一校多區(qū)財務(wù)管理實踐性研究

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【摘要】一校多區(qū)是當(dāng)前我國學(xué)校教育發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新的辦學(xué)格局和組織形態(tài)。它對學(xué)校管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)單校區(qū)辦學(xué)條件下的管理已不能適應(yīng)這一新的發(fā)展需求。作為學(xué)校管理的重要組成部分，財務(wù)管理相應(yīng)地也面臨新的沖擊和難題，不適應(yīng)性日益凸顯，在一定程度上阻礙了學(xué)校相關(guān)資源的優(yōu)化配置和有效運行。本文立足實際，對一校多區(qū)辦學(xué)條件下財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行實踐性的探析，并有針對性地就解決其問題進(jìn)行對策性的梳理和探討，以期對改革完善一校多區(qū)財務(wù)管理有所裨益。

【關(guān)鍵詞】一校多區(qū)；財務(wù)管理；存在問題；改革創(chuàng)新

隨著教育體制改革的深入，我國教育事業(yè)的發(fā)展取得了歷史性的突破。其中在一個獨立的法人辦學(xué)實體及其統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)下，有至少兩個地理位置不相連的校區(qū)辦學(xué)的一校多區(qū)辦學(xué)格局成為我國學(xué)校教育一種新的組織形態(tài)。這一方面促進(jìn)了學(xué)校教育事業(yè)的深入發(fā)展，另一方面又使學(xué)校管理環(huán)境發(fā)生了重要變化。傳統(tǒng)的單校區(qū)管理模式已不能滿足其發(fā)展需要。財務(wù)管理作為學(xué)校管理工作中的重要環(huán)節(jié)，面對一校多區(qū)的發(fā)展環(huán)境也日益顯露出不適應(yīng)性，面臨新的管理難題。因此，針對一校多區(qū)財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的探索研究，以促進(jìn)一校多區(qū)財務(wù)管理的改革創(chuàng)新是當(dāng)前一校多區(qū)財務(wù)管理不可回避的重要課題。

一、一校多區(qū)辦學(xué)模式及其財務(wù)管理特點

一校多區(qū)作為當(dāng)前我國教育事業(yè)發(fā)展中的一個普遍現(xiàn)象，其產(chǎn)生主要有合作辦學(xué)、校區(qū)擴(kuò)建、優(yōu)化資源（如學(xué)校合并）等途徑，與此相應(yīng)，當(dāng)前一校多區(qū)辦學(xué)主要有在一個主體校區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，分校區(qū)具有相對獨立的管理運行體系和分校區(qū)作為下屬單位在主體校區(qū)的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下運行兩種模式。這使其財務(wù)管理相對傳統(tǒng)的一校一區(qū)而言呈現(xiàn)出以下三個特點：

（一）管理成本增加

一校多區(qū)辦學(xué)最明顯的特點就是辦學(xué)成本、辦學(xué)地點增加，這打破了傳統(tǒng)的單校區(qū)辦學(xué)模式下財務(wù)管理方式和組織形式，大大增加了學(xué)校財務(wù)管理成本。一方面，多個校區(qū)空間上的獨立性使得學(xué)校人力、物力和財力很難做到資源共享，每個校區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)管理、后勤保障等機(jī)構(gòu)建設(shè)往往需要增加財務(wù)機(jī)構(gòu)和財務(wù)人員加以管理，這使得原有的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)一個變成多個，人員崗位由一崗一人變?yōu)橐粛彾嗳?。另一方面，一校多區(qū)“多合一”的整體性客觀地要求學(xué)校財務(wù)管理要統(tǒng)一于學(xué)校決策和整體發(fā)展需要，而多校區(qū)各自相對獨立的運行體系需要財務(wù)人員往來于各校區(qū)之間予以協(xié)調(diào)平衡，以適合多校區(qū)辦學(xué)模式的發(fā)展需求。這一定程度上使學(xué)校財務(wù)管理效率降低、成本增加。

（二）管理環(huán)境復(fù)雜

在一校多區(qū)的辦學(xué)模式下，各分校區(qū)往往地處不同的區(qū)域管轄范圍，面臨不同的外部環(huán)境，其財務(wù)管理除了要協(xié)調(diào)處理好學(xué)校內(nèi)部各校區(qū)之間的關(guān)系外，還須處理好校內(nèi)外和各校區(qū)內(nèi)外的各種關(guān)系，尤其是與當(dāng)?shù)刎斦?、稅?wù)、審計、物價等部門的關(guān)系，分校區(qū)越多，需要與其溝通協(xié)調(diào)的職能部門就越多。此外，在合作辦學(xué)的情況下，還需要處理好與合作方的利益關(guān)系，尤其是校企合作辦學(xué)的情況下，既要考慮企業(yè)的利益需要，更要考慮學(xué)校發(fā)展的整體利益需求。這使得學(xué)校財務(wù)管理環(huán)境呈現(xiàn)出了明顯的復(fù)雜性。

（三）管理難度加大

與傳統(tǒng)單校區(qū)辦學(xué)模式相比，一校多區(qū)辦學(xué)模式下的資金來源不再是單一的財政撥款，而是通過多渠道的融資方式籌集資金。如銀行貸款、校企合作、社會捐資助學(xué)等。資金來源多樣化。如何有效籌集資金與合理、有效的使用、支配所籌資金就變成了財務(wù)管理的一個難題。其次，多個校區(qū)辦學(xué)使學(xué)校資金、財務(wù)管理比較分散不集中，資金鏈較長、管理環(huán)節(jié)增加，在財務(wù)管理相關(guān)政策、規(guī)定的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等過程中，難以建立起適宜的管理體系，財務(wù)經(jīng)費收支分配難的準(zhǔn)確掌控，資金使用流轉(zhuǎn)情況的有效監(jiān)控等相關(guān)工作難度加大，進(jìn)而增加了學(xué)校財務(wù)管理難度。

二、一校多區(qū)財務(wù)管理需要解決好的主要問題

如上所述，相對傳統(tǒng)一校一區(qū)辦學(xué)模式下的財務(wù)管理而言，一校多區(qū)財務(wù)管理由于學(xué)校辦學(xué)模式變化帶來的一系列變化使其面臨的復(fù)雜性和難度明顯增加，因此需要解決許多新問題，以實現(xiàn)一校多區(qū)財務(wù)有效管理。這些問題概括起來主要有：

（一）支出項目復(fù)雜與有效監(jiān)控的問題

一校多區(qū)辦學(xué)模式的運作，首要的和基本的是在不影響學(xué)校本身正常有序運行的同時搞好新校區(qū)建設(shè)。新校區(qū)建設(shè)必然使學(xué)校財務(wù)支出增加新的項目內(nèi)容和增長點，這些新增項目內(nèi)容和增長點涵蓋了新校區(qū)的所有軟硬件建設(shè)，關(guān)系到新校區(qū)的生存發(fā)展，相應(yīng)地也關(guān)系到學(xué)校整體的生存發(fā)展。如校舍建設(shè)、圖書資料購買、教學(xué)設(shè)備采購、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才引進(jìn)等等。所以，學(xué)校財務(wù)支出不僅要滿足主體校區(qū)的有效運作需求，也要滿足新校區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。然而，新校區(qū)與主體校區(qū)在財務(wù)支出項目內(nèi)容上存在錯綜復(fù)雜的聯(lián)系，兩者既有共同的辦學(xué)必備支出項目，也有“新”“舊”校區(qū)規(guī)劃、定位等不同而產(chǎn)生的不同支出項目，這些項目常常由于一些歷史和現(xiàn)實的原因缺乏有效監(jiān)控。故而如何有效監(jiān)控這些復(fù)雜的支出項目，是一校多區(qū)的財務(wù)管理不可回避的重要問題。

（二）資金業(yè)務(wù)量大而散的統(tǒng)籌問題

傳統(tǒng)的單校區(qū)辦學(xué)模式向一校多區(qū)辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，既包括學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，也涵蓋了學(xué)校教育內(nèi)涵與質(zhì)量的提升。與多校區(qū)辦學(xué)模式相對應(yīng)的，是學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和師生人數(shù)的增加，這決定了其資金收支流通量增大，經(jīng)濟(jì)活動比較分散，財務(wù)關(guān)系較為復(fù)雜等特征明顯。即多校區(qū)的運作使得學(xué)校資金分散特點比較突出，教師工資、學(xué)生學(xué)費、科研經(jīng)費、交通費、建設(shè)資金等均分散多頭管理于各校區(qū)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、調(diào)配機(jī)制，使資金使用效率低下，難以集中統(tǒng)籌以發(fā)揮更大的作用。因此，如何集中統(tǒng)籌多校區(qū)辦學(xué)模式下資金業(yè)務(wù)量大而散的問題是一校多區(qū)財務(wù)管理需要解決的又一個重要問題。

（三）財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性與有效性問題

相對由財政撥款、資金來源單一的單校區(qū)辦學(xué)模式而言，一校多區(qū)辦學(xué)模式在其建設(shè)發(fā)展過程中學(xué)校籌資渠道和資金來源常常多樣化，以及各校區(qū)因建設(shè)途徑和方式等決定的隸屬關(guān)系、辦學(xué)理念、辦學(xué)性質(zhì)、財務(wù)制度、收入分配等的不同，其財務(wù)管理中預(yù)算收支往往會出現(xiàn)多口徑與不穩(wěn)定性的特征，使得財務(wù)收支難以科學(xué)有效的納入預(yù)算，學(xué)校財務(wù)預(yù)算監(jiān)督缺失、預(yù)算支出缺乏有效制約等問題將隨之出現(xiàn)，進(jìn)而削弱了學(xué)校財務(wù)管理的宏觀調(diào)控能力。因此，根據(jù)一校多區(qū)辦學(xué)實際，建立適宜財務(wù)預(yù)算體系，增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性與有效性，確保學(xué)校各項事業(yè)計劃與預(yù)算任務(wù)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)是一校多區(qū)財務(wù)管理的內(nèi)在要求。

（四）財務(wù)管理體制改革帶來的資金安全隱患問題

隨著一校多區(qū)辦學(xué)模式的深入發(fā)展，學(xué)校相關(guān)管理體制的改革探索也隨之展開，積極推進(jìn)財務(wù)管理體制改革是其中的一項重要內(nèi)容。由于一校多區(qū)辦學(xué)內(nèi)涵和外延相對單校區(qū)發(fā)生了深刻變化，其財務(wù)管理的內(nèi)涵和外延也更加豐富。比如利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜、管理內(nèi)容精細(xì)、工作層次多樣等。對此，原有單校區(qū)辦學(xué)模式下的財務(wù)管理模式呈現(xiàn)出明顯的滯后性，不能滿足新的發(fā)展需要，客觀需要建立起適宜的全面系統(tǒng)和科學(xué)有效的財務(wù)管理模式。“在新的模式建立的過程中，有可能出現(xiàn)舊的制度已廢除，新的制度還未建立，或者雖已建立，但不完善。形成財務(wù)管理的真空地帶，給資金的安全帶來隱患?！盵1]

（五）財務(wù)人員隊伍建設(shè)問題

一校多區(qū)辦學(xué)模式完全打破了傳統(tǒng)單一校區(qū)辦學(xué)的管理模式，對管理提出了新的、更高的要求，管理內(nèi)涵豐富、管理內(nèi)容多樣、管理范圍廣大。就財務(wù)管理而言，與此相適應(yīng)，學(xué)校財務(wù)管理中不僅需要配備結(jié)構(gòu)合理、相應(yīng)數(shù)量和崗位的財務(wù)專業(yè)工作人員，且工作人員還必須具備新的思想觀念、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，掌握相應(yīng)的技能技術(shù)，尤其是對現(xiàn)代技術(shù)的掌握與運用，以適應(yīng)新的財務(wù)管理需要，以克服單校區(qū)辦學(xué)條件下傳統(tǒng)財務(wù)管理模式帶來的不適應(yīng)。因此，加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)是一校多區(qū)辦學(xué)模式下財務(wù)管理中需要解決好的首要問題。

三、當(dāng)前一校多區(qū)財務(wù)管理存在的不足

一校多區(qū)辦學(xué)一方面促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展，是學(xué)校教育發(fā)展的一個重要體現(xiàn)和標(biāo)志。同時由于辦學(xué)資金增加、資金運行環(huán)境復(fù)雜、管理要求提高等原因，是該辦學(xué)模式下的財務(wù)管理面臨一定的困境。

（一）管理體系落后

一校多區(qū)辦學(xué)模式作為我國教育事業(yè)發(fā)展的一種新形態(tài)，需要有與之相應(yīng)的“新型”財務(wù)管理體系。然而，在現(xiàn)實的運行過程中，由于歷史和現(xiàn)實的原因，幾乎所有學(xué)校在財務(wù)管理上卻依然沿用傳統(tǒng)單一校區(qū)辦學(xué)模式下的財務(wù)管理體系，觀念滯后、方法傳統(tǒng)，財務(wù)工作往往局限于記賬、報賬等范疇，財務(wù)管理更多的是單純的核算型工作，而且在各校區(qū)間的財務(wù)工作往來中主要依賴于財務(wù)人的來回奔波，缺乏現(xiàn)代化的辦公手段。對多校區(qū)辦學(xué)環(huán)境下存在及需要解決的資金成本問題、效率問題、財務(wù)風(fēng)險等問題缺乏應(yīng)有的意識，觀念淡薄，使得資金使用效率低下，浪費嚴(yán)重。如在預(yù)算管理方面政策缺乏指導(dǎo)性、預(yù)算管理體系不完善；在收入上籌資方式單一、銀行貸款缺乏風(fēng)險意識、學(xué)費收繳工作缺乏協(xié)調(diào)；在支出管理中財務(wù)支出規(guī)模大、新舊校區(qū)教育資源重復(fù)投資情況嚴(yán)重等。[2]

（二）全面預(yù)算困境

全面預(yù)算是防范財務(wù)管理風(fēng)險的一個重要手段，是財務(wù)管理中要做好的一項重要工作。在一校多區(qū)辦學(xué)模式下，由于學(xué)校資金鏈較長、中間環(huán)節(jié)增多、籌資渠道多樣等原因，使學(xué)校財務(wù)管理在全面預(yù)算中常常面臨預(yù)算收支口徑與會計核算口徑不一致，缺乏可比性等問題。因此，建立全面科學(xué)的預(yù)算體系是一校多區(qū)辦學(xué)環(huán)境下學(xué)校財務(wù)管理不可回避的問題。然而，由于時下多校區(qū)辦學(xué)的歷史不長，其財務(wù)管理也處在探索階段，在當(dāng)前一校多區(qū)的財務(wù)管理的預(yù)算過程中，多數(shù)通常采用增量調(diào)整預(yù)算的編制方法，簡單地在上一年預(yù)算的基礎(chǔ)上，主觀地上調(diào)一定比例，這常常因為新增經(jīng)費不能如期到位等問題導(dǎo)致預(yù)算統(tǒng)籌與實際收支失衡，進(jìn)而隨意更改預(yù)算內(nèi)容，甚至巧立名目增加預(yù)算，使得全面預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。

（三）財務(wù)人員隊伍建設(shè)困境

財務(wù)人員作為財務(wù)管理的實踐主體，需根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要加以配備。一校多區(qū)的辦學(xué)模式對學(xué)校財務(wù)工作人員的配備提出了新的要求。既需要根據(jù)學(xué)校規(guī)模和資金收支情況設(shè)置財務(wù)崗位、配備財務(wù)人員，也需要根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)、管理體制、辦學(xué)定位等實際優(yōu)化財務(wù)人員隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)。在實際辦學(xué)過程中，一校多區(qū)辦學(xué)“由于各校區(qū)之間空間距離的存在而呈現(xiàn)多中心的特點，打破了單校區(qū)辦學(xué)條件下財務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)與管理方式。使原來單一的機(jī)構(gòu)變?yōu)槎鄠€分機(jī)構(gòu)，使原來的一崗一人變成了一崗多人。從而造成財務(wù)管理人員分散，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的狀況。”[3]此外，由于學(xué)校以教學(xué)、科研為重的特點，不少學(xué)校在崗位設(shè)置和人員配備方面更多的傾向于教學(xué)、科研崗位的設(shè)置及其人才引進(jìn)，從而忽視對財務(wù)人員隊伍建設(shè)，導(dǎo)致財務(wù)工作崗位及其人員不足，出現(xiàn)一人多崗，甚至非專業(yè)人員從事財務(wù)工作的串崗現(xiàn)象，破壞了財務(wù)人員隊伍建設(shè)的專業(yè)性和規(guī)范性，使學(xué)校財務(wù)管理及操作缺乏規(guī)范，并帶來了潛在的財務(wù)管理風(fēng)險。

四、一校多區(qū)財務(wù)管理改革創(chuàng)新思路

要搞好一校多區(qū)財務(wù)管理工作，必須立足于一校多區(qū)辦學(xué)實際，更新管理觀念，充分利用現(xiàn)代化的手段，加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，建立完善符合一校多區(qū)辦學(xué)模式的新型財務(wù)管理體系與運作機(jī)制。

（一）更新財務(wù)管理觀念

一校多區(qū)辦學(xué)模式的產(chǎn)生是學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展觀念更新的一個重要體現(xiàn)，是新的教育事業(yè)發(fā)展觀在辦學(xué)模式上的具體體現(xiàn)。因此，更新財務(wù)管理觀念是一校多區(qū)財務(wù)管理首先要解決好的一個重要問題。它關(guān)系到一校多區(qū)財務(wù)管理的科學(xué)性和有效性。只有更新財務(wù)管理觀念，才能對一校多區(qū)財務(wù)管理進(jìn)行科學(xué)合理的定位，制定出與一校多區(qū)辦學(xué)模式相符的財務(wù)管理規(guī)定、建立適宜的財務(wù)管理體系和運行機(jī)制。根據(jù)一校多區(qū)辦學(xué)實際，在其財務(wù)管理過程中，不能以傳統(tǒng)的簿記方式進(jìn)行，而應(yīng)重視計劃管理、預(yù)算控制，尤其是對財務(wù)相關(guān)事宜的事前調(diào)控和事中管理，在資金的收支、資產(chǎn)的配置采購等一切財務(wù)管理工作既要立足于各校區(qū)的實際，又要服從于學(xué)校的整體發(fā)展。

（二）建立完善財務(wù)管理信息化平臺

財務(wù)管理信息化平臺是以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段，依托校園網(wǎng)建設(shè)資源，建立學(xué)校財務(wù)內(nèi)部管理系統(tǒng)、構(gòu)建學(xué)校財務(wù)信息化平臺、基于會計電算化開展學(xué)校財務(wù)相關(guān)工作的校園財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。它能夠充分利用計算機(jī)儲存量大、運算速度快、計算精確度高、傳輸速度快等優(yōu)勢，統(tǒng)一會計核算口徑，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性，及時有效地解決一校多區(qū)辦學(xué)模式下由于校區(qū)分散導(dǎo)致的學(xué)校財務(wù)信息數(shù)據(jù)分散、不同步、難以統(tǒng)一管理，以及傳統(tǒng)會計核算方式下的低效率等問題，進(jìn)而最大限度地優(yōu)化配置學(xué)校有限的資金運行，充分發(fā)揮學(xué)校財務(wù)管理應(yīng)有作用，是提高一校多區(qū)財務(wù)管理水平的一條重要途徑。

（三）加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)

財務(wù)工作人員隊伍的好壞直接關(guān)系到財務(wù)工作的成敗。有針對性地加強(qiáng)財務(wù)工作人員隊伍建設(shè)，是做好財務(wù)管理工作的一個重要前提。隨著技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境的變遷，對財務(wù)工作人員隊伍建設(shè)的要求也隨之不斷變化。在一校多區(qū)辦學(xué)模式下，自然也需要建立一支相應(yīng)的財務(wù)工作人員隊伍。當(dāng)前，一校多區(qū)辦學(xué)模式下，應(yīng)從以下兩個方面加強(qiáng)財務(wù)工作人員隊伍建設(shè)：一是培養(yǎng)強(qiáng)化財務(wù)人員的學(xué)習(xí)意識和責(zé)任意識，以降低或克服多校區(qū)辦學(xué)條件下對財務(wù)管理提出的高要求和財務(wù)工作人員相關(guān)意識欠缺的矛盾問題，以及多校區(qū)由于空間、人員等分散難以有效監(jiān)管容易出現(xiàn)的玩忽職守、違法亂紀(jì)等風(fēng)險。二是加強(qiáng)財務(wù)人員的專業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握并能熟練運用相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)手段，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而建立一支符合一校多區(qū)財務(wù)管理需要的高素質(zhì)財務(wù)工作人員隊伍，以解決多校區(qū)辦學(xué)環(huán)境下財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平和其財務(wù)管理工作要求相脫節(jié)的問題。

（四）建立完善統(tǒng)分結(jié)合的財務(wù)管理制度

制度建設(shè)是財務(wù)管理中最為基礎(chǔ)、最為重要的一個環(huán)節(jié)，它的好壞直接影響到財務(wù)工作開展的好壞。一校多區(qū)是空間和人員的分散性和目標(biāo)的統(tǒng)一性相結(jié)合的辦學(xué)實體，在其財務(wù)管理制度上既要考慮到處于不同地理位置和環(huán)境的各校區(qū)實際情況及發(fā)展需要，更要考慮到學(xué)校整體的發(fā)展利益和目標(biāo)要求。因此，建立實行統(tǒng)分相結(jié)合的財務(wù)管理制度至關(guān)重要。即在學(xué)校宏觀的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排和調(diào)配資金及資源、統(tǒng)一收支預(yù)算、統(tǒng)一財會業(yè)務(wù)的條件下，各校區(qū)根據(jù)自身的實際情況靈活調(diào)配和使用相應(yīng)經(jīng)費，并在學(xué)校統(tǒng)一制度下制定適合自身的具體使用辦法和實施方案。這是由一校多區(qū)辦學(xué)模式的內(nèi)在管理要求，有助于解決多校區(qū)間產(chǎn)生的預(yù)算收支口徑與會計核算口徑不一致等預(yù)算問題，推進(jìn)多校區(qū)財務(wù)工作有序、有效展開。

參考文獻(xiàn)

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作者：李艾瓊 單位：云南大學(xué)附屬中學(xué)