農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

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摘要：農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，是做好農(nóng)村工作及強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容。然而近年來(lái)，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中諸多的薄弱引起的矛盾糾紛時(shí)常發(fā)生，極大的阻礙了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以及時(shí)找出農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出有效的解決對(duì)策，成為了當(dāng)前的必然。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)與廣大農(nóng)民群眾的利益具有密切關(guān)系，是農(nóng)民群眾茶余飯后討論最多的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)話題。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的優(yōu)劣，直接決定了村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)與否，關(guān)乎到黨群與干群關(guān)系的融洽與否以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定性。通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)農(nóng)村基層組織的案件不斷增多，約為百分之七十，而造成這種情況發(fā)生的原因是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理還有諸多不完善的地方所致。因此當(dāng)前我們的首要任務(wù)就是規(guī)避財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，保證農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。主要體現(xiàn)在三方面：首先，村級(jí)財(cái)務(wù)制度中明確提出，賬款要分離，但部分村干部集會(huì)計(jì)、出納為一身，并錯(cuò)誤的認(rèn)為會(huì)計(jì)工作的核心就是記賬，出納的核心就是票據(jù)管理，會(huì)計(jì)、出納成為了擺設(shè)。其次，部分村干部先開(kāi)支，后記賬，所有開(kāi)支都未進(jìn)行必要的審批，對(duì)于自行開(kāi)支在年底通過(guò)票據(jù)沖賬，還有的在卸任時(shí)，通過(guò)條據(jù)對(duì)賬，加劇了村民的不滿。最后，存在明顯的白條支出現(xiàn)象，而且白條的種類呈現(xiàn)出了多樣化特點(diǎn)。但村級(jí)財(cái)務(wù)制度明確提出，賬款要分離。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的賬目不清、白條走賬、財(cái)務(wù)不透明、與相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律背道而馳等問(wèn)題，不僅會(huì)降低會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)可靠性，而且還給腐敗行為提供了可能。

2.財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)督不強(qiáng)。（1）缺乏規(guī)范的報(bào)銷審批；部分開(kāi)支票據(jù)沒(méi)有經(jīng)手人和審批人的簽字，會(huì)計(jì)人員記賬過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度毫無(wú)重視，未進(jìn)行審核、未執(zhí)行民主理財(cái)程序入賬。（2）村集體負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)人員變動(dòng)時(shí)會(huì)計(jì)賬本和未上報(bào)的憑單未在第一時(shí)間移交，或交接時(shí)缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致票據(jù)丟失、賬目不清、換一屆賬目亂一次等問(wèn)題的發(fā)生。（3）沒(méi)有有效執(zhí)行收費(fèi)單據(jù)定期申領(lǐng)、規(guī)范使用、繳銷入賬制度，未根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求科學(xué)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)收款收據(jù)，尤其體現(xiàn)在支出憑單使用的不規(guī)范，沒(méi)有有效的三聯(lián)單，導(dǎo)致收款人無(wú)憑據(jù)，村無(wú)存根，造成重復(fù)支出入賬，以及公款私用的行為的發(fā)生。（4）非生產(chǎn)性開(kāi)支嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了開(kāi)支。近年來(lái)我地突出表現(xiàn)在村莊道路、衛(wèi)生清理支出方面，因?yàn)樯霞?jí)強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作，因此就在支出中不予合理預(yù)算，無(wú)節(jié)制支出，造成財(cái)務(wù)支出與工作成效不成比例，弄虛作假、虛擬支出等現(xiàn)象發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員一般都是由村干部指定，只要村黨支部、村委會(huì)換屆，會(huì)計(jì)、出納通常也跟著換屆，這就造成會(huì)計(jì)隊(duì)伍無(wú)法穩(wěn)定；此外，有的村干部在完成自己本職工作外還兼職財(cái)務(wù)工作，素質(zhì)水平高低不等，專業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不充分。管理體制不順，工作落實(shí)不到位，一部分村莊出現(xiàn)由支部書記出納、經(jīng)管員報(bào)賬的狀況，因此經(jīng)管員不關(guān)心賬目對(duì)錯(cuò)，進(jìn)一步導(dǎo)致賬目的混亂。管理體制的不完善，直接影響了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的有序運(yùn)行。

二、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的原因分析

1.忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不強(qiáng)；村干部是黨員的紀(jì)委還可以查處，對(duì)不是黨員的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)難以查處。其次，群眾監(jiān)督力度不夠；有的村民未形成集體觀念，也沒(méi)有正確的民主管理意識(shí)，對(duì)集體事務(wù)不聞不問(wèn)，導(dǎo)致民主管理和民主監(jiān)督應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮。同時(shí)對(duì)集體資產(chǎn)管理主體不清楚；農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是廣大的農(nóng)民群眾，管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理和使用，在村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)中占據(jù)核心位置。然而現(xiàn)階段，有的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織成為了一種擺設(shè)，集體資產(chǎn)的管理者變成了村黨干部，集體資產(chǎn)的使用者則是村委會(huì)。村民的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)，難以行使監(jiān)督管理權(quán)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的挪用、浪費(fèi)、流失等情況時(shí)有發(fā)生。最后，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠；由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員是村級(jí)書記或主任指定，因此對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的一切要求，村級(jí)財(cái)務(wù)人員都會(huì)毫無(wú)條件的滿足，明知道領(lǐng)導(dǎo)存在經(jīng)濟(jì)違法行為但從不監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題睜一只眼閉一只眼。由此一來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理就做不到透明化，財(cái)務(wù)未全方位公開(kāi)，農(nóng)民群眾難以獲取具體的資金用途，影響了群眾的民主監(jiān)督。

2.財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力度不強(qiáng)。當(dāng)前，雖然與村級(jí)財(cái)務(wù)管理配套的規(guī)章制度有不少，如財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、民主理財(cái)制度等，但大多數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律掌握了解不足，對(duì)相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行不嚴(yán)，并且由于工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門未充分發(fā)揮監(jiān)管職能，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度有章不循，執(zhí)行不嚴(yán)。與此同時(shí)，部分地方黨委、政府未將財(cái)務(wù)管理列入重要議事日程，造成鄉(xiāng)村干部忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性，沒(méi)有及時(shí)有效的處理農(nóng)民群眾提出的財(cái)務(wù)問(wèn)題，進(jìn)而引起財(cái)務(wù)管理混亂。

三、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

1.增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一直以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是廣大農(nóng)民群眾孜孜不倦的熱門話題，直接關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快將村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入重要的議事日程中，并及時(shí)獲取農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)中心工作匯報(bào)情況，細(xì)致分析村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，提出行之有效的解決對(duì)策，嚴(yán)格要求村組干部根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度辦事，充分發(fā)揮各項(xiàng)制度的優(yōu)勢(shì)作用。不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，提高村組干部的思想政治水平，從而保證村組干部的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，提高財(cái)務(wù)管理水平。應(yīng)保證村級(jí)財(cái)務(wù)的全面公開(kāi)化，使農(nóng)民群眾能清楚的了解財(cái)務(wù)的具體來(lái)源和具體去向，拉近干群間的聯(lián)系，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作與農(nóng)民群眾的自身利益有著緊密的聯(lián)系，是保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)及社會(huì)主義新農(nóng)村的根本性要求，還是當(dāng)前時(shí)期下強(qiáng)化民主管理、加快基層法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政中必不可少的部分。所以各級(jí)政府與相關(guān)部門為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)切實(shí)做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

3.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作具有較強(qiáng)的政策性和業(yè)務(wù)性。所以穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)非常重要。應(yīng)從三個(gè)方面著手進(jìn)行：首先，構(gòu)建并落實(shí)完善的崗位責(zé)任制，準(zhǔn)確劃分財(cái)會(huì)人員的職責(zé)權(quán)限；財(cái)會(huì)人員應(yīng)由鄉(xiāng)經(jīng)管站考察后合理選配，一旦選定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得私自調(diào)換或聘任財(cái)會(huì)人員。其次，針對(duì)財(cái)會(huì)人員開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)和教育活動(dòng)，保證其業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平?？刹捎梅稚⒑图械呐嘤?xùn)方式，要求村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)會(huì)人員和村級(jí)報(bào)帳員每年最少要開(kāi)展一次業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而使財(cái)會(huì)人員具有較高的業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)工作。此外，落實(shí)財(cái)務(wù)定期審查制度和村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度。

4.完善各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。要想規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，就必須時(shí)刻按國(guó)家財(cái)政部頒布實(shí)施的村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理方面的要求，從資產(chǎn)、收支往來(lái)票據(jù)，科目賬戶設(shè)置，財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)拳h(huán)節(jié)入手進(jìn)行規(guī)范管理。全面貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)管村用”的財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度，并且還要完善票據(jù)管理、民主監(jiān)督等方面的制度，健全財(cái)務(wù)管理整體框架。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述可知，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作狀況受到了農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注，是干部群眾不可忽略的熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然近年來(lái)村級(jí)財(cái)務(wù)管理得到了良好的發(fā)展與完善，但村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章不循，有據(jù)不依的現(xiàn)象仍舊時(shí)常發(fā)生，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展造成了不小的阻礙，所以加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，通過(guò)有效對(duì)策解決存在的問(wèn)題，成為了我們當(dāng)前的首要任務(wù)。

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作者：于桂珍 單位：青島市萊西市院上鎮(zhèn)政府經(jīng)統(tǒng)審中心