不明確

目前，因為缺少統(tǒng)一的具有權(quán)威性的城市管理法,所以使城市管理人員的行政執(zhí)法行為陷入困境。我們要實現(xiàn)依法行政，首先就要依法規(guī)范行政權(quán)力,要在整個城市管理過程中和城市管理執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)建立起一套統(tǒng)一的法規(guī)體系,用統(tǒng)一的標準去衡量和處理行政行為。為此,現(xiàn)在許多城市例如長春都采取“疏堵結(jié)合”的做法解決問題?？墒菆?zhí)法部門只有處罰權(quán),如何進行疏導，法律法規(guī)并未賦予其相應的職權(quán)，這就需要政府協(xié)調(diào)相關部門綜合整治。要從法律和體制上保證城市管理部門的執(zhí)法與服務能夠相互對接，深入探討城市管理過程中哪些處罰權(quán)能夠集中行。如何集中行使這些處罰權(quán)，是當前城市管理過程中急需解決的問題。

2創(chuàng)新城市管理模式，加強城市管理人員的繼續(xù)教育

自從2002年國務院公布《關于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》以來，城管管理執(zhí)法工作對于推進城市管理工作、提升城市形象都發(fā)揮了十分重要的作用，但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城管管理工作也出現(xiàn)了一些新的問題。城管人員與被管理者之間的矛盾日益突出，這其中的原因很多，而其中主要的原因之一就是部分城管人員的個人素質(zhì)偏低，工作的方式方法簡單粗暴，沒有把老百姓的冷暖放在心上，因此，加強城市管理人員的繼續(xù)教育，創(chuàng)新城市管理模式，是十分必要的。

2.1轉(zhuǎn)變思想觀念增強城管人員服務民生的意識

首先，要教育城管人員轉(zhuǎn)變以前的“官本位”思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，把服務民生的意識貫徹到城市管理工作的全過程。對關乎人民群眾切身利益的事情，要急辦快辦。對于那些急需政府幫助協(xié)調(diào)解決的合理訴求，要限定時間予以解決，并及時給與答復，不能及時答復的，要限定答復時間；其次，城管人員在查處違法事件時，應查明是否存在相關職能部門相互推諉扯皮，工作不到位，導致老百姓正常的合理訴求得不到支持，從而被迫違法的問題。在處理違法行為時，不能“一刀切”，簡單武斷。對于符合城市發(fā)展規(guī)律，符合人民群眾利益的訴求，城市管理部門應該注意統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，正確引導，做到“堵疏結(jié)合”。最后，要實現(xiàn)城市管理工作的“三個轉(zhuǎn)變”。即改變傳統(tǒng)的管理理念，實現(xiàn)由管人到管事的轉(zhuǎn)變，通過市場競爭，提高城市管理效能；改進傳統(tǒng)的工作方式，實現(xiàn)由被動到主動的轉(zhuǎn)變；改革傳統(tǒng)的工作機制，實現(xiàn)由管理向服務的轉(zhuǎn)變，從服務民生的角度出發(fā)，建立長效的監(jiān)督管理機制，為老百姓提供一個環(huán)境優(yōu)美，風清氣正，和諧共處的城市生活氛圍。

2.2加強繼續(xù)教育培訓力度提高城管人員的業(yè)務技能

在城市管理過程中，城管人員素質(zhì)的高低決定了城市管理工作的好壞。要保證城管人員依法履行職責，正確行使權(quán)力，必須狠抓教育。一是要加強思想意識教育。教育引導廣大城管人員秉承服務民生的思想，樹立正確的服務觀、權(quán)力觀、利益觀。二是要加強法律法規(guī)教育，著力解決部分管理人員法律意識不強，法治觀念淡薄，法律知識缺乏的問題，加強依法管理城市的意識，提高依法行政的自覺性。三是要加強繼續(xù)教育培訓力度，加強基本知識和業(yè)務技能的培訓，進行文明執(zhí)法，程序執(zhí)法的培訓，讓執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法辦案能力。四是要規(guī)范執(zhí)法行為，進一步嚴明各項規(guī)章制度，對不服從上級決議和命令，玩忽職守，貽誤工作，不作為或者亂作為，侵犯群眾利益，損害政府和人民群眾關系的的行為，堅決嚴肅處理，絕不姑息。

2.3健全城市管理法規(guī)體系創(chuàng)新城市管理模式

城市管理工作涉及城市發(fā)展的方方面面，更關系到千千萬萬老百姓的衣食住行，城市管理的好壞，直接關系地方政府的形象。要做好城市管理工作，必須健全城市管理法規(guī)體系，創(chuàng)新城市管理模式。一是要明確實施城市管部門的法律地位、執(zhí)法依據(jù)、職責范圍。相對集中行政處罰權(quán)作為改革現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新制度，對解決我國行政管理中存在的職責交叉、多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民、效率低下和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，對進一步全面推進依法行政、加快法治政府建設，具有十分重要的意義和作用。二是要實行制度制衡，完善督查考核機制。進一步規(guī)范各項執(zhí)法工作操作流程，提高辦案的透明度，規(guī)范自由裁量權(quán)，分解執(zhí)法人員手中的權(quán)力。三是要建立獎勵、懲戒和監(jiān)督機制。要建立獎勵機制，完善各項獎勵規(guī)定，對認真負責、依法行政、執(zhí)法成績突出的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。要建立懲戒機制，完善執(zhí)法過錯責任追究制度，制定懲戒措施。要建立和完善執(zhí)法監(jiān)督組織，強化對執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。四是要建立社會評價機制，完善政務公開。建立領導干部接訪日制度，認真辦理信訪和舉報事項。建立社會評議機制，聘請人大代表、政協(xié)委員和社會團體、新聞媒體、以及服務對象的代表擔任執(zhí)法監(jiān)督員，經(jīng)常聽取他們對城管執(zhí)法工作的意見和建議。進一步加大政務公開力度，采取聯(lián)合各類媒體開展宣傳活動，將城管執(zhí)法的相關法律法規(guī)和職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、處罰標準、服務承諾以及執(zhí)法人員行為準則、紀律規(guī)定、責任追究辦法、投訴方式等內(nèi)容公布于眾，努力營造良好的城市管理氛圍。

3結(jié)束語

城市管理是一門綜合性的管理科學，涉及城市發(fā)展的方方面面，要做好城市管理工作，城市管理人員是關鍵，他們管理水平的高低，直接影響城市的正常運行和老百姓的生活，因此，從服務民生的角度加強對城管人員的繼續(xù)教育和規(guī)范管理，是政府職能部門的重要任務。

參考文獻

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作者：邢洪軍1 邢天2 單位：1.吉林建筑大學 2.吉首大學